Досвід організаційно адміністративної роботи в установах социальн

Друга подія 1802 року - створення за ініціативою Російського Імператорського дому человеколюбивого суспільства, що діяв аж до 1917 року. Приватна незалежна благодійність, заборона на яку був знятий вже реформами Катерини II, отримує своє перше організаційне оформлення. Як бачимо, хоча формально Товариство з міністерством не пов'язано, але саме МВС формує правила громадської ініціативи, а його нижележащие поліцейські управління зобов'язані контролювати їх виконання. Таким чином, до церковної та адміністративної благодійності приєднується нове її напрямок - цивільне.
Наслідками жовтневого перевороту 1917-го стали рішуча відмова від громадського піклування та визнання соціального страхування в якості єдиного засобу вирішення соціальних проблем. Формування такого страхування проходить через ряд етапів, послідовно призводять до соціального захисту, відомої нині, причому його основні принципи впливають і на сучасну свідомість.
На першому етапі формування в № 3 газети «Тимчасового робітничо-селянського уряду» (а таким воно залишиться до розгону Установчих зборів у січні 1918 року) декларуються плани нової влади по відношенню до всіх найманих робітників, міської та сільської бідноти. П'ять основних принципів робочої страхової програми включали:
• повне самоврядування застрахованих;
• поширення соціального страхування на всі види втрати працездатності і безробіття;
• покладання всіх витрат із страхування на підприємців;
• розширення кола страхуються за рахунок міської та сільської бідноти;
• відшкодування повного заробітку при страхуванні.
Пункти ці були прийняті ще на VI (Празької) Всеросійської конференції РСДРП 5-17 січня 1912 року. Жоден з цих принципів не був здійснений, навіть відповідне законодавство не було прийнято, а окремі «дробові» декрети носили малосогласованний характер.
Наступний етап передбачав повне руйнування попередньою системи страхування і формування нового радянського підходу: «Забезпеченню підлягають всі особи, джерелом існування яких є власна праця, без експлуатації чужої». Вже у вересні 1918 року ліквідовані всі колишні органи страхування (слідом за ліквідацією місцевого самоврядування в серпні 1918 року). Оприлюднено «Положення про соціальне забезпечення (не допомоги!) Трудящих». У ньому перераховані всі випадки, що вимагають забезпечення, взятого на себе державою:
• надання всіх видів лікарської допомоги і допомоги при пологах;
• забезпечення засобів до існування для тимчасово втратили працездатність, незалежно від причини, що викликала втрату (загальні захворювання, каліцтва тощо);
• забезпечення всіх або частини коштів для існування для постій-
янно втратили працездатність внаслідок каліцтва, хвороби, старості, забезпечення засобів до існування для безробітних. Визначено коло осіб (трудящі) і випадки необхідності забезпечення з боку держави. Однак і це поки що лише декларація.
На третьому етапі Декретом, прийнятим у квітні 1919 року, вводиться єдиний джерело забезпечення: «кошти на надання всіх видів соціального забезпечення і на охорону праці відпускаються з Державного казначейства в кошторисному порядку за кошторисом Наркомпраці».
Звільнення дворянства Катериною II серед інших мало важливе наслідок у вигляді появи думаючого «бездіяльного класу». Примітно, що в результаті в Росії суспільну свідомість виростає на фундаменті піклування. Спочатку піклування фрагментарно і станово. До середини XIX століття починається створення всесословних товариств, зміцнюючи єдність громадянського суспільства. Поступово розширюється коло осіб, які отримують допомогу від суспільства в тій чи іншій формі. Допомога малозабезпеченим починає розглядатися не як самоціль, а як засіб повернення «сірих і убогих» до нормального громадянського стану, не вимагає громадських подачок. Дедалі важливішу роль починають грати форми взаємодопомоги громадян як в області фінансової підтримки, так і в кооперації малозабезпечених і среднеімущіх.
Таким чином, до початку XX століття суспільство, все більш об'єднуючись, виділяє як мінімум три рівні благодійності:
• імущі і среднеімущіе отримують її як підтримку у вигляді кредитів і страхування;
• малозабезпечені працездатні використовують допомогу для повернення в нормальний громадянський стан;
• недієздатним суспільстві надає опіку і бере на себе піклування умов їх існування.
Необхідно зрозуміти, що інститут піклування не самостійний. Він є наслідком гражданскогс розвитку, яке нині знаходиться в самому зародковому стані. Він припускає наявність вільних коштів у частини населення (що має досить високий рівень життя), яких немає в нашій сьогоднішній дійсності. Він може бути забезпечений лише за умови існування розвиненої багатоукладної власності, що сьогодні не реалізовано. Він вимагає високого рівня освіти і культури. Сьогодні рівень освіти досить високий, а рівень культури досить низький, що, у свою чергу, знецінює освіту. Нарешті, інститут піклування неможливо уявити поза розвиненою моральності та моралі, сама згадка про яких випало з традицій радянського апарату всіх рівнів. Не ідеалізуючи шлях, пройдений Росією, доводиться визнати, що інститут піклування зіграв величезну роль в історії її, і не стільки в обсязі та результати конкретної допомоги, скільки у спонуканні розвитку держави, який вийшов до 1913 року на рубежі формування великої держави світового масштабу. Всі інститути, наслідком яких стало піклування, і всі організації, які стали результатом його дозрівання, виявилися з'єднаними в єдиному результаті еволюції.

Глава II. Нормативно-правова і структурна організація організаційно-адміністративної роботи.
Соціальний захист населення є одним з найважливіших ланок у системі соціального управління суспільством. Разом з тим вона впливає на загальне самопочуття суспільства і відбуваються в ньому економічні та політичні процеси.
Призначення системи соціального захисту полягає в тому, щоб за допомогою нормативно-правових, економічних, фінансових, соціально-психологічних та організаційно-технічних засобів здійснювати підтримку і допомогу нужденним групам населення та окремим людям.
Інститут установ і організацій соціальної роботи є багаторівневою підсистемою і органічно входить у загальну систему соціального захисту населення.
Метою діяльності організацій соціальної роботи в системі соціального захисту населення є встановлення стійких і впорядкованих зв'язків між різними рівнями системи, покликаної забезпечити потребують допомоги людей життєвими благами, нормалізувати соціально-психологічні відносини між ними і суспільством [11, 126].
Виділяючи систему соціального захисту населення як гаранта його добробуту, потрібно відзначити що фактично всі структури суспільства, тобто інститути державної влади громадського управління, багатопланово займаються проблемами соціальної роботи. Проте соціальна робота в вузькому сенсі здійснюється організаціями, установами і відомствами сфери, де зачіпаються такі аспекти життєдіяльності, як умови праці, побуту, дозвілля, охорони здоров'я, працевлаштування, безпеки та ін
У загальному вигляді організаційну структуру інститутів соціального захисту населення можна охарактеризувати як стійку і впорядковану систему взаємодії організацій соціальної роботи та її суб'єктів, що забезпечує загальні умови повноцінної життєдіяльності та раціональної організації соціального захисту потребують допомоги людей відповідно до їх інтересами і потребами.
У структурі реалізації механізмів системи соціальної допомоги населенню виділяються два глобальні рівня: законодавчий і виконавчий, компетенція яких визначається на державному (федеральному) і регіональному (місцевому) рівні. Вся система виглядає наступним чином: вищі органи влади республік, країв та областей, що входять в РФ, і система місцевих адміністрацій усіх рівнів; президент РФ і його адміністрація; Уряд Російської Федерації. Ці законодавчі та виконавчі органи визначають основні принципи соціальної політики держави щодо соціального захисту населення, обов'язкові соціальні гарантії, які здійснюються в межах і формах, встановлених Конституцією РФ і федеральними законами.
Найважливішою умовою створення ефективної системи соціального захисту є діяльність органів соціального захисту на рівні Федерації, регіону, трудового колективу та недержавних громадських організацій. Увазі читача пропонуються структурні підрозділи 2-го і 3-го рівнів соціальної роботи.
Говорячи про систему соціального захисту, необхідно виділити об'єкти і суб'єкти системи, щоб краще уявити логіку їх розвитку, потенційні механізми впливу на процеси соціальної практики.
Об'єктами управління в системі соціального захисту населення є установи та організації, трудові та навчальні колективи, різні соціальні групи, а також система взаємовідносин, яка складається між людьми, що потребують допомоги.
Суб'єктами управління в системі соціального захисту населення є організації, які безпосередньо займаються проблемами соціальної допомоги населенню: міністерства, главки, комітети, виробничі колективи. Людина, будучи об'єктом впливу з боку органів соціальної роботи, сам є суб'єктом соціального управління, так як генерує і формує через свої інтереси і потреби структурно-функціональні завдання системи соціального захисту.
Функції органів соціальної роботи - це об'єктивно необхідна, відносно самостійна частина управлінської діяльності, що характеризується специфічним змістом, універсальністю здійснення, особливої ​​просторово-часової формою вираження. Для органів соціальної роботи характерними функціями є:
♦ здійснення захищеності, страховки і гарантії соціальної забезпеченості, покровительства;
♦ реалізація державної політики щодо створення необхідних передумов для поліпшення матеріального становища та умов жуізні різних шарів і груп населення, які потребують допомоги.
2.1. Державні органи соціального захисту населення.
Право громадян України на соціальний захист закріплено в Конституції Російської Федерації від 12.12.93 р., яка проголосила, що Російська Федерація є соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини (ст. 7). Конкретизація цього положення міститься у ст. 39 Конституції, відповідно до якої кожному гарантується соціальне забезпечення у випадку непрацездатності, для виховання дітей та інших випадках, встановлених законом. [1]
Кожен громадянин має право на соціальний захист. Конституція покладає обов'язок на державу створювати всі необхідні умови для здійснення цього права.
Конституція Російської Федерації не тільки проголошує право громадян на соціальний захист, а й чітко визначає шляхи його реалізації - перш за все, це державне страхування працюючих, створення інших фондів, які є джерелами фінансування соціального захисту населення, а також прийняття федеральних законів, що гарантують реалізацію цих прав: 02.08.95 р. було прийнято Федеральний закон «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» [5], 10.12.95 р. - «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» [6], 24.11.95 р. - « Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації »[7].
У першочерговому порядку соціального захисту в Російській Федерації потребують:
-Громадяни похилого віку, особливо самотні і самотньо проживають (в тому числі і самотні подружні пари);
-Інваліди Великої Вітчизняної війни та сім'ї загиблих військовослужбовців;
-Інваліди, в тому числі з дитинства, і діти-інваліди;
-Інваліди з числа воїнів-інтернаціоналістів;
-Громадяни, що постраждали від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та радіоактивних викидів в інших місцях;
-Безробітні;
-Вимушені біженці і переселенці;
-Діти - круглі сироти;
-Діти з девіантною поведінкою;
-Сім'ї, в яких проживають діти-інваліди, діти - круглі сироти, алкоголіки і наркомани;
-Малозабезпечені сім'ї;
-Багатодітні сім'ї;
-Одинокі матері;
-Молоді, студентські, сім'ї;
-Громадяни, інфіковані ВІЛ та хворі на СНІД;
-Особи з обмеженими можливостями;
-Бомжі.
Органи управління соціального захисту та підвідомчі їм підприємства, установи, організації, територіальні органи соціального захисту населення утворюють єдину державну систему соціального захисту населення, що забезпечує державну підтримку сім'ї, людей похилого віку, ветеранів та інвалідів, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, розвиток системи соціальних служб, реалізацію державної політики у галузі пенсійного забезпечення та трудових відносин.
2.1.1. Джерела фінансування соціального захисту населення. Недержавні пенсійні фонди.
Джерелами фінансування соціального захисту населення є державні позабюджетні соціальні фонди: Фонд соціального страхування, Пенсійний фонд, Державний фонд зайнятості населення, Фонд обов'язкового медичного страхування.
Фонд соціального страхування Російської Федерації - спеціалізоване фінансово-кредитна установа при Уряді Російської Федерації. Основне завдання Фонду соціального страхування - забезпечення гарантованих державою допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягнення півтора років, на поховання, на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей.
Пенсійний фонд Російської Федерації утворений постановою Верховної Ради РРФСР від 22.12.90 р. з метою державного управління фінансами пенсійного забезпечення в Російській Федерації [2]. Пенсійний фонд Росії є самостійним фінансово-кредитною установою і перебуває у віданні Уряду Російської Федерації і йому підзвітний. Кошти Пенсійного фонду Росії формуються за рахунок:
-Страхових внесків роботодавців;
-Страхових внесків громадян, які займаються індивідуальною підприємницькою діяльністю;
-Страхових внесків інших категорій працюючих громадян;
-Асигнувань з федерального бюджету та ін
Тариф страхових внесків до Пенсійного фонду Росії визначається Федеральним законом Російської Федерації.
Фонд зайнятості - державний позабюджетний фонд Російської Федерації, призначений для фінансування заходів, пов'язаних з розробкою і реалізацією державної політики зайнятості населення.
Фонд зайнятості не є юридичною особою і знаходиться в оперативному управлінні та розпорядженні органів служби зайнятості.
Фонд зайнятості утворюється за рахунок наступних надходжень:
-Обов'язкових страхових внесків роботодавців;
-Обов'язкових страхових внесків із заробітку працюючих;
-Асигнувань з федерального бюджету Російської Федерації.
Кошти Фонду зайнятості спрямовуються на заходи з профорієнтації, професійної підготовки та перепідготовки безробітних громадян; організацію громадських робіт; виплату допомоги з безробіття, компенсацій, надання матеріальної та іншої допомоги.
Фонд обов'язкового медичного страхування являє собою систему фондів обов'язкового медичного страхування, що складається з федерального і територіального Фондів обов'язкового медичного страхування в суб'єктах Федерації. Ці фонди створені для виконання Закону Російської Федерації «Про медичне страхування громадян у Російській Федерації» та реалізації державної політики у сфері обов'язкового медичного страхування як складової частини державного соціального страхування.
Страховий тариф внесків на обов'язкове медичне страхування, що сплачуються роботодавцями та іншими платниками, визначається Федеральним законом Російської Федерації.
Фонди соціальної підтримки населення - це одне з джерел фінансових коштів для здійснення діяльності з соціального обслуговування населення.
Це самостійні державні установи, створені з метою формування фінансових джерел соціальної підтримки найбільш нужденних громадян, надання адресної соціальної захисту малозабезпеченим групам населення.
Система Фондів соціальної підтримки населення складається з Республіканського (Федерального) і територіальних фондів.
Міністерство праці і соціального розвитку визначає основні напрями витрачання коштів цього фонду. На території суб'єктів Російської Федерації Фонди підтримки населення діють під керівництвом органів виконавчої влади та органів соціального захисту населення.
Право на отримання допомоги з Фонду соціальної підтримки населення надано особливо нужденним пенсіонерам, інвалідам, особам, які мають утриманців, іншим непрацездатним громадянам, у яких сукупний середньодушовий дохід не перевищує встановленого на регіональному рівні мінімуму.
Кошти Фондів соціальної підтримки населення витрачаються на додаткове (сверхбюджетние) фінансування заходів за наступними напрямками:
-Надання натуральної допомоги у вигляді предметів першої необхідності (продуктів харчування, одягу, взуття) безкоштовно або за пільговими цінами;
-Надання соціальних послуг, в тому числі і на дому;
-Організація безкоштовного харчування;
-Надання дотацій на придбання ліків, протезно-ортопедичних виробів, на оплату комунальних і побутових послуг;
-Забезпечення нічного проживання бездомних громадян;
-Створення власних підприємств;
-Сприяння в наданні кредитів та інше.
Уряд Російської Федерації сприяє розвитку недержавних систем пенсійного забезпечення. Відповідно до Указу Президента Російської Федерації «Про недержавні пенсійні фонди» недержавний пенсійний фонд - соціально-фінансова некомерційна організація, що здійснює діяльність з формування активів шляхом залучення добровільних цільових грошових внесків юридичних і фізичних осіб, передачу цих коштів компанії з управління активами недержавного пенсійного фонду, здійснення довічних або протягом тривалого періоду регулярних виплат громадянам у грошовій формі, а також інших дій по виконанню соціальних зобов'язань перед громадянами.
Недержавні пенсійні фонди діють незалежно від системи державного пенсійного забезпечення. Виплата з цих фондів здійснюється поряд з виплатами державних пенсій. Перерахування роботодавцями та працівниками коштів у недержавні пенсійні фонди не звільняє їх від обов'язку здійснювати обов'язкові відрахування в державний Пенсійний фонд і інші позабюджетні фонди.
Розмір, умови і порядок внесення внесків та здійснення виплат визначаються угодою між недержавним пенсійним фондом і страхувальником.
2.1.2. Міністерство праці і соціального розвитку Російської Федерації.
Основним федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику та управління в галузі праці, зайнятості та соціального захисту населення, є Міністерство праці і соціального розвитку Російської Федерації.
Управління у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, Указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами та рішеннями Уряду Російської Федерації та Положенням про Міністерство праці та соціального розвитку Російської Федерації, затвердженим Постановою Уряду Російської Федерації від 23.04.97 р. № 480 зі змінами та доповненнями [3].
Міністерство праці і соціального розвитку Російської Федерації здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими та іншими об'єднаннями, а також іншими організаціями незалежно від їх організаційно-правової форми.
Відповідно до завдань, поставлених перед міністерством, воно будує свою роботу за різними напрямками і здійснює свої функції в наступних областях: рішення комплексних проблем соціального розвитку; підвищення рівня життя і доходів населення; оплата праці, умови і охорона праці; соціальне партнерство в трудових відносинах ; народонаселення; зайнятість населення, розвиток кадрового потенціалу; соціальне страхування; пенсійне забезпечення; соціальний захист населення; соціальне обслуговування населення; державна служба; законодавство про працю, зайнятість і соціальний захист населення; міжнародне партнерство [14, 58].
Міністерство праці і соціального розвитку Російської Федерації очолює міністр, якого призначає і звільняє з посади Президент Російської Федерації за поданням Голови Уряду Російської Федерації. Голова Уряду Російської Федерації несе персональну відповідальність за виконання покладених на Міністерство праці і соціального розвитку завдань і здійснення ним своїх функцій.
2.1.3. Органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
У різних регіонах, суб'єктах Російської Федерації органи соціального захисту населення області, краї називаються по-різному, наприклад, Департаменти, Управління, Відділи, Комітети, Міністерства, але основні завдання і функції цих органів однакові.
Органи соціального захисту населення області, краї перебувають у подвійному підпорядкуванні - підкоряються адміністрації області, краю, а також Міністерству праці і соціального розвитку Російської Федерації. На прикладі Департаменту з соціального захисту населення Краснодарського краю розглянемо основні завдання Департаменту, його структуру.
Департамент, підвідомчі йому підприємства, установи, організації, а також територіальні органи соціального захисту населення утворюють єдину крайову державну систему соціального захисту населення, що забезпечує державну підтримку сім'ї, громадян похилого віку, ветеранів та інвалідів, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, розвиток системи соціальних служб, реалізацію державної політики у галузі пенсійного забезпечення та трудових відносин.
Департамент є юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий та інші рахунки в установах банків, печатку із зображенням державного герба Російської Федерації і своїм найменуванням, а також відповідні печатки, штампи і бланки.
Основні завдання Департаменту
1. Організація спільно з територіальними органами виконавчої влади державного пенсійного забезпечення.
2. Створення державної системи соціального обслуговування населення, сприяння її розвитку.
3. Організація медико-соціальної експертизи та реабілітації інвалідів, протезно-ортопедичної допомоги населенню.
4. Організація соціальної підтримки сім'ї, громадян похилого віку та ветеранів.
5. Участь у забезпеченні функціонування та вдосконалення системи соціального захисту громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
6. Участь у формуванні та проведення фінансово-економічної та інвестиційної політики, спрямованої на реалізацію програм і заходів щодо соціального захисту населення.
7. Здійснення контролю за професійною підготовкою кадрів для роботи у сфері соціального обслуговування населення.
8. Захист прав громадян, їх інтересів, державних гарантій, передбачених чинним законодавством з соціально-трудових питань, а також з питань охорони умов праці.
9.Осуществленіе контролю за правильним застосуванням чинного законодавства у підвідомчих установах, організаціях і в органах системи соціального захисту населення.
10.Прівлеченіе на договірній основі юридичних і фізичних осіб, висококваліфікованих фахівців до розробки програм, проектів законодавчих і нормативних актів з питань соціального захисту.
11.Інформірованіе населення з питань соціального захисту та трудових відносин.
Функції Департаменту
А. У галузі пенсійного забезпечення:
-Організовує роботу органів соціального захисту населення за призначенням, перерахунку, виплати та доставки державних пенсій і здійснює її методичне забезпечення;
-Створює і розвиває автоматизовані системи призначення та виплати державних пенсій;
-Організує і здійснює контроль за правильністю призначення та виплати державних пенсій, допомог і компенсацій, які виділяються з федерального, крайового бюджетів, а також з Пенсійного фонду Російської Федерації органам соціального захисту населення;
-Здійснює разом з Пенсійним фондом Краснодарського краю виплату пенсій громадянам, які перебувають за межами Російської Федерації.
Б. У сфері соціального обслуговування населення:
-Організує і розвиває спільно з органами виконавчої влади з урахуванням соціально-демографічних особливостей регіонів і потреб різних категорій і груп населення розгалужену мережу комплексних і спеціалізованих державних, а також муніципальних і інших служб, які здійснюють соціальне обслуговування населення, установ з реабілітації та соціальному обслуговуванню інвалідів, літніх і непрацездатних громадян, відділень соціальної допомоги вдома, допомоги сім'ї та дітям, соціальних притулків для дітей та підлітків, Центрів допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, реабілітаційних центрів для дітей та підлітків з обмеженими можливостями і т. д.;
-Бере участь у наданні допомоги громадянам, які опинилися в екстремальних ситуаціях, в тому числі особам без певного місця проживання і занять, біженцям, вимушеним переселенцям.
В, В галузі медико-соціальної експертизи, реабілітації інва лідів та надання населенню протезно-ортопедичної допомоги:
-Розробляє пропозиції щодо формування державної політики з проблем інвалідів і реалізує її у взаємодії з органами виконавчої влади; здійснює заходи щодо організації та розвитку служби медико-соціальної експертизи та державної системи реабілітації інвалідів, а також щодо забезпечення їх спеціальними транспортними засобами реабілітації та догляду за ними ; забезпечує організацію протезно-ортопедичної допомоги населенню, контроль за дотриманням пільг і переваг, що надаються громадянам при протезуванні;
-Сприяють створенню та вдосконаленню діяльності Центрів медико-соціальної та професійної реабілітації інвалідів та інших підприємств, установ і організацій, що здійснюють соціальний захист інвалідів;
-Надає допомогу громадським об'єднанням інвалідів в їх діяльності, у питаннях поліпшення соціального становища інвалідів, воїнів-інтернаціоналістів.
Г. В області соціальної підтримки літніх громадян та ветеранів:
-Розробляє пропозиції щодо формування державної політики в галузі соціальної підтримки літніх громадян та ветеранів і реалізує її у взаємодії з органами виконавчої влади; здійснює в межах своєї компетенції контроль за реалізацією соціальних гарантій, встановлених для громадян похилого віку та ветеранів чинним законодавством.
Д. У галузі соціальної підтримки сім'ї, материнства, батьків ства і дитинства:
-Розробляє пропозиції щодо формування державної політики в галузі соціальної підтримки сім'ї, материнства, батьківства і дитинства і реалізує її у взаємодії з органами виконавчої влади;
-Здійснює контроль за реалізацією соціальних гарантій, встановлених для сім'ї, жінок і дітей чинним законодавством;
-Здійснює соціальну підтримку випускників дитячих будинків і шкіл-інтернатів, які не мають батьків або залишилися без їх піклування на початковому етапі самостійного життя.
Е. У галузі соціального захисту громадян, звільнених з військової служби та членів їх сімей:
-Готує проекти нормативних актів, крайових програм, а також забезпечує організацію соціальної підтримки членів сімей військовослужбовців, загиблих під час проходження військової служби, ветеранів війни і військової служби;
-Координує створення і вдосконалення системи соціальної реабілітації інвалідів військової служби.
Ж. В області фінансово-економічної та інвестиційної полі тики:
-Фінансує підвідомчі Департаменту установи та організації, крайові програми і заходи щодо соціального захисту населення в межах коштів, що виділяються на ці цілі з крайового бюджету, а також здійснює аналіз витрат на реалізацію крайових програм і заходів щодо соціального захисту населення;
-Розглядає баланси і звіти про фінансово-господарської діяльності підвідомчих йому установ і організацій; здійснює в межах своєї компетенції заходи щодо вдосконалення організації та нормування праці працівників підвідомчих йому установ і організацій.
3. У галузі підготовки та підвищення кваліфікації кадрів:
- Розробляє і реалізує програми підготовки кадрів для державної системи соціального захисту населення, організовує підготовку і підвищення кваліфікації працівників і фахівців органів соціального захисту населення та їх контроль.
І. У галузі праці та охорони праці, забезпечення соціальних пільг і гарантій:
-Здійснює заходи щодо підвищення ролі тарифних угод, колективних договорів між роботодавцями, найманими працівниками та профспілками;
-Здійснює контроль за забезпеченням гарантій з оплати праці;
-Вивчає причини виникнення колективних трудових конфліктів і приймає участь у їх вирішенні;
- Розробляє і здійснює заходи, спрямовані на забезпечення здорових і безпечних умов праці, дотримання норм і правил з охорони праці працівників підвідомчих йому установ і організацій.
Структура Департаменту
Департамент очолює генеральний директор. Його призначає та звільняє з посади голова адміністрації краю.
Генеральний директор несе персональну відповідальність за виконання покладених на Департамент завдань і здійснення ним своїх функцій.
Генеральний директор має заступників, які призначаються і звільняються з посади за його поданням главою адміністрації краю.
Генеральний директор Департаменту:
-Розподіляє обов'язки між своїми заступниками;
-Керує на принципах єдиноначальності діяльністю Департаменту;
-Координує і контролює діяльність підвідомчих йому установ, організацій, підприємств;
-В межах своєї компетенції видає накази, інструкції дає вказівки, обов'язкові для виконання усіма підвідомчими організаціями та органами системи соціального захисту населення краю;
-Призначає та звільняє з посади працівників апарату Департаменту та керівників підвідомчих організацій, підприємств;
-Накладає дисциплінарні стягнення на працівників апарату;
-Представляє в установленому порядку особливо героїв працівників до присвоєння почесних звань і нагород;
-Має інші права відповідно до чинного законодавства.
У Департаменті утворюється Колегія. До її складу входять: генеральний директор (голова Колегії), його заступники, керівники апарату Департаменту. До складу Колегії можуть входити керівники і фахівці підвідомчих і інших організацій, установ. Склад Колегії затверджується постановою голови адміністрації краю.
Колегія Департаменту з соціального захисту населення адміністрації краю створена з метою організації ефективного управління системою соціального захисту населення краю, для спільного обговорення і прийняття рішень по найбільш важливих і складних питань діяльності Департаменту.
Колегія на своїх засіданнях розглядає найважливіші питання соціального захисту населення, перспективи діяльності підвідомчих підрозділів, добору, розстановки і виховання кадрів та інші основні питання діяльності Департаменту, виробляє головні напрямки розвитку системи соціального захисту населення краю.
Постанови Колегії оформляються протоколами і проводяться в життя наказами генерального директора. У віданні Департаменту знаходиться крайової Фонд соціального захисту населення, який діє відповідно до положення про нього, затвердженим постановою голови адміністрації краю.
2.1.4. Районні (міські) органи соціального захисту населення.
Районні (міські) органи соціального захисту населення - це муніципальні органи управління в структурі адміністрації району, міста. Вони підпорядковуються як адміністрації району, міста, так і органам соціального захисту населення області, краю.
Управління соціального захисту населення району чи міста і підвідомчі йому установи системи соціального захисту населення забезпечують реалізацію державної політики у галузі пенсійного забезпечення; праці і трудових відносин; соціальних гарантій і соціальної підтримки громадян похилого віку та інвалідів, сім'ї, материнства і дитинства, розвитку системи соціального обслуговування населення.
Управління створюється, реорганізується і ліквідується за рішенням органів місцевого самоврядування. Управління у своїй діяльності керується законами Російської Федерації, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації та краю, області, голови адміністрації краю і міста чи району, наказами та вказівками, постановами вищестоящого органу соціального захисту населення краю, області та іншими нормативними актами.
У своїй структурі Управління соціального захисту населення має:
підрозділи:
- Пенсійний відділ;
-Відділ по праці та соціальних питань підвідомчі установи:
-Центр соціальної допомоги сім'ї і дітям;
Соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх дітей;
-Служби соціального обслуговування;
-Соціальну готель і ін
Основні завдання та функції Управління соціального захисту населення міста або району здійснює відповідно до «Положення про управління соціального захисту населення», яке стверджує глава адміністрації міста чи району.
Управління соціального захисту населення адміністрації міста (іменоване далі Управління) є муніципальним органом управління в структурі адміністрації міста і підпорядковується у своїй діяльності як адміністрації міста, так і Департаменту з соціального захисту населення адміністрації краю.
Розглянемо як функціонує Управління соціального захисту населення.
1. Управління та підвідомчі йому установи системи соціального захисту населення забезпечують реалізацію державної політики у галузі пенсійного забезпечення, праці і трудових відносин; соціальних гарантій і соціальної підтримки громадян похилого віку та інвалідів, сім'ї, материнства і дитинства, розвитку системи соціального обслуговування населення.
2. Управління здійснює свою діяльність у взаємодії з органами місцевого самоврядування, державними позабюджетними фондами, ощадбанків, вузлами зв'язку, підприємствами, установами, організаціями, громадськими об'єднаннями, громадянами. Управління у своїй діяльності керується законами Російської Федерації, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації і Краснодарського краю, голови адміністрації краю і міста, актами Законодавчих зборів краю, наказами, вказівками, постановами вищестоящого органу соціального захисту населення краю та іншими нормативними актами.
3. Управління створюється, реорганізується і ліквідується за рішенням органів місцевого самоврядування.
4. Управління складається на бюджеті міста.
5.Управленіе є юридичною особою, має самостійний баланс, свій розрахунковий рахунок, гербову печатку, штампи, бланки, має право оперативно керувати відокремленим майном і відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати і здійснювати майнові та немайнові права, нести обов'язки , бути позивачем і відповідачем у суді.
6. Структура Управління:
підрозділи:
-Пенсійний відділ;
-Відділ по праці та соціальних питань;
-Централізована бухгалтерія;
підвідомчі установи:
-Центр соціальної допомоги сім'ї та дітям «Довіра»;
-Соціально-реабілітаційний центр для неповнолітніх «Усмішка»;
-Служба соціального обслуговування;
-Соціальний готель;
-Споруджуваний центр «Надія».
Основні завдання Управління соціального захисту населення
1. Участь у розробці прогнозів соціально-економічного розвитку міста.
2. Розробка на основі прогнозування соціальних процесів і реалізація міських програм щодо соціальної підтримки інвалідів, літніх громадян, сімей з дітьми та малозабезпечених груп населення.
3. Розробка заходів, спрямованих на реалізацію законодавства Російської Федерації в області соціального захисту населення.
4. Організація соціальної підтримки сім'ї, материнства і дитинства, літніх громадян, ветеранів, людей, що опинилися в екстремальних ситуаціях.
5. Забезпечення реалізації державної політики у галузі пенсійного забезпечення, проведення пенсійної реформи.
6. Захист прав громадян, їх інтересів, державних гарантій, передбачених чинним законодавством.
7. Здійснення заходів щодо практичної реалізації державної політики у соціально-трудовій сфері.
8. Розвиток системи соціального партнерства і договірного регулювання трудових відносин.
9.Коордінація питань охорони та умов праці.
Функції Управління соціального захисту населення
А. У галузі пенсійного забезпечення:
-Забезпечує правильне і своєчасне призначення, перерахунок і виплату пенсій, допомог та інших компенсаційних виплат відповідно до чинного законодавства;
-Здійснює контроль за витрачанням коштів, призначених на пенсійне забезпечення;
-Веде прийом громадян, представників підприємств, установ та громадських організацій з питань пенсійного законодавства, дає необхідні консультації, надає правову допомогу в підготовці документів;
-Розглядає скарги, заяви і пропозиції громадян і організацій з питань пенсійного забезпечення та готує відповіді на них; аналізує причини виникнення скарг та заяв та вживає заходів до їх усунення;
-Веде кодифікацію пенсійного законодавства;
-Формує і відправляє виплатні документи до міського вузол федеральної поштового зв'язку та відділення Ощадбанку, формує і відправляє поштові перекази, здійснює щомісяця
розрахунки з вузлом зв'язку;
-Щомісячно обробляє виконавчі машинограми та списки Ощадбанку, готує за підсумками відповідну звітність для подання до вищого органу соціального захисту;
-Веде всю статистичну і бухгалтерську звітність з призначеним і виплачених сум пенсій, оформляє заявки на виділення коштів для виплати, виробляє масові перерахунки пенсій і заміну виплатний документації;
-Веде облік переплат, розробляє заходи щодо їх погашення;
-Забезпечує накопичення та зберігання інформації на ПЕОМ, освоює і впроваджує нові програмні засоби, організовує прийом та експлуатацію нових версій програм, їх встановлення;
-Організує документальні перевірки підприємств зв'язку, ощадбанків з питань цільового витрачання коштів, своєчасної і правильної виплати пенсій, допомог, компенсацій;
-Розпоряджається коштами, асигнуваннями на виплату пенсій, допомог, компенсацій з подальшою звітністю за всіма джерелами фінансування перед Департаментом з соціального захисту населення адміністрації краю, казначейством і місцевими фінансовими органами;
-Взаємодіє з Департаментом з соціального захисту населення адміністрації краю, міським управлінням фінансів, казначейством, соцстрахом та іншими службами в питаннях фінансування.
В. У сфері соціального обслуговування:
-З урахуванням соціально-демографічних особливостей міста і потреб різних категорій і груп населення вносить пропозиції про створення на правах юридичних осіб муніципальних
установ соціального обслуговування та соціальної допомоги для інвалідів, громадян похилого віку, для малозабезпечених сімей та дітей, які залишилися без піклування батьків;
-Оформляє документи на приміщення громадян похилого віку, інвалідів, дітей-інвалідів у відповідні державні будинки-інтернати;
-Надає допомогу щодо забезпечення соціального захисту громадян, які опинилися в екстремальних ситуаціях, в тому числі осіб без певного місця проживання і занять, біженців, вимушених переселенців; здійснює координацію діяльності закладів соціального обслуговування, розташованих на території міста, і надає їм організаційно-методичну допомогу;
-Проводить прийом громадян з питань соціального захисту населення.
В, В галузі реабілітації інвалідів:
-Здійснює реалізацію програм щодо соціальної підтримки інвалідів;
-Оформляє документи для забезпечення інвалідів спеціальними транспортними засобами;
-Надає допомогу громадським об'єднанням інвалідів в їх діяльності, у питаннях поліпшення соціального становища інвалідів, воїнів-інтернаціоналістів та ветеранів;
-Вносить пропозиції щодо створення та вдосконалення діяльності установ медико-соціальної та професійної реабілітації інвалідів.
Г. В області соціальної підтримки літніх громадян, ветеранів та інших категорій громадян:
-Здійснює в межах своєї компетенції розробку і реалізацію міських програм щодо поліпшення становища літніх громадян і ветеранів;
-Здійснює в межах своєї компетенції контроль за реалізацією соціальних гарантій, встановлених для громадян похилого віку та ветеранів та інших пільгових категорій громадян чинним законодавством;
-Координує роботу громадських організацій у питаннях покращення соціального становища ветеранів війни, воїнів-інтернаціоналістів, ветеранів праці, громадян, постраждалих внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС, колишніх неповнолітніх в'язнів фашистських таборів та інших категорій громадян, які потребують соціальної підтримки;
-Здійснює забезпечення громадян документами, що дають право користування пільгами;
-Здійснює забезпечення санаторно-курортними путівками пільгових категорій громадян та контроль за їх використанням;
-Виробляє компенсаційні виплати пільговим категоріям громадян, передбачені законодавством Російської Федерації.
Д У галузі соціальної підтримки сім'ї, материнства, батьків ства і дитинства:
-Здійснює реалізацію крайових і міських програм щодо поліпшення становища сім'ї, жінок і дітей, направлених в першу чергу на надання підтримки найбільш нужденним в ній;
-Здійснює в межах своєї компетенції контроль за реалізацією соціальних гарантій, встановлених для сім'ї, жінок і дітей чинним законодавством;
-Проводить призначення і виплату щомісячної допомоги на дітей;
-Здійснює заходи, спрямовані на створення умов для соціальної адаптації та інтеграції в суспільство дітей з обмеженими фізичними можливостями;
-Здійснює соціальну підтримку випускникам шкіл-інтернатів, які не мають батьків або залишилися без піклування, на початковому етапі їх самостійного життя;
-Забезпечує разом з органами виконавчої влади, недержавними організаціями і об'єднаннями відпочинок та оздоровлення дітей в період шкільних канікул.
Е. У галузі праці та охорони праці:
-Здійснює контроль за реалізацією державної політики в галузі праці, трудових відносин;
-Здійснює заходи щодо підвищення ролі тарифних угод, колективних договорів, організує роботу з укладання колективних договорів на підприємствах і організаціях
міста;
-Проводить повідомну реєстрацію колективних договорів;
-Здійснює контроль дотримання трудового законодавства Російської Федерації на підприємствах і організаціях міста всіх форм власності;
-Координує роботу з підготовки та укладення «Угоди про соціальне партнерство» між адміністрацією міста, профспілками і товаровиробниками;
- Проводить аналіз заробітної плати, що склалася в місті, здійснює контроль за рівнем мінімальної і максимальної заробітної плати на підприємствах;
-Приймає участь у роботі конфліктних комісій з врегулювання трудових конфліктів, що виникли на підприємствах міста;
-З метою визначення рівня життя населення здійснює за єдиною методологією розрахунок прожиткового мінімуму для різних соціально-демографічних груп населення;
-Проводить аналіз демографічної ситуації в місті;
-Організовує роботу в межах своєї компетенції щодо реалізації єдиної державної політики у галузі охорони і поліпшення умов праці;
-Розробляє міські програми з охорони і поліпшення умов праці;
-Аналізує стан умов і охорони праці в місті;
-Здійснює роботу щодо створення здорових та безпечних умов праці на виробництві, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням на підприємствах, в організаціях та установах міста;
-Здійснює роботу із забезпечення взаємодії адміністрації міста з державними органами нагляду і контролю з питань охорони та умов праці;
-Здійснює методичне керівництво службою охорони праці підприємств та організацій міста.
Організація діяльності Управління соціального захисту населення
1. Управління через засоби масової інформації консультує населення з питань соціального захисту та трудових відносин. Взаємодіє зі службами Департаменту з соціального захисту населення адміністрації краю.
2. Управління здійснює контроль за якісною та ефективною роботою підвідомчих установ соціального захисту, а також контроль за їх фінансово-господарською діяльністю.
3. Управління очолює начальник, який призначається і звільняється з посади головою міста за погодженням з Департаментом з соціального захисту населення адміністрації краю.
Начальник несе персональну відповідальність за виконання покладених на Управління завдань і здійснення ним своїх функцій.
4. Начальник Управління розподіляє обов'язки між заступниками начальника Управління, керує діяльністю Управління на принципах єдиноначальності, координує і контролює діяльність підвідомчих йому установ у межах своєї компетенції, видає накази, інструкції та дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками Управління та підвідомчими йому установами [10, 24 ].
Начальник Управління затверджує штатний розклад підвідомчих установ, які не є юридичними особами, в межах установленого фонду оплати праці і чисельності його працівників, а також кошторис витрат на його утримання в межах коштів, що виділяються з міського бюджету, затверджує положення про структурні підрозділи Управління, а також статут положення підвідомчих Управлінню установ; вносить пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади працівників апарату Управління та керівників підвідомчих установ, покладає дисциплінарні стягнення на працівників апарату, надає в установленому порядку особливо героїв працівників до присвоєння почесних звань і нагород.
2.1.5. Відділ по праці і соціальних питань.
Структурним підрозділом Управління соціального захисту є Відділ по праці і соціальних питань, тому перед цим відділом стоять ті ж завдання, що й перед Управлінням соціального захисту населення.
До сфери компетенції Відділу по праці та соціальних питань входять наступні галузі соціального захисту населення:
а) соціального обслуговування;
б) реабілітації інвалідів;
в) соціальної підтримки літніх громадян, ветеранів та інших категорій громадян;
г) соціальної підтримки сім'ї, материнства, батьківства та дитинства;
д) праці та його охорони.
Організація діяльності Відділу по праці та соціальних питань
Відділ здійснює контроль за якісною та ефективною роботою підвідомчих установ соціального захисту.
Відділ очолює завідувач, який призначається і звільняється з посади головою міста за погодженням з начальником Управління з соціального захисту населення адміністрації міста [9, 152].
Завідувач несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділ завдань і здійснення ним своїх функцій.
Завідувач відділом розподіляє обов'язки між спеціалістами, керує діяльністю відділу на принципах єдиноначальності, координує і контролює діяльність підвідомчих йому установ у межах своєї компетенції, дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками відділу та підвідомчими йому установами.

Рис. 1. Структура Відділу з праці і соціальних питань.
2.1.6. Пенсійний відділ міста або району.
Пенсійний відділ є структурним підрозділом Управління соціального захисту населення. Пенсійний відділ міста або району організовує свою роботу або за дільничної системі, або з застосуванням функціональної спеціалізації.
Як би не була організована робота Пенсійного відділу, призначення, виплати пенсій, діловодство, бухгалтерські операції проводяться за допомогою комп'ютерів.
Якщо Пенсійний відділ організовує свою роботу з дільничної системі, то місто або район розбивається на певні ділянки по вулицях міста або районам і по поштових відділеннях зв'язку. Кожна ділянка очолює фахівець, який веде прийом громадян, приймає документи для призначення пенсій, працює з відповідальними представниками підприємств, установ, організацій, відповідає на листи громадян і т. д.
Якщо Пенсійний відділ будує роботу із застосуванням функціональної спеціалізації, то місто або район не розбивається на ділянки, а фахівці з призначення і виплати пенсій розбиваються на певні групи. Наприклад, одна група фахівців займається тільки прийомом громадян і документів для призначення пенсій, інша група готує проект рішення комісії з призначення пенсій, третя група фахівців займається виплатою пенсій і т. д. Можна виділити стільки груп фахівців, скільки необхідно для успішної роботи регіону. У Російській Федерації деякі пенсійні відділи організують роботу з дільничної системі, а деякі віддають перевагу функціональної спеціалізації. Структура такого Пенсійного відділу дана на рис. 2.

Рис. 2 Структура пенсійного відділу.
2.2. Організація роботи районних (міських) органів соціального захисту населення.
2.2.1. Основи наукової організації праці в системі соціального захисту населення.
У нашій країні зроблено і ведеться значна робота по створенню умов, які забезпечують успішне застосування в народному господарстві принципів наукової організації праці (НОТ); створена державна система планування заходів щодо наукової організації праці; багато передові форми і методи організації праці закріплені у правових документах та стандартах.
На підприємствах і в установах створені підрозділи та групи, що здійснюють керівництво роботою по впровадженню НОП; організовані підготовка і систематичне підвищення кваліфікації фахівців з НОТ.
Науковій треба вважати таку організацію праці, яка грунтується на досягненнях науки та передового досвіду, систематично впроваджуються у виробництво, дозволяє найкращим чином з'єднати техніку і людей в єдиному виробничому процесі, забезпечує найбільш ефективне використання матеріальних і трудових ресурсів, безперервне підвищення продуктивності праці, сприяє збереженню здоров'я людини, поступовому перетворенню праці в першу життєву необхідність.
Таким чином, НОТ розглядається як вища ступінь організації праці, покликана вирішити три основні завдання:
1. Економічну. Суть її полягає в тому, щоб на основі впровадження НОТ підвищити продуктивність суспільної праці при економії часу і енергії людини.
2. Психофізіологічну. Вона спрямована на всебічне оздоровлення і полегшення умов праці, в кінцевому рахунку дозволяють зберегти здоров'я та працездатність працюючих.
3. Соціальну. Її рішення має сприяти всебічному і гармонійному розвитку особистості, вихованню нової людини, перетворенню праці в життєву необхідність.
При впровадженні НОТ широко використовуються висновки і досягнення суспільних і природничих наук, перш за все економіки, соціології, психології, трудового права, медицини (гігієни, санітарії, фізіології) та ін Вона тісно пов'язана з праксеології - наукою, що досліджує і формулює правила «хорошої роботи »у будь-якій сфері людської діяльності.
Основні напрямки НОП, що застосовуються в роботі органів соціального захисту населення
1. Поділ і кооперація праці. Підбір і розстановка кадрів. Організація творчої праці. Згуртування колективу.
2. Удосконалення оплати праці працівників. Ліквідація зрівнялівки в оплаті праці.
3. Організація робочого місця. Оснащення, планування, естетизація (смак).
4. Створення сприятливих умов праці: санітарно-гігієнічних і психофізіологічних (відносини в колективі).
5. Раціоналізація прийомів і методів праці.
6. Виховання свідомого і творчого ставлення до праці. Зміцнення дисципліни праці.
7. Підготовка та підвищення кваліфікації кадрів. Наприклад, в роботі районних (міських) органів соціального забезпечення зараз застосовуються:
-Комп'ютеризація призначення і виплати пенсій;
-Консультаційні пункти;
- «Гарячі» телефони (коли працівник соцзабезу цілий робочий день відповідає на дзвінки по телефону); час роботи «гарячого» телефону публікується в місцевій пресі;
-Виступи з консультаціями по радіо, телебаченню, у пресі;
-Проведення виїзних засідань комісій з призначення пенсій на великих підприємствах;
-Підготовка пам'яток для пенсіонерів та ін
2.2.2. Планування роботи районних (міських) органів соціального захисту населення.
У районних (міських) органах соціального захисту населення складаються графіки та плани. Графіки роботи затверджуються адміністрацією міста чи району.
Графіки роботи органів соціального захисту
1. Графік роботи всього районного (міського) органу соціального захисту населення із зазначенням робочих днів, вихідних, початку, закінчення роботи, перерви в роботі. Окремо вказуються прийомні дні з зазначенням часу прийому. При дільничної системі в районному (міському) органі соціального захисту населення 2 - 3 дні приймалень. Якщо районний (міський) орган соціального захисту населення працює із застосуванням функціональної спеціалізації, то всі робочі дні - прийомні.
2. Графіки роботи кожного фахівця. На дверях обов'язково вказується прізвище, ім'я, по батькові фахівця і обов'язково прийомні дні та час прийому.
Прийомні дні повинні збігатися у всіх працівників районного (міського) органу соціального захисту населення, щоб у разі незадоволення відповіддю фахівця можна було звернутися до завідуючого або заступнику.
3. Графік роботи консультаційних пунктів.
4. Графік роботи МСЕК.
5. Графік роботи вищестоящої організації (департаменту, відділу тощо).
Крім графіків в районному (міському) органі соціального захисту населення складаються поточні та річні перспективні плани.
Перспективні плани
1. Річний план основних заходів. Він затверджується адміністрацією міста чи району. Цей план обов'язково містить розділи:
-Пенсійне обслуговування та забезпечення;
-Забезпечення посібниками;
-Методична робота;
-Робота з громадськістю;
-Пропаганда правових знань;
-Культурно-масова робота.
2. На підставі річного плану основних заходів складаються квартальні плани основних заходів, які в адміністрації не затверджуються.
3. Річний план роботи з НОТ.
4. Річний план підвищення кваліфікації працівників районного (міського) органу соціального захисту населення.
5. Річний план практичних заходів по трудовому влаштуванню і матеріально-побутового обслуговування пенсіонерів. Його становить відділ по трудовому і побутовому влаштуванню (ТБУ).
Співробітники районного (міського) органу соціального захисту населення складають свої поточні робочі плани на місяць з розбивкою на тижні і дні.
Вимоги, що пред'являються до робочих планів
Плани повинні бути конкретними, реально здійсненною, обов'язково містити дату виконання і виконавця.
Усі плани і графіки, що складаються в районному (міському) органі соціального захисту населення, повинні бути підписані завідувачем.
Закон не передбачає обов'язкової форми плану, але на практиці застосовується така форма.


Глава III. Програма соціальної підтримки населення м. Тольятті.
3.1. Муніципальне законодавство в галузі соціальної підтримки населення. Програма соціальної підтримки населення м. Тольятті.
Одним з видів організаційно-правової форми соціального забезпечення є державна соціальна допомога. Фінансування соціальної допомоги здійснюється за рахунок бюджетів всіх рівнів, а також Федерального та регіональних фондів соціальної підтримки. Законодавством визначено коло осіб, які мають право на соціальну допомогу, її види і розміри.
Основними одержувачами державної соціальної допомоги є особи, які з поважних, не залежних від них причин, не працювали і не платили обов'язкові страхові внески і не мають коштів для існування в обсязі прожиткового мінімуму. Основними видами державної соціальної допомоги є: соціальні пенсії, соціальні допомоги і соціальні послуги. Соціальна пенсія - це гарантована державою мінімальна допомога, що надається у зв'язку з досягненням встановленого віку, інвалідністю або втратою годувальника особам, які не мають інших засобів існування, незалежно від трудового внеску та сплати страхових пенсійних внесків. Одержувачами соціальних пенсій є: чоловіки, які досягли 65 років, жінки 60 років, інваліди 1 і 2 групи, інваліди дитинства, інваліди 3 групи, діти-інваліди до 16 років і діти, які втратили годувальника, у віці до 18 років. Основними видами соціальних допомог є одноразові допомоги.
На території м. Тольятті основним правовим документом у галузі соціальної підтримки населення є Постанова мера м. Тольятті № 131-1 / п від 14.09.2005г. «Програма забезпечення доступності міського середовища життєдіяльності та збереження раніше досягнутого рівня життя для окремих категорій населення Тольятті на 2005 рік», затвердженої постановою Тольяттінськой міської думи № 173 від 22.0б.2005г (Додаток 1). Однією з особливостей даної програми є її постійне доповнення і коректування у зв'язку із змінами в розподілі бюджету міста, зростанням вартості послуг, збільшенням кількості отримувачів послуг та якості їх надання, а так само безлічі інших факторів, що відображають економічний розвиток міста. Даним правовим актом встановлюються:
- Порядок надання одноразових і щомісячних виплат окремим категоріям громадян (Додаток 2);
- Порядок призначення та виплати окремим категоріям громадян компенсацій витрат по проїзду в громадському транспорті міського округу Тольятті;
- Порядок призначення та надання безкоштовного харчування учням в муніципальних загальноосвітніх закладах та установах для дітей дошкільного та молодшого шкільного віку міського округу Тольятті. [4]
3.2. Аналіз реалізації програми соціальної підтримки населення м. Тольятті.
Провівши аналіз виконання програми соціальної підтримки населення м. Тольятті можна зробити висновок, що починаючи з 2000 року розміри виділених з міського бюджету грошових коштів на реалізацію програми зростало з кожним роком.
Разом з тим зростає і кількість одержувачів послуг, допомоги: у 2002 році склало близько 10 тис. сімей, що на 60% перевищила кількість одержувачів державної соціальної допомоги у 2001 році. У 2003 році було виплачено міське соціальну допомогу 12 тис. сімей Так наприклад, на виконання заходів Програми соціальної підтримки населення міста Тольятті за 2001 рік з міського бюджету було виділено 49,3 млн. руб. Витрати на виплату міського соціальної допомоги склали 16 млн. руб. У середньому його щомісяця отримувало більше 6 тис. сімей або 9,5 тис. чоловік. 55% одержувачів міського соціальної допомоги становили пенсіонери та інваліди.
Так у 2002 році найбільш соціально значимим і витратним заходом соціальної підтримки непрацездатного населення було міське соціальну допомогу, на виплату якого в 2002 році було витрачено 50 млн. крб. Право на міське соціальну допомогу мали пенсіонери, інваліди, діти, безробітні громадяни передпенсійного віку і з обмеженнями за станом здоров'я. Для сімей, що мають у своєму складі безробітних громадян, для призначення державної соціальної допомоги існувало умова відпрацювання на громадських роботах. Щомісяця міське соціальну допомогу отримувало більше 9700 сімей - на 60% більше, ніж у 2001 році. Середній розмір державної соціальної допомоги на сім'ю збільшився до 560 руб. (204 руб. В 2001 році). На щомісячні виплати дотацій і доплат окремим категоріям громадян у 2002 році було спрямовано 19,3 млн. руб. Отримували доплати близько 34 тис. громадян. Це: інваліди, Почесні громадяни, військовослужбовці та співробітники органів внутрішніх справ, які отримали інвалідність внаслідок військової травми при участі в бойових діях, батьки військовослужбовців і співробітників органів внутрішніх справ, загиблих при участі в бойових діях, студенти - колишні військовослужбовці, які брали участь у захисті конституційних прав громадян в умовах надзвичайних ситуацій.
З 2002 року введено новий вид адресної, регулярної соціальної допомоги, у формі щомісячних дотацій інвалідам, які проживають в сім'ях, які отримують державну соціальну допомогу, де середньодушовий дохід нижче величини прожиткового мінімуму. Такі дотації щомісячно отримували близько 2500 чоловік. Виплата одноразової матеріальної допомоги громадянам, що потрапили у важку життєву ситуацію, здійснювалася в грошовій формі та у вигляді талонів на харчування. Основними критеріями такої допомоги був низький середньодушовий дохід сім'ї і приналежність до соціально вразливим категоріям.
У 2002 році матеріальна допомога громадянам надана на загальну суму 5,7 млн. руб.
Заходи щодо формування безбар'єрного середовища життєдіяльності для осіб з обмеженими фізичними можливостями передбачали ремонт квартир інвалідів і переробку квартир інвалідів-колясочників, санаторно-курортне лікування 600 ветеранів та інвалідів у пансіонаті «Веселка», медико-соціальну реабілітацію інвалідів-колясочників в МРЦ "Подолання», установку пандусів та поручнів. Аналіз виплати міського соціальної допомоги у 2002 році показує, що серед одержувачів міського соціальної допомоги, як і раніше домінують пенсіонери. Їх частка - 55,3%, продовжує залишатися вище аналогічного показника по дітях - 44,4%. Тобто , пенсіонери продовжують залишатися найбільш соціально вразливою і малозабезпеченої категорією населення. У 2003 році право на міське соціальну допомогу, як і раніше, будуть мати пенсіонери, інваліди, діти, а також безробітні громадяни передпенсійного віку і з обмеженнями за станом здоров'я. Для сімей, що мають у своєму складі безробітних громадян, для призначення державної соціальної допомоги збережено умова відпрацювання на громадських роботах. Максимальний диференційований розмір допомоги на сім'ю в 2003 році встановлено у твердих сумах, рівних: 400 руб. - на сім'ю з одним одержувачем; 760 крб. - на сім'ю з двома одержувачами; 1080 руб. - на сім'ю з трьома одержувачами; 1360 руб. - на сім'ю з чотирма одержувачами; 1600 руб. - на сім'ю з п'ятьма і більше одержувачами. Інвалідам з числа одержувачів міського соціальної допомоги одночасно з виплатою допомоги здійснювалася виплата щомісячної дотації в розмірі 80 руб. для інвалідів 2 групи і 110 руб. для інвалідів 1 групи та дітей інвалідів. Кількість інвалідів, які отримали ці дотації, склало 3,5 тис. чол, тобто близько 10% від загальної кількості інвалідів. Були намічені заходи:

Найменування заходів Програми	Кількість чол.		Розмір витрат на 1 чол (грн.)	Сума витрат (тис. крб.)
Дотації інвалідам I, II груп, дітям-інвалідам. Розмір дотації 55 крб. для інваліда I групи та дитини-інваліда, 40 руб. для інваліда II групи (з урахуванням поштових витрат)	33860			17700,0
Інваліди I групи	2730		55,0	1802,0
Інваліди II групи	27880		40,0	13382,0
Діти-інваліди	3250		55,0	2146,0
Додаткові дотації інвалідам I, II груп, дітям-інвалідам, які є одержувачами міського соціальної допомоги. Розмір додаткової дотації 55 крб. для інваліда I групи та дитини-інваліда, 40 руб. для інваліда II групи	3500				1765,0
Інваліди I групи	230	55,0			152,0
Інваліди II групи	3030	40,0			1455,0
Діти-інваліди	240	55,0			158,0

На відшкодування витрат з надання пільг по проїзду на дачних маршрутах направлено 715 тис. руб. Пенсіонерам надавалися 50% пільги при проїзді на дачних автобусних маршрутах. Підприємствам річкового флоту частково відшкодовувалися витрати з перевезення громадян, які мають право пільгового проїзду відповідно до законодавства РФ.
конецформиначалоформиВ порядку контрольної діяльності тольятинська міська дума розглянула питання про хід виконання "Програми соціальної підтримки населення 2005 року". Були наведені деякі цифри щодо її реалізації. Губернські аналітики вважають, що майже всі пункти програми виконані на сто відсотків. Винятком стала виплата допомоги людям працездатного віку з дуже низькою заробітною платою. А також безробітним. За цією статтею були проведені деякі обмеження. Таким чином, мерія міста намагається боротися з утриманськими настроями, крім того, з серпня матеріальна допомога нужденним виділяється з обласного бюджету. Однак спікери Думи помітили, що економія відбувається за рахунок самих незаможних, а не чиновників та працівників бюджету. У зв'язку з цим вирішено було усунути деякі перегини і зобов'язати мерію надати напрями витрат матеріальних засобів. З заощаджених на цій статті 22 мільйонів, 3 мільйони 800 тисяч рублів буде доплачено пенсіонерам та інвалідам протягом листопада. Решта коштів підуть на підвищення зарплати бюджетних працівників та реалізацію цільових програм міста.

На основі зробленого аналізу виконання міської цільової Програми соціальної підтримки населення м. Тольятті можна зробити висновок, що з кожним роком відбувається збільшення виділяються для реалізації програми грошових коштів, збільшується число одержувачів даних соціальних послуг та виплат, підвищується якість їх надання. Але разом з тим погіршується контроль за їх виплатою і, як було сказано вище, починає носити утриманський характер.
Для вирішення даної проблеми можна запропонувати розробку програми з активізації працездатного населення до активної трудової діяльності з метою поліпшення власного матеріального положення. Програма передбачає створення окремого муніципальної установи при мерії Тольятті. У рамках програми можливі основні напрямки діяльності установи:
1) перебування потенційних клієнтів;
2) безпосередня робота з ними, коригування їх соціальної спрямованості;
3) допомога при працевлаштуванні.
Діяльність закладу повинна бути спрямована на зниження кількості працездатного населення з числа одержувачів допомог та соціальних виплат.
3.3. Підвищення ефективності системи соціального захисту.
Нинішні державні прогнозування соціальних допомог і субсидій знижують трудову мотивацію працездатних членів малозабезпечених домогосподарств. Негативний ефект цих програм поки що нівелюється виключно низькими розмірами посібників і труднощами їхнього отримання. Але як тільки ефективність адміністрування та фінансування соціальних програм істотно підвищиться, діюча модель соціальних виплат мотив стати серйозним гальмом економічного і соціального розвитку країни. Потрібно принципово нова схема надання соціальних допомог і субсидій, що враховує зустрічні зобов'язання громадян, пов'язані з їхньою готовністю підвищувати свої доходи через зайнятість.
Іншим важливим завданням у галузі вдосконалення політики доходів є реструктуризація соціальних зобов'язань і створення прозорого механізму надання соціальної допомоги, який би дозволяв чітко виділяти цільові групи, в ній потребують, і контролювати рівень бюджетної допомоги ім.
Тут виникає проблема, характерна для всіх суб'єктів Федерації: організація соціальної роботи на місцях регламентується величезною кількістю часто суперечливих нормативних актів.
Про уніфікацію правового поля і ревізії законодавства багато говориться, але поки що реально нічого не робиться. В даний час існує більше 200 нормативних актів, які прямо або побічно пов'язаних з фінансовими і економічними зобов'язаннями щодо соціального захисту. Обсяг останніх перевищує розміри консолідованого бюджету Російської Федерації у рази (за різними оцінками, до 6 трлн. Руб. В рік і більше).
Виконання такої кількості зобов'язань неможливо контролювати. Нереально також проводити оцінку досягнутих цільових показників у галузі соціальної політики,
оскільки для організації такої роботи потрібні величезні ресурси.
Реструктуризація і ревізія соціального законодавства може бути реалізована:
- Шляхом переведення всіх соціальних виплат у єдине допомогу з нужденності, ліквідувавши різноманітні компенсації (наприклад, субсидії на житло і комунальні платежі, транспорт, зв'язок і на інші послуги ветеранам та іншим бенефіціарам);
- За допомогою перекладу непрофільних фінансових зобов'язань (наприклад, витрат за Законом «Про статус військовослужбовців») у відповідні статті держбюджету.
Не менш важливо провести ревізію Трудового кодексу. Сьогодні він містить ряд норм, які відносяться до системи соціального захисту (зокрема, зобов'язання роботодавців виплачувати зарплату працівникам з урахуванням районних коефіцієнтів, в тому числі і з зобов'язанням щодо менеджменту). Це збільшує економічне навантаження на підприємства, знижуючи в кінцевому рахунку конкурентоспроможність їхньої продукції.
Розвиток адресної системи надання соціальної допомоги передбачає перехід на заявний принцип. Для запобігання можливості отримання допомоги з різних підстав необхідно:
- Створити єдині для всіх суб'єктів Федерації форми обліку щодо одержувачів соціальної допомоги;
- Законодавчо встановити, що єдиною підставою отримання соціальної допомоги (в тому числі, всіх видів пільг по проїзду на транспорті, оплату комунальних послуг тощо) є низький рівень життя, тобто бідність;
- Сформувати систему оперативного обміну адміністративними даними між органами соціального захисту населення.
Об'єктивні оцінки ефективності соціальної політики, здійснюваної на федеральному рівні і в регіонах, сприяли б підвищенню гнучкості управління соціальними програмами. Маючи набір відповідних показників, федеральний центр міг би цілеспрямовано регулювати розміри соціальних трансфертів, що надаються суб'єктам РФ на соціальний захист. У рамках трирічного бюджетного періоду це дозволило б проводити диференційовану політику фінансування різних програм (у разі зниження ефективності одних скорочувати відповідні витрати на користь інших).
Обсяг нинішніх зобов'язань держави у сфері соціального захисту перевищує розміри консолідованого бюджету РФ. Побудова сучасної системи соцзахисту неможливо без використання технології управління соціальними ризиками
Побудова сучасної системи соціального захисту неможливо без використання технології управління соціальними ризиками. При цьому слід брати до уваги не тільки власне соціальні (інвалідність, брак освіти, слабке здоров'я тощо), економічні (криза, безробіття), фінансові (знецінення банківських вкладів , фінансовий крах) ризики, але й політичні (етнічні конфлікти, бойові дії) і навіть ризики «навколишнього середовища» (забруднення грунту, природні катаклізми і т.д.).
Управління соціальними ризиками передбачає вироблення певних стратегій в залежності від джерел ризику, тобто комплекс заходів щодо соціального захисту вразливих груп.
Посилення адресності соціальних програм, постановка нових завдань і зміна принципів соціального захисту різко підвищують адміністративне навантаження, знижуючи ефективність функціонування системи. Сьогодні на одного співробітника місцевого органу соцзахисту в середньому припадає кілька тисяч звернень по допомогу. При цьому кількість клієнтів соціальних служб має тенденцію до зростання. Співробітники, безпосередньо зайняті оформленням різних видів допомог, субсидій та компенсацій, працюють з великими перевантаженнями. Серед населення зростає невдоволення, оскільки за різними видами соціальної допомоги їм доводиться звертатися до багатьох підрозділи і служби, часто ніяк між собою не пов'язані.
На муніципальному, районному та місцевому рівні, на наш погляд, повинен бути введений інститут Кейз-менеджменту: громадянину необхідний персональний адміністратор, який би комплексно вів його справи, вирішуючи питання соціальної та трудової реінтеграції. Мета Кейз-менеджменту - надання реальної допомоги нужденним домогосподарствам у виборі оптимальних засобів управління соціальними ризиками, їх економічна і соціальна реінтеграція в продуктивні суспільні відносини, з яких вони тимчасово «випали». Засіб реалізація цієї мети - конкурентний ринок соціальних послуг спеціалізованих недержавних організацій, який можна стимулювати шляхом створення державного (федерального й субфедерального) попиту (через державні та муніципальні замовлення-тендери на закупівлю послуг).
Ключовий компонент соціального адміністрування, який необхідно ввести на місцях на першому етапі, - інститут персонального менеджета (case - manager). Навколо нього слід поступово нарощувати інші елементи інфраструктури соціального управління.
Основне завдання Кейз-менеджера - надання допомоги населенню в управлінні соціальними ризиками. На підставі особистої бесіди із заявником на соціальну допомогу менеджер зобов'язаний скласти максимально повну картину його важкого становища, зрозуміти причини, що призвели до такої ситуації, виявити, що можуть члени домогосподарства, чим займалися раніше, які в них плани.
У коло обов'язків Кейз-менеджера включається не тільки ведення справи потребує, але й складання спільно з ним персонального плану його реінтеграції в соціально-трудові відносини. Для цього менеджер консультується зі своїми колегами з профільних служб муніципалітету в області ринку праці, профнавчання, медекспертизи, фінансів і т.д. Він повинен допомогти заявнику правильно заповнити необхідну форму декларації, з'ясувати, наскільки правомірно в кожному конкретному випадку призначення соціальних допомог та на який термін, з якою періодичністю, що реципієнт повинен зробити для отримання допомоги, яку програму професійної підготовки або перепідготовки або курс лікування потрібно пройти, якщо необхідно, і т.д.
Кейз-менеджер є інтегратором, адміністративно та інформаційно зв'язує всі інші функціональні підрозділи органів соціального захисту населення. Саме на основі інформації, яку він готує спільно з колегами з інших відділів, повинні формуватися і коригуватися всі соціальні програми - соціальної допомоги, зайнятості, профнавчання, соціальної реабілітації інвалідів і т.п. Суть нової ідеології соціального захисту, заснованої на управлінні соціальними ризиками, - перехід від пасивного перерозподілу ресурсів до соціально та економічно ефективним формам активізації і нарощування потенціалу домогосподарств і громадян.
Єдиний соціальний ідентифікатор
Створення сучасного механізму соціального захисту неможливо без серйозної інформаційної підтримки. Найважливіша її ланка - організація персонального обліку учасників системи соцзахисту.
В даний час в Російській Федерації діють безліч відособлених ідентифікаційних систем: фіскальні органи ведуть облік декларованих доходів платників податків, на підставі якого встановлюється рівень доходів громадян; пенсі_ів_ служби здійснюють облік внесків з пенсійного соціального страхування і обсяг пенсійних виплат громадянам; паспортні столи МВС проводять реєстрацію за місцем проживання і т.д.
Наявність значної кількості адресатів соціальної допомоги, величезною за обсягом інформації про участь громадян у соціальних програмах, оформленої на паперових носіях або в локальних базах даних (роз'єднаних між собою з адміністративної підпорядкованості), робить цю систему складною й утрудняє роботу органів, які приймають рішення про право громадянина на соціальну допомогу.
Система уніфікованої паспортної ідентифікації громадян, що існувала ще з радянських часів, за роки реформ була доповнена іншими ідентифікаторами обов'язкового і необов'язкового характеру - індивідуальний номер платника податків (ІПН), індивідуальний номер пенсійного страхування, номер обов'язкового медичного страхування і т.д. Дані системи є як і раніше незалежними і не забезпечують одну з найважливіших завдань - інформування органів соціального захисту про реальний право громадян на отримання соціальних допомог.
Створення національної концепції Єдиної уніфікованої системи соціального ідентифікаційного номе_і представляється надзвичайно актуальним. Ця система дозволила б підвищити ефективність взаємодії різних органів влади, знизивши транзакційні витрати з обміну ідентифікаційної інформацією між службами.
Суть нової ідеології соціального захисту-перехід від пасивного перерозподілу ресурсів до соціально та економічно ефективним формам активізації і нарощування потенціалу домогосподарств і громадян

Висновок
З розглянутої теми можна зробити висновок, що для підвищення ефективності системи соціального захисту населення необхідна принципово нова схема надання соціальних допомог і субсидій, що враховує зустрічні зобов'язання громадян, пов'язані з їхньою готовністю підвищувати свої доходи через зайнятість.
Іншим важливим завданням у галузі вдосконалення політики доходів є реструктуризація соціальних зобов'язань і створення прозорого механізму надання соціальної допомоги, який би дозволяв чітко виділяти цільові групи, в ній потребують, і контролювати рівень бюджетної допомоги ім.
Так само побудова сучасної системи соціального захисту неможливо без використання технології управління соціальними ризиками та посилення адресності соціальних програм.
Створення сучасного механізму соціального захисту неможливо без серйозної інформаційної підтримки. Найважливіша її ланка - організація персонального обліку учасників систем. На муніципальному, районному та місцевому рівні, на мій погляд, повинен бути введений інститут Кейз-менеджменту.
На муніципальному, районному та місцевому рівні, на мій погляд, повинен бути введений інститут Кейз-менеджменту: громадянину необхідний персональний адміністратор, який би комплексно вів його справи, вирішуючи питання соціальної та трудової реінтеграції. Мета Кейз-менеджменту - надання реальної допомоги нужденним домогосподарствам у виборі оптимальних засобів управління соціальними ризиками, їх економічна і соціальна реінтеграція в продуктивні суспільні відносини, з яких вони тимчасово «випали»
. Засіб реалізація цієї мети - конкурентний ринок соціальних послуг спеціалізованих недержавних організацій, який можна стимулювати шляхом створення державного (федерального й субфедерального) попиту (через державні та муніципальні замовлення-тендери на закупівлю послуг).

Список використаної літератури.
1. Конституція Російської Федерації від 12.12.93 р.
2. Постанова Верховної Ради РРФСР від 22.12.90 р.
3. Постанова Уряду Російської Федерації від 23.04.97 р. № 480
4. Постанова мера м. Тольятті № 131-1 / п. «Програма забезпечення доступності міського середовища життєдіяльності та збереження раніше досягнутого рівня життя для окремих категорій населення Тольятті» від 14.09.2005г
5. ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» від 02.08.95г.
6. ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» від 10.12.95г.
7. ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» 24.11.95г.
8. Говоренкова Т., Жуков А. - СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА СУЧАСНОЇ РОСІЇ: від «соціального захисту» до суспільного призрению / Муніципальна влада 4 / 2006
9. Лебедєва Н. - 122-й закон: правові та соціальні наслідки / Людина і праця 4 / 2005
10. Савінов О.М., Зарембо Т.Ф. Організація роботи органів соціального захисту: Учеб. посіб. для студ. Установ середовищ. Проф. Освіти. - М.: Майстерність: Вища школа, 2001
11. Савінов О.М. Організація роботи органів соціального забезпечення: Підручник. - М.: ФОРУМ: Іфра-М, 2003
12. Сафонов А., Байгереев М. - Політика доходів і боротьба з бідністю / Людина і праця 4 / 2004
13. Соціальна робота: теорія і практика: Учеб. посібник / Отв.ред. д.і.н., проф. Є. І. Холостова, д.і.н. А. С. Сорвіно. - М.: ИНФРА-М, 2003
14. Судас Л.Г., Юрасова М.В. Маркетингові дослідження в соціальній сфері: Підручник. - М.: ИНФРА-М, 2004