Документування радянської влади

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ
Введення
1. Діяльність Оргстроя по раціоналізації діловодства в 20-30-х рр.. ХХ століття
2. Державний інститут техніки управління (ВТУ)
Висновок
Література

Введення

Період 20-30-х рр.. ХХ століття в історії розвитку в нашій країні апарату управління можна охарактеризувати як період активного вдосконалення самих різних аспектів його діяльності, і в тому числі, діловодства.
Раціоналізація апарату проводилася самими різними установами, перш за все, органами робітничо-селянської інспекції (так у структурі НК РСІ СРСР було створено спеціальне управління щодо поліпшення держапарату) та органами відомчої раціоналізації (оргбюро, бюро раціоналізації і т.п.).
Беручи до уваги, що для успіхів раціоналізації необхідно її постійно діюче науково-методичне та організаційно-технічне забезпечення, в кінці 1924 року було прийнято рішень РНК СРСР про створення акціонерного товариства організаційного будівництва "Оргстрой". Його засновниками стали НК РСІ СРСР, ВРНГ СРСР, НКПС, Держторг і деякі інші центральні відомства. Вибір засновників грунтувався на тому, що вони представляли собою окремі галузі управління з широко розвиненими мережами підвідомчих ланок, для яких можна було б розробляти загальногалузеві рекомендації, стандарти і т.п.
Основним видом роботи Оргстроя була раціоналізація діловодства, яка займала до 70% від загального обсягу робіт.
Для раціоналізації діловодства Оргстроем розроблялися як комплексні проекти раціоналізації, так і проекти раціоналізації окремих видів діловодства, у тому числі протокольного, з особового складу. За скаргами та заявами. Оргстрой пропонував замовникам і нові види діловодних робіт, які перебували в стадії апробації. Так, наприклад, в 1928-1929 рр.. намагалися впровадити без реєстраційний систему діловодства, засновану на чіткій класифікації вступників, підготовлених і відправляються документів, їх розподілу по виконавцях і підвищення відповідальності цих працівників. Одне з методичних посібників Оргстрой так і називалося: "Геть реєстратуру або єдині принципи швидкого руху, виконання документів та поточної архівізації без реєстрації". Успіху ця система не мала вже тому, що основою соціалістичного господарювання був облік, а ця система його обходила.
Розроблялися також проекти по раціоналізації роботи машбюро, архівів установ та архівів креслярсько-графічної документації. по впровадженню карткової системи реєстрації та класифікаторів документації і т.д.
Поряд з цим Оргстрой готував для замовників форми найбільш часто зустрічалися в практиці їх роботи документів і правила уніфікації службових документів. Активно впроваджувалась інструкція Оргстроя щодо заповнення карт "Паспорт раціоналізаторської роботи", які заводилися в установах і т.п. для обліку цієї роботи і виявлення подальших шляхів раціоналізації.

1. Діяльність Оргстроя по раціоналізації діловодства в 20-30-х рр.. ХХ століття

Жовтнева революція привела до повної зміни державного апарату. Були ліквідовані старі державні установи та створені нові органи влади та управління держави диктатури пролетаріату і селянства. Радянська влада ліквідувала і старий чиновницький апарат, що було закріплено в декреті ВЦВК і РНК РРФСР від 11 листопада 1917р. "Про знищення станів і цивільних чинів" '. На заклик Петроградської Ради в листопаді 1917 р. для роботи в радянських установах було направлено найбільш здатні до організаційної роботи робітники і солдати. Віддані нової влади, вони найчастіше були зовсім незнайомі з управлінською роботою. Боротьба зі старим чиновництвом призвела до суцільної заміни кваліфікованих кадрів непрофесійними працівниками. Це в свою чергу призвело до різкого падіння культури управлінської праці. Тому вже в перші місяці після Жовтневого перевороту новий уряд неодноразово ставить питання про необхідність налагодження управління у радянських установах.
Оргстрой розгорнув широку мережу підрозділів (відділів, агентств, контор), яка практично охоплювала всю територію Радянського Союзу. Були створені республіканські контори Оргстроя (Укроргстрой, Белоргстрой і т.д.), які, у свою чергу, відкривали на території цих республік свої підрозділи; була розгорнута мережа відділів Оргстроя у всіх губернських і великих промислових містах Росії (Ленінград, Свердловськ. Нижній Новгород , Саратов і т.д.). До структури центрального Оргстроя, крім Правління та відділів (частин). відали окремими напрямками діяльності Товариства (організаційно-планової, методичної, комерційної, технічної), входили Консультаційний бюро, виставка-музей засобів техніки управління та заочні курси техніки управління.
Успіху діяльності Оргстроя сприяло те, що з ним співпрацювали найбільш кваліфіковані представники наукових та раціоналізаторських кадрів Є.Ф. Розмірович, Л.А. Бізов, Е.К. Дрезен, Р.С. Майзель, В.Р. Мейльман, І.С. Толоконников, М. Гроссман і ін Кваліфікованими фахівцями були і інструктора Оргстроя, безпосередньо займалися на місцях раціоналізаторської роботою. Так серед них назвемо С.М. Голубова, відомого документознавця, що став згодом відомим історичним письменником, книги якого "Багратіон" і "Коли фортеці не здаються" (про героя Великої Вітчизняної війни генерала Д. М. Карбишева) були удостоєні Державних премій. Крім того, для рішення окремих питань Оргстрой користувався послугами сторонніх експертів і консультантів.
Перед Оргстроем були поставлені наступні завдання:
1. Вивчення та узагальнення накопиченого в центрі і на місцях раціоналізаторської досвіду і вироблення на цій основі принципово нових рішень щодо вдосконалення управлінської праці, у тому числі і діловодства.
2. Надання установам, підприємствам і т.п. практичної допомоги в раціоналізації шляхом розробки та впровадження спеціальних проектів.
3. Забезпечення раціоналізаторських заходів технічними засобами та необхідною стандартної і бланкової документацією.
4. Навчання зацікавлених осіб сучасним методам ведення управлінських робіт.
5. Інформування широких верств працівників управління і виробництва про новітні теоретичних здобутках раціоналізації, про новинки конструкторських і технічних розробок у сфері управління.
Виконуючи ці завдання, Оргстрой надавав допомогу в раціоналізації всіх галузях народного господарства: транспорту і будівництва, фінансів і сільського господарства і т.д. серед об'єктів його раціоналізації було НКПС та НКВС, Наркомзем і Наркомюст та інші наркомати разом із мережею підвідомчих організацій; будівництва, такі як "Шарікоподшіпнікстрой" (Москва) і Кузнецькбуд; заводи "Червоне Сормово" та імені Ухтомського (Люберці Московської обл.); Плодкоопсоюз і радгоспи, а також інші установи, організації та підприємства. Оргстрой розробляв проекти раціоналізації самих різних напрямів управлінської праці. Серед цих розробок вироблення єдиної системи класифікації нормативних документів, вдосконалення систем впровадження стандартів і нормалей, систем оплати праці в різних підгалузях, організація робіт по державному страхуванню, раціоналізація роботи нотаріальних органів і народних судів по країні; вдосконалення призовної системи для місцевих органів військового управління; розробка та впровадження нових форм обліку і т.д.
Організація робіт велася за наступними напрямками:
1. Ініціативне інформування можливих замовників про комплекс проведених Оргстроем робіт. У цих цілях Оргстрой активно поширював через засоби масової інформації відомості про запропоновані ним проектах раціоналізації і номенклатурі поставляється ним обладнання. реклама з фірмовим логотипом Оргстроя, зигзаг блискавки в червоному прямокутнику, публікувалася в журналах "Техніка управління", "НОТ та господарство", "За раціоналізацію" та інші, в газетах "Известия", "Торгово-промислова газета". "Економічне життя", "Труд". "Гудок", "Селянська газета" та інші, а також звучала по загальносоюзному радіомовлення.
2. Укладання договорів, угоди і т.п. з конкретними замовниками про раціоналізацію або комплексної або окремих ділянок управлінської праці (наприклад, діловодства) на даному об'єкті.
У договорі, який Оргстрой укладав із замовником, вказувалися об'єкти, що підлягають раціоналізації; передбачалися види проектувальних робіт їх вартість; обмовлялися терміни проведення обстеження, підготовки та видачі раціоналізаторських рекомендацій. форми участі представників колективу самого об'єкта в проведених Оргстроем роботах; технічне та методичне забезпечення проектних розробок і, нарешті, можливість подальшої співпраці замовника з Оргстроем.
Процесу підписання договору, як правило, передували спільні переговори, обговорення, в ході яких обговорювалися основні ділянки майбутньої раціоналізації, умови проведення проектних робіт та їх технічного забезпечення.
Підготовка проекту раціоналізації включала наступні етапи:
1. Передпроектна, орієнтовна обстеження діловодства об'єкта. У ході цього обстеження складалася характеристика раціоналізіруемого об'єкта, виявлялися недоліки і намічалися шляхи їх усунення. На цьому етапі представники Оргстроя готували звіти, доповіді, акти й висновки, найчастіше представлялися зведення про хід обстеження, а надалі про пропонованих рекомендаціях та хід їх впровадження. У ході обстеження та розробки рекомендацій широко застосовувалися графічні методи (діаграми, схеми, графіки), наочно показували вигоди від пропонованих рішень. На цьому етапі передбачалося також участь представників об'єкта у підготовці матеріалів обстеження.
2. Розробка раціоналізаторських пропозицій. При тому широко залучалися останні досягнення в цій галузі. Проект передавався на розгляд замовнику та в разі отримання від нього позитивного відгуку, як правило. З урахуванням висловлених ним зауважень і пропозицій, передавався для вироблення конкретних організаційно-технічних заходів в належні підрозділи Оргстрой. Усі відгуки, незалежно від їх змісту, додавалися до загального комплексу проектної документації. При виникненні істотних розбіжностей між виконавцем і замовником проект передавався на спільний розгляд керівництва замовника, відділення Оргстроя і місцевих органів РСІ, які й приймали остаточне рішення. Слід вказати, що кількість таких випадків було дуже невелике, у зв'язку з чим можна вважати, що раціоналізація. Проводившаяся Оргстроем. Відповідала нагальним потребам замовників.
3. Впровадження проектних рекомендацій. На цьому етапі замовнику передавалися нормативно-методичні матеріали (інструкції, правила, пам'ятка і т.п.) графіки і схеми нових форм роботи, комплекси бланків та форм документації, технічні засоби для раціоналізації та механізації управлінських операцій. Проводилися семінари з персоналом об'єкта для ознайомлення з новими формами і методами роботи. Зазначимо, що замовник отримував бланки і техніку або зі складів Оргстроя або безпосередньо від підприємств, що належали громаді (Московська фабрика речей для писання, деревообробній фабрика, фабрика "Світоч" та ін) або ж від працювали за договорами з ним (наприклад, АОНАПО - акціонерне суспільство наочних посібників, Ленінградський завод "Союз", ряд меблевих фабрик та ін.)
Після закінчення етапу впровадження сторонами складався підсумковий документ (акт, протокол тощо), де не тільки вказувалися підсумки проведених робіт, але і за бажанням замовника обмовлялася можливість подальшого його співпраці з Оргстроем з метою продовження раціоналізації діловодства на даному об'єкті. Практика показує. що подібні умови обмовлялися не менше ніж у 50% підписаних актів. На користь таких угод говорило те, що Оргстрой представляв своїм замовникам значні пільги як при консультаційному обслуговуванні, так і в ході придбання техніки. бланків тощо Як правило, післяпроектні обслуговування велося не тільки Консультаційним бюро, а й іншими підрозділами Оргстроя (наприклад, в частині придбання техніки комерційно відділом). Консультаційне бюро використовувало також у цих цілях знаходилася при ньому "РВ", картотеку по обмін раціоналізаторською досвідом. Перетворену потім в "Практичну енциклопедію раціоналізації".
У ході раціоналізаторських робіт Оргстроем широко використовувалися такі форми, як пристрій конференцій і нарад, конкурсів на кращу постановку наукової організації управлінської праці в конкретних установах і т.п. При Оргстрое були створені заочні курси техніки управління і курси перепідготовки інструкторів місцевих відділень Оргстроя. При місцевих відділеннях Оргстроя діяли курси підготовки раціоналізаторів управління. Таке навчання значно розширювала коло осіб. які могли б приймати кваліфікована участь у вдосконаленні діловодства. Особливе значення це мало для тих районів, які перебували на певному видаленні від раціоналізаторських центрів.
Велику роль у пропаганді ідея раціоналізації діловодства грали виставки техніки управління, що проводилися Оргстроем при місцевих відділеннях. Тут, правда, багато чого залежало від можливостей самих: наявність відповідних приміщень, технічних засобів та обладнання. Кваліфікованих лекторів і т.п. Згадаємо про діяла при центральному Правлінні Оргстроя виставці-музеї засобів техніки управління. Вона мала вельми представницьку експозицію, оскільки Оргстрою видавалися безвалютних ліцензії на ввезення техніки для демонстрації, причому техніка представлялася для експонування на консигнаційних умовах.
На виставці були представлені вироби американських, французьких, німецьких фірм, а також і зразки вітчизняного виробництва. Серед експонатів друкарські машинки; лічильна техніка (арифмометри, механізовані лічильники тощо); обладнання для механізації поштових робіт (конвертовскривателі, сшиватели, пневмопошта, грейферний конвеєр і т.д.); засоби оперативного розмноження документів (механічний і електричний ротатори, склографи. Ручний копіювальний прес) і ін В експозиції виставки були розгорнуті зразки робочих місць (куточки) окремих категорій діловодного персоналу: секретаря, експедитора і т.п. Велося екскурсійне обслуговування відвідувачів, проводилися бесіди та лекції. Була розроблена методики організації та проведення таких виставок на місцях. Такі виставки відбулися, наприклад, в Ленінграді, Нижньому Новгороді та інших містах.
Виставка-музей і подібні до неї, наочно демонструючи переваги раціоналізації та механізації управлінської праці та діловодства, відіграли позитивну роль у розвитку раціоналізаторського руху.
Як вже згадувалося, Оргстрой розробляв проекти для самих різних ланок апарату управління. Відзначимо такі передові, за оцінкою замовників, впроваджені проекти як організація роботи машбюро ЦК ВКП9б), організація документообігу в Президії ЦВК СРСР, раціоналізація діловодства в Моссовете та райрадах м. Москви. вдосконалення діловодства в редакціях низки газет ("Вісті". "Селянська газета" та ін) і т.д. Вдалі постановки широко висвітлювалися у пресі. Оргстрой розвивав діяльність щодо вдосконалення діловодства, охоплюючи своїми постановками все нові і нові об'єкти, у багато разів збільшував свої економічні показники.
Однак до кінця 20-х рр.. послід створення згідно Постанови РНК СРСР від 14 січня 1926 р. в системі НК РСІ СРСР Державного інституту техніки управління (ВТУ), Оргстрой зазнав певних змін, оскільки був об'єднаний з цим інститутом. А / О "Оргстрой" перетворили у Всесоюзне об'єднання організаційного будівництва. У своїй роботі воно стало більш залежати від методичних рекомендацій і вказівок ВТУ (зокрема. ВТУ скрізь вимагав прив'язки до розробленого ним "Керівництву з діловодства установ і підприємств"). З'явився певний ухил у бік політизації проведених робіт. Показовим у цьому відношенні стало I-е Всесоюзна нарада працівників за радянським будівництва, чищенні держапарату, ВТУ, його місцевих органів і системи Оргстроя, що проходило в Москві з 9 по 13 січня 1931 р. На ньому діяльність Оргстроя піддалася критиці як орієнтована на досягнення тільки матеріальних результатів на шкоду соціально-політичних проблем. Пропонувалося більше уваги приділяти політичній оцінці об'єктів, класовому складу як персоналу раціоналізіруемого об'єкта, так і кадрів самих раціоналізаторів. Ці рішення знаменували собою зміни у внутрішній політиці державі. Коли був узятий курс на вдосконалення техніки виробництва. а вдосконалення апарату управління взагалі було відсунуто за задній план.
Лінія на згортання раціоналізації апарату управління знайшла своє логічне завершення в Постанова Президії ЦКК ВКП (б) і Колегію НК РСІ СРСР від 25 квітня 1932 р., яким ВТУ було ліквідовано. Ще раніше Постановою РНК СРСР від 21 жовтня 1931 Оргстрой був перетворений в державне Всесоюзне об'єднання "Союзоргучет" і переданий у підпорядкування ЦСУ СРСР. Сфера діяльності цього об'єднання була обмежена випуском уніфікованих форм обліку та звітності.
З ліквідацією ВТУ і Оргстроя справу раціоналізації діловодства в нашій країні було фактично припинено. Продовження цієї роботи стало можливим лише до кінця 50-х - початок 60-х рр.. ХХ століття.
Оцінюючи діяльність Оргстроя по раціоналізації діловодства в нашій країні в 20-30 рр.. минулого століття. Слід визнати його позитивну роль у вдосконаленні управлінської праці, засновану на комплексному підході до раціоналізації об'єктів. Саме комплексність, коли об'єкта в ході раціоналізації отримував пакет нормативно-методичної документації для переходу на нові форми роботи; сукупність нових форм, бланків та інших видів документації, а також набір технічних засобів для механізації конторського праці, була запорукою успіху постановок Оргстроя. Досвід цієї роботи зберігає свою значимість і для нашого часу.

2. Державний інститут техніки управління (ВТУ)

Постановою РНК СРСР від 14 січня 1926 р. в системі НК РСІ СРСР був організований Державний інститут техніки управління (ВТУ). У його завдання входили аналіз та узагальнення отриманого досвіду раціоналізації і вироблення рекомендацій щодо подальшого вдосконалення управління, а також методичне керівництво роботою оргбюро. АТ "Оргстрой" було перетворено у Всесоюзне об'єднання організаційного будівництва та передано у відання ВТУ. Інститут став потужним раціоналізаторською центром, що мав у своєму складі методично-впроваджувальне підрозділ (Оргстрой); три бюро - консультаційне, конструкторське та інформаційне; науково-методичні кабінети (теорії організації, операцій основних і допоміжних операцій та ін); виставку технічних засобів і видавництва "Техніка управління", що випускало профільну літературу і щомісячний журнал "Техніка управління", де публікувалося чимало відомостей з організації праці секретарів. Містилися такі матеріали і в літературі, що видавалася ВТУ,
Так, наприклад, відомий вчений П.М. Керженцев у своїй роботі "Пам'ятка організатора" привів правила раціонального розподілу часу і виконання тих чи інших управлінських робіт. Там, зокрема, викладалися необхідність чіткого і ясного визначення завдань, які ставляться підлеглим, роз'яснення порядку виконання завдань, контролю за ходом їх виконання та критерії оцінок виконаної роботи.
У ході діяльності ВТУ був опублікований значний обсяг наукової, методичної та практичної літератури з удосконалення різних аспектів управлінської праці, проведена стандартизація форматів паперу, уніфіковані бланки та форми документів масового застосування, впроваджені прогресивні види обліку і т.п.
Успіхи раціоналізації управлінської праці були в наявності, однак на початку 30-х рр.. ХХ століття у формах і методах організації цієї роботи відбулися серйозні зміни. Перш за все, спільною постановою Президії Центральної Контрольної комісії ЦК УКП (б) і Колегії НК РСІ СРСР від 25 квітня 1932 р. був ліквідований ВТУ і реорганізовані його підрозділу. Об'єднання "Оргстрой" було перетворено в об'єднання "Союзоргучет", перепідпорядковано ЦСУ СРСР і перепрофільоване на видання бланкової продукції; видавництво "Техніка управління" перетворили у видавництво "Стандартизація і раціоналізація" і передали в систему Всесоюзного комітету стандартів. Пояснення всьому цьому лежить у зміні внутрішньої політики сталінського керівництва державою.
На цьому перший етап раціоналізації управлінської праці можна вважати закінченим. Наступний етап довелося чекати довго, до кінця 50-х років.
Раціоналізація управління, що проводилася в 20-30-х рр.., Без сумніву, принесла свого часу велику користь секретарській справі. Були вироблені методичні рекомендації щодо його організації, підготовлені посадові кваліфікаційні вимоги, розроблені різні види технічних засобів і пристосувань. Звичайно, зараз знайшлося місце новим, більш прогресивним рішенням, з'явилися нові багатофункціональні засоби автоматизації, розширили технічні можливості секретарського персоналу. Але те, що було зроблено в 20-30-х рр.., Стало також своєчасним і корисним для секретарської справи, заклало основи для його подальшого вдосконалення. Звертаючись до раціоналізаторським досягненням в секретарському справі тих років, можна пригадати слова поета: "Ви з повагою розглядайте їх як старе, але грізну зброю".

Висновок

Фактично Оргстрой став першим в історії нашої країни органом позавідомчої раціоналізації, який вів свої розробки, будучи повністю незалежним в економічному відношенні установою, хоча за методичної частини і був певною мірою залежимо від розробок НК РСІ.
Успіхи раціоналізації управлінської праці були в наявності, однак на початку 30-х рр.. ХХ століття у формах і методах організації цієї роботи відбулися серйозні зміни. Перш за все, спільною постановою Президії Центральної Контрольної комісії ЦК УКП (б) і Колегії НК РСІ СРСР від 25 квітня 1932 р. був ліквідований ВТУ і реорганізовані його підрозділу. Об'єднання "Оргстрой" було перетворено в об'єднання "Союзоргучет", перепідпорядковано ЦСУ СРСР і перепрофільоване на видання бланкової продукції; видавництво "Техніка управління" перетворили у видавництво "Стандартизація і раціоналізація" і передали в систему Всесоюзного комітету стандартів. Пояснення всьому цьому лежить у зміні внутрішньої політики сталінського керівництва державою.
Оцінюючи діяльність Оргстроя по раціоналізації діловодства в нашій країні в 20-30 рр.. минулого століття. Слід визнати його позитивну роль у вдосконаленні управлінської праці, засновану на комплексному підході до раціоналізації об'єктів. Саме комплексність, коли об'єкта в ході раціоналізації отримував пакет нормативно-методичної документації для переходу на нові форми роботи; сукупність нових форм, бланків та інших видів документації, а також набір технічних засобів для механізації конторського праці, була запорукою успіху постановок Оргстроя. Досвід цієї роботи зберігає свою значимість і для нашого часу.

Література

1. Бизов Л.А. Методи графічно зображень. М., 1930.
2. Гаст А.К. Як треба працювати. М., 1966.
3. Дрезен Е.К. Керівництво з управління радянськими установами. М., 1925.
4. Керженцев П.М. Принципи організації. М., 1968.
5. Кузнєцова Т.В. Секретарська справа. М., 1997.
6. Левінсон Н.М. Оргтехніка. Ч. I, М., 1938.
7. Майзель Р.С. Керівництво з діловодства. М., 1925.
8. Мейльман В.Л. Раціоналізація діловодства. М., 1930.
9. Наукова організація праці двадцятих років. Казань, 1965.
10. Техніка управління / / Журнал, 1925-1930.
11. Ерасмус А.А. Метод наукової організації діловодства. М., 1925.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Бухгалтерія | Реферат
47.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Перші декрети Радянської влади
Перемога радянської влади у Вірменії
Чергові завдання радянської влади
Встановлення радянської влади в Карачаєво-Черкесії
Тимчасовий відступ радянської влади НЕП
Культурна та церковна політика радянської влади
Будівництво Радянської влади та її тріумфальний хід
Росія в перші роки радянської влади
Перші правові акти радянської влади
© Усі права захищені
написати до нас