М. С. Алешенков, доктор філософських наук, професор, доктор філософських наук, професор, ректор академії Московської академії комплексної безпеки
1. Дати характеристику показників та індикаторів небезпек і загроз.
2. Розкрити принципи і критерії побудови показників комплексної безпеки.
3. Розглянути типи вимірювань небезпек і загроз і сучасні показники безпеки людини.
Безсумнівно, знання про природу небезпек і загроз в тих чи інших системах виявиться об'єктивним лише при дослідженні на основі наукових методів пізнання, які передбачають, в першу чергу, систематизацію наукових істин про просторах, їх об'єктах, суб'єктах, причинно-наслідкових механізмах розвитку загроз, способи і засобах оптимального прогнозування. Необхідний науковий мову для спілкування з даних проблем фахівців і вчених. У цих цілях пропонується систематизувати будь-які розрахунково-веро-ятностние простору (континуум) негативних факторів відповідно до логіки (див. схему), яка передбачає структурування за:
• об'єктам (суб'єктам) розрахункового простору тієї чи іншої системи;
• величині збитку;
• ступеня ймовірності настання негативної події;
• масштабом прояви негативних чинників;
• причин їх виникнення;
• характером їх прояву;
• типу нанесеного (прогнозованого) шкоди;
• увазі інтенсивності загроз.
У наступних лекціях спробуємо дати загальну характеристику небезпек і загроз в наступних розрахункових просторах:
1. Соціальне.
2. Економічне.
3. Культурно-освітнє.
4. Екологічне.
5. Техногенне.
6. Енергоінформаційне.
7. Військове.
8. Медичне.
9. Демографічний.
10. Правове.
11. Геополітичне.
12. Космічне.
Проблеми наукового структурування та класифікація небезпек і загроз
Небезпеки (погрози), в основному, не виникають зненацька. У більшості випадків їм передують деякі події, процеси і явища, які є їх провісниками. Виявлення таких провісників, їх аналіз і з їх допомогою прогнозування ступеня ймовірності самої небезпеки, термінів її виникнення, можливого збитку, напруженості і т.д. є основними завданнями діагностики небезпек. З метою наукового розуміння і прогнозування динаміки небезпек і загроз, як підказує світовий та вітчизняний досвід, потрібна превентивна діагностика. Щоб точно прогнозувати небезпеки, необхідні методи, засоби і об'єктивні знання їх причинно-наслідкових зв'язків.
Показники та індикатори небезпек і загроз
Показниками зазвичай називають події, процеси, прояви, відомості, ефекти, що дозволяють завчасно виявити небезпеки, їх характер, джерела, спрямованість, масштаби і можливі терміни настання. Показники є по суті ознаками, сигналами, симптомами небезпек і загроз.
В якості об'єктивних показників та індикаторів можуть виступати зафіксовані явища, ефекти і процеси-провісники небезпек і загроз, а також комплекс оброблених об'єктивних даних про динаміку їх розвитку, одержуваних за допомогою вимірювальних приладів або статистичного аналізу.
Строго кажучи, показники-це науково фіксуються властивості, інструменти пізнання та вимірювання тих чи інших ознак відбуваються процесів, явищ.
Показниками можуть бути фізичні (наприклад, концентрації речовини, щільність, потужності), економічні (рівень падіння промислового виробництва, частка імпортних продуктів харчування і т.п.) та інші величини. Вимірювання цих показників добре налагоджено і не викликає труднощів. Пай-великі методологічні та методичні проблеми виникають при перекладі понять соціальної безпеки у відповідні показники інших видів безпеки.
До об'єктивних показників (індикаторів), можна, наприклад, зарахувати результати вимірів ступеня забруднення навколишнього середовища, статистичні оцінки стану і тенденцій кількісних і якісних змін параметрів злочинності, девіантної поведінки (суїцид, алкоголізм, наркоманія тощо), які збираються науково- дослідними центрами та іншими державно-суспільними установами та організаціями.
До суб'єктивних показників (індикаторів) можна віднести узагальнені відомості про подання індивідів, соціальних груп і суспільства з приводу тієї чи іншої діяльності і її результатів. Суб'єктивні показники (індикатори) - це відображення реальних небезпек і загроз у свідомості людей. Особливе місце займають соціологічні показники. Наприклад, соціологічні опитування, проведені ІСПІ РАН, показують, що 90% росіян стурбовані небувалим зростанням злочинності.
Об'єктивні і суб'єктивні показники можуть перебувати в суперечності, коли зростання перших супроводжується зниженням друге через помилки в оцінці процесів, дезінформації, дезорієнтації. Класичний приклад тому - розбіжність між реальною загрозою нападу фашистської Німеччини на нашу країну з її оцінкою Й. Сталіним.
Особливості діагностики небезпек і загроз:
• найчастіше спостерігаються провісники не викликають тривоги;
• істота небезпек і загроз, які сприймаються органами почуттів різних людей, в більшості випадків встановлюється за допомогою суб'єктивних оцінок, визначених різними рівнями інтелектуальних здібностей людини;
• кожен вид або тип небезпеки змінюється в міру її розвитку від однієї стадії до іншої, від зародження небезпеки до переростання її в безпосередню загрозу. Відстеження, аналіз і порівняння небезпек і загроз дозволяють спостерігати динаміку їх розвитку, представляти її у вигляді графіків, таблиць і т.п. Спосіб (засіб) такого наочного відображення нерідко називають індикатором. Індикаторами найчастіше є прилади, візуально і звуками фіксують появу ознак, що насувається.
Таким чином, показники та індикатори небезпек є складним комплексом їх кількісних і якісних характеристик, статичних і динамічних, об'єктивних і суб'єктивних даних, на основі яких формуються наукові уявлення про ці явища.
Принципи і критерії побудови показників комплексної безпеки
Виходячи з методології наукового аналізу представляється, що головними принципами побудови показників безпеки є: об'єктивність (науковість), системність (комплексність, єдність зовнішніх і внутрішніх зв'язків, факторів), необхідність і достатність, порівнянність даних, утилітарність (прикладний характер, практичність), відповідність нормам права, а також закономірностям природно-екологічної системи.
Для оцінки стану і регулювання проблем комплексної безпеки потрібно визначити вихідне положення (рівень якості або рівень кількості), яке покликане забезпечити адекватність відображення показниками об'єктивної реальності в сфері безпеки. В якості ознак (умов), на підставі яких робиться оцінка доданків комплексної безпеки, факторів, що визначають її стан і розміри небезпеку, виступають критерії. Їх необхідно встановити. Крім того, слід ввести обмеження на коливання, максимальну і мінімальну силу керуючих впливів.
Критерій - це мірило оцінки, який дає можливість здійснювати відбір показників, індикаторів, класифікувати їх за основними компонентами і умов забезпечення комплексної безпеки.
Критерії повинні: по-перше, відповідати цілям збору інформації - науково-пізнавальним або прикладним, а також враховувати методику формування банку даних та методів їх аналізу (можливість формалізації опису досліджуваного об'єкта, класифікації, узагальнення), по-друге, забезпечувати повноту й адекватність відображення системою показників об'єк-об'єктивно реальності: врахування конкретної ситуації, особливостей, специфіки кожного компонента безпеки, характеру дії зовнішніх і внутрішніх факторів, рівня і масштабу аналізованого процесу.
Реєстрація та вимір небезпек і загроз
Результати статистичних досліджень проблем комплексної безпеки свідчать про те, що на перше місце серед небезпек і загроз виходять техногенно-природні аварії, катастрофи.
За даними російських вчених, в Росії від таких небезпек гинуть і отримують важкі каліцтва за один рік 400 тис. чоловік. Прямі матеріальні втрати при цьому складають 3-5% від валового національного продукту (СПП), а непрямі - 6-10%. В останні десятиліття вони зростають щорічно на 10-30% і в 3-6 разів перевершують втрати від подібних аварій і катастроф в промислово розвинених країнах. Як вважають фахівці, навіть після стабілізації економічного становища в Росії можливий приріст ВНП буде не в змозі компенсувати щорічні 10-12% втрат від техногенних і природних аварій та катастроф.
Розробляються вченими Росії і здійснювані цільові програми з підвищення безпеки населення і народно-господарських об'єктів в умовах ризику виникнення природних і техногенних катастроф створюють можливість 2-3-кратного зниження втрат.
У даному прикладі вимір небезпеки та загроз проводиться за низкою ознак: • розміру збитку, кількості загиблих і покалічених людей, матеріальних втрат у відсотках від валового національного продукту, впливу на розвиток країни;
• щорічного зростання збитків у відсотках з прогнозом цієї еволюції в майбутньому;
• кількісному порівнянні втрат від цих небезпек в Росії з втратами в інших країнах в 3-6 разів;
• можливостям скорочення збитків від них (в 2-3 рази) за умови виконання рекомендацій науковців.
Вимірювання якраз і є та сукупність дій, показники якої дають числові значення ознак і властивостей небезпек і загроз, тим самим дозволяють узагальнити кількісну оцінку на доповнення і поглиблення якісних характеристик. З розглянутого прикладу можна виявити методику вимірювання: багаторічні спостереження, фіксування кількісних виразів шкоди, порівняння їх за роками, а також зі збитком від подібних явищ в інших країнах; виконання певних математичних операцій для підрахунку відсотків формалізованого відображення кореляцій і т.д. Взаємодія кількісних і якісних параметрів дає поглиблене уявлення про кожного з них і в цілому про небезпечний явище.
Вимірювання небезпек необхідно для того, щоб точно визначити необхідні сили, засоби і способи протидії. Ще Т. Гоббс для свого часу вивів загальну формулу на цей рахунок, маючи на увазі лише військову безпеку: «Кількість сил, що забезпечують безпеку, визначається відношенням цих сил до сил ворога. Держава безпечно, коли надлишку сил на боці ворога недостатньо, щоб він міг напасти ».
Відзначимо наступні типи вимірювань: пряме, номінальне, порядкове, інтервальний, інтегрально-кореляційне. Вимірювання - це пізнавальний процес визначення відношення однієї (вимірюваної) величини до іншої, прийнятої за константу (число). Отримане в результаті вимірювання число будемо називати чисельним значенням випадкової вимірюваної величини.
Пряме вимірювання являє собою, в переважній більшості випадків, приладове вимірювання фізичних величин, наприклад: щільності, потужності, дози опромінення, концентрації канцерогенних речовин, площі заражених земель і т.д.
Номінальна вимір полягає у тому, що досліджуваним небезпекам і загрозам приписуються числа, які своїм розташуванням на шкалі констатують їх відміну або тотожність і дають можливість виробляти їх угруповання (класифікацію).
Порядкове вимір - числа, приписувані небезпекам і загрозам на шкалою, вказують як на їх порядок, так і на дистанцію між ними і об'єктом, якому вони можуть завдати шкоди (тимчасове, просторове відстань, величина поляризації інтересів соціальних груп, розрив в їх соціально-економічному положенні і т.д.). Наприклад, шкала масштабності, віддаленості, сили потреби і погроз. Кожній небезпеки надається умовний бал, що дозволяє порівнювати їх за ступенем значущості.
Інтегрально-кореляційне вимір - це операція з простими величинами, що відображають кількісні параметри тих чи інших ознак небезпек і загроз з метою виявлення та вираження формулами певних залежностей між ними, а також рушійними факторами. У цьому полягає різниця між прямими (дистанція, збиток і т.д.) вимірами небезпек і непрямими.
Широко застосовуються математичні розрахунки ймовірності тих чи інших небезпек або збитків від них. Останнім часом для вимірювання безпеки широко використовується шкала, на якій в якості одиниць вимірювання використовуються показники, інтегруючі стан здоров'я людини і якість навколишнього середовища. Такі показники характеризують стан організму і форму життєдіяльності людини, що забезпечують прийнятну тривалість життя, необхідне її якість (фізичний, психічний, соціальне), достатню дієздатність (на роботі і в побуті). У кінцевому рахунку, вони припускають мети існування людства, наприклад, продовження людського роду.
При дослідженнях на всіх ієрархічних рівнях (глобальному, регіональному та ін) представляється найбільш доцільним використовувати в якості комплексного показника безпеки людини величину середньої очікуваної тривалості життя (СОПЖ). Цей показник є інтегрованим по суті, так як відображає досягнення медицини та соціально-економічне становище суспільства, наявність воєн і військових конфліктів, рівень криміногенної обстановки, стан навколишнього середовища і т.п. При цьому він забезпечує безпосередній взаємозв'язок, спадкоємність при дослідженнях на всіх ієрархічних рівнях, добре декомпозіруется і за рахунок цього забезпечує широкі можливості з обліку великої кількості факторів, допускаючи їх постійне розширення.
СОПЖ кількісно характеризує результати діяльності систем безпеки з досягнення основної мети - збільшення тривалості життя на основі поліпшення здоров'я кожної людини, сприятливого соціального устрою суспільства і підвищення якості навколишнього середовища.
Що стосується останньої, то основним показником її стану є величина ймовірності втрати стійкості в екосистемі, тобто незворотної деградації природи при зовнішньому впливі. У Нідерландах, наприклад, відповідно до законодавства про безпеку населення та навколишнього середовища гранично допустима екологічне навантаження не повинна перевищувати межі, за якою можуть постраждати 5% виду в екосистемі.
Очевидно, що збільшення СОПЖ однозначно вказує на підвищення рівня безпеки в суспільстві. Але більш довга і здорове життя вимагає великих можливостей для здійснення поставлених людиною цілей, а також для розвитку її здібностей. Реалізація ж їх визначається, з одного боку, рівнем розвитку суспільного виробництва і виробничих відносин, відповідно, ступенем задоволення потреб населення на даній ступені економічного розвитку, з іншого - рівнем розвитку самих потреб. Іншими словами, СОПЖ буде являти собою досить адекватну одиницю виміру тільки у випадку, якщо більш довге життя супроводжується зростанням добробуту суспільства - обсягів реальних доходів на душу населення, рівня освіти, задоволення інших потреб, що характеризують якість життя, і, звичайно, станом злочинності, наркоманії і т.п. Якість життя, відповідно до методології, запропонованої Комісією ООН з програм розвитку (UNDP), складається з трьох компонентів: економіки, освіти та прав людини.
Рівень економічного розвитку вимірюється у ВНП на душу населення, рівень освіти - числом років, що відводяться суспільством на навчання «середньостатистичного» людини, а його права характеризуються індексом, який розраховується за спеціальною методикою і може приймати значення від нуля до одиниці. Таким чином, безпека і якість життя можна вимірювати, а значить, і управляти ними за допомогою наукового пізнання.
Принципово важливо відзначити наявність конкуренції або протиріччя між безпекою та якістю життя: суспільство може поліпшити якість життя за рахунок безпеки всіх або деяких його членів. Спостерігається і зворотна ситуація: часто впровадження дорогих систем безпеки виявляється настільки руйнівним для суспільства, що в результаті загальний ризик для його членів лише зростає, тому що при цьому суспільство змушене піти на зниження рівня розвитку соціально-економічної сфери: медицини, освіти, погіршення харчування і т.д.
Зазначене протиріччя є одним з основних у проблемі забезпечення комплексної безпеки і зумовлює необхідність вирішення такої найважливішої задачі, як розробка рекомендацій щодо фінансування сфери комплексної безпеки в конкретних реальних соціально-економічних і природно-екологічних системах. Вирішення зазначеної проблеми може дати нова міждисциплінарна наука - «секио-рітологія», створена в Московській академії комплексної безпеки. Розроблена в ній методологія дозволить оцінити ризики різної природи, яким піддається людина, визначити відповідні їм раціональні величини витрат, необхідних для їх зниження до прийнятної величини. Критерієм оптимальності витрат є максимально можливе зниження сумарного ризику (від чого і залежить СОПЖ), яке можна досягти лише при даній якості життя.
Слід зазначити, що величина небезпек і загроз нижніх рівнів робить істотний вплив на стан безпеки об'єктів глобального рівня. Джерелами зазначених загроз і небезпек є перш за все різкий розрив у рівні життя народів: несправедливий розподіл життєвих благ; насильство; антагоністичний характер глобальної соціальної структури; наявність держав з амбіційно-агресивної зв'язком. Найбільший ризик протистояння укладений, в першу чергу, в углубляющемся нерівності між багатими і бідними при розподілі дефіциту земних ресурсів. Якщо цей процес не буде змінений, то неминучі регіональні, міждержавні та міжнаціональні конфлікти і можливий глобальний соціальний вибух.
Враховуючи наявність складних взаємозв'язків між різними процесами і явищами комплексних технологій безпеки, дослідження всіх її аспектів у рамках секьюрітологіі необхідно проводити на базі наукового аналізу, з урахуванням конкретних історичних, геополітичних, соціально-економічних, психологічних інших життєво важливих умов, які передбачають коректність будь-яких наукових завдань.
На основі наведеного оглядового матеріалу можна прийти до однозначного висновку про те, що в світі, як у конденсаторної ємності, накопичився критичний потенціал різнорівневих проблем негативного знаку, що вимагає від людини наукового розуміння причинно-наслідкових чинників формування загроз, в тому числі глобальних, а також економічних методів і засобів захисту від їх негативного впливу. Таке завдання можна вирішити комплексним методом при використання знань багатьох природно-наукових дисциплін, при цьому відповідальність за її вирішення доцільно позначити в рамках однієї науки про комплексної безпеки.