Договір енергопостачання в російському цивільному законодавстві

Кількість підлягає відпуску електроенергії коригується також шляхом визначення в договорі потужності, яку споживач може включати в години добового максимуму навантаження енергопостачальної організації (найчастіше це ранок і вечірні години). Таким шляхом енергопостачальна організація добивається вирівнювання графіка навантаження та забезпечення енергією всіх споживачів.
Як видно, умова про кількість підлягає відпуску електроенергії в договорах з промисловими та іншими великими споживачами супроводжується умовою про величину приєднаної потужності і (або) про величину максимального навантаження в години максимуму електроспоживання з мережі даної постачальної організації.
Викладені правила не поширюються на випадки, коли абонентом за договором енергопостачання виступає громадянин, що використовує енергію для побутового споживання: він має право використовувати енергію в необхідній йому кількості з оплатою її у відповідності з фактичним споживанням, що визначається за показаннями лічильника [7].
Якість електричної енергії визначається головним чином двома показниками - напругою і частотою струму. Вимоги до якості містяться в державних стандартах, а також в інших обов'язкових правилах. Згідно з п. 1 ст. 542 ДК вони можуть бути передбачені й договором енергопостачання. Якість електроенергії по напрузі контролюється за спеціальними приладами - вольтметра, які встановлюються у споживача, а якість по частоті - частометрамі, які встановлюються енергопостачальною організацією на електростанціях або на диспетчерському пункті.
Питання про якість електроенергії має велике значення при її споживанні промисловими, транспортними та іншими виробничими підприємствами. У договорах з дрібномоторному споживачами і споживачами, які використовують енергію для освітлення та задоволення побутових потреб, якість звичайно не вказується ані за напругою, ні за частотою. Це пов'язано з тим, що енергопостачальна організація подає їм енергію заздалегідь певного стандартного напруги і стандартної частоти.
Термін в договорі енергопостачання визначається угодою сторін. Договір може бути укладений на невизначений або певний термін. Згідно з ч. 2 п. 1 ст. 540 ГК договір з громадянином, які використовують енергію для побутового споживання, вважається укладеним на невизначений строк, якщо інше не передбачено угодою сторін. Якщо ж абонентом за договором енергопостачання виступає юридична особа, такий договір, як правило, укладається на певний строк, тривалість якого визначається сторонами.
Враховуючи, що необхідність споживання енергії у кожної організації існує постійно, закон встановлює, що сам по собі факт закінчення терміну не тягне за собою припинення договірних відносин: договір у цьому випадку вважається продовженим на той самий строк і на умовах, які містилися у попередньому договорі. Але до закінчення дії терміну кожна зі сторін може заявити про його припинення чи зміну або про укладення нового договору (п. 2 ст. 540 ГК). В останньому випадку права і обов'язки сторін до укладення нового договору визначаються раніше укладеного договору.
Згідно з п. 1 ст. 539 ДК абонент за договором енергопостачання зобов'язується оплачувати прийняту енергію. Ціна, за якою проводиться оплата, визначається, як правило, відповідно до затверджених державою тарифами. Тому відсутність у договорі електропостачання умови про ціну не тягне його недійсність, тому що ціна не є істотною умовою даного договору.
Державне регулювання тарифів обумовлене природною монополією енергопостачальних організацій і здійснюється головним чином з метою захисту економічних інтересів споживачів від монопольного підвищення тарифів. Органами державного регулювання тарифів є Федеральна енергетична комісія Російської Федерації і регіональні енергетичні комісії суб'єктів Російської Федерації. Повноваження названих комісій визначені Федеральним законом від 14 квітня 1995 р . «Про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію в Російській Федерації». Зокрема, Федеральна енергетична комісія наділена правом встановлення тарифів на електричну енергію (потужність) на федеральному (загальноукраїнському) оптовому ринку електричної енергії (потужності), а також на електроенергію, що поставляється комерційним організаціям (за переліком, затвердженим Урядом РФ) [8].
4. Особливості відповідальності сторін за договором енергопостачання
Цивільно-правова відповідальність у майновому правопорядок виконує компенсаційну, превентивну, виховну та штрафну функції, які розрізняються за своїм змістом, але тісно пов'язані між собою, оскільки всі вони кінцевою метою мають задоволення законних прав та інтересів суб'єктів приватного майнового обороту.
В якості загального правила цивільне законодавство встановлює повну відповідальність порушника, тобто повне відшкодування завданих потерпілому збитків (п.1 ст.15 ДК РФ). Проте законом або договором можуть бути встановлені деякі обмеження в цьому.
До відносин сторін за договором енергопостачання повинні застосовуватися загальні норми про відповідальність за порушення договірних зобов'язань, які можуть бути встановлені угодою сторін.
Відповідальність сторін договору енергопостачання визначена статтею 547 ЦК РФ: у випадках невиконання або неналежного виконання зобов'язань за договором енергопостачання сторона, яка порушила зобов'язання, зобов'язана відшкодувати заподіяний цим реальний збиток (ч. 2 ст. 15 ГК РФ).
Для енергопостачальних організацій і для споживачів встановлені єдині підстави майнової відповідальності за порушення договірних обов'язків. Відповідно до п. 3 ст. 401 ГК РФ енергопостачальні організації та абоненти у разі порушення своїх договірних обов'язків несуть відповідальність незалежно від наявності їхньої вини, якщо інше не передбачено законом або договором.
Звідси випливають принципові висновки: новим цивільним законодавством визначена рівна відповідальність сторін договору енергопостачання; стягнення упущеної вигоди, викликане порушенням умов договору енергопостачання, не передбачено, на відміну від загального правила цивільно-правової відповідальності, сторони несуть відповідальність незалежно від наявності їхньої вини.
Звернемо увагу на два винятки із загального правила. Якщо умови договору порушує громадянин, він відповідає перед енергопостачальною організацією тільки за винна поведінка.
Відповідно до пункту 2 статті 547 ЦК РФ, на відміну від загального підстави відповідальності, закріпленого пунктом 3 статті 401 ГК РФ, якщо в результаті регулювання режиму споживання енергії, здійсненого на підставі закону або інших правових актів, допущений перерву в подачі енергії абоненту, енергопостачальна організація несе відповідальність за невиконання або неналежне виконання договірних зобов'язань за наявності її вини. Якщо перерва був обумовлений необхідністю вжиття невідкладних заходів щодо запобігання або ліквідації аварій у системі енергопостачальної організації (п. 2 ст. 547 ЦК РФ), енергопостачальна організація може бути визнана невинною і звільнена від відповідальності [9].
У зв'язку з цим енергопостачальні організації в судових інстанціях дуже часто заперечують свою провину в сталися порушення умов договору. З огляду на дану обставину, І. Г. Цібірова звертає увагу споживачів енергії на такі основні моменти:
1. Тимчасовий і незначне обмеження подачі електричної енергії (потужності) споживачам при зниженні запасів палива на теплових і атомних електростанціях і гідроресурсів гідравлічних електростанцій не звільняє енергопостачальні організації від встановленої ГК РФ відповідальності за невиконання договірних зобов'язань.
2. Недотримання вимог Положення про обмеження або тимчасове припинення подачі електричної енергії (потужності) споживачам при виникненні або загрозі виникнення аварії у роботі систем електропостачання, затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 22 червня 1999 р . № 664, тягне за собою обов'язок енергопостачальної організації відшкодувати споживачу завдані збитки.
3. Енергопостачальна організація, яка допустила перерву в подачі енергії без відповідного попередження, зобов'язана відшкодувати споживачеві збитки, заподіяні зазначеними діями, якщо перерва не був пов'язаний з необхідністю прийняття невідкладних заходів щодо запобігання або ліквідації аварії в системі енергопостачальної організації.
4. Перерва в подачі або обмеження подачі енергії, що відбулося внаслідок технічної аварії в мережах або на установках енергопостачальної організації, викликаної обставинами, не віднесеними договором або правилами енергопостачання до форс-мажорних, тягне за собою обов'язок енергопостачальної організації відшкодувати завдані збитки.
Раніше законодавством передбачалася обмежена за обсягом відповідальність енергопостачальних організацій. Вона обмежувалася лише сплатою штрафів, абонент був позбавлений права стягувати збитки. У той же час на абонентів (споживачів) поширювалося загальне правило про повну відповідальність.
Слід зауважити, що робилися спроби змінити норму про обмежену відповідальність учасників договору енергопостачання і перейти до принципу повного відшкодування збитків, включаючи упущену вигоду. Але як вказували вчені договір енергопостачання відноситься до тих видів де застосування принципу обмеженої відповідальності є необхідною умовою нормального існування і діяльності енергопостачальних організацій, до того ж з огляду на число абонентів енергопостачальних організацій наділення їх правом вимагати поруч із прямим збитком відшкодування упущеної вигоди у зв'язку з порушенням зобов'язань договором є неможливим.
Згідно з п. 1 ст. 547 ЦК РФ сторона, яка порушила зобов'язання (як енергопостачальна організація, так і абонент), зобов'язана відшкодувати заподіяний цим реальний збиток. Отже, відповідальність обох сторін обмежена відшкодуванням реального шкоди, упущена вигода не може бути стягнута. Разом з тим обмежена відповідальність енергопостачальної організації тепер, у всякому разі, вище тієї, яка застосовувалася до прийняття ЦК РФ, тобто коли вона обмежувалася сплатою штрафів.
Відповідальність за договорами енергопостачання, укладеними до набрання чинності частині другій ДК РФ, настає відповідно до умов цих договорів. Якщо в них міститься вказівка ​​про повне відшкодування збитків, завданих у зв'язку з порушенням умов договору, на енергопостачальну організацію може бути покладено обов'язок відшкодувати не тільки реальний збиток, а й втрачену вигоду. У цьому випадку необхідно довести причинний зв'язок між, наприклад, аварією, що сталася за межами відповідальності споживача, і збитками.
З метою зручності пропонується спочатку розглянути підстави і умови відповідальності, яку несе енергопостачальна організація, а після абонент [10].
Енергопостачальна організація в разі порушення умов договору коли абонентом виступає громадянин, що використовує енергію для побутових потреб, відповідає перед ним незалежно від вини як особа, яка здійснює підприємницьку діяльність (п. 3 ст. 401 ГК РФ). У той же час розмір її відповідальності обмежує страхове відшкодування реального збитку (п. 1 ст. 547 ЦК РФ).
Енергопостачальна організація несе відповідальність, перш за все за перерви в подачі енергії і також її недоотпуск. У будь-якому випадку перерва в електропостачанні тягне невиконання договірного умови про кількість підлягає відпуску електроенергії. За вказані порушення договору енергопостачальна організація зобов'язана відшкодувати абоненту заподіяну йому реальний збиток (п. 1 ст. 547 ЦК РФ).
Енергопостачальна організація зобов'язана відшкодувати абоненту реальний збиток і в разі, коли вона, здійснюючи своє право припинити або обмежити подачу абоненту енергії без його згоди, не виконала вимогу про негайне його повідомленні про це. Несподіване відключення абонента від мережі постачальної організації призводить не тільки до пошкодження належного йому майна, а й до заподіяння шкоди здоров'ю людей.
Акціонерне товариство звернулося до арбітражного суду з позовом до енергопостачальної організації про стягнення збитків, заподіяних позивачеві в результаті перерви в подачі електроенергії без відповідного попередження. Арбітражний суд у задоволенні позовних вимог відмовив, пославшись на те, що перерва в подачі електроенергії був пов'язаний з невиконанням споживачем припису державного енергетичного нагляду про усунення недоліків в електроустановках.
Касаційна колегія рішення суду першої інстанції скасувала, позовні вимоги задовольнила з таких підстав.
Відповідно до пункту 2 статті 546 ГК РФ перерву в подачі енергії допускається за угодою сторін.
В односторонньому порядку енергопостачальна організація має право провести перерву в подачі енергії у разі, коли засвідчене органом державного енергетичного нагляду незадовільний стан енергетичних установок абонента загрожує аварією або створює загрозу життю і безпеці громадян.
Здійснення зазначених дій енергопостачальною організацією можливо після попередження про це абонента.
Без попередження споживача перерву в подачі енергії допускається лише за необхідності вжити невідкладних заходів щодо запобігання або ліквідації аварії в системі енергопостачальної організації (п. 3 ст. 546 ЦК РФ).
Оскільки перерву в подачі енергії не був пов'язаний із вжиттям заходів щодо запобігання або ліквідації аварії, енергопостачальна організація не вправі була переривати подачу енергії без попередження абонента [11].
У таких випадках дії енергопостачальної організації розглядаються як неналежне виконання нею зобов'язань за договором енергопостачання і тягнуть за собою відповідальність, встановлену статтею 547 ЦК РФ.
Енергопостачальна організація також несе відповідальність за порушення вимог до якості відпускається абоненту енергії. У тих випадках, коли споживачем енергії є виробниче підприємство, то відпустка йому електроенергії зниженого напруги або частоти (або того й іншого) не забезпечує отримання потрібного ефекту і дає право на застосування передбачених законом санкцій до енергопостачальної організації. Абонент має право стягнути з енергопостачальної організації завдану нею реальні збитки (п. 1 ст. 547 ЦК РФ). Крім того, він має право відмовитися від оплати недоброякісної енергії. Останню міру можна розглядати як міру відповідальності. У даному випадку має місце застосування заходів оперативного впливу до сторони, яка порушила зобов'язання. Можливі випадки, коли абонент, незважаючи на знижену якість поданого йому енергії, все ж використав її. У такій ситуації енергопостачальна організація має право вимагати відшкодування абонентом вартості того, що він безпідставно зберіг внаслідок використання цієї енергії. На думку Є.Є. Богданової, п.2 ст.542 ГК РФ не відповідає поняттю безпідставного збагачення (п.1. Ст.1102 ЦК України). Є. Блинкова стверджує, що у разі порушення енергопостачальною організацією вимог, що пред'являються до якості, абонент відповідно до п.2 ст.542 ГК РФ має право відмовитися від оплати такої енергії або застосувати наслідки, передбачені ст.475 ГК РФ. Проти даної позиції виступив В.В. Витрянский, що не допускає можливості застосування до вказаних відносин ст.475 ГК РФ і відстоює існуюче рішення питання, передбачене п.2 ст.542 ГК РФ.
На нашу думку, норма, яка міститься в п.2 ст. 542 ДК РФ є спеціальне правило, яке підлягає застосуванню до вказаних відносин у першу чергу (п.5 ст.454 ЦК України).
Відповідальність споживачів - юридичних осіб виникає у разі несвоєчасної оплати прийнятої енергії. Енергопостачальна організація відповідно до п. 1 ст. 547 ЦК РФ має право стягнути з абонента заподіяну їй реальний збиток. За несвоєчасну оплату отриманої енергії може стягуватися неустойка, у випадках, коли це передбачено договором енергопостачання, крім того, може бути передбачена також відповідальність абонента у вигляді нарахування на не сплачену в строк суму пені. Якщо в договорі не передбачено стягнення неустойки, то можливе застосування відповідальності за невиконання грошового зобов'язання у відповідності зі ст. 395 ГК РФ [12].
У судово-арбітражній практиці значне місце займають позови про стягнення з абонента передбаченої договором неустойки за прострочення оплати спожитої енергії та одночасно про стягнення відсотків за користування чужими коштами внаслідок прострочення їх оплати, відповідно до статті 395 ГК РФ.