Діяльність місцевої влади по виконанню переданих державних повноважень у сфері соціальної

Курсовий проект

на тему:

«Діяльність місцевої влади по виконанню переданих державних повноважень у сфері соціальної політики на прикладі Нерюнгрінського району»

Зміст

Введення

Глава 1. Теоретичні та правові аспекти здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень.

1.1 Історичний розвиток делегування державних повноважень у Росії

1.2 Основні принципи і порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями

1.3 Здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних обов'язків

Глава 2. Виконання переданих державних повноважень у сфері соціальної політики органами місцевого самоврядування Нерюнгрінського району

2.1 Взаємодія органів державного управління та органів місцевого самоврядування у соціальній сфері

2.2 Виконання державних повноважень органами місцевого самоврядування Нерюнгрінського району в області соціальної політики у 2008 році

Висновок

Список літератури

Введення

Загальні процеси демократизації держави поставили на порядок денний питання про децентралізацію державної влади, яка може бути досягнута шляхом передачі частини функцій держави на місцевий рівень, найбільш наближений до громадян.

Конституція Російської Федерації 1993 року закріпила місцеве самоврядування в якості однієї з основ конституційного ладу, найважливішою формою здійснення народовладдя. Сучасні дослідники відзначають відсутність у російському суспільстві однозначного розуміння і правильної оцінки суті місцевого самоврядування, його природи, історичних коренів і ролі цього владного інституту в процесі зміцнення взаємодії місцевого самоврядування з державними структурами.

Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями - вид делегування повноважень з одного рівня влади на інший. Предметом наділення є будь-які публічно-владні повноваження, не пов'язані з питань місцевого значення і до виключних повноважень Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.

Об'єктом дослідження є сукупність правовідносин, що складаються в сфері взаємодії органів державної влади Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, з делегування повноважень, зокрема, пов'язаних із соціальною політикою.

Предметом дослідження є правові норми, що регламентують формування і функціонування органів державної влади та місцевого самоврядування в Російській Федерації, а також норми права, що регулюють делегування повноважень у сфері взаємодії цих органів.

Метою дослідження є комплексний, на основі норм і принципів конституційного та муніципального права, аналіз інституту делегування повноважень у сучасних умовах реформування державної влади і місцевого самоврядування в Російській Федерації, аналіз здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень у сфері соціальної політики на прикладі Нерюнгрінського району, розгляд сутності взаємодії державного і муніципального управління в соціальній сфері, економічна і правова доцільність політики делегування державних повноважень, пов'язаних із соціальним середовищем Нерюнгрінського району.

У відповідності з об'єктом, предметом і метою дослідження були поставлені наступні завдання:

- Дослідити стан нормативно - правової бази інституту делегування повноважень у сфері взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування в Російській Федерації, дати історичну оцінку цього інституту;

- Розглянути на прикладі Нерюнгрінського району порядок і принципи наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями у сфері соціальної політики та їх здійснення.

Глава 1. Теоретичні та правові аспекти здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень

1.1 Історичний розвиток делегування державних повноважень у Росії

Виконання місцевими співтовариствами та їх органами не тільки власних питань місцевого значення, але і певної частини державних повноважень історично було завжди. Процес цей об'єктивно необхідний і більшою частиною взаємовигідний як для населення, так і для держави. Зумовлений він економічної, управлінської та організаційно-технічної доцільністю.

У Росії органи місцевого самоврядування завжди виконували певний обсяг державних повноважень і державних обов'язків. До відання земських установ, згідно з Положенням про губернські та повітові земські установи від 1 січня 1864 р., підлягали розкладка державних грошових зборів, виконання покладених на земство потреб військового і цивільного управлінь, участь у справах поштового повинності і інші справи, які вверялись на підставі особливих статутів, положень або постанов. ¹

Місцеві ради та їх виконавчі комітети вирішували не тільки всі питання місцевого значення в інтересах своїх громадян, а й керували на своїй території державним, господарським і соціально-культурним будівництвом; здійснювали керівництво підпорядкованими їм державними органами, підприємствами, установами та організаціями; забезпечували дотримання законів, прав громадян, державного і громадського порядку; сприяли обороноздатності країни. ²

Подібний підхід до здійснення державних повноважень і обов'язків в основному зберігався і після перетворення місцевих Рад в органи місцевого самоврядування в 1990-1993 рр.. Відповідно до Закону РФ від 6 липня 1991 р. «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації» місцеві Ради та місцеві адміністрації були наділені широкими повноваженнями в області: планування, бюджету, фінансів та обліку; ціноутворення; матеріально-технічного забезпечення, сільського господарства, використання землі та інших природних ресурсів; будівництва, транспорту, зв'язку; житлового господарства, комунально-побутового, торговельного та соціально-культурного обслуговування населення; забезпечення законності і правопорядку, охорони прав і свобод громадян. ³

Таким чином, місцевими Радами та їх виконкомами вирішувалися всі необхідні питання без юридичного і фактичного поділу їх на державні та місцеві. До того ж як тоді, так і сьогодні неможливо дати точного розмежування місцевих справ і справ державних, вирішуються на місцях на користь населення.

У світі, в тому числі і в Росії, у міру розвитку урбанізації та індустріалізації, становлення і розвитку держави, загального благополуччя місцеві спільноти ставали все більш залежними від загальнонаціональних та державних інтересів, а разом з цим зростав і обсяг державних справ, що виконуються на місцях. В даний час у багатьох державах із розвиненим місцевим самоврядуванням частка комунальних справ має тенденцію до скорочення, а частка державних повноважень, вже перевищила 50% у структурі суспільних завдань, здійснюваних у муніципалітетах, продовжує збільшуватися.

На думку А.І. Черкасова, спільна для більшості країн сучасного світу тенденція полягає в скороченні власне комунальних справ і розширенні обов'язкових і доручених. Така ситуація відображає зростаючу інтеграцію місцевих органів в державний механізм, їх пристосування до вирішення передусім завдань, що мають державне значення. ⁴

Подібна еволюція місцевого самоврядування, як справедливо зазначав Г.В. Барабашов, «багаторазово посилила державну природу муніципальних інститутів, зростив місцеві справи до загальнодержавних і поставивши виборні муніципальні установи у найсильнішу адміністративну і фінансову залежність від уряду та міністрів ... Остаточно відтіснило елементи місцевого самоврядування в муніципальній організації на другий план», перетворивши муніципальне управління в «різновид виконавчої діяльності, здійснюваної в рамках загальної державної політики ». ⁵

Аналогічних позицій дотримуються багато західних вчених. Так, Р. Граверт (Німеччина) зазначає, що «чим повніше втягуються місцеві територіальні одиниці у здійснення конституційно-правових принципів соціальної державності, тим більше вони змушені абстрагуватися від місцевих особливостей та слідувати єдиним для всієї країни принципам державної політики». ⁶

При розгляді історичного розвитку здійснення окремих державних повноважень у Росії, можна дозволити собі не погодитися із західними позиціями надмірної залежності місцевого самоврядування від державної влади. В умовах країни такого масштабу як Російська Федерація неможливо передбачити всі виникаючі регіональні і муніципальні проблеми населення на місцях, тому наділення повноваженнями органів місцевого самоврядування можна вважати не тільки легітимним і доцільним рішенням сформованих економічних і соціальних протиріч, але і в деяких випадках просто необхідним.

1.2 Основні принципи і порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями

У віданні муніципальних утворень поряд з питаннями місцевого значення знаходяться і окремі державні повноваження, якими можуть наділятися органи місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів, якщо інше не встановлено федеральним законом або законом суб'єкта федерації.

Державні повноваження - це державні повноваження Російської Федерації і державні повноваження суб'єктів Російської Федерації. Державні повноваження Російської Федерації представляють собою права і обов'язки органів державної влади РФ щодо вирішення питань, віднесених до ведення Російської Федерації Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, а також іншими нормативними правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції РФ. Державні повноваження суб'єкта Російської Федерації представляють собою права і обов'язки органів державної влади суб'єкта Російської Федерації з вирішення питань, віднесених до відання суб'єкта Федерації Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, конституцією (статутом) суб'єкта Федерації, законами суб'єкта Федерації, а також іншими нормативними правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції РФ.

Європейська хартія місцевого самоврядування визначає місцеве самоврядування як право і спроможність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину публічних справ і керувати нею, діючи в рамках закону, відповідно до своєї компетенції, в інтересах місцевого населення (п. 1 ст. 3), а також встановлює , що публічна влада, як правило, повинна переважно здійснюватися органами влади, найбільш близькими до громадянина. Надання повноважень іншому органу влади має здійснюватися з урахуванням обсягу та характеру поставленого завдання, а також вимоги досягнення ефективності та економії (п. 3 ст. 4).

Ці принципові встановлення багато в чому відбивають спільність державних справ і місцевих справ, їх діалектичний взаємозв'язок та взаємозумовленість у сучасному соціальній державі. Підтвердженням цього є і мінімальні державні соціальні стандарти, що встановлюються законодавством РФ, що представляють собою державні послуги, надання яких громадянам на безоплатній та безповоротній основах за рахунок фінансування з бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ і бюджетів державних позабюджетних фондів гарантується державою на певному мінімально допустимому рівні на всій території РФ. Ці стандарти є по суті зобов'язанням держави перед громадянами. Їх виконання забезпечується в основному на місцевому рівні і гарантується державою шляхом закріплення в доходи місцевих бюджетів відрахувань від державних податків.

З прийняттям Конституції РФ 1993 р., встановила у ст. 12, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади, а також закріпила в ст. 132, що органи місцевого самоврядування можуть наділятися законом окремими державними повноваженнями з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів, а реалізація переданих повноважень підконтрольна державі, виникла необхідність докорінного перегляду багатьох аспектів в організації місцевого самоврядування. По-перше, треба було чітко розмежувати повноваження і предмети відання між державними органами та органами місцевого самоврядування, а по-друге, створити систему наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями і організації їх здійснення на місцях.

На жаль, ряд важливих аспектів, закладених в дану позицію, не відповідає повною мірою соціально-економічним і політичним реаліям, у яких ми сьогодні перебуваємо, тому рішення проблем затягується, йде суперечливо і неефективно.

У результаті цей процес затягнувся на багато років, внаслідок чого значна частина державних повноважень як виконувалася раніше на місцях, так і продовжувала виконуватися органами місцевого самоврядування, але часто без належного правового оформлення.

В даний час законодавче регулювання питань, пов'язаних з наділенням органів місцевого самоврядування певними державними повноваженнями, за відсутності спеціального Федерального закону з цих питань здійснюється відповідно до Конституції РФ, Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації ».

Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Російської Федерації здійснюється федеральними законами, окремими державними повноваженнями суб'єктів Федерації - законами суб'єктів Федерації. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями іншими нормативними правовими актами не допускається.

Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Федерації законами суб'єктів Федерації допускається, якщо це не суперечить федеральним законам.

Окремі державні повноваження, що передаються для здійснення органам місцевого самоврядування, здійснюються органами місцевого самоврядування муніципальних районів і органами місцевого самоврядування міських округів, якщо інше не встановлено федеральним законом або законом суб'єкта Федерації.

Не допускається Конституцією наділення органів місцевого самоврядування повноваженнями, які належать до виключного відання державних органів влади. Не припустимо наділення органів місцевого самоврядування повноваженнями органів судової влади і прокуратури, а також іншими державними повноваженнями, пов'язаними із забезпеченням державної цілісності і безпеки Російської Федерації.

Органи місцевого самоврядування можуть наділятися окремими державними повноваженнями на необмежений термін або, якщо ці повноваження мають певний термін дії, на термін дії цих повноважень.

Фінансове забезпечення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, здійснюється тільки за рахунок наданих місцевим бюджетам субвенцій з відповідних бюджетів. У місцевих бюджетах окремо передбачаються доходи, що направляються на вирішення питань місцевого значення, та субвенції, що надаються для забезпечення здійснення окремих державних повноважень.

Органи місцевого самоврядування мають право додатково використовувати власні матеріальні ресурси і фінансові кошти для виконання переданих їм окремих державних повноважень у випадках і порядку, передбачених статутом муніципального освіти.

Федеральний закон, закон суб'єкта Федерації, що передбачають наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, повинні містити:

1) вид або найменування муніципального освіти, органи місцевого самоврядування якого наділяються відповідними повноваженнями;

2) перелік прав та обов'язків органів місцевого самоврядування, а також прав та обов'язків органів державної влади при здійсненні відповідних повноважень;

З) спосіб (методику) розрахунку нормативів для визначення загального обсягу субвенцій, що надаються місцевим бюджетам з федерального бюджету, бюджету суб'єкта Федерації для здійснення відповідних повноважень, включаючи федеральні або регіональні державні мінімальні соціальні Стандарти;

4) перелік підлягають передачі у користування та (або) управління або в муніципальну власність матеріальних засобів, необхідних для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, або порядок визначення даного переліку;

5) порядок звітності органів місцевого самоврядування про здійснення переданих їм окремих державних повноважень;

6) порядок здійснення органами державної влади контролю за здійсненням окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування, і найменування органів, що здійснюють зазначений контроль;

7) умови та порядок припинення здійснення органами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень.

Положення федеральних законів, законів суб'єктів Федерації, що передбачають наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, вводяться в дію щорічно відповідно федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, законом суб'єкта Федерації про бюджет суб'єкта Федерації на черговий фінансовий рік за умови, якщо федеральним законом про федеральному бюджеті на відповідний фінансовий рік чи законом суб'єкта Федерації про бюджет суб'єкта Федерації на відповідний фінансовий рік передбачено надання субвенцій на здійснення зазначених повноважень.

Загальний розмір субвенцій, що надаються з федерального бюджету і бюджету суб'єкта Федерації місцевим бюджетам на здійснення органами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень, визначається федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і законом суб'єкта Федерації про бюджет суб'єкта Федерації на черговий фінансовий рік окремо по кожному із зазначених державних повноважень. Зазначені субвенції надаються місцевим бюджетам з створюваного в складі бюджету суб'єкта Федерації регіонального фонду компенсацій. Зазначений фонд формується за рахунок:

• субвенцій з федерального фонду компенсацій на здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм федеральними законами;

• інших доходів бюджету суб'єкта Федерації в обсязі, необхідному для здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, переданих їм законами суб'єктів Федерації.

Субвенції з регіонального фонду компенсацій розподіляються між усіма муніципальними утвореннями суб'єкта Федерації, органи місцевого самоврядування яких здійснюють передані їм окремі державні повноваження, пропорційно чисельності населення (окремих груп населення) або споживачів відповідних бюджетних послуг муніципального освіти з урахуванням об'єктивних умов, що впливають на вартість цих бюджетних послуг (обсяг виплат), і затверджуються законом суб'єкта Федерації про бюджет суб'єкта Федерації на черговий фінансовий рік по кожному муніципальному освіті і виду субвенції.

Формування, розподіл, перерахування та облік субвенцій, що надаються з регіонального фонду компенсацій, проводяться в порядку, встановленому Бюджетним кодексом РФ.

Субвенції, що надаються з федерального фонду компенсацій на здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами, розподіляються між усіма суб'єктами Федерації в порядку, встановленому Бюджетним кодексом РФ, пропорційно чисельності населення (окремих груп населення) або споживачів відповідних бюджетних послуг суб'єкта Федерації з урахуванням об'єктивних умов, що впливають на вартість цих бюджетних послуг (обсяг виплат), і затверджуються Федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік по кожному суб'єкту Федерації і виду субвенції.

З питань здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень федеральні органи, виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації у випадках, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів Федерації, в межах своєї компетенції має право видавати обов'язкові для виконання нормативні правові акти та здійснювати контроль за їх виконанням.

Визнана у судовому порядку невідповідність федеральних законів, законів суб'єктів Федерації, інших нормативних правових актів РФ, що передбачають наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, вимогам, передбаченим Федеральним законом, є підставою для відмови від виконання зазначених повноважень.

Органи державної влади здійснюють контроль за здійсненням органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, а також за використанням наданих на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів.

Органи та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані надавати уповноваженим державним органам документи, пов'язані із здійсненням окремих державних повноважень.

У разі виявлення порушень вимог законів з питань здійснення органами або посадовими особами місцевого самоврядування окремих державних повноважень уповноважені державні органи мають право давати письмові приписи щодо усунення таких порушень, обов'язкові для виконання органами та посадовими особами місцевого самоврядування. Муніципальні правові акти у частині, що регулює здійснення органами місцевого самоврядування окремих государственниx повноважень, можуть бути скасовані, або їх дія може бути припинена уповноваженим органом державної влади. Зазначені приписи і дії можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Органи місцевого самоврядування несуть відповідальність за здійснення окремих державних повноважень у межах виділених муніципальних утворень на ці цілі матеріальних ресурсів та фінансових коштів.

У разі нецільового витрачання субвенцій з федерального бюджету чи бюджету суб'єкта Федерації, якщо це встановлено судом, а глава муніципального освіти або голова місцевої адміністрації не прийняли в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду, то вища посадова особа суб'єкта Федерації видає правовий акт про відмову їх з посади.

Якщо при здійсненні окремих переданих державних повноважень за рахунок надання субвенцій місцевим бюджетам органами місцевого самоврядування було допущено нецільове витрачання бюджетних коштів або порушення Конституції РФ, федерального закону, інших нормативних правових актів, встановлені відповідним судом, то окремі повноваження органів місцевого самоврядування можуть тимчасово здійснюватися органами державної влади суб'єктів Федерації.

У цьому випадку рішення про тимчасове здійснення органами виконавчої влади суб'єкта Федерації окремих повноважень органів місцевого самоврядування приймається вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Федерації з одночасним вилученням відповідних субвенцій. Такі рішення органів державної влади суб'єктів Федерації можуть бути оскаржені в судовому порядку. Суд повинен розглянути скаргу і прийняти рішення не пізніше ніж через 10 днів з дня її подачі.

В порядку та випадках, встановлених федеральними законами, окремі повноваження органів місцевого самоврядування можуть тимчасово здійснюватися федеральними органами державної влади.

З урахуванням того, що місцева адміністрація, якою керує глава місцевої адміністрації на принципах єдиноначальності, наділяється повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, то у вирішенні низки питань, пов'язаних із заміщенням посади голови місцевої адміністрації, беруть участь органи державної влади суб'єкта Федерації. Так, умови контракту для голови місцевої адміністрації муніципального району та міського округу в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, затверджуються законом суб'єкта Федерації. У зв'язку з цим одна третина членів конкурсної комісії призначається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Федерації за поданням вищої посадової особи суб'єкта Федерації. Контpaкт з головою місцевої адміністрації може бути розірваний за згодою сторін або в судовому порядку на підставі заяви вищого посадової особи суб'єкта Федерації у зв'язку з порушенням умови контракту в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень.

Органи місцевого самоврядування та вищі органи управління не обов'язково повинні будувати взаємодію тільки на основі чіткого поділу повноважень. З цілої низки поточних питань доцільно використовувати інші, більш оперативні форми. Взаємодія органів державної влади та органів місцевого самоврядування без взаємної передачі уповноваження один одному має будуватися на принципах добровільності, законності, а також принципі підвищення ефективності управління. Основними формами такої взаємодії є договори, угоди, а також участь у спільних комісіях, комітетах, організаціях, що виконують спільні завдання.

1.3 Здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних обов'язків

Органи місцевого самоврядування крім окремих державних повноважень, якими вони наділяються федеральними законами і законами суб'єктів Федерації і які вони виконують за рахунок федеральних і регіональних матеріальних і фінансових коштів, здійснюють також на безоплатній основі державні обов'язки, закріплені у федеральних законах.

Так було у всі часи. Доцільність і необхідність цього випливає з логіки суспільних відносин при здійсненні особливо важливих загальнонаціональних завдань. По суті справи і в на варте час виконання деяких державних повноважень законодавства покладено на органи місцевого самоврядування, в якості державних обов'язків.

Так, відповідно до Федерального закону від 31 травня 1996 р. «Про оборону» органи місцевого самоврядування забезпечують и межах своїх територій виконання заходів щодо реалізації Федеральної державної програми оперативного обладнання території РФ і підготовці комунікацій з метою оборони, забезпечують з метою оборони облік і мобілізаційну підготовку транспортних та інших технічних засобів.

Відповідно до Федеральним законом від 26 лютого 1997 р. «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію в Російській Федерації органи місцевого самоврядування повинні створювати мобілізаціонниe органи, розробляти мобілізаційні плани, сприяти військовим комісаріатам у їх мобілізаційної роботи в мирний час і при оголошенні мобілізації і т. д.

Відповідно до Федерального закону від 18 квітня 1991 р. «Про міліцію» за рахунок місцевого бюджету фінансується чисельність міліції громадської безпеки, яка встановлюється органами місцевого самоврядування і не повинна бути нижче нормативів, затверджених міністром внутрішніх справ РФ.

Відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 р. «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» органи місцевого самоврядування при проведенні федеральних і регіональних виборів і референдумів зобов'язані здійснювати реєстрацію (облік) виборців і учасників референдуму, утворювати виборчі дільниці і ділянки референдуму, на безоплатній основі надавати необхідні приміщення, транспортні засоби, засоби зв'язку, технічне обладнання.

Однак відсутність у законодавстві поняття «державний обов'язок» по відношенню до муніципальних утворень і зведення в принцип обов'язковості передачі на місця фінансових і матеріальних засобів для здійснення всіх без винятку державних повноважень породжують часом різні колізії. Деякі муніципальні утворення починають вимагати оплати виконання вищеназваних державних справ і їм аналогічних. З точки зору чинного законодавства ці муніципальні освіти праві. А з точки зору міститься в таких державних повноваженнях чітко вираженого загального інтересу народу, а також з урахуванням організаційної складності і нерентабельність визначення і забезпечення при цьому відповідних розрахунків, тим більше що органи державної влади забезпечують вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципальних утворень, доцільно подібні повноваження закріпити в законодавстві як го су дарчих обов'язків, які повинні виконуватися органами місцевого самоврядування безоплатно на базі використання муніципальної власності або за рахунок місцевих фінансів.

Глава 2. Виконання переданих державних повноважень у сфері соціальної політики органами місцевого самоврядування Нерюнгрінського району

2.1 Взаємодія органів державного управління та органів місцевого самоврядування у соціальній сфері

Нормативно-правову базу дослідження становлять конституційні акти (Конституція Російської Федерації 1993 р., Конституції зарубіжних держав, Конституції (Статути) суб'єктів Російської Федерації), Європейська хартія про місцеве самоврядування, Федеральні Конституційні закони і Федеральні закони, Укази Президента України, постанови та визначення Конституційного Суду Російської Федерації, нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, рішення та ухвали Верховного Суду Російської Федерації і судів загальної юрисдикції, Статути муніципальних утворень.

Сучасний період розвитку людського суспільства приніс розуміння того, що демократична, правова держава може вирішувати основні завдання лише за наявності розвиненої системи самоврядування. Складаючи одну з основ конституційного ладу правової держави, місцеве самоврядування дозволяє демократизувати апарат управління, ефективно вирішувати місцеві питання та забезпечувати врахування інтересів місцевих громад при проведенні державної політики, оптимально поєднувати інтереси і права людини та інтереси держави.

Місцевому самоврядуванню належить важлива роль в реалізації однієї з головних завдань сьогодення - з'єднання в єдине ціле інтересів держави, суспільства і особистості, оскільки головний сенс, сутність місцевого самоврядування полягає в тому, щоб на рівні кожної окремо взятої особистості здійснювати гармонізацію прав і свобод людини і громадянина з інтересами держави і суспільства.

Місцеве самоврядування необхідно розглядати як багатогранне, багатоаспектне і багатостороннє соціальне явище. Сучасне місцеве самоврядування слід розглядати як механізм взаємодії територіальних спільнот і держави, головним завданням якого є узгодження відповідних інтересів.

Говорячи про взаємовідносини місцевого самоврядування з інститутами держави, необхідно також підкреслити, що місцеве самоврядування є одна з форм демократії - як безпосередній, так і представницькою. Громадські початку в місцевому самоврядуванні мають своїм призначенням підвищення активності населення у вирішенні питань управління державно-суспільними справами. Поєднання державного і суспільного в місцевому самоврядуванні дуже важливо в практичному плані. За допомогою єдності цих двох начал вирішуються найважливіші суспільно-державні завдання.

Таким чином, якщо широко дивитися на позначену проблему взаємодії держави і місцевого самоврядування, то можна трактувати органи державного управління та органи місцевого самоврядування як елементи єдиної системи соціального управління, публічної влади, яка забезпечує життєдіяльність суспільства як єдиного цілого. Чим більше держава, тим важче обмежитися централізованим чиновницьким управлінням, тим з більшою необхідністю елементи самоврядування включаються в загальне управління.

Держава - це складна система, що має в своєму складі соціально-економічні та територіально-державні формування (суб'єкти Федерації), в межах яких існують більш дрібні організаційні утворення (райони, міста та ін.) Держава втілює в собі інтеграцію інтересів, норм та потреб громадян і соціальних груп, обумовлених проживанням на певній території.

В даний час організація самоврядування стала однією з найважливіших політичних завдань.

Становлення місцевого самоврядування потребує розробки інституту здійснення ним державних повноважень передусім у соціальній сфері - найбільш близькою і болючою для населення.

Соціальна сфера - це те, де має бути чітке і інтенсивна взаємодія державної влади та місцевого самоврядування в ім'я інтересів населення, кожної людини.

Соціальна політика має будуватися на основі наступних принципів: єдності економічної ефективності та соціальної справедливості; органічної взаємозв'язку соціального захисту та самозахисту, допомоги і самодопомоги; субсидіарності.

Завдання місцевого самоврядування - забезпечити соціальний комфорт кожного члена суспільства, втілити в життя основне гасло соціальної держави - ​​про створення гідного рівня життя людини.

Саме в цьому соціальний сенс, призначення місцевого самоврядування в сьогоднішніх умовах.

За відсутності чіткої правової бази регламентування розподілу повноважень між державною та муніципальною владою в такій складній області як соціальна політика та соціальний захист інститут делегування державних повноважень є одним з рішень ситуації, що проблемної соціально-економічної ситуації на місцях.

2.2 Виконання державних повноважень органами місцевого самоврядування Нерюнгрінського району в області соціальної політики у 2008 році

Одним з найбільш проблемних напрямків соціальної політики району є вирішення питання створення комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав.

Так, постановою № 1965 від 24.11.2008г. «Про виконання органами місцевого самоврядування муніципального освіти« Нерюнгринское район »окремих державних повноважень по виконанню функцій комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав» на підставі Федерального закону від 06 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації », Закону Республіки Саха (Якутія) від 26 грудня 2007 538-З № 1079-III« Про наділення органів місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів Республіки Саха (Якутія) окремими державними повноваженнями з виконання функцій комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав », керуючись Статутом муніципального освіти« Нерюнгринское район »Нерюнгринское міська Рада вирішив прийняти ці повноваження і створив при адміністрації району комісію у справах неповнолітніх (відділ районної адміністрації), функції якої раніше виконувалися органами державної влади, контрольовану особисто главою адміністрації і фінансується за рахунок субвенцій з державного бюджету республіки Саха (Якутія). У цей напрям можна також додати створення відділу з питань опіки та піклування постановою глави муніципального освіти «Нерюнгринское район» від 1 жовтня 2008 року «Про порядок реалізації Нерюнгринское районною адміністрацією окремих державних повноважень щодо здійснення діяльності з опіки і піклування». Здійснення повноваження також фінансується за рахунок субвенцій з державного бюджету Республіки Саха (Якутія), контролюється заступником голови адміністрації з соціальних питань.

Можна припустити, що ці заходи значно покращать якість оперативного муніципального контролю за такою складною соціальною категорією громадян, як неповнолітні, дозволить забезпечити захист прав дітей та підлітків в області освіти, навчання та соціального забезпечення, профілактику зростання дитячої злочинності в районі та виявлення дитячої безпритульності і бездоглядності , а також посилити контроль за підсилилася в кризовий період в країні і республіці проблемою дитячої наркозалежності та наркообігу.

Проблема забезпечення окремих категорій громадян безкоштовними лікарськими препаратами в Нерюнгрінском районі також дуже актуальна. У 2008 році, як і в попередньому, у відповідності з Федеральним законом від 06.10.2003р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», Законом Республіки Саха (Якутія) від 25.01.2006г. 313-З № 635-III «Про наділення органів місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів Республіки Саха (Якутія) окремими державними повноваженнями щодо соціальної підтримки окремих категорій населення на території Республіки Саха (Якутія) в частині безоплатного забезпечення лікарськими засобами та виробами медичного призначення» , постанови Уряду Республіки Саха (Якутія) від 18.03.2006 № 96 «Про затвердження Положення про порядок реалізації органами місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів Республіки Саха (Якутія) окремих державних повноважень щодо соціальної підтримки окремих категорій населення Республіки Саха (Якутія) в частині безкоштовного забезпечення лікарськими засобами та виробами медичного призначення », керуючись статутом муніципального освіти« Нерюнгринское район », рішенням Нерюнгрінського районної ради від 27.06.2006 р № 5-26« Про здійснення органами місцевого самоврядування муніципального освіти «Нерюнгринское район» окремих державних повноважень щодо соціальної підтримки окремих категорій населення в частині безоплатного забезпечення лікарськими засобами та виробами медичного призначення », було прийнято постанову глави муніципального освіти« Нерюнгринское район »від 22 травня 2008 року № 764« Про затвердження Положення про порядок реалізації на території Нерюнгрінського району окремих державних повноважень щодо соціальної підтримки окремих категорій населення Республіки Саха (Якутія) в частині безоплатного забезпечення лікарськими засобами та виробами медичного призначення », і положення про реалізацію цих повноважень, яке визначає порядок здійснення повноважень (перелік категорій осіб, забезпечуються всіма необхідними безкоштовними медичними препаратами, лікарських засобів для окремих категорій громадян з різними захворюваннями, організація забезпечення лікарськими засобами, а також форми ведення муніципального регістру). Цей захід є частиною здійснення державної підтримки регіонам в рамках регіональних програм соціальної допомоги населенню.

Житлові програми та надання субсидій громадянам таким же чином здійснюються органами місцевого самоврядування за допомогою делегування повноважень.

Так, постановою голови муніципального освіти «Нерюнгринское район» № 1574 від 29 вересня 2008 р. «Про порядок реалізації на території Нерюнгрінського району окремих державних повноважень щодо надання громадянам субсидій на оплату житла та комунальних послуг на підставі Житлового Кодексу Російської Федерації, Закону Республіки Саха ( Якутія) від 19.06.2008 р. 575-3 № 41-IV «Про наділення органів місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів РС (Якутія) окремими державними повноваженнями з надання громадянам субсидій на оплату житла та комунальних послуг», постанови Уряду Російської Федерації від 14.12.2005 № 761 «Про надання субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг», наказу Міністерства житлово-комунального господарства та енергетики Республіки Саха (Якутія) від 18.07.2008г. № 210-п «Про порядок перерахування (виплати) субсидій на оплату житлового приміщення та комунальних послуг», у виконанні рішення Нерюнгрінського районної Ради від 16.09.2008г. № 9-44 «Про здійснення органами місцевого самоврядування муніципального освіти« Нерюнгринское район »окремих державних повноважень щодо надання громадянам субсидій на оплату житла та комунальних послуг», було затверджено Положення про порядок реалізації на території Нерюнгрінського району окремих державних повноважень щодо надання громадянам субсидій на оплату житла і комунальних послуг, в якому регламентується порядок надання та виплат субсидії на оплату житла та комунальних послуг, терміни і механізми виплати. Соціальна політика з надання житлових субсидій практикується в муніципальних утвореннях через делегування державних повноважень вже не перший рік. Така практика дозволяє забезпечити належний контроль і профілактику нецільового витрати бюджетних коштів, а також полегшує роботу з громадянами по збору інформації, що підтверджує право на житлову субсидію.

На підставі Федерального закону від 06 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», Федерального закону від 25 жовтня 2002 року № 125-ФЗ «Про житлові субсидії громадянам, які виїжджають з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей », Закону Республіки Саха (Якутія) від 22.03.2006 321 № 655-III« Про наділення органів місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів Республіки Саха (Якутія) окремими державними повноваженнями з реалізації Федерального закону від 25 жовтня 2002 р. № 125 -ФЗ «Про житлові субсидії громадянам, які виїжджають з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей», постанови Уряду РС (Я) від 31 серпня 2006 р. № 397 «Про затвердження порядку витрачання та обліку коштів, що надаються у вигляді субвенцій з державного бюджету Республіки Саха (Якутія) місцевим бюджетам для здійснення органами місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів Республіки Саха (Якутія) окремими державними повноваженнями з реалізації Федерального закону від 25 жовтня 2002 р. № 125-ФЗ «Про житлові субсидії громадянам, які виїжджають з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей », та обсягів фінансування на 2006 р.», керуючись Статутом муніципального освіти «Нерюнгринское район», Нерюнгрінском районною Радою було вирішено прийняти окремі державні повноваження в частині:

- Реєстрації та обліку громадян, які мають право на отримання житлових субсидій;

- Укладання з громадянами угод про розірвання договорів соціального найму займаних ними жилих приміщень або договорів міни належних їм житлових приміщень на державні житлові сертифікати.

За даними усних опитувань і газетних джерел, дана політика поки що має невелике поширення на території Нерюнгрінського району (в деяких випадках це відбувається від необізнаності громадян в частині державної житлової політики, але однією з найважливіших причин є недосконалий механізм делегування повноважень у Росії). У 2008-2009 році в Нерюнгрінском районі дуже гостро постала проблема праці і зайнятості на тлі загальноросійського кризи, тому хочеться припустити, що програма надання житлових субсидій в рамках здійснення державної та регіональної соціальної програми, стане доступним виходом для громадян, які проживають на території району, а також бажаючих покинути регіон Крайньої півночі.

Висновок

У рамках проведеного дослідження можна зробити наступні висновки, що стосуються правового регулювання інституту делегування державних повноважень органам місцевого самоврядування: необхідно провести чітке розмежування діяльності органів місцевого самоврядування щодо здійснення делегованих державних повноважень і їх діяльності в межах повноважень, наданих їм законодавством Російської Федерації і законодавством її суб'єктів, з урахуванням ст. 133 Конституції Російської Федерації, яка передбачає право органів місцевого самоврядування на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень органів державної влади. Для цього необхідно законодавчо встановити:

а) механізм наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями;

б) механізм участі органів місцевого самоврядування в реалізації рішень, прийнятих органами державної влади;

- Модель взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування, встановлена ​​Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації»

Правова логіка вимагає в найближчій перспективі або внесення деяких змін у Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ з тим, щоб привести його у відповідність з конституційними нормами, або уточнення деяких норм Конституції з урахуванням реальних соціально-політичних умов;

- На думку автора роботи, Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ у частині, що стосується делегування повноважень у сфері взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування, потребує доповнення правовими нормами :

а) визначають зміст понять «наділення», «передача» та «делегування» державних повноважень з метою їх класифікації;

б) передбачають процедуру, при якій виданню закону суб'єкта Російської Федерації про наділення окремими державними повноваженнями має передувати укладення попередньої угоди між органами державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування про можливість та умови такого наділення;

в) передбачають поряд з принципом обов'язковості виконання органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень принцип додатковості зазначених повноважень по відношенню до питань місцевого значення, а також регулюючі оптимальну міру і допустимий обсяг державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування;

г) закріплюють принцип договірного оформлення передачі державних повноважень органам місцевого самоврядування, а також регламентують їх взаємовідносини з органами державної влади в процесі делегування та реалізації державних повноважень;

д) регулюючими інститут делегування окремих повноважень органів місцевого самоврядування органам державної влади на основі принципу «взаємного делегування повноважень» як загального принципу організації місцевого самоврядування;

Закони суб'єктів Російської Федерації про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, повинні містити такі основні принципи і положення, спрямовані на реалізацію нової концепції делегування державних повноважень:

а) принцип доцільності, соціально-економічної обгрунтованості, врахування інтересів населення муніципального освіти при передачі відповідних повноважень;

б) поетапний порядок заходів, які приймаються при здійсненні даної процедури, згідно з яким повинен бути передбачений перехідний, підготовчий період, що включає ревізію фактично здійснюваних органами місцевого самоврядування, але не переданих у встановленому порядку державних повноважень, встановлення обсягів і термінів компенсації коштів місцевих бюджетів, використаних на їх фінансування, а також методичне забезпечення органів місцевого самоврядування та підвищення кваліфікації муніципальних службовців;

в) перелік фінансових ресурсів і матеріальних засобів, необхідних для забезпечення реалізації органами місцевого самоврядування переданих державних повноважень у повному обсязі;

г) нормативи, на підставі яких буде визначатися обсяг фінансових коштів, зраджувати органам місцевого самоврядування, або порядок обчислення цих нормативів.

д) порядок припинення виконання відповідних державних повноважень;

Конституцією Російської Федерації і федеральними законами не передбачена можливість делегування окремих повноважень органів місцевого самоврядування органам державної влади. Позиція Конституційного Суду Російської Федерації і судів загальної юрисдикції про неможливість делегування органами місцевого самоврядування своїх повноважень державним органам, оскільки це обмежує права громадян на здійснення місцевого самоврядування, вказує на аргументи, які можуть обгрунтовувати і протилежну точку зору. А саме - таке делегування в ряді випадків сприяє зміцненню гарантій прав людини, особливо в економічній та соціальній сферах. Конституційні принципи рівноправності і організаційної єдності органів державної влади та місцевого самоврядування приводять до висновку про теоретичну можливість взаємного делегування повноважень між ними.

У практичній частині проведеного дослідження делегування повноважень на прикладі соціальної політики Нерюнгрінського району було досліджено правову і практична база здійснення державних повноважень місцевими органами влади.

Список літератури

1. Муніципальне право: Конспект лекцій / Становитиме. Ю.А. Дмитрієв, Л.Ю. Грудціна. - М.: Ексмо, 2006. - 160 с. - (Іспит в кишені).

2. Муніципальне право Росії: Підручник. / Відп. ред. Г.Н. Чеботарьов. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2006. - 382 с.

3. Кокоть О.М., Соломаткін А.С. Муніципальне право Росії: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: МАУП, 2006. - 383 с.

4. Муніципальне право: Підручник для вищих навчальних закладів, вид. 3-є, перероб., Доп. / Под ред. Ю.А. Дмитрієва. - М.: Изд-во Ексмо, 2005. - 1200 с. - (Російське юридичну освіту).

5. Федеральний закон від 06.10.1999 № 184-ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» (ред. від 29.12.2004 № 199-ФЗ, з ізм. Від 12.04.2002 № 9 - П);

6. Федеральний закон від 06.10.2003 № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» (ред. від 29.06.2005 № 69-ФЗ з ізм. Від 30.12.2004 № 211-ФЗ);

7. Конституція Російської Федерації.

8. Конституція (Основний закон) Республіки Саха (Якутія).

9. Закон Республіки Саха (Якутія) від 10 липня 2002 року 41-З № 417-II «Про порядок наділення органів місцевого самоврядування в Республіці Саха (Якутія) окремими державними повноваженнями».

10. Закону Республіки Саха (Якутія) від 22 липня 2008 588-З № 67-IV «Про внесення змін до Закону Республіки Саха (Якутія)« Про організацію та здійснення діяльності з опіки та піклування в Республіці Саха (Якутія) ».

11. Статут муніципального освіти «Нерюнгринское район».

12. Закон Республіки Саха (Якутія) від 26 грудня 2007 538-З № 1079-III «Про наділення органів місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів Республіки Саха (Якутія) окремими державними повноваженнями з виконання функцій комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав»

13. Федеральний закон від 25 жовтня 2002 року № 125-ФЗ «Про житлові субсидії громадянам, які виїжджають з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей».

14. Закон Республіки Саха (Якутія) від 22.03.2006 321 № 655-III «Про наділення органів місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів Республіки Саха (Якутія) окремими державними повноваженнями з реалізації Федерального закону від 25 жовтня 2002 р. № 125-ФЗ« Про житлових субсидій громадянам, які виїжджають з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей ».