Введення
Контроль за виконанням бюджету має велике соціально-економічне та політичне значення. Перебудова фінансової системи в Російській Федерації в ході ринкових перетворень супроводжувалася корінними змінами як в самій бюджетній системі, так і в організації фінансового контролю.
У перші роки ринкових реформ, коли функції виконання федерального бюджету ще не було покладено на Федеральне казначейство, фінансування федеральних витрат вироблялося через бюджетні рахунки головних розпорядників коштів - федеральних міністерств і відомств, - відкриті в установах Центробанку Росії та комерційних банках. Звідси гроші перераховувалися на рахунки підвідомчих установ і організацій, а також підрядчиків, що поставляють для федеральних потреб товари, виконують роботи та надають послуги. Розпилення бюджетних коштів між численними комерційними банками створило передумови для несанкціонованого використання та безконтрольного руху державних грошових потоків.
Дана схема фінансування витрат мала такі недоліки:
- Не дозволяла отримувати в оперативному режимі інформацію про отримані федеральним бюджетом доходи і проведені витрати, а отже, позбавляла федеральні органи виконавчої влади можливості реального управління фінансами;
- Подовжувала шлях прямування коштів до бюджетополучателей, що викликало затримки у здійсненні соціально значущих витрат і зростання заборгованості;
- Призводила до невиправданого збільшення залишків бюджетних коштів на рахунках;
- Не дозволяла контролювати зростання кредиторської заборгованості бюджетополучателей;
- Створювала можливості нецільового використання коштів федерального бюджету.
Передумови для усунення цих недоліків і відстеження, а потім і планування територіального розрізу федеральних витрат з'явилися в результаті створення та розвитку системи Федерального казначейства.
Перехід на сучасну казначейську систему виконання бюджету був пов'язаний з необхідністю відновити значною мірою здатність держави управляти виконанням бюджету. Проте проблеми, що виникають у ході виконання бюджету, не втрачають своєї гостроти і залишаються актуальними, незважаючи на те, що казначейська система в Росії існує вже майже п'ятнадцять років.
Казначейська система країни має також величезне значення в реалізації програми перерозподілу бюджетних коштів між рівнями бюджетної системи, і діяльність територіальних органів Федерального казначейства, спрямована на посилення удосконалення фінансового контролю, вимагає до себе постійної уваги, що й обумовлює необхідність і важливість даного курсового дослідження.
Предмет дослідження. Предметом дослідження служить механізм становлення і розвитку казначейської системи виконання федерального бюджету в РФ.
Об'єкт дослідження. Об'єктом дослідження є органи федерального казначейства РФ.
Ступінь наукової розробленості проблеми. В економічній літературі останніх років, присвяченої казначейської системи виконання бюджету, в основному, відбивається історія становлення та досвід роботи Федерального казначейства РФ, але в аспекті проблем, пов'язаних з подальшим розвитком казначейської системи, грунтовних досліджень немає.
Ряд робіт з економічної теорії також містить аналіз казначейської системи виконання бюджету, висвітлення ролі і функцій органів казначейства. У їх числі можна виділити роботи І.Г. Акперова, Л.А. Бережний, С.А. Васіна, Н.Б. Грошевой, Т.В. Ігнатової, Т.Г. Нестеренко, С.Є. Прокоф'єва, В.М. Родіонової та інших вчених.
Незважаючи на значну кількість наукових досліджень, присвячених казначейського виконання бюджетів, багато аспектів діяльності органів федерального казначейства ще потребують додаткового дослідження. І пов'язано це з темпами розвитку казначейської системи в Російській Федерації, її вдосконаленням. Крім того практика роботи органів федерального казначейства випереджає її теоретичну проробку.
Джерельної та емпіричною базою дослідження послужили монографічні роботи, публікації російських економістів з проблем еволюції казначейства в РФ, матеріали російській пресі, нормативні документи Федеральних Зборів РФ, Укази Президента РФ, Постанови Уряду РФ, аналітичні матеріали Федерального казначейства РФ.
Мета курсової роботи: простежити еволюцію становлення і розвитку казначейства в РФ.
Завдання курсової роботи визначені поставленої мети і полягають у наступному.
- Простежити історію розвитку федерального казначейства;
- Розглянути становлення структуру, завдання і повноваження органів федерального казначейства;
- Визначити основні напрямки розвитку казначейської системи в РФ.
1. Історія розвитку федерального казначейства
Казначейство РФ пройшло довгий і складний шлях розвитку. Його історія невіддільна від історії розвитку Російської держави в цілому.
Зародження казначейської служби відбулося ще за часів Київської Русі, коли з'явилася посада скарбника - посадової особи князівської чи боярської адміністрації, зберігача княжих цінностей, які називалися скарбницею. З розширенням кордонів Російської держави та її зміцненням поступово зростала скарбниця, і це вимагало додаткового контролю за збереженням коштів. Починаючи з XVI століття, в Росії зароджуються перші елементи казначейської системи управління державними ресурсами. У 1512 році був утворений Казенний Двір, який був органом системи централізованого Управління фінансами Російської Держави і протягом наступного століття.
У XVII столітті охорона фінансових інтересів держави, його Скарбниці регламентувалася Соборним Укладенням 1649 року. Недарма народилася і російське прислів'я: «Міцно царство скарбницею».
У результаті фінансових перетворень Петра I в 1710 році була створена Рахункова або Казначейська контора, яка мала стежити за правильним надходженням податків. Вона проіснувала до 1742 року.
Наступною сходинкою у розвитку фінансової системи Росії став вихід у 1775 році, в епоху царювання Катерини II, великого правового акту «Установи для управління губерній Російської імперії» від 7 листопада 1775 р. Згідно з цим документом, в кожній губернії створюються казенні палати «для домобудівних справ та управління казенних доходів Імператорської Величності »і визначаються основні їх функції:« 1) Щоб доходи сповна і в даний час зібрані були, 2) Щоб доходи куди слід доставлені були, 3) Щоб доходи в цілості збережені були »[32].
Були визначені і штати відповідних чиновників. У складі кожної губернії виділилися такі адміністративні одиниці, як повіти, і вперше була визначена посада повітового казначея як основного фінансового чиновника нижчої ланки, який призначався державним скарбником за поданням губернської казенної палати на три роки і був їй підзвітний. Губернська казенна палата стала центральною частиною структури фінансового апарату на місцях.
У Москві і Санкт-Петербурзі були відкриті Державні Казначейства для штатних і залишкових сум, що діяли з 1780 по 1821 рік. Вони завідували всіма штатами, тобто бюджетними витратами, крім витрат на армію і флот. У короткий царювання Павла I на рубежі ХVIII-ХІХ століть були зроблені спроби реорганізації управління фінансами держави, була заснована посада Державного Скарбника (у 1796 році).
Наступним етапом розвитку казначейства стали реформи Олександра I. У 1802 році був підписаний маніфест «Про заснування міністерств», відповідно до якого, поряд з іншими міністерствами, створюється Міністерство фінансів, структура та сфери компетенції якого визначалися виданим 25 червня 1811 «Особливим установою Міністерства фінансів». Управління фінансами було розподілено між трьома відомствами - Міністерством фінансів, Державним казначейством і Державним контролером. Згодом Державне казначейство стає підрозділом Міністерства фінансів Росії. Після низки структурних перетворень 15 лютого 1821 резолюцією імператора Олександра I «Бути по цьому» був створений Департамент Державного казначейства в структурі Міністерства фінансів, що став ядром всієї системи казначейської служби Росії.
Департаменту Державного казначейства було визначено відомче підпорядкування центральних та місцевих фінансових структур: Головного казначейства, губернських, окружних казначейств з державами, що до їх відомстві повітовими казначействами, і «взагалі Казенні палати, у справах до парафій і витрат казначейств пов'язані» [19, c. 17].
Головними напрямами діяльності Департаменту Державного казначейства з 1821 року (з наступними доповненнями) були:
- Головне рахівництво парафій і видатків всіх казначейств;
- Завідування монетної (до підстави майже через 40 років Державного банку Росії) і пробірної частинами;
- Справи з попередньої перевірки фінансових кошторисів усіх міністерств;
- Справи щодо складання розпису доходів і витрат.
Саме з 1821 року в Російській Імперії остаточно склався і згодом був удосконалений і налагоджений чіткий механізм діяльності казначейств від центрального - Департаменту Державного казначейства - до місцевих - губернських і повітових казначейств.
У другій половині XIX століття, в період великих реформ 60-70 років, узаконюються і проводяться в життя принципи раціоналізації і єдності бюджету. Державна розпис доходів і витрат оголошується відкритою і підлягає опублікуванню. Відбувається централізація державного господарства. Вводиться єдність каси. Такі економічні зміни вимагали реорганізації казначейської служби та збільшення штатів казначейств різних рівнів. Це призвело до зміцнення місця казначейства у фінансовій системі держави, яке в повному обсязі стало вести бухгалтерський рахівництво по державних доходах і видатках.
На початку XX століття роль казначейства посилюється у зв'язку зі зростанням доходів і витрат держави, ускладненням фінансової системи. У світ виходять нові закони і внутрішні інструкції, більш чітко регламентують діяльність казначейств.
Предметами ведення скарбників в той час були:
1) прийом і зберігання всіх належать Державному казначейству доходів;
2) виробництво витрат і висилка сум з вступників до казначейства доходів;
3) продаж всякого роду гербового паперу, гербових марок, бланків, свідоцтв та патентів;
4) видача промислових свідоцтв та безкоштовних промислових квитків;
5) рахівництво по всіх вступників до казначейства доходах і покладеним на них витрат, а також по дорученої для зберігання і продажу казенному майну;
6) відкриття поточних рахунків, розмін грошей, сплата відсотків по купонах, переказ грошей.
Події жовтня 1917 року стали для діяльності всієї системи казначейства країни новим кордоном.
З 1918 року державна скарбниця був розформований, і його функції отримали нові фінансові органи. Фінансування всього народного господарства країни і всього радянського апарату, лічильно-бюджетна робота, керівництво грошовим обігом були передані організованою казначейської фінансової комісії, а згодом - Наркомату фінансів і Народному банку РРФСР, а потім - Міністерству фінансів СРСР і союзних республік, Державному банку СРСР і його територіальним органам.
В кінці 1991 року відбулися зміни в бюджетний устрій країни. Банківська система СРСР упала. Припинив своє існування державний бюджет, виникла бюджетна система, що складається з рівноправних елементів - федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації. При цьому завдання фінансових органів були зосереджені на роботі з бюджетами регіонів і місцевими бюджетами. На місці Державного банку виникла Центральний банк Російської Федерації, виконання федерального бюджету не входило в число його пріоритетних завдань. Була втрачена система єдиного обліку державних фінансів [19, c. 19].
В умовах, коли через федеральний рівень перерозподіляється близько 1 / 3 валового внутрішнього продукту, неефективні методи виконання бюджету самі могли стати генератором дестабілізуючих економіку факторів.
Указом Президента Російської Федерації від 8 грудня 1992 року № 1556 (в принциповому плані) та постановою Уряду Росії від 27 серпня 1993 року № 864 (в організаційному плані) було вирішено питання про створення федерального казначейства у складі Міністерства фінансів Російської Федерації. З цього моменту почалося відродження казначейства в Росії.
У середині 1999 року постановою Уряду Російської Федерації приймається Федеральна цільова програма розвитку органів федерального казначейства на 2000-2004 роки. Основною її метою є розвиток казначейської системи як найважливішого інструменту підвищення ефективності управління та контролю за державними фінансовими ресурсами.
Новий імпульс у розвитку Федеральне казначейство отримало у зв'язку з вступом в дію 1 січня 2000 Бюджетного кодексу Російської Федерації. Бюджетний Кодекс Російської Федерації вирішив наступні основні завдання процесу виконання бюджетів Російської Федерації:
- Закріпив казначейське виконання бюджетів в Російській Федерації;
- Забезпечив необхідне відповідність касових видатків нормам, встановленим законом про бюджет на поточний фінансовий рік;
- Визначив, що обсяг прийнятих зобов'язань, оплата яких здійснюється за рахунок коштів бюджету, повинен відповідати обсягу доведених до бюджетополучателям лімітів бюджетних зобов'язань;
- Встановив відповідальність Головних розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету за цільове використання виділених їм коштів [32].
Протягом 2000-2002 років було завершено створення вертикальної структури органів федерального казначейства, що включає 89 управлінь федерального казначейства та 2254 відділення федерального казначейства.
У 2002 році практично було завершено процес переведення всіх федеральних установ, за винятком окремих установ Міністерства оборони Російської Федерації, на обслуговування через органи федерального казначейства.
Операції з позабюджетних коштів федеральних установ також були взяті під контроль органів федерального казначейства. З 1 січня 2002 року рахунки з обліку позабюджетних коштів 33 тисяч федеральних установ відкриті в органах федерального казначейства.
Новим етапом у розвитку системи органів федерального казначейства стало проведення адміністративної реформи відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 року № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади».
У результаті проведення даної реформи з 1 січня 2005 року Федеральне казначейство було виділено зі складу Міністерства фінансів Російської Федерації і перетворено на федеральну службу з підпорядкуванням Міністерству фінансів Російської Федерації.
Відповідно до даних перетвореннями правозастосовні функції щодо забезпечення виконання федерального бюджету перейшли від Міністерства фінансів Російської Федерації до Федеральних казначейству, а також функція складання звіту про виконання федерального бюджету та про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації.
Постановою Уряду Російської Федерації від 01 грудня 2004 року № 703 «Про Федеральному казначействі» було затверджено Положення про Федеральному казначействі.
Узагальнимо основні етапи становлення та розвитку органів Федерального казначейства в сучасних умовах реформування економічної системи Росії:
1) етап територіального становлення органів Федерального казначейства в суб'єктах РФ (1993-1995);
2) етап становлення, розвитку та відпрацювання механізмів казначейського виконання федерального бюджету в частині доходів і витрат (1995-1999);
3) етап впровадження технології єдиного рахунку Федерального казначейства (ЄКР) з обліку доходів і коштів федерального бюджету (1999-2004). Даний етап включає дві стадії:
- Перехідна (1999-2002);
- Завершальна (2002-2004);
4) етап реорганізації Федерального казначейства у федеральну службу виконавчої влади (2004-2005);
5) етап касового виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів територіальними органами Федерального казначейства відповідно до положень ст. 215.1 Бюджетного кодексу Російської Федерації (з 2006 р. по теперішній час).
Слід зазначити, що будь-яка класифікація етапів становлення досить умовна, оскільки провести межу між окремими етапами досить складно.
Таким чином, можна зробити висновок, що історія Російської держави свідчить про доцільність використання казначейських принципів в системі управління державними фінансами.
2. Структура органів федерального казначейства, їх завдання та повноваження
Федеральне казначейство (Казначейство Росії) є федеральним органом виконавчої влади (федеральною службою), що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації правозастосовні функції щодо забезпечення виконання федерального бюджету, касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, попереднього і поточного контролю за веденням операцій з коштами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету.
Федеральне казначейство перебуває у віданні Міністерства фінансів Російської Федерації.
Федеральне казначейство у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, нормативними правовими актами Міністерства фінансів Російської Федерації, а також Положенням «Про Федеральному казначействі» від 1 грудня 2004 року № 703 [3].
Федеральне казначейство здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, Центральним банком Російської Федерації, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
Органи федерального казначейства представляють собою єдину централізовану систему, створену за територіальним принципом і входить до складу міністерства фінансів РФ. Структура територіальних органів казначейства є трирівневою:
1. рівень - Головне управління Федерального казначейства (ГУФК), очолюється начальником у ранзі заступника Міністра фінансів. Здійснює зведений облік доходів і витрат федерального бюджету і управляє рухом коштів на рахунках казначейства. Інформує вищі виконавчі та законодавчі органи влади про результати виконання федерального бюджету за доходами і видатками. Керує роботою нижчестоящих органів казначейства, отримує від них оперативну інформацію і звітні дані про доходи і засобах федерального бюджету і забезпечує виконання ними бюджету відповідно до чинного законодавства.
2. рівень - Управління федерального казначейства (УФК) по республіках у складі РФ, краях, областях, автономним утворенням, містах Москві і Санкт-Петербургу очолюється начальником, який призначається на посаду і звільняються начальником ГУФК. Забезпечує через нижчестоящі органи казначейства виконання всіх рішень про формування дохідної частини та витрачання коштів федерального бюджету, на території Російської Федерації.
3. рівень - Відділення федерального казначейства по містах, районах і районах у містах (крім міст районного підпорядкування) (ОФК) очолюються начальниками, котрі призначаються і звільняються з посади начальником УФК. Здійснюють формування дохідної частини федерального бюджету на території і забезпечують цільове фінансування витрат по бюджетополучателям. Забезпечують облік операцій по руху коштів на рахунках казначейства і представляють вищим органам казначейства інформацію про виконання доходів і видатків бюджету по території [7, c. 47].
Всі органи федерального казначейства - юридичні особи, належать до органів виконавчої влади і керуються у своїй діяльності законодавчими та нормативними документами, затвердженими Президентом, Урядом, Міністерством фінансів РФ або за погодженням з ним.
Федеральне казначейство очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра фінансів Російської Федерації. Керівник Федерального казначейства несе персональну відповідальність за здійснення покладених на Федеральне казначейство повноважень. Керівник Федерального казначейства має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Міністром фінансів Російської Федерації за поданням керівника Федерального казначейства.
Головним завданням казначейства є організація, здійснення і контроль за виконанням бюджету. Йому ставиться в обов'язок прогнозування обсягів державних фінансових ресурсів; оперативне управління ними. Казначейство займається також збором, обробкою і аналізом інформації про стан бюджетної системи.
Таким чином, органам казначейства відводиться в справі виконання бюджетів першорядна роль, а їх найголовнішими функціями і завданнями є:
1) облік податків і платежів, що надійшли в доход федерального бюджету на рахунки казначейства в банках;
2) розподіл у встановленому порядку і розмірах доходів між бюджетами різного рівня;
3) повернення і залік між бюджетами сум, помилково або надміру сплачених;
4) облік пільг і відстрочок, наданих платникам податків органами виконавчої влади, і перерахунок сум податків і платежів між бюджетами;
5) взаємні розрахунки між бюджетами різного рівня за окремими постановами та рішеннями уповноважених органів;
6) доведення лімітів та здійснення фінансування розпорядників коштів федерального бюджету;
7) забезпечення цільового та ефективного витрачання коштів шляхом попереднього, поточного та наступного контролю;
8) управління доходами та витратами федерального бюджету на рахунках казначейства в банках [7, c. 48].
Перша і головна задача, яку зобов'язана вирішити казначейство, - це поставити під чіткий контроль щоденне проходження федеральних рахунків на рівні суб'єктів Федерації, на рівні районів та міст, а також на місцевому рівні.
Друге завдання, що більш важлива, - це створення методологічної основи роботи федерального казначейства. Головне завдання полягає не тільки в тому, щоб забезпечити контроль за проходженням коштів зверху вниз, а також налагодити найжорстокіший попередній та поточний контроль за виділенням коштів.
Загалом, це завдання вирішується двома шляхами.
По-перше, казначейство концентрує на своїх рахунках всі платіжні операції федерального бюджету.
По-друге, воно здійснює постійний контроль на стадії, що передує виділенню коштів з федерального бюджету і платежів з цих рахунків.
У процесі здійснення процедури виконання федерального бюджету органи казначейства мають право на здійснення контрольних функцій. Основні напрями контрольної діяльності органів казначейства можна сформулювати наступним чином:
1) перевірка комерційних банків та установ Центрального банку РФ по термінах списання, перерахування та зарахування доходів і коштів федерального бюджету за рахунками одержувачів;
2) поточний і наступний контроль за цільовим витрачанням коштів федерального бюджету розпорядниками;
3) перевірка територіальних органів казначейства вищестоящими органами щодо дотримання чинного законодавства та нормативних актів при виконанні федерального бюджету;
4) участь у перевірках за завданнями уповноважених органів законодавчої і виконавчої влади та органів прокуратури на місцях.
Федеральне казначейство здійснює також такі повноваження у встановленій сфері діяльності [3]:
- Доводить до головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету показники зведеної бюджетного розпису, ліміти бюджетних зобов'язань та обсяги фінансування;
- Веде облік операцій по касовому виконанню федерального бюджету;
- Відкриває в Центральному банку Російської Федерації та кредитних організаціях рахунки з обліку коштів федерального бюджету та інших коштів відповідно до законодавства Російської Федерації, встановлює режими рахунків федерального бюджету;
- Відкриває і веде особові рахунки головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
- Веде зведений реєстр головних розпорядників, розпорядників та одержувачів коштів федерального бюджету;
- Веде облік показників зведеної бюджетного розпису федерального бюджету, лімітів бюджетних зобов'язань та їх змін;
- Складає і подає до Міністерства фінансів Російської Федерації оперативну інформацію та звітність про виконання федерального бюджету, звітність про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації;
- Отримує в установленому порядку від головних розпорядників коштів федерального бюджету, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, державних позабюджетних фондів та органів місцевого самоврядування матеріали, необхідні для складання звітності про виконання федерального бюджету і консолідованого бюджету Російської Федерації;
- Здійснює розподіл доходів від сплати федеральних податків і зборів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації;
- Здійснює прогнозування і касове планування коштів федерального бюджету;
- Здійснює управління операціями на єдиному рахунку федерального бюджету;
- Здійснює в установленому порядку касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
- Забезпечує проведення касових виплат з бюджетів бюджетної системи Російської Федерації від імені та за дорученням відповідних органів, що здійснюють збір доходів бюджетів, або одержувачів коштів зазначених бюджетів, особові рахунки яких у встановленому порядку відкриті у Федеральному казначействі;
- Здійснює попередній та поточний контроль за веденням операцій з коштами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету;
- Здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.
Федеральне казначейство з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:
- Запитувати і одержувати в установленому порядку відомості, необхідні для прийняття рішень з питань встановленої сфери діяльності;
- Давати юридичним і фізичним особам роз'яснення з питань, віднесених до встановленій сфері діяльності;
- Організовувати проведення необхідних експертиз, аналізів і оцінок, а також наукових досліджень у встановленій сфері діяльності;
- Залучати в установленому порядку для опрацювання питань, віднесених до встановленій сфері діяльності, наукові та інші організації, а також вчених та фахівців;
- Здійснювати контроль за діяльністю територіальних органів Федерального казначейства;
- Створювати, реорганізовувати і ліквідовувати територіальні органи Федерального казначейства за погодженням з Міністром фінансів Російської Федерації;
- Застосовувати передбачені законодавством Російської Федерації заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) припинення порушень юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності, а також заходи з ліквідації наслідків зазначених порушень;
- Створювати дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії) у встановленій сфері діяльності.
Таким чином, на сучасному етапі перед органами Федерального казначейства стоять такі основні завдання:
- Проведення касових операцій, здійснюваних у ході виконання федерального бюджету;
- Здійснення попереднього і поточного контролю за дотриманням бюджетного законодавства учасниками бюджетного процесу;
- Розподіл (за законодавчо встановленими нормативами) доходів, що надійшли в бюджетну систему, між бюджетами різних рівнів;
- Здійснення касового обслуговування виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів;
- Своєчасне і якісне складання звітності про виконання федерального бюджету.
3. Основні напрямки розвитку казначейської системи в РФ
Процес розвитку казначейської системи, враховуючи значущість вирішуваних органами федерального казначейства завдань, і в даний час залишається одним з ключових елементів державної бюджетної політики і всього комплексу реформ бюджетної сфери.
Органи казначейства, організовані у вигляді триланкової структури, сприяють реалізації принципів бюджетного федералізму. Через систему цих органів забезпечується вертикальне і горизонтальне вирівнювання доходів бюджетів, вони мають повний набір засобів і методів для перерозподілу коштів між відповідними бюджетами. Казначейства в змозі забезпечити і втілення в життя принципу фактичного рівноправності всіх елементів бюджетної системи в міжбюджетних відносинах за умови вироблення певних правил і процедур. Разом з тим необхідно відзначити, що можливості казначейської системи виконання бюджетів використовуються не повною мірою. В даний час органи федерального казначейства повинні розглядатися, перш за все, в якості провідного інституту, на базі якого можуть бути сконцентровані всі напрями управління бюджетними потоками держави.
Метою проведеної модернізації казначейської системи Російської Федерації є створення умов для:
- Повного та відокремленого обліку державних бюджетних та позабюджетних коштів;
- Ефективного контролю за повнотою і своєчасністю зарахування платежів в дохід бюджетів та цільовим характером витрат федерального бюджету, а так само субсидій і субвенцій, які виділяються з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації та місцевим бюджетам;
- Ефективного управління державними бюджетними коштами на єдиному рахунку Федерального казначейства [31].
Оновленню казначейської системи має супроводжувати наділення її відповідними повноваженнями у сфері регулювання виконання бюджету та управління державними фінансами. Це передбачає прийняття федерального Закону про казначействі, узгодженого з існуючим законодавством, зокрема, до Бюджетного кодексу.
Казначейство, таким чином, має стати основним розпорядником державних фінансових коштів, що передбачає його право здійснювати всі державні операції, незалежно від того, в якій валюті вони проводяться - національній або іноземній валюті ".
До перспективних завдань, поряд з упорядкуванням правової основи діяльності федерального казначейства, належать такі:
- Вдосконалення механізмів мобілізації, обліку та використання державних фінансових ресурсів;
- Розвиток організаційного, матеріального та технічного забезпечення федерального казначейства;
- Розвиток, впровадження та організація ефективного використання єдиної інформаційної, телекомунікаційної системи органів казначейства з урахуванням забезпечення безпеки інформації [14, c. 17].
Міністерство фінансів Російської Федерації відповідно до постанови Уряду № 677 від 23 червня 1999 року реалізує Федеральну цільову програму розвитку органів федерального казначейства на (далі - Програма). Основною метою Програми є розвиток системи органів федерального казначейства, необхідне для підвищення ефективності управління та контролю за державними фінансовими ресурсами. Основними завданнями Програми є:
- Вдосконалення механізмів мобілізації, обліку та використання державних фінансових ресурсів;
- Упорядкування правової основи діяльності органів федерального казначейства з метою створення достатніх умов для виконання покладених на них функцій;
- Розвиток організаційного, матеріального та технічного забезпечення органів федерального казначейства;
- Розвиток, повномасштабне впровадження та організація ефективного використання єдиної інформаційної, телекомунікаційної системи органів федерального казначейства, з урахуванням забезпечення безпеки інформації [26].
Одним з основних заходів програми є внесення змін і доповнень до законодавства Російської Федерації, що закріплюють принцип казначейського обліку державних фінансових ресурсів і виконання федерального бюджету, обслуговування виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації, а також місцевих бюджетів
Складовою частиною Програми є Проект модернізації казначейської системи Російської Федерації. Фінансування Проекту передбачається здійснювати за рахунок коштів позики Світового банку та коштів бюджету Російської Федерації. Загальні цілі проекту полягають в наступному:
- Розширення можливостей ефективного виконання бюджету, а також можливостей Мінфіну щодо здійснення нагляду за бюджетом;
- Створення прозорої системи бухгалтерського обліку, що відбиває використання фінансових ресурсів країни і забезпечує управління цими ресурсами.
Стратегія розвитку казначейської системи, прийнята у Проекті, передбачає поетапний підхід.
У рамках підготовки Проекту, протягом 1999-2001 років, була розроблена стратегія створення сучасної системи виконання бюджету, вироблені та погоджені рішенням Колегії Мінфіну Росії (від 25 липня 2001 р. № 4 / 1) основні напрями розвитку казначейського виконання федерального бюджету (далі по текстом - Індикативний план) [31].
У Індикативному плані були деталізовані найбільш істотні в короткостроковій і середньостроковій перспективі проектні заходи, без здійснення яких створення ефективної системи федерального казначейства неможливо. Ці заходи включали в себе розширення ступеня охоплення бюджетної системи казначейськими технологіями, визначення статусу бюджетних організацій, удосконалення функцій і процедур виконання бюджету, управління ресурсами федерального бюджету, бюджетної звітності і пр.
Проект модернізації включає три компоненти - з технічного сприяння, обладнання та програмного забезпечення, навчання.
Компонент А включає оцінку наявної бюджетної класифікації та розробку нового плану рахунків, розробку правової, нормативної та операційної баз (включаючи керівництва, процедури, форми та інструкції для прогнозування бюджетних витрат, звітності, управління готівкою), розробку функціональних специфікацій для системи ведення головної книги казначейства ( TLS) і зв'язаної технологічної архітектури, розробку і реалізацію технічної архітектури, пов'язаної з казначейською системою.
Компонент В передбачає закупівлю і впровадження обладнання (сервери, робочі станції і супутня периферія), системного ПЗ, інструментарію для розробки прикладних програм для центральних ГУФК і регіональних офісів, прикладного ПЗ для казначейської системи в центрі, регіональних і районних органах казначейства, офісного устаткування і навчальних коштів.
Компонент С включає розробку загальної стратегії навчання, курси навчання за конкретним технічним і функціональним питань, навчальні відрядження офіційних осіб уряду для збагачення досвідом інших урядів.
Реалізація Проекту здійснюється у два основних етапи.
На першому етапі здійснюються заходи щодо розробки і впровадження нових процедур касового обслуговування виконання федерального бюджету, які забезпечують проведення через казначейство всіх федеральних виплат і надходжень, консолідацію всіх коштів федерального бюджету на рахунках казначейства, а також розширення сфери застосування цих процедур за рахунок включення до бюджету цільових бюджетних фондів і позабюджетних коштів. Крім того, в рамках цього етапу необхідно завершити розробку законодавчої та нормативної бази, що формує правові засади діяльності казначейської системи.
У рамках першого етапу планується закінчити проектування автоматизованої системи (далі - АС ФК) та здійснити її впровадження на кількох вибраних пілотних майданчиках (в управліннях Федерального казначейства по Самарській, Саратовській і Ульяновській областях) і розповсюдження її основних (першочергових) функцій в територіальних органах Федерального казначейства , з тим, щоб касове обслуговування виконання федерального бюджету забезпечувалося переважно з використанням основних казначейських технологій.
По завершенні першого етапу буде реалізована значна частина переваг, пов'язаних з впровадженням повнофункціональної АС ФК. Завершення першого етапу планується до 1 січня 2008
У ході другого етапу Проекту планується завершити впровадження (повнофункціональної) системи на всій території Російської Федерації, включаючи всі органи Федерального казначейства [31].
Для досягнення ефективності управління необхідно, щоб інформаційна фінансова система казначейства була інтегрованою. Прийняття абсолютно нової функціональної структури, більш адекватно відображає напрямок діяльності і роль відомства, являє собою важке комплексне завдання, в ході технічної реструктуризації. Однак і в майбутньому це обіцяє підвищення ефективності та результативності роботи, спрямованої на виконання завдань і досягнення цілей організації.
У процесі реалізації Проекту, за минулі роки, проведений значний комплекс заходів, спрямованих на розвиток казначейської системи, з метою підвищення ефективності касового обслуговування виконання федерального бюджету і контролю за цільовим використанням коштів федерального бюджету.
Основними функціями казначейства в подальшому мають бути наступні.
Аналіз та функціональне планування, що включає:
- Моніторинг і аналіз державних операцій - здійснення аналізу та підготовка звітів про державні операціях на основі облікової інформації, отриманої від казначейської системи;
- Планування фінансової діяльності, у тому числі підготовка прогнозів про приплив готівки до скарбниці й її відтоку, а також визначення щомісячних загальних лімітів витрат, здійснення у співпраці з Центральним банком РФ регулювання грошових операцій і перевірка грошових залишків;
- Оцінка ходу виконання бюджету; вона включає моніторинг і оцінку ходу реалізації бюджетного процесу;
- Аналіз поточної і минулого інформації про бюджет і облікових даних.
2. Управління бюджетом включає:
- Підготовку бюджету і його виконання;
- Контроль за операціями, здійснюваними на нижчі рівні, тобто над діяльністю регіональних і місцевих органів влади;
- Контроль за роботою позабюджетних фондів, регулювання фінансових потоків між цими фондами і бюджетом.
Регулювання боргових відносин та активів:
- По внутрішньому боргу - облік внутрішнього боргу та ходу його погашення, включаючи операції Центрального банку, регулювання внутрішнього боргу, моніторинг потенційних внутрішніх зобов'язань;
- По зовнішньому боргу і іноземної допомоги - облік зовнішніх боргів держави і виданих їм боргових гарантій; регулювання обслуговування боргу;
- Моніторинг потоків іноземної допомоги.
На погляд Гусєва С.І. сформульованого в статті «Федеральне казначейство: погляд на перспективи розвитку», відповідальність за вирішення всіх питань, пов'язаних з державним боргом та фінансовими активами, слід покласти на ГУФК. Воно повинно відповідати за фінансування органів державного управління з боку банківської системи і з зовнішніх джерел. [14, c. 18].
4. Виконання банківських функцій.
У зв'язку з перманентним недосконалістю взаємодії казначейських органів і кредитних установ напрошується висновок про нагальну необхідність створення бюджетного казначейського банку, що дозволить вирішити проблему акумуляції усіх бюджетних коштів на Єдиному рахунку органів федерального казначейства.
5. Облік державних фінансових ресурсів. Для максимально повного обліку державних фінансів необхідно перейти до нової стратегії побудови бюджету, що передбачає зміну підходу до визначення відповідальності держави (федерального бюджету) за виконання оголошених і прийнятих на себе державою зобов'язань.
6. Бухгалтерський облік. Бухгалтерський облік повинен вестися в централізованій Головній книзі федерального казначейства, яка містить основні державні рахунки. Це дозволить отримувати достовірну та своєчасну інформацію про стан державного сектору.
Надалі велика роль повинна бути відведена регіональним казначейським управлінням, на які законодавством покладено обов'язок здійснювати контролю над усіма платежами та надходженнями в усі види бюджетів. Еволюцію регіональних казначейських управлінь можна представити у чотири етапи: регіональні центри обробки даних; центри автоматизованого обліку; регіональні казначейські управління; галузеві казначейські управління.
Таким чином, розвиток казначейської системи виконання бюджетів буде супроводжуватися двома тісно переплітаються процесами: збільшенням кількості виконуваних функцій з одночасним зростанням вимог до якості їх виконання, а також посиленням ролі регіональних казначейських управлінь з паралельним скороченням їх місцевих відділень.
Висновок
У результаті проведеного дослідження було встановлено, що історія Російської держави свідчить про доцільність використання казначейських принципів в системі управління державними фінансами.
Федеральне казначейство (Казначейство Росії) є федеральним органом виконавчої влади (федеральною службою), що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації правозастосовні функції щодо забезпечення виконання федерального бюджету, касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, попереднього і поточного контролю за веденням операцій з коштами федерального бюджету головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами коштів федерального бюджету.
Федеральне казначейство у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, нормативними правовими актами Міністерства фінансів Російської Федерації, а також Положенням «Про Федеральному казначействі» від 01 грудня 2004 року № 703.
Органи федерального казначейства представляють собою єдину централізовану систему, створену за територіальним принципом і входить до складу міністерства фінансів РФ.
Завдання, які стоять перед Федеральним казначейством, визначені положеннями бюджетного законодавства Російської Федерації. До таких завдань належать проведення касових операцій, здійснюваних у ході виконання федерального бюджету, здійснення попереднього і поточного контролю за дотриманням бюджетного законодавства учасниками бюджетного процесу, розподіл (за законодавчо встановленими нормативами) доходів, що надійшли в бюджетну систему, між відповідними бюджетами, здійснення касового обслуговування виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, складання звітності про виконання федерального і консолідованого бюджетів.
Діяльність Федерального казначейства сьогодні спрямована на інтенсифікацію робіт зі створення умов для повного та відокремленого обліку державних бюджетних та позабюджетних коштів, дотримання нормативів розподілу доходів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації, ефективного контролю за цільовим використанням коштів федерального бюджету, субсидій і субвенцій, які виділяються з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації та місцевим бюджетам, а також ефективного управління коштами федерального бюджету на єдиному рахунку Федерального казначейства.
Оновленню казначейської системи має супроводжувати наділення її відповідними повноваженнями у сфері регулювання виконання бюджету та управління державними фінансами. Це передбачає прийняття федерального Закону про казначействі, узгодженого з існуючим законодавством, зокрема, до Бюджетного кодексу.
До перспективних завдань, поряд з упорядкуванням правової основи діяльності федерального казначейства, належать такі:
- Вдосконалення механізмів мобілізації, обліку та використання державних фінансових ресурсів;
- Розвиток організаційного, матеріального та технічного забезпечення федерального казначейства;
- Розвиток, впровадження та організація ефективного використання єдиної інформаційної, телекомунікаційної системи органів казначейства з урахуванням забезпечення безпеки інформації.
Список використаних джерел
Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 року. / / Російська газета. - 1993. - 25 грудня.
Бюджетний кодекс Російської Федерації / Федеральний закон від 31 липня 1998 року № 145-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.
Про Федеральному казначействі: Постанова Уряду Російської Федерації від 01 грудня 2004 року № 703
Про Федеральному казначействі: Указ Президента Російської Федерації від 8 грудня 1992 року № 1556
Про Федеральному казначействі: Положення Уряду Російської Федерації від 27 серпня 1993 року № 864
Буньков Г.В. Казначейство не опускає руки / / Фінанси. - 2000. - № 8. - С. 15-16.
Бурцев В.В. Система державного контролю / / Фінанси. - 2000. - № 9. - 47-49.
Бюджетна система РФ / Під ред. Романовського М.В. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 678 с.
Бюджетна система Росії: Підручник / За ред. Поляка Г.Б. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 566 с.
Вахрін П.І. Бюджетна система РФ: Підручник. - М.: Дашков і К., 2005. - 654 с.
Годін А.М. та ін Бюджетна система РФ: Підручник. - М.: Дашков і К, 2007. - 278 с.
Бюджет і бюджетна система РФ. Навчальний посібник / А. м. Родін, І. ст. Подпоріна, І.М. Дашков и др. - М.: Юрайт. - 2001. - 252 с.
Гайзатуллін Р.Р. Казначейська форма виконання бюджету - єдина вірна система управління державними фінансовими засобами / / Бюлетень міністерства фінансів Республіки Татарстан. - 2004. - № 2. - С. 12.
Гусєв С. І. Федеральне казначейство: погляд на перспективи розвитку / / Фінанси. - 2002. - № 2 - с. 17-18.
Гусельніков А.М., Кашко Д.А. Розвиток електронного документообігу у Федеральному казначействі. / / Бюджет. - 2008. - № 5. - С. 19.
Дерев'янченко Т.А. Казначейство - державний контролер виконання федерального бюджету. / / Фінанси. - 2000. - № 4. - С. 29-30.
Клюкова І.М. Державні функції з касового обслуговування виконання федерального бюджету реалізуються успішно / / Бюджет. - 2008. - № 8. - С. 13.
Коментар до Бюджетного кодексу РФ / Під ред. Козиріна О.М. - М.: Ексмо, 2007. - 424 с.
Нестеренко Т.Г. Казначейська система як інструмент ефективного управління державними фінансами. / / Фінанси. - 2001. - № 3. - С. 16-20.
Нешітой А.С. Бюджетна система РФ: Підручник. - М.: Дашков і К, 2006. - 322 с.