Діяльність органу федерального казначейства та його територіальних органів

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст:

Введення

1. Сутність казначейського виконання бюджетів

2. Касове обслуговування виконання бюджету

3. Проблеми вдосконалення казначейської системи

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Від достовірності та оперативності отримання інформації про стан державних і матеріальних ресурсів, а також можливості ефективного управління ними залежить, наскільки спішно буде розвиватися економіка будь-якої держави.

Система державних фінансів - це єдиний комплекс структурних та функціональних органів забезпечення їх фінансових операцій, за допомогою яких вони здійснюють акумуляцію грошових коштів і виробляють витрати. Дана сфера є однією з ключових в економіці, що і зумовлює необхідність вироблення заходів з підвищення результативності її використання.

Таким чином, в системі управління державними фінансовими ресурсами будь-якої країни дуже важлива роль відводиться організаційній структурі, що забезпечує реалізацію на практиці тієї чи іншої моделі бюджетного регулювання. До кола її основних завдань входить, насамперед, планування і прогнозування бюджетного процесу, формування раціональної структури міжбюджетних відносин, здійснення операцій з бюджетними коштами, контроль за їх цільовим витрачанням, фінансування соціальних програм, консолідація і облік всіх видів державних фінансів і ін В якості такої організаційної структури за кордоном традиційно виступає інститут казначейства, який за багаторічний період свого розвитку перетворився на дієвий інструмент проведення державної фінансової політики в бюджетній сфері.

У Росії органи федерального казначейства були утворені порівняно недавно, п'ятнадцять років тому. Проте їх розвиток йшов досить високими темпами, саме казначейські технології дозволили налагодити стадії бюджетного процесу, забезпечити цільовий характер використання бюджетних коштів. Разом з тим в даний час в РФ ще не створені організаційно-економічні умови для підвищення ефективності використання казначейської системи виконання бюджетів.

Це обумовлено тим, що повноваження органів казначейства, встановлені в період їх утворення, практично не видозмінилися у зв'язку з новими завданнями і умовами соціально-економічного розвитку суспільства. Як показує практика, правове та нормативне регулювання організації та функціонування органів казначейства відстає від тих темпів, якими розвивається ця структура. Проблеми подальшого розвитку казначейства в частині організаційних та методологічних питань можуть бути вирішені тільки на основі внесення відповідних змін до законодавства та Бюджетного кодексу РФ.

Органам казначейства належить реалізувати важливі напрямки в проведенні державної бюджетної реформи. У стратегії майбутньої фінансової системи країни казначейству повинна бути відведена пріоритетна роль. На Казначейство необхідно покласти більш широкий діапазон обов'язків у сфері управління державними фінансами, так як в даний час його органи беруть участь лише опосередковано в управлінні національним бюджетним потенціалом, не виконують повною мірою призначення «централізованої бюджетної бухгалтерії» і тільки перебувають на шляху перетворення на ефективний механізм реалізації державної фінансової політики. Тому казначейство має стати найважливішим елементом інтегрованої системи управління державними фінансами, істотно розширивши свої функції.

В останні роки опубліковано чимало наукових праць про казначейської системи, присвячених в основному шляхах вдосконалення бюджетного процесу органами федерального казначейства. При цьому більшість учених дотримуються традиційних, застарілих до теперішнього часу поглядів з приводу їх ролі в управлінні державними фінансами. Але сучасні наука і зарубіжна практика розширюють уявлення про сутність казначейської системи виконання бюджетів і наділяють її більш різноплановими функціями, визначальними соціально-економічну сутність державного регулювання бюджету.

Саме вищеназвана тенденція є найбільш перспективною стосовно формування і реалізації бюджетної політики на новому етапі розвитку фінансової системи РФ.

Метою курсової роботи є комплексний аналіз організації роботи Органу федерального казначейства та його територіальних органів з формування та виконання місцевого бюджету та його економічного змісту.

Для досягнення зазначених цілей в роботі необхідно вирішити наступні завдання:

провести теоретичне обгрунтування діяльності Федерального казначейства як єдиної централізованої системи виконання бюджету;

запропонувати деякі шляхи вдосконалення в даній області.

Основою для написання курсової роботи послужили федеральні закони та інші нормативно-правові акти, праці вітчизняних і зарубіжних вчених у даній області, а також періодична література.

Глава 1. Сутність казначейського виконання бюджетів

Указом Президента Російської Федерації від 8 грудня 1992 року № 1556 було вирішено питання про казначейське виконання федерального бюджету. З цього моменту почалося відродження казначейства в Росії.

Вищевказаний Указ Президента Російської Федерації визначив основну задачу для Федерального казначейства - це створення умов для проведення державної бюджетної політики, ефективного управління доходами і витратами у процесі виконання бюджету, підвищення оперативності у здійсненні платежів держави, посилення контролю за надходженням та цільовим використанням бюджетних коштів.

Однією із стадій бюджетного процесу є виконання бюджету. Незважаючи на широке застосування цього терміна в економічній літературі та практиці господарювання, питань змісту даного поняття приділяється недостатня увага. Тому, перш ніж приступити до розгляду сутності казначейського виконання бюджету, доцільно визначити, що розуміється під терміном «виконання бюджету».

Бюджетний кодекс РФ поділяє процес виконання бюджету на два напрями: по доходах і по видатках. Виконання бюджетів за доходами передбачає:

перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету;

розподіл відповідно до затвердженого бюджету регулюючих доходів;

повернення зайво сплачених до бюджету сум доходів;

облік доходів бюджету і складання звітності про доходи відповідного бюджету.

Бюджети за видатками виконуються в межах фактичної наявності бюджетних коштів на єдиному рахунку бюджету з дотриманням обов'язкових послідовно здійснюваних процедур санкціонування та фінансування.

Бюджет є однією з основоположних фінансово-правових категорій. В даний час відсутні єдині підходи до визначення поняття «бюджет». Різні автори по-своєму виділяють характерні риси та функції бюджету. Складність визначення сутності бюджету пов'язана з тим, що даний термін використовується для позначення різних за своєю природою явищ.

Можна виділити два основних значення бюджету. Перше - як фонд. У цьому випадку бюджетом є сукупність грошових відносин з приводу утворення і використання бюджетних коштів. Друге - як фінансовий план. Тут бюджет являє собою юридично оформлений документ, в якому в кількісному вираженні відображаються показники отримання державою грошових ресурсів, а також напрями та розміри їх використання.

Коли розглянуто сутність бюджету, можна перейти до розгляду словосполучення «виконання бюджету».

Найбільш точним буде таке визначення: виконання бюджету - це сукупність фінансово-грошових відносин при формуванні доходів і здійсненні витрат коштів державного фонду в межах бюджетних асигнувань, що виділяються на поточний фінансовий рік у відповідності з фінансовим планом держави.

Як відомо, у світі існує кілька систем виконання бюджету. У Росії в даний час використовується казначейська система виконання бюджету.

Найбільш точне і повне наступне визначення: Казначейське виконання бюджету - це регламентований державою процес формування і витрачання коштів державної скарбниці, в тому числі бюджетних фондів, у рамках проведених бюджетних, податкових, грошово-кредитних, соціальних і політичних реформ, в межах бюджетних асигнувань, що виділяються на поточний фінансовий рік, а також контроль за своєчасним доведенням та цільовим використанням бюджетних коштів, їх облік, моніторинг та управління ними.

Чинне законодавство не дає визначення понять «виконання бюджету», «казначейське виконання бюджету», «касове виконання бюджету». Відсутність законодавчо закріплених однозначно розуміються значень цих термінів створює певні труднощі в практичній роботі.

У бюджетному кодексі РФ поняття «касове обслуговування виконання бюджету» визначається як «проведення та облік операцій за касовими надходженнями до бюджету і касовим виплат з бюджету» (ст. 6). У ст. 215.1 Кодексу говориться: «касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації здійснюється Федеральним казначейством».

На мою думку, сутність казначейського виконання бюджетів розкривається в основному через такі властиві такому їх виконання особливості:

функціонування єдиного рахунку відповідного бюджету;

здійснення операцій з розподілу надходжень до бюджетної системи РФ з її рівнів через органи Федерального казначейства на рахунки відповідних бюджетів;

застосування системи особових рахунків, що відображають рух бюджетних коштів на рахунках бюджетних організацій, відкритих в кредитних установах;

доведення фінансування безпосередньо (без посередників) до кінцевих бюджетополучателей;

підвищення оперативності та якості попереднього і поточного контролю за витрачанням бюджетних коштів;

широке впровадження автоматизованих систем у розрахунках і забезпеченні інформаційних потоків;

обов'язковість здійснення та обліку касових операцій органами Федерального казначейства.

Всі ці складові «казначейського виконання бюджетів» включають використання казначейських методів і технологій, у тому числі щодо проведення та обліку касових операцій (надходженнями і виплатами).

У БК РФ касове обслуговування виконання територіальних бюджетів органами Федерального казначейства розглядається як одне з обов'язкових умов казначейського їх виконання.

Поряд з цим, у ст. 215.1 передбачається можливість за угодою з виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ передачі йому повноваження Федерального казначейства за таким обслуговуванню виконання регіональних і місцевих бюджетів. Але в даному випадку для виконавчих органів влади, їх фінорганів мова повинна йти не про обслуговування (касовому) виконання територіальних бюджетів, а про використання останніми казначейських методів і технологій касового виконання бюджетів (з проведення та обліку касових операцій). [1]

Суть казначейського виконання територіальних бюджетів полягає не тільки в проведенні та обліку операцій з касового надходженню до бюджету і касовим виплат з бюджету. Ці операції можуть здійснюватися не тільки органами Федерального казначейства, а й виконавчими органами влади територіальних утворень, їх фінорганами. Головне полягає у використанні казначейських методів і технологій касового виконання бюджету, основна особливість яких виражається, у зазначених вище особливості казначейського виконання бюджетів.

Казначейська система виконання бюджетів пов'язана з методологією і технологією, використовуваними при касовому виконанні бюджетів. Функцію касового виконання бюджетів у частині проведення і обліку касових операцій, у межах своєї компетенції, виконують і банківська система, і органи Федерального казначейства. У касовому виконанні бюджетів (проведенні та обліку касових операцій) беруть участь і фінансові органи на відповідних рівнях влади (наприклад, надання платіжних документів для касового витрати).

Поняття «казначейське виконання бюджетів» з'явилося як альтернатива поняттю «банківська виконання бюджетів». У спеціальній літературі можна знайти різні тлумачення цього поняття. За наявності відмінностей у трактуваннях автори в основному не зводять здійснення всіх операцій, які становлять поняття «казначейське виконання бюджетів», тільки до функцій органів Федерального казначейства.

Поняття «касове обслуговування виконання бюджетів» суб'єктів РФ і місцевих бюджетів органами Федерального казначейства краще висловлює суть діяльності органів Федерального казначейства по відношенню до територіальних бюджетів, так як виконання бюджету - це функція виконавчих органів влади. Що стосується федерального бюджету, то Федеральне казначейство, перебуваючи до 2005 р. у складі Мінфіну Росії, безпосередньо брало участь у його виконанні, хоча і в цьому випадку можна говорити про обслуговування виконання даного бюджету в частині касового його виконання з точки зору казначейських методів і технологій. У нових умовах Федеральне казначейство як самостійна служба продовжує брати участь у виконанні федерального бюджету, також обслуговуючи це виконання за допомогою казначейських методів і технологій.

Тепер в нормативних правових документах, що регулюють казначейське виконання територіальних бюджетів за участю органів Федерального казначейства, використовується поняття «касове обслуговування виконання бюджетів». Воно включає «облік доходів і видатків бюджетів і джерел фінансування дефіцитів у відповідності з бюджетною класифікацією», а також «коштів, що надходять від вищих бюджетів».

У кінцевому рахунку, сутність казначейського виконання бюджетів, включаючи касове їх обслуговування, розкривається через властиві йому функції, принципи, які покладені в його основу.

Згідно БК РФ принцип єдності каси означає «зарахування всіх доходів бюджету, залучення та погашення джерел фінансування дефіциту бюджету і здійснення всіх витрат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання федерального бюджету, що здійснюються за межами Російської Федерації ...».

Цей принцип - важлива умова, що характеризує казначейське виконання бюджету.

З точки зору казначейського методу, головне в ньому те, що бюджетні кошти не тільки концентруються для керування ними у фінансового органу відповідного виконавчого органу влади на єдиному рахунку (або рахунках) даного бюджету, що перебувають в установі банку, а також з відображенням на єдиному казначейському рахунку в органі федерального казначейства, а й розподіляються до кінцевих одержувачів бюджетних коштів. Це дозволяє мати також можливість керувати залишками бюджетних коштів і встановлювати контроль за обгрунтованістю цін, тарифів на оплату товарів і послуг.

Участь органів Федерального казначейства у виконанні територіальних бюджетів шляхом обслуговування касового їх виконання (у частині проведення і обліку касових операцій) за казначейськими методів та технологій відповідає принципу єдності бюджетної системи, забезпечуючи поєднання в цій системі інтересів суб'єктів РФ, їх муніципальних утворень і Федерації в цілому. Найбільш гострою проблемою в даний час є відповідь на питання: казначейські методи і технології виконання територіальних бюджетів мають здійснюватися органами Федерального казначейства, на які покладено касове обслуговування виконання бюджетів, або їх можуть виконувати самостійно органи виконавчої влади, зокрема, фінансові органи на регіональному та місцевому рівнях? Гострота його посилилася останнім часом у зв'язку з новою редакцією Бюджетного кодексу РФ (ст. 215.1), згідно з якою «касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації здійснюється Федеральним казначейством».

Таким чином, з формальної точки зору питання це вирішене. Але більшість суб'єктів РФ і муніципальних утворень, визнаючи перевагу використання при виконанні територіальних бюджетів казначейських методів і технологій, не згодні з тим, що їм не дається право самостійно виконувати повноваження за касовими операціями та їх обліку у відношенні своїх територіальних бюджетів з використанням зазначених методів і технологій .

Для об'єктивної оцінки якості виконання на місцях казначейських методів і технологій виконавчими органами влади, їх фінорганами потрібно порівняти наявну практику з даного питання зі стандартів таких методів і технологій. Для пошуку відповіді на поставлене питання потрібно проаналізувати плюси і мінуси різних варіантів проведення та обліку касових операцій та використанням казначейських методів і технологій.

У принципі ж, якщо розглядати казначейське виконання бюджетів, включаючи використання казначейських методів і технологій касового обслуговування, то постановка питання про безпосередню участь виконавчих органів влади, їх фінорганів в казначейському виконанні своїх територіальних бюджетів (у частині касових операцій та їх обліку) цілком правомірна. Участь же в цьому процесі шляхом касового обслуговування виконання територіальних бюджетів органів Федерального казначейства відповідає вимозі про те, що б інтереси регіональних і місцевих органів влади з бюджетних питань не суперечили загальнодержавним інтересам, що відповідає принципу єдності бюджетної системи країни.

У той же час у ст. 215.1 БК РФ допускається можливість передачі повноваження Федерального казначейства по касовому обслуговуванню виконання бюджету виконавчим органам влади. Проблема ж у тому, щоб визначити, коли не можна допустити, щоб повноваження Федерального казначейства по касовому обслуговуванню виконання територіальних бюджетів було передано органам виконавчої влади суб'єкта РФ. [1]

Мабуть, це можливо в тих випадках, коли органи виконавчої влади не дотримуються встановлених Федеральним казначейством стандарти проведення та обліку касових операцій з використанням казначейських методів і технологій у ході виконання бюджетів, включаючи фінансове забезпечення вказаного повноваження за рахунок власних доходів бюджету суб'єкта РФ за наявності власності ( майна) суб'єкта РФ, необхідного для його здійснення. Ще раз підкреслимо, що важливим завданням є реалізація положення згаданої вище Програми розвитку бюджетного федералізму про розробку Федеральним казначейством стандартів казначейського виконання бюджетів, включаючи проведення і облік касових операцій.

У той же час, за будь-яких варіантах касові операції по зарахуванню і розподілу в бюджетній системі федеральних податків і зборів, а також коштів федерального бюджету, що передаються до територіальних бюджетів, мабуть, повинні здійснюватися через органи Федерального казначейства.

Глава 2. Касове обслуговування виконання бюджету

До 1 січня 2006 р. касові обслуговування виконання бюджетів регламентувалося наказом Мінфіну Росії від 19 квітня 2000 р. № 46н "Про затвердження Правил касового обслуговування виконання місцевих бюджетів органами федерального казначейства». Даний наказ свого часу дозволив якісно удосконалити процес касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи російської Федерації, однак він не враховував технологію єдиного рахунку бюджету, що дозволяє концентрувати всі кошти бюджету на єдиному рахунку.

Відповідно до п. 39 Федерального закону від 20 серпня 2004 р. № 120-ФЗ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин» Бюджетний кодекс Російської Федерації доповнено статтею 215.1, що вступила в дію з 1 січня 2006 і встановлює, що касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи російської Федерації здійснюється Федеральним казначейством. [1]

У зв'язку з цим, з метою ефективної реалізації положень Бюджетного кодексу Російської Федерації, Казначейством Росії розроблений і з 1 січня 2006 р. набрав чинності порядок касового обслуговування виконання бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів територіальними органами Федерального казначейства, затверджений наказом Федерального казначейства від 22 березня 2005 р. № 1н. [8]

Зазначений Порядок дав можливість органам Федерального казначейства:

- Вести однаковий облік операцій з коштами бюджету, включаючи цільові кошти, що виділяються у встановленому порядку бюджетам з федерального бюджету або з бюджету суб'єкта Російської Федерації;

- Вести особові рахунки головних розпорядників, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів в органах Федерального казначейства;

- Проводити і враховувати на єдиному рахунку бюджету суб'єкта Російської Федерації (місцевого бюджету), відкритому органу Федерального казначейства для касового обслуговування виконання відповідного бюджету, касові операції по надходженню і поверненню не тільки власних доходів відповідного бюджету, але й операції по залученню та погашенню джерел фінансування дефіциту бюджету, а також з повернення до бюджету коштів, виданих на поворотній основі, і відновленню вироблених одержувачами коштів касових видатків бюджету.

При цьому даним Порядком передбачається не тільки касове обслуговування виконання бюджету органами Федерального казначейства, а й передача їм частини функцій з організації виконання бюджету на договірній основі шляхом укладення відповідної угоди.

Здійснення Казначейством Росії федеральних повноважень по касовому обслуговуванню виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації дозволило забезпечити:

- Дотримання принципу єдності бюджетної системи Російської Федерації, що включає в себе, в тому числі: єдність правової бази, єдність грошової системи, єдністю форм бюджетної документації, єдність принципів бюджетного процесу в Російській Федерації, однаковість санкцій за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації, єдиний порядок фінансування видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації та ведення бухгалтерського обліку;

- Доступ органів, які здійснюють касове обслуговування виконання бюджетів (органів Федерального казначейства) значної кількості суб'єктів Російської Федерації шляхом централізації рахунків бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів у Головних розрахунково-касових центрах ЦБ РФ, до платіжної системи Банку Росії, а також єдину методологію взаємодії з платіжною системою Банку Росії;

- Зосередження коштів бюджетної системи Російської Федерації в Банку Росії;

- Умови для збереження бюджетних коштів при виникненні ризику втрати коштів місцевих бюджетів;

- Виконання всіх бюджетів бюджетної системи Російської Федерації з використанням принципу єдиного рахунку бюджету;

- Можливість отримання достовірної та своєчасної інформації про обороти сектора державного управління;

- Необхідна якість, оперативність, прозорість і повноту інформації не тільки про фінансові потоки, але і про залишки коштів в бюджетній системі Російської Федерації, необхідних для прийняття ефективних управлінських рішень у сфері грошово-кредитної політики;

- Реальні умови для реалізації Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» в частині реального функціонування бюджетів муніципальних утворень;

- Умови для добросовісної конкуренції кредитних організацій.

Крім того, за існуючої кадрової проблеми у фінансовій системі, органи Федерального казначейства здійснюють навчання фахівців сільських поселень організації бюджетного процесу і бюджетного обліку, проводять з ними семінари з питань бюджетного законодавства в цілому, і виконання бюджетів поселень зокрема, в рамках єдиної для всієї країни методології бюджетного обліку та принципу єдності бюджетної системи Російської Федерації.

Як і при багатьох нових починаннях, при впровадженні нового порядку касового обслуговування виконання бюджетів органи Федерального казначейства зіткнулися з низкою проблем, які потребують вирішення.

У частині основних проблем у процесі касового обслуговування виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів необхідно зазначити наступне:

- Недостатня технічна готовність фінансових органів муніципальних утворень суб'єктів Російської Федерації, погана якість зв'язку;

- Відсутність затверджених в установленому порядку бюджетів окремих муніципальних утворень і затверджених адміністраторів неподаткових надходжень муніципальних утворень, а також відсутність кодів бюджетної класифікації, закріплених за адміністраторами надходжень до місцевих бюджетів;

- Відсутність реєстрації в податкових органах окремих органів місцевого самоврядування муніципальних утворень, що мають свої власні бюджети;

- Недосконале програмне забезпечення; та ін

3. Проблеми вдосконалення казначейської системи

У бюджетному посланні Федеральним Зборам «Про бюджетну політику в 2006 році» Президент Російської Федерації наголосив, що практичне здійснення у 2006 році реформи місцевого самоврядування вимагає від федеральних органів державної влади надання дієвої методологічної допомоги суб'єктам Російської Федерації і муніципалітетам.

Що стосується суб'єктів Російської Федерації і муніципалітетів, то від них вимагається розуміння важливості змін, що проводяться і своєчасного вжиття необхідних заходів щодо реалізації концепції реформування бюджетного процесу.

Метою реформування бюджетного процесу є створення умов і передумов для максимально ефективного управління державними (муніципальними) фінансами відповідно до пріоритетів державної політики.

Згідно з постановою Уряду Російської Федерації від 22 травня 2004 року № 249 «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат» реформування бюджетного процесу пропонувалося здійснити за такими напрямами:

реформування бюджетної класифікації Російської Федерації та бюджетного обліку;

виділення бюджетів діючих та прийнятих зобов'язань;

вдосконалення середньострокового фінансового планування

вдосконалення та розширення сфери застосування програмно-цільових методів бюджетного планування;

упорядкування процедур складання і розгляду бюджету.

У рамках першого напряму передбачалося наближення бюджетної класифікації Російської Федерації до вимог міжнародних стандартів з урахуванням змін структури і функцій федеральних органів виконавчої влади в рамках адміністративної реформи, а також введення інтегрованого з бюджетною класифікацією плану рахунків бюджетного обліку, заснованого на методі нарахувань і забезпечує облік витрат за функцій і програм. В даний час реформування в даному напрямку здійснюється.

Друге і третє напрямки повинні забезпечити підвищення надійності середньострокового прогнозування обсягу ресурсів, доступних для адміністраторів бюджетних коштів у рамках прийнятих бюджетних обмежень і пріоритетів державної політики.

Четверте - основне - напрям передбачає формування і включення у бюджетний процес процедури оцінки результативності бюджетних витрат, орієнтованому на досягнення кінцевих суспільно значущих і вимірних результатів.

П'ятий напрям передбачає вдосконалення процедур складання і розгляду бюджету відповідно до вимог і умов середньострокового бюджетного планування, орієнтованого на результат.

Підготовка проектів регіональних бюджетів на наступні роки повинна здійснюватися з урахуванням нового бюджетного законодавства, яке стане міцною основою для стабільного, не підтвердженого щорічним змін розподілу податків між рівнями бюджетної системи. Це підвищить якість середньострокового бюджетного планування та відповідальність регіонів за реалізовану бюджетну політику.

Для розвитку ділової активності в суб'єктах Російської Федерації, зміцнення фінансового становища регіонів слід особливу увагу приділити інвестиційної складової фінансової допомоги, що спрямовується на розвиток інфраструктури регіонів. У зв'язку з цим необхідно визначити єдині підходи до розподілу розрізнених нині джерел інвестиційної підтримки регіонів у рамках Фонду регіонального розвитку.

Таблиця 3. Порівняльна характеристика систем управління регіонами

Сформована система

Нова система (з 2008 року)

Невідповідність бюджетної мережі повноважень;

багаторівнева ієрархія і дісперстность мережі;

суперечливість статусу бюджетних установ;

- Кошторисна фінансування;

держава - виробник послуг;

річний бюджет;

«Фінансування» витрат;

цільове використання - відповідність плану

відмова від надмірної мережі;

оптимізація структури мережі;

зміна статусу бюджетних установ;

нові організаційно-правові форми;

нормативно-подушне фінансування і соціальне замовлення;

держава-регулятор, організатор і замовник послуг;

багаторічний фінансовий план;

виконання зобов'язань;

цільове фінансування - орієнтоване на результат

Що стосується казначейського виконання бюджетів, то тут слід зазначити, що всі плани й завдання спрямовані на якісне та ефективне виконання покладених на Федеральне казначейство повноважень.

З 1 січня 2006 року вступив в дію Порядок касового обслуговування виконання бюджетів усіх рівнів органами Федерального казначейства, який забезпечує:

ведення одностайної обліку операцій з коштами бюджету, включаючи цільові кошти, що виділяються у встановленому порядку бюджетам з федерального бюджету або з бюджету суб'єкта Російської Федерації;

проведення та облік на єдиному рахунку бюджету суб'єкта Російської Федерації (місцевого бюджету), відкритого органу федерального казначейства для касового обслуговування виконання відповідного бюджету, касових операцій з надходження і поверненню не тільки власних доходів відповідного бюджету, але й операцій із залучення та погашення джерел фінансування дефіциту бюджету , а також з повернення до бюджету коштів, виданих на поворотній основі, і відновленню вироблених одержувачами коштів касових видатків бюджету.

Пріоритетним напрямком удосконалення бюджетної політики як держави в цілому, так і суб'єктів Федерації є підвищення прозорості регіональних і муніципальних фінансів. Прозорість полегшує контроль з боку суспільства за ефективністю управління державними і муніципальними фінансами, підвищує відповідальність органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування за прийняті рішення, сприяє зміцненню внутрішньої дисципліни в державних і муніципальних установах.

Відкрита інформація про фінансовий стан суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, плани та результати управління державними і муніципальними фінансами повинна бути достовірною, прозорою, своєчасною та повною. У отримання вказаної інформації зацікавлені не тільки ті органи, які здійснюють управління державними і муніципальними фінансами, але і громадяни, інвестори, кредитори, інші суб'єкти господарської діяльності. В даний час у відкритому доступі на регулярній основі публікуються окремі елементи статистичної інформації про стан регіональних і муніципальних фінансів, в числі яких присутня звітність про виконання бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів. Разом з тим відсутня повна картина функціонування секторів суспільних фінансів на регіональному та муніципальному рівнях, так само як і єдина методологічна основа для збору, обробки та надання такого роду інформації.

Особливо ця проблема актуальна на муніципальному рівні в умовах обмеженого набору даних щодо муніципальних утворень не тільки поселенського, але і районного рівня.

Очевидно, що для ефективного використання повноважень з формування та розподілу міжбюджетних трансфертів муніципальних утворень необхідний певний перелік показників по всіх муніципалітетам, що характеризує рівень розвитку економіки, демографічні, кліматичні, статево та інші особливості конкретної території. Доцільно розширити можливості використання і підвищити якість і повноту податкової звітності, формуючи її по кожному муніципальному освіті.

У зв'язку з проведенням роботи в області розмежування повноважень між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування Мінфін Р.Ф. розробляє порядок формування, ведення та розповсюдження єдиної інформаційної бази, що характеризує стан і якість управління бюджетами суб'єктів РФ і місцевими бюджетами, забезпечить вільний доступ до цієї бази через мережу Інтернет. Крім того, будуть розроблені єдині принципи складання статистичної інформації на всіх рівнях державної влади з метою складання регіональних і муніципальних показників їх соціально-економічного розвитку за однаковою методології і досягнення їх узгодженості з показниками федерального рівня.

Необхідно також ввести в практику публічні щорічні звіти органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування та розробити рекомендації по їх складанню, зокрема, за показниками ефективності діяльності. Публічні щорічні звіти органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування повинні включати результати діяльності органів управління за минулий рік і плани підвищення ефективності управління регіональними та муніципальними фінансами на майбутній період.

Зазначені звіти будуть сприяти органам державної влади суб'єктів Російської Федерації і органам самоврядування, населенню та іншим зацікавленим особам у здійсненні контролю за ефективністю діяльності органів управління за минулий період.

Держава може досягти максимальної ефективності або рівня розвитку, коли воно буде засноване на принципах демократії і відповідає запитам часу розумної централізації і децентралізації влади, що дає ефективну вертикаль влади і розвинене місцеве самоврядування.

Стратегічною метою бюджетної реформи є проходження загальнопоширеним шляху - її лібералізація, надання регіональним і місцевим властям реальної бюджетної самостійності. Реальна децентралізація бюджетної системи країни представляється більш дієвої, ніж будь-яке посилення прямого федерального контролю за регіональними та місцевими фінансами. Поліпшення ситуації в економіці залежить не тільки від стану міжбюджетних відносин. Проте бюджетне регулювання, поряд з іншими напрямками реформи соціально-економічного розвитку Російської Федерації, створює необхідні посилки для успішного вирішення існуючих проблем.

Органами Федерального казначейства ведеться постійна напружена робота, спрямована на вирішення виникаючих проблем, на вдосконалення взаємодії з фінансовими органами з метою забезпечення якісного виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів.

Нова завдання поставлене перед нами і в 2007-2008 році: забезпечення впровадження Порядку касового обслуговування територіальними органами Федерального казначейства операцій з коштами, отриманими бюджетними установами суб'єктів РФ і муніципальних утворень від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності.

У частині основних проблем, що ускладнюють процес касового обслуговування виконання крайового бюджету і бюджетів муніципальних утворень, в даний час можна виділити наступні:

- Порушення принципу підвідомчості при розподілі бюджетних коштів і як наслідок включення отримувача коштів відповідного бюджету до Зведеного реєстру розпорядників та одержувачів коштів бюджету двічі, а то й тричі як підвідомче установа різних розпорядників коштів бюджету. Ведення Зведеного реєстру розпорядників та одержувачів коштів відповідного бюджету для фінансових органів поки не є інструментом для приведення в актуальний стан відомостей, що містяться в реєстрі.

- Відсутність порядку надання та використання коштів крайового бюджету і бюджетів муніципальних утворень, виділених розпорядникам та одержувачам коштів відповідних бюджетів у відповідності зі зведеної розписом у формі субсидій і субвенції.

Зазначені проблеми необхідно вирішувати вже сьогодні, щоб врахувати їх при складанні проектів відповідних бюджетів на наступний фінансовий рік.

У зв'язку з тим, що в даний час всі рівні бюджетної системи РФ в основному охоплені казначейським контролем, головним перспективним напрямком в галузі управління громадськими фінансами, що дозволяє забезпечити комплексний підхід до вирішення поставлених цілей і завдань, на мою думку, має стати створення такої ситуації, при якій органи федерального казначейства будуть виступати в якості провідного інституту, на основі якого можуть бути сконцентровані всі напрями управління бюджетними потоками.

Таким чином, перехід на казначейську систему сьогодні стає одним з найважливіших інструментів управління бюджетним процесом. Він дозволяє перейти до планомірного, осмисленому і законному використанню коштів регіонального та місцевих бюджетів, об'єктивно оцінювати стан фінансової системи в кожен момент.

Крім того, при казначейському виконанні бюджету передбачено використання єдиного програмного продукту всіма учасниками бюджетного процесу, що дозволяє працювати в єдиному інформаційному просторі і автоматизувати всю бухгалтерську звітність. А це дозволяє приймати більш виважені управлінські рішення на всіх рівнях влади.

Однак, слід зазначити, що відсутньою ланкою механізму ефективного управління витратами в даний час є відсутність:

єдиного системного переліку бюджетних послуг, що надаються населенню;

встановлених стандартів якості надання бюджетних послуг;

електронного документообігу з бюджетополучателямі коштів у зв'язку з недоліком обчислювальної техніки і програмного забезпечення, що перешкоджає впровадженню казначейських технологій виконання бюджетів.

Враховуючи, що в даний час маневрування вільними залишками коштів на бюджетних рахунках є важливим інструментом впливу регіональних адміністрацій на економіку територій, то до одного з найбільш перспективних напрямків в галузі управління громадськими фінансами я б віднесла управління ліквідністю, тобто прагнення органів влади мати достатню кількість грошей в потрібному місці в потрібний час, щоб найбільш ефективним чином з точки зору витрат виконати зобов'язання держави.

При роботі з чергуються потребою в ліквідних активах і їх надлишком в системі суспільних фінансів слід враховувати переваги масштабності, які можна отримати, здійснюючи консолідоване управління ліквідністю. Державний апарат складається з безлічі організаційних одиниць, з географічної точки зору розкиданих по всій території країни або регіону і тим чи іншим чином - потребують платежах. Десь може виникнути тимчасова нестача ліквідних активів, у той час як в іншому місці можна знайти їх надлишок. Так як єдине завдання ліквідних коштів - забезпечити платежі, то не грає ролі, де - географічно або організаційно - ліквідність виникла. Вся ліквідність держави може використовуватися для всіх державних платежів. Тому, незалежно від організаційної структури або ступеня децентралізації та самостійності, в системі державного управління громадськими фінансами є сильні аргументи на користь централізації управління всією ліквідності на одному рахунку, що дозволяє врівноважувати її дефіцит і профіцит. З цієї причини майже у всіх розвинених країнах, що мають сучасну структуру управління громадськими фінансами, були створені так звані системи Єдиного казначейського рахунку.

Основна ідея системи полягає в тому, що профіцит ліквідності в якійсь одній частині державних суспільних фінансів може використовуватися для покриття дефіциту в іншій її частині. Тому рахунки всіх міністерств, відомств, бюджетополучателей і ймовірних позабюджетних фондів підключаються до єдиної структури рахунків, яка сполучена з основним рахунком. Всі платежі держави повинні проходити через систему Єдиного казначейського рахунку. Сальдо на індивідуальних рахунках у цій системі в кожен момент часу дорівнює нулю. Рахунки використовуються тільки для цілей реєстрації руху ліквідності. Вся ліквідність у системі державних фінансів концентрується на основному рахунку і, завдяки цьому, може бути цілком і повністю використана для здійснення платежів.

В даний час в Росії створено передумови для впровадження методу управління ліквідністю за допомогою Єдиного казначейського рахунку - завершено перехід територіальних Управлінь федерального бюджету, що створює можливості для централізації всіх коштів на рівні федерального казначейства. Для реалізації функції управління ліквідністю Єдиного Казначейського Рахунки у федеральному казначействі необхідно в перспективі виділити окремий структурний підрозділ, який повинен буде забезпечити координацію всіх грошових потоків Російського бюджету.

У зв'язку з тим, що казначейська система передбачає обов'язковий облік різних видів державних фінансів з метою регулювання міжбюджетних пропорцій, дуже актуальною є постановка питання про виконання через органи казначейства всіх фінансових ресурсів держави, в тому числі і бюджетів державних позабюджетних фондів. Оскільки ці фонди виконують типові операції органів державного управління і оперують великими коштами, найчастіше порівнянними з бюджетом сектору державного управління, органи економічного регулювання обов'язково повинні мати повну й оперативну інформацію з їх фінансових операцій. Відсутність такої інформації може різко знизити дієвість зусиль уряду щодо коригування бюджетної політики.

Крім того, при казначейському виконанні бюджетів державних позабюджетних фондів створюються умови для використання надлишкових грошових ресурсів цих органів, що знаходяться на єдиному казначейському рахунку.

Ще один напрямок, пов'язане з перспективами управління громадськими фінансами, на моє переконання, пов'язано з реалізацією національних проектів. На даний момент фінансування, що виділяється з федерального бюджету на їх реалізацію, йде різними шляхами: у вигляді субсидій, що виділяються регіональним бюджетам; через виділення коштів Територіальним Фонду обов'язкового медичного страхування на грошові виплати лікарям, а також міністерствам на проведення централізованих закупівель. Таким чином, порушується цілісність єдиного підходу до процедури управління, витрачання та контролю за коштами федерального бюджету.

У разі передачі функцій по касовому виконанню національних проектів органам федерального казначейства проблеми попереднього і поточного контролю відпадають самі собою, тому що основний контроль за рухом фінансових потоків держави буде вестися і на стадії виділення коштів, і на стадії їх використання через територіальні органи Федерального казначейства, а крім того значно збільшитися оперативність доведення коштів до кінцевих одержувачів.

Касове виконання бюджету органами Федерального казначейства сприяє запобіганню неефективного і ненормативного витрачання грошових коштів. У результаті додаткові ресурси місцевого бюджету залишаються у розпорядженні органу місцевого самоврядування.

У цілому за підсумками роботи можна зробити висновок про те, що ніяких нездоланних труднощів при перекладі бюджетів на касове виконання в системі Федерального казначейства не існує в принципі.

Технологічна частина розроблена в достатній мірі добре. Технічні та матеріальні питання можуть і повинні бути вирішені в короткі терміни. Кадрові проблеми завжди були і будуть основними, але вони носять вже суб'єктивний характер.

Чи можливо протягом короткого терміну здійснити переклад бюджетів на касове виконання в системі федерального казначейства? Безумовно, можна. Для цього потрібно тільки одне - добра воля і бажання працювати.

Органи місцевого самоврядування знаходяться ближче всіх до конкретних людей, і саме вони повинні вирішувати повсякденні питання життєзабезпечення на тій чи іншій території. А роль фінансистів полягає в тому, щоб максимально використовувати наявні в нашому розпорядженні засоби інформаційних та комунікаційних технологій, використовувати їх як дієві інструменти управління місцевими фінансами.

За останній час бюджетне законодавство нашої країни зазнало істотних змін як в частині процесу виконання федерального бюджету, так і в значній частині на рівні регіональних і місцевих бюджетів.

У висновку хотілося б відзначити, що на даний момент реформа бюджетних відносин у Російській Федерації знаходиться у вирішальній стадії, в ході якої належить завершити перехід до ефективної системи взаємодії між усіма рівнями бюджетної системи, яка в кінцевому підсумку дозволить підвищити рівень добробуту населення. На шляху вирішення таких масштабних завдань виникає безліч проблем, благополучне вирішення яких буде запорукою успішного розвитку всієї країни в цілому.

Висновок

У курсовій роботі була виконана робота по вивченню казначейської системи виконання місцевого бюджету. Внаслідок чого було з'ясовано, що в умовах ринкової економіки казначейська система виконання бюджету на сьогоднішній день найбільш ефективна, і альтернативи такій системі не існує. Контроль, здійснюваний органами федерального казначейства, дозволяє не тільки виявити порушників фінансової дисципліни, але й запобігти ці порушення. Казначейство є одним з головних інструментів економічної безпеки країни.

Федеральному казначейству як суб'єкту управління бюджетної власністю належить ключова роль у фінансовій системі країни, що дозволить зосередити на його основі основні важелі щодо регламентації бюджетних пропорцій в державі, і управління державними фінансами, вони повинні бути повністю зосереджені в одному місці, тобто в системі органів федерального казначейства, включаючи не тільки бюджетні кошти, а й позабюджетні фонди, всі позабюджетні кошти державних організацій та установ, митні платежі та кошти державних бюджетних фондів.

Казначейська система виконання бюджетів дозволяє: підвищити ефективність використання бюджетних коштів шляхом забезпечення цільової спрямованості, своєчасності і раціональності їх витрачання; прискорити оборотність бюджетних коштів за рахунок скорочення пробігу коштів від розпорядника до кінцевих одержувачів. Беручи до уваги провідну роль бюджету в економічному і соціальному житті суспільства, потрібно істотно підвищити роль федерального казначейства у виконанні бюджету. Тому необхідно розширити функції його територіальних органів, зробивши їх головними провідниками коштів федерального і територіальних бюджетів.

Список використаної літератури

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації. - М.: Тандем, 2005. - 112с.

2. Бюджетне послання президента РФ Федеральним зборам РФ «Про бюджетну політику в 2008-2010рр.» / / Фінанси, 2007, № 3, - с.3-11

3. Акперов І.Г Казначейська система виконання бюджету в Російській Федерації: Учеб. Посібник / І.А. Конопльова, С. П. Головач. - М.: Фінанси і статистика, 2005. - 352 с.: Іл.

4. Втікши О. Основні завдання фінансових органів суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень з формування міжбюджетних відносин та місцевих бюджетів у 2006 році / / Бюджет, 2005, № 8, - с. 42-51

5. Безгрошових А.В., Начінкін Д.Б. Особливості казначейської системи виконання бюджетів / / Бухгалтерський облік в бюджетних і некомерційних організаціях. - 2004, № 15, - с. 28-30

6. Вартапетов К.С., Чернявський А.В. Підготовка бюджетів поселень на 2006 рік: проблеми та шляхи вирішення / / Фінанси, 2005, № 7, - с. 11-14

7. Годін А.М., Подпоріна І.В. Бюджет і бюджетна система Російської Федерації: Навчальний посібник. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков.

8. Єрмілов В.Г. Проблеми дохідної бази бюджетів суб'єктів Федерації.

9. Зав'ялов Д.Ю. Реформа місцевого самоврядування: міжбюджетний аспект розмежування видаткових повноважень / / Фінанси, 2007, № 10, - с.38-41

10. Іванова Н.Г., маківники Т.Д. Казначейська система виконання бюджетів.

11. Король Є. Про сутність понять «бюджет», «виконання бюджету», «казначейське виконання бюджету» / / Бюджет, 2007, № 1, - с. 68-71

12. Костюченко В.Ф. Шляхи реалізації реформи місцевого самоврядування казначейськими органами / / Фінанси, 2005, № 9, - с.24-28

13. Кірєєва Є.В. Про фінансові основи місцевого самоврядування / / Фінанси.

14. Лавров А.М. Бюджетна реформа 2001-2008 рр..: Від управління витратами до управління результатами / / Фінанси, 2005, № 9, - с. 3-12

15. Нестеренко Т.Г. Федеральне казначейство у 2007 році / / Фінанси, 2007.

16. Нестеренко Т.Г. Казначейське виконання бюджетів та розвиток системи обліку в державному секторі Російської Федерації / / Фінанси. - 2004.

17. Панов О.А. Технології касового обслуговування місцевого бюджету.

18. Пантелєєв А.Ю. Формування фінансової основи місцевого самоврядування / / Фінанси, 2006, № 11, - с. 8-10

19. Прокоф'єв С. Є. Методологічні та організаційні основи розвитку казначейської системи виконання бюджетів в Росії: Автореф. дис. докт. ек. наук. - Саратов, 2003. - 35 с.

20. Проніна Л.І. Про розширення повноважень органів місцевого самоврядування та їх фінансове забезпечення / / Фінанси, 2005, № 6, - с. 15-18

21. Рибакова Р.Ю. Перехід на казначейське виконання бюджетів / / Бухгалтерський облік в бюджетних і некомерційних організаціях. - 2003, № 8

22. Силуанов А.Г. Міжбюджетні відносини-2008: регіони отримають більше грошей / / Фінанси, 2007, № 9, - с. 3-6

23. Силуанов А.Г. Підвищення ефективності міжбюджетних відносин та якості управління громадськими фінансами в 2006-2008 роках.

24. Нестеренко Т.Г. Федеральне казначейство у 2007 році.

25. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы, 2005, №9, - с. 3-12

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
126.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Діяльність органу федерального казначейства та його територіальні
Звітність територіальних органів федерального казначейства по виконанню федерального бюджету
Організація і досвід роботи органів федерального казначейства по обліку операцій з витрачання коштів
Проблеми Федерального казначейства
Функціонування Федерального Казначейства РФ
Органи федерального казначейства
Взаємовідносини Банку Росії з органами Федерального казначейства
Рух бюджетних ресурсів у системі федерального казначейства
Відкриття та ведення особових рахунків розпорядників та одержувачів в органах Федерального казначейства
© Усі права захищені
написати до нас