Документальний контроль як форма митного контролю

Зміст

Введення

Сутність документального контролю як форми митного контролю

Організаційна характеристика Бєлгородського східного митного поста

Документи, необхідні для проведення операцій митного контролю

Оцінка операцій документального контролю товарів

Основні напрями вдосконалення документального контролю товарів розміщені під режим експорту

Висновок

Список використаних джерел

Введення

Митниця - організація, за визначенням покликана захищати інтереси держави при зовнішньоекономічній діяльності його суб'єктів. Не викликає сумніву, що сьогодні один з вищих інтересів будь-якої держави, особливо - Росії, лежить в економічній сфері. Це означає, перш за все, захист інтересів виробника. У відношенні зовнішньоекономічної діяльності такий захист, як правило, виражається у стимулюванні експорту власних товарів на зовнішні ринки, сприянні ввезення відсутніх в країні комплектуючих, необхідних для виробників, а також у зведенні бар'єрів для іноземних товарів - конкурентів вітчизняної продукції.

Така форма контролю як документальний є найбільш трудомісткою і вимагає значного часу на її проведення.

Таким чином, актуальність обраної теми обумовлена особливою значущістю такого об'єкта документального митного контролю як товари, що поміщаються під режим експорту.

Мета роботи полягає у розробці основних напрямків удосконалення документального контролю товарів під режимом експорту.

Для досягнення зазначеної мети були поставлені наступні завдання:

вивчити сутність документального контролю;

дати організаційну характеристику митного поста;

дати оцінку операцій документального контролю товарів;

визначити основні напрями вдосконалення документального контролю товарів під режимом експорту.

Предметом дослідження є документальний контроль товарів, які розміщені під митний режим експорту.

Дослідження проводилося в період з 2007-2009 роки.

Методологічна основа включає в себе системний підхід і методи комплексного і порівняльного аналізу.

Об'єктом дослідження є митний пост.

Структура роботи включає: вступ, основну частину, що складається з п'яти питань, висновок, список використаних джерел, додатки.

При виконанні роботи було використано ряд навчальної та наукової літератури. Нормативно-правовою основою послужив митний кодекс російської Федерації від 28 травня 2003 року в редакції від 2 січня 2010 року.

Сутність документального контролю як форми митного контролю

Митний контроль поряд з митним оформленням, відповідно до статті 403 Митного кодексу Російської Федерації, є однією з найважливіших функцій митних органів. Відповідно до підпункту 19 пункту 1 статті 11 Митного кодексу Російської Федерації митний контроль - це сукупність заходів, що здійснюються митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства Російської Федерації.

З'ясування сутності митного контролю неможливе без розгляду системи принципів митного контролю, до числа яких належать:

загальність митного оформлення і митного контролю [1.1, ч.1, ст.14];

законність митного оформлення і митного контролю [1.1, ч.2, ст.14];

принцип мінімальної необхідності митного контролю, заборони використання митного оформлення та митного контролю у ролі адміністративної нетарифного заходи регулювання [1.1, ч.3, ст.14];

вибірковість і достатність митного контролю [1.1, ч.1, ст.358];

використання системи управління ризиками при застосуванні митного контролю [1.1, ч.2, ст.358];

можливість звільнення від застосування окремих форм митного контролю [1.1, ст.386];

використання методів аналізу ризиків для визначення і ступеня перевірки [1.1, ч.3, ст.358];

вироблення стратегії митного контролю Федеральною митною службою [1.1, ч.4, ст.358];

співпраця з митними органами іноземних держав [1.1, ч.5, ст.358];

взаємодію митних органів з учасниками зовнішньоекономічної діяльності та організаціями, діяльність яких пов'язана зі здійсненням зовнішньої торгівлі товарами, їх професійними об'єднаннями [1.1, ч.6, ст.358];

створення умов, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон [1.1, ч.1, ст.403];

неприпустимість заподіяння неправомірного шкоди при проведенні митного контролю [1.1, ст.365];

безпека застосування технічних засобів митного контролю [1.1, ч.1, ст.388].

Згідно ст.358 Митного кодексу Російської Федерації митний контроль може проводитися тільки митними органами і тільки у формах, перерахованих в ст.366 Митного кодексу Російської Федерації, а саме:

перевірка документів і відомостей;

усне опитування;

отримання пояснень;

митне спостереження;

митний огляд товарів і транспортних засобів;

особистий огляд;

перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків;

огляд приміщень та територій для цілей митного контролю;

митна ревізія.

Перевірка документів та відомостей - форма митного контролю, що застосовується посадовою особою митного органу при проведенні митного оформлення, для перевірки документів.

Згідно з підпунктом "а" пункту 5 Інструкції про дії посадових осіб митних органів, що здійснюють митне оформлення та митний контроль при декларуванні та випуску товарів, перевірка документів і відомостей позначена документальним контролем.

Перевірка документів та відомостей - форма митного контролю, що застосовується посадовою особою митного органу при проведенні митного оформлення товарів, для цілей: перевірки правильності оформлення документів; встановлення достовірності документів; перевірки достовірності відомостей, що містяться в документах.

Відповідно до пункту 1 статті 367 Митного кодексу Російської Федерації цілями застосування даної форми митного контролю є:

встановлення достовірності документів (термін дії, наявність і справжність необхідних реквізитів (печатки, підписи, штампи);

перевірка достовірності відомостей, що містяться в документах (дані про відправника, одержувача товару, декларанта, відомості про переміщувані товари (найменування, вартість, кількість, країна походження та ін), відомості про сплату митних платежів та ін дані);

перевірка правильності оформлення документів (правильність заповнення відповідних граф ВМД, відсутність виправлень).

Перевірка документів та відомостей проводиться у кілька етапів:

а) перевірка самих документів на предмет їх автентичності та правильності оформлення (перевірка форми документа);

б) перевірка відомостей, необхідних для митних цілей (перевірка змісту документа).

При реалізації даної форми митного контролю митні органи не пов'язані представленими документами та відомостями, що містяться в них, а тому самостійно має права користуватися інформацією, отриманою з інших джерел, у тому числі за результатами проведення інших форм митного контролю, аналізу відомостей спеціальної митної статистики, обробки відомостей з використанням програмних засобів.

Переліки перевіряються документів та відомостей залежать від конкретних митних операцій і митних процедур (подання товарів у місці прибуття на митну територію Російської Федерації, оформлення внутрішнього митного транзиту, поміщення товарів на тимчасове зберігання, митне декларування товарів).

Проведення перевірки документів та відомостей, в окремих випадках, допускається до переміщення товарів через митний кордон. Наприклад, відповідно до пункту 1 статті 130 Митного кодексу Російської Федерації митна декларація може бути подана на іноземні товари до їх прибуття на митну територію Російської Федерації ^1.

Організаційна характеристика Бєлгородського східного митного поста

Митним постом є підрозділ митниці, яке проводить повне митне оформлення і митний контроль у певному пункті або на конкретній території. На відміну від митниці не володіє правами юридичної особи. Інакше кажучи, митний пост являє собою структурний елемент митниці і стоїть на території, що підпадає під юрисдикцію митниці, якій підпорядковується цей пост.

Бєлгородський східний митний пост знаходиться за адресою: м. Бєлгород, вул. К. Заслонова, 90. Відповідно до наказу ФМС Росії від 23 грудня 2009 року № 2338 "Про ліквідацію Бєлгородського західного митного поста Бєлгородської митниці" в даний час є складовою частиною єдиного Бєлгородського митного поста.

У структуру Бєлгородського митного поста входять такі відділи: відділ митного регулювання та контролю № 1, відділ митного регулювання та контролю № 2, оглядових відділ, відділ документаційного забезпечення, відділ адміністративних розслідувань.

На Білгородському митному посту, найбільшому пункті митного оформлення в Білгородській митниці запроваджено електронне декларування із застосуванням мережі Інтернет, здійснена схема суміщення двох складів тимчасового зберігання. Один з них - склад тимчасового зберігання відкритого типу, заснований ТОВ "Белтрансекспедіція" з пропускною здатністю до 350 залізничних вагонів і 200 автомобілів на добу та можливістю трансформування корисних площ.

Документи, необхідні для проведення операцій митного контролю

Особи, що переміщують товари та транспортні засоби через митний кордон Російської Федерації або здійснюють діяльність, підконтрольну митним органам, зобов'язані представляти останнім документи та відомості, необхідні для митного контролю.

Відомості, необхідні для митного контролю, митні органи можуть отримувати від податкових та інших контролюючих органів. Законодавець наділяє митні органи правом отримувати від банків та інших кредитних установ відомості і довідки про операції та стан рахунків осіб, які переміщують товари і транспортні засоби через російську митний кордон, митних брокерів або інших осіб, які здійснюють діяльність, контроль за якою покладено на митні органи.

Документи, необхідні для митного контролю, за своїм призначенням можуть бути класифіковані в наступні групи:

торгові документи. До них відносяться контракти, рахунки, фактури, специфікації, інвойси, пакувальні документи та ін Копії контрактів та виписки з них повинні бути завірені підписом керівника організації, що уклала контракт, а також печаткою цієї організації. Однак при наявності підстав вважати, що подані документи містять недостовірні відомості, посадові особи митних органів вправі вимагати оригінали контрактів. Для підтвердження відомостей про контрактодержателя можуть прийматися підготовлені ними листа-заяви із зазначенням реєстраційних та банківських реквізитів, підписані керівником і головним бухгалтером та завірені печаткою організації.

транспортні документи. За транспортними документами товари переміщуються через митний кордон: коносаменти, накладні, стосовно до залізничного транспорту - дорожні відомості, вагонні листи, передавальні відомості, багажні квитанції.

митні документи. Такі документи видаються та засвідчуються посадовими особами митних органів. Митними документами є митні декларації, інші документи на товари, що підлягають врученню митному органу призначення (документи контролю доставки), свідоцтва про допущення транспортних засобів (контейнерів) для перевезення товарів під митними печатками і пломбами, різні ліцензії та кваліфікаційні атестати, які видаються митними органами (ліцензії на здійснення діяльності в якості митного брокера, митного перевізника, кваліфікаційний атестат фахівця з митного оформлення і т.д.), а також інші документи.

інші документи, необхідні для митного контролю. До таких документів можуть бути віднесені установчі документи, що підтверджують право заняття зовнішньоекономічною діяльністю; сертифікати якості, відповідності; карантинні, дозвільні документи, видані іншими державними органами; військові пропуску та ін ^1.

Наказ від 25 квітня 2007 р. N 536 "Про затвердження переліку документів і відомостей, необхідних для митного оформлення товарів у відповідності з обраним режимом" до необхідних при декларуванні документів також відносить:

документи, що видаються уповноваженим органом, підтверджують особливості здійснення валютних операцій, коли переміщення товарів через митний кордон Російської Федерації або зміна їх митного режиму на підставі договору, на який відповідно до законодавства Російської Федерації та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації не поширюється вимога про оформлення паспорта угоди / паспорта бартерної угоди;

письмове підтвердження уповноваженого банку, що веде відповідно до міжнародного договору за участю Російської Федерації кредитний рахунок, при поставках товарів за державним кредитом або в рахунок погашення державного кредиту, із зазначенням номера рахунку та коду валюти;

письмове підтвердження організації, уповноваженої Мінфіном Росії інформувати митні органи про договори, ув'язнених і оплачуваних за рахунок коштів позик Міжнародного банку реконструкції та розвитку (МБРР) та Європейського банку реконструкції і розвитку (ЄБРР);

документи, що оформляються та видаються кредитними організаціями, включаючи банківські виписки з рахунків; інші документи, що підтверджують здійснення валютних операцій, пов'язаних з переміщенням через митний кордон Російської Федерації декларованих товарів у разі, якщо зазначені валютні операції здійснені до дня подання декларантом митної декларації;

зведені відомості, що формуються на підставі видаткових або прибуткових касових ордерів на загальну кількість переміщуваної за період валюти, - при декларуванні валюти, що переміщується через митний кордон Російської Федерації у зв'язку з торгівлею на бортах повітряних суден, з використанням періодичної митної декларації;

документи, що підтверджують право на отримання тарифних преференцій або пільгового оподаткування, що не випливають із змісту або умов заявленого в митній декларації митного режиму, якщо стосовно товарів, що декларуються у відповідності до законодавства Російської Федерації та (або) міжнародними договорами Російської Федерації при їх переміщенні через митний кордон Російської Федерації надаються пільги по сплаті митних платежів [1.3, ст.1].

Перераховані види документів уважно перевіряються посадовими особами митних органів до прийняття рішення про випуск та використання товарів і транспортних засобів відповідно до обраного митного режиму.

Перевірка документів у їх вивченні з точки зору відповідності з діючими правилами митного законодавства та повноти їх оформлення.

Посадова особа митного органу має право вимагати від декларанта надання додаткових документів, необхідних для митних цілей. Перелік таких документів встановлюється митними органами виходячи з цілей митного контролю товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон Росії, і доводиться до декларантів інших зацікавлених осіб у письмовому вигляді.

Оцінка операцій документального контролю товарів

При здійсненні документального контролю уповноважена посадова особа проводить перевірку дотримання умов випуску товарів шляхом здійснення наступних операцій:

а) перевірки відповідності відомостей, заявлених в митній декларації, у тому числі про найменування товарів, їх кількісних даних (кількість місць, вага та ін), відомостям, що містяться в документах, представлених у митний пост для перевірки митної декларації, а також в електронних копіях митних документів;

б) контролю правильності визначення класифікаційного коду за ТН ЗЕД Росії;

в) контролю правильності визначення країни походження по товарах, щодо яких застосовуються заходи тарифного і нетарифного регулювання;

г) контролю за додержанням актів законодавства Російської Федерації, що встановлюють заборони і обмеження на ввезення до Російської Федерації і на вивезення з Російської Федерації окремих товарів (далі - заборони та обмеження);

д) виявлення товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності, включені до реєстру ГТК Росії, і володіють ознаками контрафактних;

е) валютного контролю та контролю за виконанням зовнішньоторговельних бартерних угод;

ж) контролю митної вартості;

з) контролю статистичної вартості;

і) контролю правильності обчислення та своєчасності сплати митних зборів, податків, а також внесення забезпечення сплати митних платежів та його розміру (якщо потрібно);

к) контролю дотримання вимог і умов заявленого митного режиму, а також заявленої процедури переміщення товару;

л) виявлення ризиків, що містяться в профілях ризику, доведених до митних органів у паперовому та (або) в електронному вигляді.

Проведення документального контролю за умови відсутності ризику (ризиків) повинно здійснюватися уповноваженою посадовою особою в такі строки:

а) не більше 1,5 годин робочого часу з моменту передачі для проведення документального контролю митної декларації (при декларуванні від 1 до 10 найменувань товарів);

б) не більше 4 годин робочого часу з моменту передачі для проведення документального контролю митної декларації (при декларуванні від 11 до 50 найменувань товарів);

в) не більше 8 годин робочого часу з моменту передачі для проведення документального контролю митної декларації (при декларуванні від 51 і більше найменувань товарів).

При цьому за рішенням начальника митниці, в регіоні діяльності якої здійснюється декларування товарів, погодженим з начальником вищестоящого регіонального митного управління (РТУ), допускається з урахуванням місцевих умов, категорій оформлюваних товарів, рівня їх оподаткування, інших факторів збільшення зазначених термінів. Начальник РОТІ організовує щотижневе напрямок у ГУОТК вмотивованого повідомлення про зазначені погоджених рішеннях.

При здійсненні звірки відомостей, заявлених в митній декларації, про найменування товарів і їх кількісних даних (кількість місць, вагу і пр) з відомостями, що містяться в документах, представлених митному посту для перевірки декларації, а також з електронними копіями митних документів уповноважена посадова особа здійснює :

а) узгодження кількісних даних (кількість місць, вагу і пр);

б) узгодження вартісних даних;

в) звірку відомостей про контракт, комерційних, транспортних та митних документах.

При контролі правильності визначення класифікаційного коду товару за ТН ЗЕД Росії уповноважена посадова особа здійснює:

а) контроль достовірності та повноти відомостей, заявлених в митній декларації для цілей ідентифікації товару, а також класифікації товару згідно з ТН ЗЕД Росії;

б) перевірку відповідності та повноти опису товару у митній декларації встановленим вимогам, у тому числі опису його упаковки;

в) контроль правильності визначення класифікаційного коду за ТН ЗЕД Росії у випадках, віднесених до компетенції митного поста;

г) перевірку відповідності заявлених відомостей про товари відомостей, що містяться в рішеннях про класифікацію товарів, прийнятих вищестоящими митними органами відповідно до іншими нормативними правовими актами ГТК Росії.

При контролі країни походження товарів, що декларуються уповноважена посадова особа здійснює:

а) контроль достовірності та повноти відомостей, заявлених в митній декларації та документ, що підтверджує країну походження товарів, якщо країні походження даних товарів Російська Федерація надає тарифні преференції відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або законодавством Російської Федерації (у випадках, віднесених до компетенції митного поста );

б) перевірку відповідності заявлених відомостей про товари відомостей, що містяться в рішеннях про країну походження товарів, прийнятих вищестоящими митними органами відповідно до іншими нормативними правовими актами ГТК Росії;

в) внесення інформації по прийнятим рішенням про країну походження в графу "С" бланку форми ТД1 та її електронної копії (якщо декларування здійснюється із застосуванням митної декларації на бланках форми ТД1 і ТД2).

При контролі дотримання заборон і обмежень уповноважена посадова особа здійснює:

а) контроль достовірності та повноти відомостей, заявлених в митній декларації, з метою дотримання особою, що переміщує товари, заборон і обмежень;

б) перевірку наявності та правильності оформлення дозволів, ліцензій, сертифікатів, передбачених законодавством Російської Федерації, а також відомостей, що підтверджують проходження ветеринарного, фітосанітарного та інших видів державного контролю;

в) передачу у встановлених випадках у відповідне функціональне підрозділ митниці інформації про виявлені випадки недотримання заборон і обмежень.

При контролі дотримання законодавства Російської Федерації про інтелектуальну власність уповноважена посадова особа здійснює:

а) перевірку достовірності та повноти відомостей, заявлених в митній декларації, щодо зазначених на товарі об'єктах інтелектуальної власності;

б) перевірку відповідності заявлених відомостей про товари відомостей, що містяться в розсилаємих ГТК Росії відомостях з митного реєстру об'єктів інтелектуальної власності;

в) перевірку документів, що підтверджують дотримання законодавства Російської Федерації про інтелектуальну власність;

г) підготовку рішення про призупинення випуску товарів у випадках і порядку, встановлених нормативними актами ГТК Росії;

д) передачу в відповідне функціональне підрозділ митниці інформації про виявлені порушення законодавства про інтелектуальну власність.

При здійсненні валютного контролю та контролю за виконанням зовнішньоторговельних бартерних угод уповноважена посадова особа здійснює:

а) перевірку відповідності умов зовнішньоторговельних договорів та інших документів, на підставі яких проводиться митний контроль, вимоги валютного законодавства та законодавства про регулювання зовнішньоторговельних бартерних угод;

б) перевірку відповідності відомостей, заявлених в митній декларації, інформації, що міститься в документах, поданих для здійснення валютного контролю та контролю за виконанням зовнішньоторговельних бартерних угод;

в) передачу в підрозділ по валютному контролю митниці інформації про виявлені порушення валютного законодавства, в тому числі не входять до компетенції митних органів.

При контролі митної вартості уповноважена посадова особа здійснює:

а) контроль правильності вибору методу визначення (основи визначення - для товарів, що вивозяться) митної вартості, тобто чи відповідає обраний метод (обрана основа) виду та умов зовнішньоторговельного договору та представлених документів;

б) контроль правильності визначення декларантом структури заявленої митної вартості, тобто включення всіх передбачених компонентів, і, у випадку заяви відрахувань - їх обгрунтованість;

в) контроль наявності документального підтвердження заявленої митної вартості та всіх її компонентів;

г) оперативну оцінку достовірності заявленої декларантом митної вартості з використанням системи управління ризиками.

За результатами проведеного контролю митної вартості уповноважена посадова особа приймає рішення:

а) про можливість прийняття на етапі митного оформлення заявленої декларантом митної вартості;

б) про запит у декларанта додаткових документів та відомостей, необхідних для підтвердження заявленої митної вартості, і (або) про отримання пояснень щодо умов продажу товарів, які могли вплинути на ціну угоди, а також пояснень по товарах (форми запиту пояснення встановлені іншими нормативними правовими актами ГТК Росії);

в) про необхідність перевірки правильності та достовірності заявленої декларантом митної вартості у вищій митниці;

г) про необхідність перерахунку (коригування) митної вартості в рамках обраного декларантом методу визначення митної вартості або про необхідність застосування іншого методу визначення митної вартості, у тому числі про необхідність проведення консультації з особою, яка подала митну декларацію, щодо вибору методу визначення митної вартості товарів.

При контролі правильності обчислення та своєчасності сплати митних зборів, податків уповноважена посадова особа здійснює:

а) перевірку правильності обчислення митних платежів, у тому числі при ввезенні товарів на адресу одного одержувача протягом одного тижня, загальна митна вартість яких не перевищує 5000 рублів;

б) перевірку дотримання термінів сплати митних платежів;

в) перевірку (через спеціалізований підрозділ митниці, яка здійснює контроль та облік митних платежів) фактичного надходження грошових коштів на рахунок митного органу;

г) перевірку наявності рішення уповноваженого митного органу про надання відстрочки чи розстрочки сплати митних зборів, податків у разі, якщо платник претендує на її надання;

д) перевірку наявності достатніх правових підстав для надання заявлених пільг по сплаті митних зборів, податків;

е) перевірку нарахування пені за прострочення сплати митних зборів, податків;

ж) перевірку наявності документів, що підтверджують внесення забезпечення сплати митних платежів (митна розписка або митний прибутковий ордер (ТПО), оформлені відповідно до порядку, встановленого нормативними правовими актами ГТК Росії) у випадках, визначених Кодексом та нормативними актами ГТК Росії.

При контролі дотримання вимог і умов заявленого митного режиму, а також заявленої процедури переміщення товару уповноважена посадова особа здійснює:

а) перевірку дотримання умов приміщення (зміни або завершення раніше заявленого митного режиму) товарів під відповідний митний режим;

б) перевірку сплати митних зборів, податків або забезпечення їх сплати відповідно до умов заявленого митного режиму.

Після завершення проведення операцій документального контролю, передбачених пунктом 30 Інструкції, уповноважена посадова особа на зворотному боці митної декларації (першого примірника бланка форми ТД1) проставляє відмітку "Перевірено", яку завіряє підписом з зазначенням своїх прізвища та ініціалів, дати та часу закінчення перевірки.

Якщо документальний контроль проводився кількома посадовими особами, то після завершення проведення операцій документального контролю кожним з уповноважених посадових осіб, які проводили документальний контроль, на зворотному боці митної декларації (першого примірника бланка форми ТД1) проставляється послідовно порядковий номер операції документального контролю з відміткою "Перевірено". Відмітка засвідчується підписом із зазначенням прізвища та ініціалів, дати та часу закінчення проведення операції документального контролю.

Зазначені позначки уповноважені посадові особи проставляють також у відповідних полях електронної копії митної декларації.

При цьому уповноважена посадова особа проставляє у відповідних полях електронної копії митної декларації також такі позначки:

а) якщо декларуються товари, які ввозяться в Російську Федерацію та доставлені до місця їх тимчасового зберігання автомобільним транспортом, - митний номер накладної (номер, присвоєний уповноваженою посадовою особою згідно з порядком, встановленим іншим нормативним правовим актом ГТК Росії, міжнародної товарно-транспортної накладної (при ввезенні товарів у Російську Федерацію) або внутрішньої товарно-транспортної накладної (при перевантаженні (перевалки) товарів у пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації або по шляху проходження товарів));

б) якщо декларуються товари, що ввозяться автомобільним транспортом у Російську Федерацію з Україною, - номер української митної декларації, в тому числі транзитної, що міститься на міжнародній товарно-транспортної накладної;

в) якщо декларуються товари, що ввозяться автомобільним транспортом у Російську Федерацію з Республіки Казахстан, - номер казахстанської митної декларації, в тому числі транзитної, що міститься на міжнародній товарно-транспортної накладної;

г) якщо декларуються товари, які ввозяться в Російську Федерацію та доставлені до місця їх тимчасового зберігання, - код залізничної станції призначення (в графу 27 ВМД).

Уповноважена посадова особа за результатами проведення документального контролю і в разі виявлення ризиків доповідає начальнику митного поста або особі, їм уповноваженому, про необхідність проведення митного огляду (огляду) товарів (якщо вказівка про проведення такого огляду міститься в профілі ризику) із зазначенням причин, його виду та обсягу, які є адекватними для перевірки відомостей, заявлених в митній декларації.

Основні напрями вдосконалення документального контролю товарів розміщені під режим експорту

Саме така форма контролю як "перевірка документів і відомостей" є найбільш трудомісткою, вимагає значного часу на її проведення і в більшості випадків не забезпечує в процесі митного оформлення необхідної ефективності в умовах обмеженості термінів митного оформлення та випуску товарів.

При проведенні митного контролю лише у формі перевірки документів та відомостей оформляє інспектор повинен провести згідно існуючої технології понад 40 перевірочних операцій за 1,5 години, відведені йому для проведення документального контролю, включаючи контроль митної вартості, перевірку правильності визначення коду ТН ЗЕД і т.д . Виникає питання ефективності такого контролю, коли в середньому на одну перевірочну операцію відводиться дві хвилини.

З іншого боку - існуюча сьогодні тенденція скорочення термінів митного оформлення призводить і до скорочення часу митного контролю, який з метою забезпечення дотримання митного законодавства РФ і збереження своєї ефективності не повинен бути обмежений часом митного оформлення. В іншому разі митний контроль стане просто формальної митною процедурою і, як наслідок, неефективним, або, як в даний час - призведе до збільшення фактичного терміну випуску товарів.

Так, залежність часу проведення митного контролю у формі перевірки документів та відомостей від суб'єктивних і об'єктивних умов контролю (наприклад - необхідність надання інших необхідних документів та відомостей) та існуючі технології оформлення допускають можливість здійснювати фактичний випуск товару у строк понад три дні, встановлений п.1 . ст.152 Митного кодексу. Сьогодні, подавши митну декларацію, декларант може отримати товар протягом дня, через три дні або тиждень, а в окремих випадках і більш пізні терміни, все залежить від термінів виконання декларантом додаткових вимог, пред'явлених митним органом при здійсненні ним функцій митного контролю. При цьому формально, без урахування часу призупинення митного оформлення, товар випускається в термін, що не перевищує трьох днів.

Виникає питання - а чи варто взагалі поєднувати митне оформлення і митний контроль у формі перевірки документів та відомостей, тобто в процесі декларування товарів проводити операції документального контролю митної вартості, перевірки правильності визначення коду ТН ЗЕД і т.д. Чи не раціональніше чи буде розділити ці дві самостійні адміністративні митні процедури в часі? При цьому перейти при декларуванні товарів з "дозвільної" системи на "заявний", коли основна митне оформлення та випуск товарів здійснюється не за результатами документального контролю, а за фактом подачі і прийняття митним органом правильно оформленою і перевіреної митної декларації з наступним перенесенням операцій документального контролю на період після випуску товарів.

Без зміни існуючих в даний час підходів до організації митного контролю, заснованих на принципах тотального контролю - "перевіряй і випускай", створених в 90-х роках, на нову ідеологію митного контролю, в основу якої закладений інший принцип - "випускай і контролюй", заснований на економічній доцільності проведення тієї чи іншої перевірочної операції, подальше скорочення часу митного оформлення товару і, як наслідок, проведення документального контролю до випуску товару буде неефективним і економічно небезпечним.

Таким чином, здійснення митного контролю у формі "перевірки документів та відомостей" за рамками основного митного оформлення, тобто після випуску товарів, - є реальний шлях істотного скорочення часу митного оформлення без зниження ефективності митного контролю.

Причому для цього не потрібно значних фінансових витрат і структурних змін. У митних органах сьогодні створена необхідна функціональна структура, здатна здійснювати митний контроль після випуску товарів. Необхідно тільки перерозподілити операції документального контролю з основного митного оформлення на контроль після випуску товарів.

Необхідно при подачі митної декларації розумно розділити товари, щодо яких митний контроль буде проводитися до або після випуску. Відсортувати товари, щодо яких митний контроль проводиться в процесі митного оформлення або після випуску, можна з використанням форм і методів, що застосовуються у системі управління ризиками.

Наприклад, навіщо проводити в повному обсязі митний контроль у процесі основного митного оформлення щодо товарів виробничо-технічного призначення, періодично надходить для власних потреб з метою використання в технологічних процесах на адресу великого учасника ЗЕД, розташованого в регіоні діяльності митниці? У даному випадку в цілях реального скорочення часу митного оформлення та спрощення митних процедур митний контроль доцільно провести протягом 1 року після випуску товарів (ст.361 ТК РФ), і лише в тому випадку, якщо за результатами аналізу митного оформлення після випуску будуть виявлені ризики можливого недостовірного декларування. Іншим прикладом, коли необхідно поєднувати з метою мінімізації можливих ризиків митне оформлення і митний контроль, може служити ввезення товарів з метою їх подальшої реалізації на території РФ учасниками ЗЕД, що володіють ознаками фірм-одноденок. У цьому разі митний контроль у повному обсязі слід поєднувати з митним оформленням і проводити при декларуванні товарів.

Індикатором і вирішальним чинником при ухваленні рішення про проведення документального контролю до або після випуску товарів має стати одна умова - можливість або неможливість проведення митного контролю після випуску товарів ^1.

Висновок

Відповідно до пункту 1 ст.367 ТК РФ цілями застосування даної форми митного контролю є:

торговельні документи;

транспортні документи;

митні документи;

інші документи, необхідні для митного контролю.

Перевірка документів та відомостей проводиться у кілька етапів:

б) перевірка відомостей, необхідних для митних цілей (перевірка змісту документа).

Список використаних джерел

Нормативно-правові акти:

1. Митний кодекс Російської Федерації від 28 травня 2003 року / N61-ФЗ.

2. Про затвердження правил прийому вантажних митних декларацій: Наказ ФМС РФ N 1885 від 15.10.2009.

3. Про затвердження переліку документів і відомостей, необхідних для митного оформлення товарів у відповідності з обраним режимом: Наказ ГТК N 536 від 25 квітня 2007

4. Про затвердження інструкції про дії посадових осіб митних органів, що здійснюють митне оформлення та митний контроль при декларуванні та випуску товарів: Наказ ГТК N 1356 від 28 листопада 2003

Література

Бакаєва О.Ю. Конспект лекцій з митного права. М., 2005. - 112 с.
Бекяшев К.А. Митне право. Підручник. М., 2007. - 445 с.
Богомолова О.О. Митне право. Лекції. М., 2008. - 231 с.
Борозна А.А. Митне право. Курс лекцій. М., 2008. - 143 с.
Берков Е.А., Галанжі Є.Ф. "Навчальний посібник в допомогу слухачам, що вивчають митна справа". - М., 2008 р. - 436 с.
Великий юридичний словник / За ред. А.Я. Сухарєва, В.Д. Зорькін, В.Є. Крутсніх. - М.: Инфра - М, 2007. - 590 с.
Габричидзе Б.М. Російське митне право. Підручник для вузів. "Норма" - М., 2002. - 325 с.
Галузо В.М., Еріашвілі Н.Д., Кілясханов І.Ш., Кізлик А.П. Навчальний посібник. - М., 2008. - 432 с.
Драганов В.Г. Основи митної справи: Підручник: Російська митна академія при ГТК РФ. М., 2008. - 327 с.
Завражних М.Л. Митне право. М., 2006. - 432 с.
Коментар до митного кодексу Російської Федерації. Під ред.А.Н. Козиріна. Видавництво "Проспект", 2004. - 427 с.
Козирін О.М. Митне право Росії. Загальна частина. - М.: 2007. - 321 с.
Лебедєва О.С. Підручник з митного праву.М., 2006. - 452 с.
Рубінштейн Т.Б. "СОТ: Практичний аспект". - М.: "Геліос АРС". - 2004р. - 435 с.
Розвиток митної справи в Росії / Наук. редактор П.В. Дробенко. - М.: РІО РОТА, 2006. - С.349.
Салмінін Є.О. Митне право. Підручник для вузов.М., 2006. - 325 с.
Митне право Росії: Підручник / Під ред.О.Ю. Бакаєва, Г.В. Матвієнко. Москва. Юристь, 2004. - 279 с.
Тимошенко І.В. Митне право. Курс лекцій.М., 2006. - 231 с.
Халіпов С.В. Митне право Россіі.М., 2006. - 542 с.
Митна справа: словник - довідник / О.В. Аграшенков, Н.М. Блінов, С.М. Гамідулаев та ін: півн. - Зап. філ. ін-ту підвищення кваліфікації та перепідготовки працівників митних установ ГТК РФ. - СПб.: Логос, 2004. - 320 с.
Толкушкін А.В. Митне дело.2-е вид., Перераб. і доп. - М., 2009. - 436 с.
Фомін С.В. Міжнародні економічні відносини, М.: "Юркніга". - М., 2004р. - 321 с.
Шапошников М.М. Митна політика Росії. - М., 2003р. - 451 с.
Халіпов С.В. Митне право Росії. М., 2009. - 328 с.
Храбсков В.Г. Митниця і закон. - М.: Юрид. лит., 2007. - 228 с.

1 Борозна А.А. Митне право. Курс лекцій. М., 2008. - С. 38.

1 Драганов В.Г. Основи митної справи: Підручник: Російська митна академія при ГТК РФ. М., 2008 .- С. 76

1 Халіпов С.В. Митне право Росії. М., 2009. - С. 145.