Зміст
Введення
Поняття та сфера застосування договору поставки товарів для державних потреб
Джерела правового регулювання
Висновок державного контракту
Структура договірних зв'язків по поставках товарів для державних потреб
Державні замовники
Обов'язок постачальника укласти державний контракт
Підстави укладення державного контракту та договору поставки товарів для державних потреб
Порядок укладення державного контракту та договору поставки товарів для державних потреб
Порядок укладення державного контракту та договору поставки товарів для державних потреб
Умови державного контракту. Права та обов'язки сторін
Порядок розрахунків
Умови про ціну
Підстави і порядок відшкодування збитків, заподіяних виконанням держзамовлення
Підстави відшкодування збитків при зміні та розірванні договору
Відповідальність сторін за порушення зобов'язань за державним контрактом або договором поставки для державних потреб
Висновок
Список використаної літератури
Введення
Договір купівлі-продажу є найбільш поширеним і важливим видом серед договорів, які опосередковують цивільний оборот. Всі види підприємницької діяльності пов'язані з ринком товарів, і підприємці широко використовують договір купівлі-продажу. Цей договір знаходить застосування також у відносинах громадян, громадян і підприємців.
Відмова від планово-адміністративних методів регулювання ринкових відносин зблизив з договором купівлі-продажу раніше самостійний вид договору з аналогічним предметом, опосередкованої централізовано плановану оплатній реалізацію товарів, - договір поставки, і надав тим самим вирішальний вплив на нову класифікацію договорів та їх систему в Цивільному Кодексі Російської Федерації (далі - ГК РФ). Зміни у визначенні системи договорів і поширення сфери застосування договору купівлі-продажу викликані також тим, що договір купівлі-продажу найбільш відповідає вільної ринкової економіки.
Ці чинники в сукупності дозволили відмовитися від системи самостійних договорів (поставки, контрактації, енергопостачання тощо), які раніше прийнято було називати "господарськими договорами", і передбачити в новому ЦК РФ єдине поняття цивільно-правового договору купівлі-продажу.
В якості окремого виду договору купівлі-продажу у Цивільному кодексі України виділено договір поставки товарів для державних потреб. У період переходу до ринкових відносин договір поставки, як правило, полягає по вільному розсуд сторін. Тим часом для задоволення потреб держави і суспільства необхідно створити такий правовий режим постачання товарів, який би, з одного боку, стимулював прийняття замовлення держави, а з іншого - забезпечував державний вплив на виконання договорів, що укладаються для забезпечення державних потреб.
Новий вид договору - державний контракт на поставку товарів для державних потреб - це жорсткий правовий механізм, що регулює відносини за державними замовленнями.
Актуальність теми полягає в тому, що сьогодні договір на поставку товарів для державних потреб дуже поширений і грає важливу роль в організації та здійсненні господарської діяльності та підприємництва.
Мета роботи полягає у вивченні змісту договору поставки товарів для державних потреб.
Завдання роботи:
дати поняття договору на поставку товарів для державних потреб; розглянути сферу його застосування і основні особливості;
визначити джерела правового регулювання;
розглянути особливості укладення договору на поставку товарів для державних потреб;
розглянути особливості виконання зобов'язань, права та обов'язки сторін;
розглянути відповідальність сторін за порушення зобов'язань
за договором поставки для державних потреб.
Предмет дослідження - договір поставки товарів для державних потреб як різновид договору купівлі-продажу.
Об'єкт дослідження - зміст договору поставки товарів для державних потреб.
Поняття та сфера застосування договору поставки товарів для державних потреб
Поняття договору і його особливості. Постачання товарів для державних потреб виділено у Цивільному кодексі України як окремого виду договору купівлі-продажу (§ 4 гл. 30). Такі поставки здійснюються на основі двох самостійних договорів:
а) державного контракту;
б) укладеного відповідно до нього договору поставки.
Договором поставки товарів для державних потреб передує державний контракт.
Державний або муніципальний контракт на поставку товарів для державних або муніципальних потреб - це угода, в силу якого постачальник (виконавець) зобов'язується передати товари державному або муніципальному замовнику або за його вказівкою іншій особі, а державний чи муніципальний замовник зобов'язується забезпечити оплату поставлених товарів (ст. 526 ЦК РФ). Контракт укладається на основі замовлення на поставку товарів для державних або муніципальних потреб, який розміщується відповідно до Федерального закону від 21 липня 2005 р. N 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" (далі - Закон про розміщення замовлень).
В якості державних і муніципальних замовників можуть виступати (ст. 4 Закону про розміщення замовлень): органи державної влади РФ або її суб'єктів та органи місцевого самоврядування, а також уповноважені ними на розміщення замовлень одержувачі бюджетних коштів (при розміщенні замовлень за рахунок бюджетних коштів). Держконтракт укладається на основі прийнятого виконавцем замовлення на поставку товарів для держпотреб - державного замовлення.
Термін "державний контракт", з одного боку, підкреслює особливу значимість поставок для державних потреб, з іншого - участь в договорі держави в особі відповідних органів - державних замовників. При цьому державний замовник, як правило, бере участь в розміщенні замовлень на товари для державних потреб і може вказувати одержувача товарів і платника. Проте державний замовник у всіх випадках приймає на себе обов'язок забезпечити оплату поставлених товарів, тобто гарантує оплату.
Для трактування укладеного договору поставки як державного контракту (договору поставки товарів для державних потреб) потрібна наявність одночасно таких ознак:
1) мета - забезпечення державних потреб;
2) формування державного замовлення та укладання договору органом виконавчої влади або уповноваженими ним особами;
3) оплата за рахунок бюджетних коштів, як правило, передбачених у видатках відповідного бюджету, і позабюджетних джерел фінансування.
Державним контрактом (договором поставки товарів для державних потреб) притаманні риси, властиві звичайним договорами поставки. Його предметом, як правило, є дії з передачі речей, визначених родовими ознаками, термін виконання договору віддалений від моменту його укладення; передача товарів здійснюється у визначені договором терміни та періоди.
Разом з тим можна відзначити суттєві відмінності порядку укладання і змісту державного контракту від укладання і змісту інших видів договору купівлі-продажу:
1) покупцем є державний замовник - орган державної влади або уповноважені ним особи;
2) державні контракти укладаються на основі державного замовлення, що формується у встановленому законом порядку;
3) основним способом розміщення замовлень на покупку товарів для державних потреб є проведення конкурсів, які дозволяють виявити постачальників, які пропонують кращі умови виконання державного замовлення;
4) державний замовник забезпечує не тільки своєчасну оплату товарів, а й відшкодування збитків, які можуть бути завдані постачальнику (виконавцю) у зв'язку з виконанням ним державного замовлення;
5) порядок і строки укладення державного контракту (договору поставки) на основі замовлень встановлені нормами ЦК;
6) закони про поставки товарів для державних потреб визначають організації, для яких висновок державного контракту в якості постачальника є обов'язковим;
7) інтересам державного замовника надається особливий захист, зокрема, закони про поставки товарів для державних потреб передбачають неустойку за порушення зобов'язань. У ряді випадків неустойку надано штрафний характер;
8) спори, що виникають при укладанні державного контракту або укладається на його основі договору, розглядаються арбітражним судом незалежно від того, чи є в однієї зі сторін обов'язок укласти договір.
Таким чином, як вже зазначалося, державний контракт і договір поставки товарів для державних потреб відрізняються від інших договорів поставки товарів, по-перше, метою продажу і придбання товарів, по-друге, участю в постачаннях державних замовників, у якості яких виступають органи виконавчої влади або уповноважені ними особи, по-третє, оплатою товарів за рахунок коштів бюджету і позабюджетних джерел фінансування. Продаж та придбання державним замовником товарів за рахунок коштів бюджету і позабюджетних джерел фінансування зумовили особливий порядок укладення договорів та розгляду що виникають при цьому розбіжностей, гарантованість державним замовником платежів за поставлені товари і тим самим стимулювання прийняття замовлень виконавцями.
Сфера застосування договору. У законах про поставки товарів для державних потреб визначені цілі та завдання організації таких поставок для федеральних і регіональних державних потреб. До них віднесені:
а) створення та підтримання державного резерву;
б) підтримання необхідного рівня обороноздатності країни;
в) забезпечення експортних поставок для виконання міжнародних зобов'язань;
г) реалізація федеральних і регіональних цільових програм.
Ці цілі і завдання дозволяють визначити широку сферу застосування державного контракту (договору поставки товарів для державних потреб) та відносини, що підпадають під регламентацію нормативних актів про поставки товарів для державних потреб.
Під державними потребами розуміються потреби Російської Федерації і її суб'єктів в товарах, які забезпечують виконання функцій держави і задоволення цих потреб за рахунок федерального бюджету та позабюджетних джерел. Всі закони про забезпечення державних потреб товарами покладають обов'язок формувати державні замовлення на відповідні органи виконавчої влади.
Джерела правового регулювання
Застосування норм ГК РФ. Підстави укладення договору поставки для державних потреб і порядок його виконання визначено § 4 гл. 30 ЦК РФ. До відносин, не врегульованих цим пунктом, застосовуються норми про договір поставки, включені в § 3 гл. 30 ГК РФ (п. 2 ст. 525 ЦК РФ). При відсутності ж відповідних норм у § 3 гл. 30 до договору поставки товарів для державних потреб застосовні норми § 1 гл. 30 ГК РФ, тобто "Загальні положення про договір купівлі-продажу".
При покупках для державних потреб сільськогосподарської продукції, якщо відсутні норми в § 4 гл. 30 ГК РФ, застосовуються перш за все норми § 5 гл. 30 ГК РФ про договорі контрактації, а потім вже норми про договір поставки.
Закони про постачання для державних потреб. У частині, не врегульованій ГК РФ, до договору поставки товарів для державних потреб застосовуються відповідні закони про поставки товарів для державних потреб. Це перш за все Федеральний закон від 13 грудня 1994 р. "Про поставки продукції для федеральних державних потреб". Він поширюється на поставки товарів для федеральних потреб і встановлює, що постачання товарів для регіональних потреб здійснюються відповідно до загальних принципів і положень, закріпленими названим Законом .
Відповідно до п. 4 ст. 1 зазначеного Закону відносини, що виникають у зв'язку з закупівлями сільськогосподарської продукції та продовольства для федеральних державних потреб, регулюються спеціальним законом. Таким законом є Закон про закупівлі та постачання сільгосппродукції.
Однією зі сфер поставок для державних потреб названо створення і підтримку державних матеріальних резервів Російської Федерації. Тому в якості ще одного закону слід назвати Федеральний закон від 29 грудня 1994 р. "Про державний матеріальний резерв".
До перелічених законів відноситься також Закон про оборонне замовлення, оскільки згідно з п. 2 ст. 2 цього Закону поставки продукції за оборонним замовленням є одним з видів поставок для державних потреб.
Порядок формування державного замовлення на поставку товарів для державних потреб для всіх згаданих сфер визначено Федеральним законом від 6 травня 1999 р. "Про конкурси на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб".
Особливе значення має Федеральний закон від 21 липня 2005 р. N 94-ФЗ "Про розміщення замовлень з поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб". З моменту вступу його в силу інші федеральні закони в сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
У ГК РФ не згадується муніципальне замовлення на поставку товарів для муніципальних потреб, оплачуваних за рахунок коштів бюджету органів місцевого самоврядування. Однак такі замовлення існують. При цьому органами місцевого самоврядування можуть використовуватися норми про розміщення замовлень, передбачені федеральним законом. Висновок і виконання договорів поставки товарів для потреб місцевого самоврядування регулюються нормами ЦК України.
Положення, які стосуються державного замовлення і державних контрактів, включені також до Бюджетного кодексу (ст. 71-73).
Таким чином, правила, що регулюють відносини по постачаннях товарів для державних потреб, становлять складну систему.
Висновок державного контракту
Структура договірних зв'язків по поставках товарів для державних потреб
Можливі для варіанти укладення та виконання державного контракту (договору) постачання товарів для державних потреб. За першим варіантом державний замовник укладає державний контракт з постачальником товарів. Згідно з контрактом товар може передаватися постачальником безпосередньо державному замовнику або одержувачам (іншим особам), зазначеним у відвантажувальних рознарядки державного замовника.
За другим варіантом державний замовник, уклавши державний контракт, направляє постачальнику повідомлення про прикріплення до нього покупців. У цьому випадку постачальник - сторона державного контракту укладає договори поставки товарів для державних потреб з зазначеними держзамовником покупцями. Висновок з визначеним в якості покупця особою договору поставки товарів для державних потреб постачальником за державним контрактом сприяє узгодженню кількості і асортименту товарів та інших умов договору безпосередніми виконавцями договору і дозволяє відобразити в договорі фактичні потреби в товарах.
Відповідно до Закону про оборонне замовлення державний контракт укладається державним замовником з головним виконавцем оборонного замовлення, а зазначений виконавець укладає контракти (договори) з постачальниками комплектуючих виробів і матеріалів для забезпечення виконання оборонного замовлення.
Сторони при укладанні державного контракту погоджують застосування того чи іншого варіанта структури договірних зв'язків.
Державні замовники
Державними замовниками є органи державної влади Російської Федерації і органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також державні установи, що фінансуються за рахунок коштів відповідного бюджету.
В якості державних замовників федеральної цільової програми можуть виступати федеральні органи виконавчої влади, федеральні казенні підприємства або федеральні установи, зазначені Урядом РФ при затвердженні федеральної цільової програми.
Державним замовником суб'єкта Російської Федерації є органи державної влади суб'єкта РФ, що здійснюють закупівлі товарів для потреб суб'єкта Російської Федерації за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ і його позабюджетних фондів.
Державним замовником на поставку матеріальних цінностей до державного резерву є державний орган виконавчої влади, що здійснює управління державним резервом, а на постачання товарів в мобілізаційний резерв - також органи виконавчої влади. За законом про державне оборонне замовлення державним замовником може бути тільки орган державної влади, що має в своєму складі війська або збройні формування.
Державні замовники мають право у порядку, встановленому відповідними законами, передати іншим особам укладання договору на поставку товарів для державних потреб.
Обов'язок постачальника укласти державний контракт
У виняток з принципу свободи договору згадані закони перераховують організації, які в якості постачальника зобов'язані прийняти державне замовлення і укласти державний контракт (договір поставки для державних потреб).
Закон про поставки продукції для державних потреб покладає обов'язок укласти договір поставки для державних потреб на казенні підприємства, а також на організації, що займають домінуюче становище на ринку певного товару. При цьому необхідною умовою укладання постачальником державного контракту є прийняття державним замовником на себе обов'язки відшкодувати всі збитки, які можуть бути завдані виконанням державного замовлення. Ця умова не застосовується щодо казенного підприємства, зобов'язаного укласти договір незалежно від збитковості виробництва.
За Законом про державний матеріальний резерв обов'язок укласти державний контракт покладається на постачальників, які займають домінуюче становище на товарному ринку, а також на підприємства, в обсязі виробництва яких державне оборонне замовлення перевищує 70%.
Найбільш широко трактується обов'язок постачальника прийняти замовлення і укласти договір на виконання оборонного замовлення. Згідно із Законом про оборонне замовлення, якщо за конкурсом не визначений головний виконавець (виконавець), оборонне замовлення є обов'язковим для прийняття державними унітарними підприємствами, а також іншими організаціями, які займають домінуюче становище на товарному ринку або мають монополією на виробництво продукції для оборонного замовлення. Обов'язок прийняти замовлення виникає, якщо оборонне замовлення забезпечує встановлений Урядом РФ рівень рентабельності виробництва товарів. Постачальник зобов'язаний укласти договір також у разі, коли він оголошений переможцем конкурсу на розміщення замовлень (ст. 448 і п. 5 ст. 527 ГК РФ).
Процедури розміщення державного замовлення на поставку товарів для державних потреб
Укладенню державного контракту передують процедури розміщення замовлень на поставку товарів для державних потреб, здійснюються в порядку, передбаченому Законом про розміщення замовлень.
Як загальне правило державні замовлення розміщуються на відкритому конкурсі. До позаконкурсним процедур розміщення замовлень відносяться: розміщення замовлення шляхом запиту котирувань і розміщення замовлення у єдиного джерела.
Спочатку організатором конкурсу проводиться кваліфікаційний відбір для виявлення постачальників, які допускаються до конкурсу. Від них потрібні наявність необхідних професійних знань, досвіду та ділової репутації. Замовник при цьому оцінює комплект кваліфікаційної документації, наданої постачальником.
Закон як найбільш переважного засобу називає процедуру з розміщення замовлень на закупівлю товарів для державних потреб шляхом проведення відкритого конкурсу. Можливий і селективний конкурс, коли коло постачальників чинності технічної складності товарів обмежений і коли предметом поставки є товари для потреб оборони і безпеки держави. При проведенні такого конкурсу запрошення взяти в ньому участь направляється постачальнику.
Після кваліфікаційного відбору для проведення відкритого конкурсу постачальники подають заявки на участь у ньому. Конкурсна комісія оцінює заявки на участь у конкурсі. Переможцем відкритого конкурсу визнається учасник, в заявці якого запропоновано найкращі умови поставок товарів для державних потреб.
Письмове повідомлення про визнання переможцем конкурсу в 3-денний строк направляється постачальнику і є підставою для укладання державного контракту.
Постачальники та інші зацікавлені особи відповідно до ГК РФ і Законом про розміщення замовлень має право оскаржити в судовому або адміністративному порядку рішення, прийняте організатором конкурсу, так само як і рішення конкурсної комісії.
Закон про розміщення замовлень не містить норм про порядок і терміни укладання державних контрактів або договорів поставки з покупцями, визначеними державним замовником. Державний контракт і договір поставки товарів для державних потреб укладаються за правилами, встановленими ст. 528 і 529 ГК РФ.
Підстави укладення державного контракту та договору поставки товарів для державних потреб
Державний контракт укладається на підставі рішення конкурсної комісії про оголошення переможцем конкурсу.
Стаття 529 ЦК РФ інакше вирішує питання про підстави укладення та про обов'язки постачальника укласти договір поставки для державних потреб у відповідності з державним контрактом. Підставою для цього договору є повідомлення державного замовника про прикріплення покупців до постачальника. Якщо державним контрактом передбачено право державного замовника направити повідомлення про прикріплення покупців до постачальника, останній зобов'язаний укласти договір поставки з покупцем, зазначеним у цьому повідомленні. Отже, обов'язок постачальника укласти договір поставки товарів для державних потреб з покупцем, зазначеним державним замовником в повідомленні про прикріплення, випливає з добровільно прийнятого ним на себе зобов'язання за державним контрактом.
Покупець же має право повністю або частково відмовитися від товарів, зазначених у повідомленні про прикріплення, і від укладення договору на їх поставку. У цьому випадку постачальник (виконавець) повинен негайно повідомити державного замовника і вправі вимагати від нього повідомлення про прикріплення іншого покупця. Таким чином, повідомленню про прикріплення покупців до постачальнику не властивий характер планового акту.
Порядок укладення державного контракту та договору поставки товарів для державних потреб
Цивільний кодекс у ст. 528 і 529 детально регламентує висновок державного контракту та договору на поставку товарів для державних потреб, визначаючи порядок і строки направлення і повернення контракту (договору), узгодження розбіжностей, якщо вони виникли при укладенні договору, передачі неузгоджених розбіжностей на розгляд суду. При цьому терміни і порядок встановлені неоднозначно. Вони залежать від способу розміщення державного замовлення і від обраної сторонами структури договірних зв'язків.
При розміщенні державного замовлення на конкурсній основі державний контракт повинен бути укладений не пізніше двадцяти днів з дня проведення конкурсу. Складання проекту державного контракту - обов'язок державного замовника. Прийняття і виконання державного замовлення економічно стимулюється державою. Форми економічного стимулювання передбачені відповідними законами про поставки продукції для державних потреб. Такими формами є: надання пільг з податків, цільових дотацій і субсидій, кредитів на пільгових умовах; встановлення виготовлювачам продукції, необхідної для виконання державного замовлення, спеціальних квот із продажу такої продукції постачальникам і державним замовникам. Цивільним кодексом передбачено порядок, який гарантує оплату продукції, виготовленої за державним замовленням (ст. 531, 532). Отже, участь у конкурсі з розміщення державного замовлення є вигідним і престижним для постачальників, а державний замовник має можливість розмістити замовлення на найбільш сприятливих для держави умовах, запропонованих конкурсантами.
Державний замовник розробляє і направляє проект контракту постачальнику, що прийняв замовлення. Для підписання контракту постачальнику надано тридцятиденний термін.
У разі повернення державного контракту з протоколом розбіжностей державний замовник в тридцятиденний термін або повідомляє постачальника про згоду укласти договір у його редакції, або вживає активних заходів до узгодження розбіжностей. Разом з тим генеральний замовник вправі при неприйнятність запропонованих постачальником умов повідомити про відхилення його пропозицій. За угодою сторін проект договору може бути розроблений і направлений постачальником.
Неврегульовані розбіжності не пізніше тридцяти днів можуть бути передані зацікавленою стороною на розгляд арбітражного суду.
У випадках, коли за умовами державного контракту державний замовник має право прикріпити до постачальника покупця, постачальник зобов'язаний направити покупцеві проект договору поставки товарів для державних потреб не пізніше тридцятиденного строку з дня одержання повідомлення про прикріплення. Покупець або повертає підписаний договір постачальнику протягом тридцяти днів (за наявності розбіжностей з протоколом розбіжностей), або повідомляє постачальника про відмову укласти договір. Так само, як і при укладанні державного контракту, постачальник, який одержав протокол розбіжностей, повідомляє покупцю: або про прийняття договору в його редакції, або вживає заходів до узгодження розбіжностей, або повідомляє покупця про відхилення пропозицій, викладених у протоколі розбіжностей. Ці дії повинні бути здійснені у тридцятиденний термін. Неврегульовані розбіжності не пізніше тридцятиденного терміну покупець має право передати на розгляд арбітражного суду.
При відмові зазначеного в повідомленні про прикріплення покупця від укладення договору державний замовник не пізніше тридцяти днів з моменту отримання від постачальника повідомлення про це може вибрати один з наступних варіантів поведінки: вислати постачальнику повідомлення про прикріплення до нього іншого покупця, або направити нову відвантажувальну рознарядку, або повідомити про свою згоду прийняти та оплатити товари. Відповідно до ст. 530 ЦК РФ при ухиленні державного замовника від здійснення одного з таких дій постачальнику надана альтернатива: або вимагати від державного замовника прийняття і оплати товарів, передбачених державним контрактом, або продати товари на свій розсуд з віднесенням на державного замовника можливих при продажу товарів збитків (розумних витрат ).
При укладенні як державного контракту, так і на його основі договору поставки в разі ухилення зобов'язаної сторони від укладення договору друга сторона має право звернутися до арбітражного суду з вимогою про спонукання укласти державний контракт або договір поставки товарів для державних потреб.
Умови державного контракту. Права та обов'язки сторін
Порядок розрахунків
При розробці і узгодженні умов державного контракту (договору) сторони керуються нормами ЦК РФ, що містяться в розділах про договір поставки та про загальні положення договору купівлі-продажу. Разом з тим є і ряд особливостей змісту договору (державного контракту), відображених у § 4 гл. 30 ГК РФ і у відповідних законах про постачання для державних потреб. Особливості насамперед стосуються умов про ціну та про порядок розрахунків при передачі товарів одержувачам (іншим особам), зазначеним у відвантажувальної рознарядкою державного замовника. Як загальне правило відповідно до ст. 531 ГК РФ передані за державним контрактом одержувачам товари оплачуються державним замовником. Порядок оплати товарів самим одержувачем (іншими особами) сторони повинні особливо обумовити в контракті.
Інакше визначений у ст. 532 ЦК РФ порядок оплати товарів за договором поставки товарів для державних потреб. На відміну від отримувача товарів, що поставляються за державним контрактом, покупець сам оплачує товари, проте договором може бути передбачена оплата товарів державним замовником. При безпосередніх розрахунках за таким договором права постачальника гарантуються тим, що державний замовник визнається поручителем за зобов'язанням оплати. Це означає, що при відмові покупця від оплати або порушення ним строків оплати поручитель - державний замовник несе перед постачальником солідарну з покупцем відповідальність.
Умови про ціну
Ціна товарів, визначена при укладенні державного контракту, застосовується і в укладеному на його основі договорі поставки. Однак у державному контракті сторони можуть обумовити право постачальника узгодити іншу ціну при укладенні договору поставки товарів для державних потреб.
У державному контракті (договорі) сторони мають право встановити порядок надання економічних чи інших пільг, фінансування та матеріально-технічних ресурсів, порядок і підстави контролю з боку державного замовника за ходом робіт з виконання державного контракту, надання їм допомоги постачальнику і інші умови про поставку товарів для державних потреб.
Підстави і порядок відшкодування збитків, заподіяних виконанням держзамовлення
Важливою умовою договору є умова про порядок відшкодування державним замовником постачальнику збитків, заподіяних виконанням державного контракту, у випадках, коли укладення державного контракту є для нього обов'язковим. За відсутності таких умов у договорі збитки відповідно до правил, встановлених ст. 533 ГК РФ, відшкодовуються державним замовником не пізніше тридцяти днів з дня передачі постачальником товару. На відшкодування збитків не вправі претендувати казенні підприємства.
Невідшкодування збитків у встановлені терміни є підставою для односторонньої відмови постачальника від подальшого виконання державного контракту і породжує його право вимагати відшкодування не тільки збитків, заподіяних виконанням державного замовлення, але і збитків, викликаних розірванням державного контракту за правилами, передбаченими ст. 524 ЦК РФ.
При розірванні державного контракту через невідшкодування державним замовником збитків постачальник має право також односторонньо відмовитися від виконання договору поставки для державних потреб. При цьому збитки, які можуть бути заподіяні такою відмовою покупцеві, відшкодовуються державним замовником.
Підстави відшкодування збитків при зміні та розірванні договору
Державний замовник має право повністю або частково відмовитися від товарів для державних потреб, коли потреба у відповідних товарах відпала. У цьому випадку постачальник також може односторонньо відмовитися повністю або частково від виконання договору поставки товарів для державних потреб. Проте державний замовник може скористатися своїм правом лише за умови, якщо він відшкодовує постачальнику всі збитки, завдані відмовою. Збитки, завдані покупцеві розірванням або зміною договору поставки для державних потреб, відшкодовуються також державним замовником.
Співвідношення державного контракту та договору поставки товарів для державних потреб нагадує систему генеральних і локальних договорів поставки, що застосовувалася в 40-50-х рр.. Локальними називалися договори, укладені організаціями, визначеними сторонами генерального договору. Генеральний договір визначав основні умови локального договору. На відміну від локального договір визнавався прямим, якщо йому не передував генеральний договір. Однак взаємозв'язок державного контракту і укладається на його основі договору поставки товарів для державних потреб має інший характер. По-перше, повідомлення про прикріплення видається тільки за наявності відповідної умови в державному контракті, тобто за згодою постачальника за державним контрактом, який стає також постачальником за договором поставки, по-друге, повідомлення про прикріплення покупця до постачальнику не породжує обов'язки покупця укласти договір, по-третє, нормам про вплив державного контракту на умови договору поставки товарів для державних потреб, перш за все про ціну і порядок розрахунків, надано диспозитивний характер, що залишає достатній простір для прояву розсуду сторін при визначенні умов договору поставки товарів для державних потреб.
Відповідальність сторін за порушення зобов'язань за державним контрактом або договором поставки для державних потреб
У разі невиконання або неналежного виконання державного контракту або договору поставки товарів для державних потреб однієї з сторін вона відшкодовує іншій стороні збитки (ст. 15 і 393 ЦК РФ). Неустойка (пені, штраф) і відсотки можуть бути стягнуті, якщо вони передбачені розглянутими законами, Цивільним кодексом або державним контрактом. Відповідальність у відповідності до п. 3 ст. 401 ГК РФ наступає незалежно від наявності вини.
Згідно із Законом про поставки продукції для державних потреб у разі порушення умов договору за термінами і (або) кількості постачальник сплачує неустойку у розмірі 50% від вартості непоставлених товарів. При цьому товари, що не відповідають вимогам до якості, а також некомплектні, вважаються непоставлений. Неустойка підлягає сплаті до фактичного виконання зобов'язання (п. 3 ст. 5 Закону про поставки продукції для державних потреб). Таким чином, застосовується принцип заповнення недопоставлених товарів.
Таку ж відповідальність несе постачальник за невиконання державного контракту, укладеного на підставі державного оборонного замовлення (ст. 11 Закону про оборонне замовлення).
Закон про державний матеріальний резерв, крім того, передбачає відповідальність за поставку (закладення) до державного резерву матеріальних цінностей, не придатних для тривалого зберігання, некомплектних або не відповідають за своєю якістю й асортиментом умовам державного контракту (договору). У таких випадках виробник (постачальник) сплачує штраф у розмірі 20% вартості забракованих, що не відповідають умовам договору (державного контракту) матеріальних цінностей.
Державний замовник (покупець) за несвоєчасну оплату поставлених товарів платить відсотки у встановленому ст. 395 ГК РФ розмірі і несе відповідальність, передбачену нормативними актами про постачання, якщо інша відповідальність не визначено договором (державним контрактом). Підвищена відповідальність за прострочення платежу передбачена Законом про закупівлі та постачання сільгосппродукції (пені у розмірі 2% за кожен день прострочення, а при простроченні оплати більш 30 днів - 3%).
Крім того, постачальник має право при несвоєчасній оплаті товарів застосувати наслідки, передбачені п. 5 ст. 486 і ст. 523 ГК РФ.
Неустойку за недопоставку Законом про поставки продукції для державних потреб надано штрафний характер, тобто з постачальника стягуються одночасно і збитки, і неустойка.
Розмір неустойки (штрафу, пені) за порушення зобов'язань по поставках товарів для державних потреб встановлений у законах імперативними нормами, тобто застосовується законна неустойка, отже, відповідно до ст. 332 ГК РФ розмір неустойки може бути тільки збільшений, але не зменшений угодою сторін. У договорі (державний контракт) може бути передбачена неустойка і за інші порушення зобов'язань (договірна неустойка).
Висновок
Державні або муніципальні потреби - це забезпечуються за рахунок відповідного бюджету та позабюджетних джерел потреби в товарах, необхідних для здійснення функцій Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти, виконання міжнародних зобов'язань Російської Федерації, реалізації державних програм відповідного (федерального, регіонального) рівня та рішення питань місцевого значення.
Регулювання відносин з поставки товарів для державних або муніципальних потреб у цивільному законодавстві має небагато аналогів у світовій практиці. Найчастіше держава за кордоном не визнається суб'єктом приватного права. Відповідно договори, укладені державою, регулюються спеціальним законодавством. Вибір російського законодавця в зв'язку з цим показова сама по собі. Більш того, враховуючи традиції адміністративно-державного регулювання економічних відносин і небезпеку відродження цих традицій, російський законодавець принципово обмежив сферу дії спеціального законодавства (ч. 2 п. 2 ст. 525 ЦК РФ).
Таким чином, незважаючи на природну специфіку, в Росії проголошено застосування загальних принципів цивільного права у сфері, де держава змушена найбільш активно брати участь в договірних відносинах.
Список використаної літератури
Цивільний Кодекс Російської Федерації від 30.11.1994 № 51-ФЗ (частина друга) в ред. від 17.07.2009 / / Довідково-правова система Консультантплюс.
Федеральний закон від 21 липня 2005 р. N 94-ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" в ред. від 17.07.2009 / / Довідково-правова система Консультантплюс.
Федеральний закон від 13.12.1994 N 60-ФЗ "Про поставки продукції для федеральних державних потреб" в ред. від 24.07.2007 / / Довідково-правова система Консультантплюс.
Витрянский В.В. Договір купівлі-продажу і його окремі види. М., 2002.
Цивільне право. Під ред. Толстого Ю.К., Сергєєва А.П. - С-Пб., 2005 р.
Цивільне право Росії: Курс лекцій. Відп. ред. Садиков О.Н. - М., 2004 р.
Коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації Частини 1 (постатейний) / Відп. ред. О. Н. Садиков; Інститут законодавства та порівняльного правознавства при Уряді РФ. / 2-е вид., Испр. і доп. - М.: ИНФРА-М, 2007.
Практикум з цивільного права. Навчальний посібник для вузів. Під ред. Коваленко Н.І. У 2-х ч. - М., 2003 р.
Торхов В.А. Цивільні правовідносини: Монографія. - Уфа, 2003 р.