Дитячо юнацький туризм

Після смерті Р. Р. Лейцінгера діяльність з розвитку дитячого туризму не припинилася, продовжував працювати і учнівський притулок, так, лише в 1910 р. у ньому взяли 782 учнів.
Одночасно, в ці роки розвивається і громадський туристський сектор. Турінг-клуб у 1901 році був перетворений на Російське суспільство туристів (РОТ). Правління товариства до 1911 року розташовувалося в Петербурзі і мало представництва в 135 російських містах і 8 країнах Європи. Товариство ставило собі за мету організацію подорожей як усередині країни, так і за її межами. До 1914 року Російське Товариство Туристів перетворилося на одне з наймасовіших суспільств того часу і налічувало вже приблизно 5000 чоловік.
Таким чином, на рубежі століть туризм і екскурсії перетворюються в один з методів освіти. Збагачується тематика екскурсій, простежується зв'язок зі шкільними предметами. Подорожі вже різняться за тривалістю (місцеві одно-дводенні та дальні тривалі), виділяється річний період як фактор сезонності, розширюється географія поїздок - від північних регіонів до Криму та Кавказу і від Уралу до країн Європи.
1.2. Розвиток туризму в перші десятиліття радянської влади
(1917-1941 р.р.)
У перші десятиліття радянської влади багато дореволюційні ідеї та задуми отримують теоретичне і організаційний розвиток. Після революції 1917 року екскурсійний метод, як більш подібний, зрозумілий і доступний, вводять у практику навчальних занять шкіл. Екскурсії набувають політичної та агітаційну спрямованість.
За розпорядженням Народного Комісаріату Освіти РРФСР з метою розвитку туризму і краєзнавства в 1918 році в Москві було створено Центральне Бюро шкільних екскурсій, яке в 1921 році перетворюється в Дитячу екскурсійно-туристичну станцію Народної Освіти (ДЕТС ВПЗ).
Перші організаційно-методичні рекомендації Наркомосу про розвиток дитячого туризму з'являються в 1919 році. Увага приділяється екскурсійним поїздкам і масової роботи з дітьми влітку. З метою оздоровчої роботи зі школярами починається організація літніх таборів на природі.
У 1919 році в Петрограді в Анічковому палаці відкривається Центральна станція гуманітарних екскурсій, яка за 1920 рік провела екскурсії для 138 тисяч робітників і школярів. Поступово починають працювати шість філій станції: у Павловську, Петергофі, Царському Селі, в Сестрорецьку і Лахті, в Каменноостровском Училище.
У 1920 році в шкільні програми включається краєзнавство. Зростає особливий інтерес до двох пролетарським столицям. Прагнення дітей побачити Петроград і Москву був надзвичайно великий. Долаючи розруху і голод, вчителя з дітьми їхали на екскурсії. Їм видавалися продукти, забезпечувалися місця на екскурсійних базах. Школярі оглядали визначні пам'ятки, відвідували музеї, їздили на заводи.
У цей період на допомогу екскурсійним працівникам у Петрограді видається журнал "Екскурсійна справа" під редакцією Полянського І.І., виходить збірка статей Райкова Б.Є. "Шкільні екскурсії, їх значення та організація". Значний внесок у розробку та вдосконалення теорії екскурсійного методу пізнання вносять Герд А.Я., Наталі В.Ф., Корф І.М., Гейніке І.А.
У 1922 році в Криму грунтується перший великий дитячий оздоровчий табір "Артек". А в 1929 році в країні засновується друковане видання з туризму - журнал "Турист". У 1929-1930 роках ряд постанов Уряду РРФСР сприяв подальшому розвитку виробничих екскурсій. Відвідування фабрик, заводів, великих будівництв включається в шкільні краєзнавчі програми як обов'язкове політехнічна освіта.
У 1930 році в Москві була проведена Всесоюзна конференція з питань туристично-екскурсійної роботи і створено Всесоюзне добровільне товариство пролетарського туризму та екскурсій (ОПТ і Е), що стало початком масової туристської роботи в країні. Перед ОПТ і Е стояла важлива задача-поставити туризм на службу всьому населенню країни, враховуючи його пізнавальне і виховне значення.
Починається формування органів управління дитячим туризмом. У 1932 році ДЕТС ВОНО зливається з Центральним Бюро краєзнавства і при ОПТ і Е створюється дитячий сектор, який через мережу піонерських загонів по всій країні залучає школярів в активну туристську роботу як "юних друзів туризму". Для спільної практичної були залучені товариство "Друг дітей" та дитяча комісія при ВЦВК. Організовуються курси для підготовки керівників дитячого туризму.
Після прийняття в 1927 р Постанови Наркомосвіти "Про посилення екскурсійної роботи серед дітей та підлітків", в туризмі з'являється новий напрямок роботи. Велике значення відводиться самодіяльному туризму, як основним та найбільш цінному увазі виховної роботи і дитячої краєзнавчого освіти. Йде організація дитячих походів із застосуванням навичок орієнтування і елементів топографії, похідного побуту, уміння надати першу долікарську допомогу, виховується витривалість.
На цьому етапі розвитку туризму в Радянському Союзі в розвитку дитячого туризму переважали освітні та виховні цілі, була закладена основа для літніх оздоровчих заходів, але пріоритетними напрямками залишалися окремі місцеві самодіяльні походи та екскурсійні поїздки. Крім того, в цей період поступово відбувається злиття туризму й екскурсійної справи з елементами фізкультурно-оздоровчої роботи.
У середині 30-х років йшло швидке розширення туристично-екскурсійної бази, і ЦВК СРСР приймає рішення про недоцільність подальшого розвитку туризму в рамках самодіяльних товариств.
У 1936 році вся туристично-екскурсійна робота в СРСР переходить у відання профспілок зі створенням Центрального туристсько-екскурсійного управління (ЦТЕУ). Починається упорядкування структури туристських організацій. Керівним органом стає ЦТЕУ з підрозділами в республіканських, крайових і обласних Радах. При Радах організовувалися секції та клуби за видами туризму, екскурсійні бюро, дитячі станції. Була створена система організацій, які координують та контролюючих туризм в СРСР, у тому числі дитячий.
У 1937 році ЦТЕУ визнало недоцільною роботу окремих місцевих краєзнавчих організацій, і вже до середини 1938 року всі дитячі станції краєзнавства місцевого рівня в країні були ліквідовані.
У той же час, самодіяльний туризм отримує розвиток, але вже тільки як основний вид військово-патріотичного виховання піонерів і школярів. У 1939 році самодіяльні походи були визнані видом туризму. Стверджується значок "Турист СРСР". У 1940 році запроваджуються інструкторські звання за видами самодіяльного туризму - пішохідного, лижного, водного, велосипедного, авто-і мототуризму.
У цей час Народний Комісаріат Освіти розглядав туризм як один з видів навчально-виховної роботи. "Туризм та екскурсії, переслідуючи насамперед загальноосвітні завдання, несуть в самій своїй організації елементи фізичного гарту і підготовки майбутнього бійця". Тому перед початком Великої Вітчизняної війни продовжували організовуватися походи, польові військово-спортивні ігри.
Таким чином, перші десятиліття радянської влади для туризму та екскурсій були роками накопичення досвіду, пошуку організаційних форм функціонування туристських спільнот і оптимальних методів управління процесами розвитку дитячо-юнацького туризму в країні.
1.3. Розвиток дитячо-юнацького туризму в післявоєнний період
Центральна туристично-екскурсійна станція на час війни припинила свою діяльність. Подальший розвиток дитячий туризм отримує тільки у повоєнні роки.
У 1945 році керівництвом Радянського Союзу приймається рішення про відновлення діяльності туристично-екскурсійних управлінь. З 1946 року ЦТЕУ приступає до будівництва нових туристських об'єктів, створення екскурсійних установ, організації подорожей. В екскурсійній програмі основне місце займали військово-історична тематика та екскурсії по ленінських місцях, вводилися нові об'єкти показу.
У 1949 році засновуються спортивні нормативи, які були включені в Єдину Всесоюзну класифікацію. Самодіяльний туризм був визнаний як вид спорту. Для стимулювання розвитку дитячого туризму в 1954 році засновується значок "Юний турист" для піонерів 5-7 класів. Для його отримання необхідно було здійснити 4 походу протягом року і навчитися орієнтуватися, одягатися по погоді, збирати спорядження, влаштовувати нічліг. Старші школярі з 8-го класу мали право на отримання значка "Турист СРСР" за умови виконання дорослих нормативів.
1954 стає знаменним для спортивного туризму. На Південному Уралі на озері Тургояк відбувся Перший зліт туристів-школярів. Саме цей зліт об'єднав роз'єднані самодіяльні походи в постійні всесоюзні експедиції школярів, які стали традиційними.
У 1955 році в Москві проходить конференція з дитячого туризму, яка приймає рішення про відродження краєзнавчого руху та регулярне проведення експедицій піонерів і школярів за сприяння Центральної ДЕТС РРФСР і редакції газети "Піонерська правда".
У 1965 році був оголошений Всесоюзний похід піонерів і школярів країни по місцях революційної, бойової і трудової слави. Щорічно у походах брали участь близько 3 мільйонів школярів. Етапи походів 1965-1970г.г. були присвячені видатним історичним датам: 20-річчю перемоги у Великій Вітчизняній війні, 50-річчю утворення ВЛКСМ, 100-річчю з дня народження В.І. Леніна та ін
Фінальні зльоти переможців проходили у різних містах: Брест, Москва, Ленінград, Київ, Ульяновськ.
Одночасно з масовим патріотичним рухом у країні тривала робота з організації літнього оздоровчого відпочинку дітей, будувалися нові піонерські табори і туристські бази.
У 1958 році ЦК ВЛКСМ приймає постанову "Про організацію туристичного обміну з зарубіжними молодіжними організаціями", і створюється Бюро Міжнародного Молодіжного Туризму "Супутник" (БММТ "Супутник"). У 1959 році в Ленінграді та інших містах країни відкриваються його перші місцеві відділення.
В основу роботи "Супутника" було покладено розширення міжнародних зв'язків, створення внутрішньосоюзних міжнародних таборів відпочинку, прийоми в СРСР. Важлива роль відводилася організації безвалютних обмінів між студентами та школярами з їх однолітками з інших країн. У перший же рік роботи БММТ "Супутник" встановив контакти з 16 організаціями з 8 країн Європи. За кордон по обміну виїхало 1364 комсомольця.
У 60-і роки організаційна структура туризму в СРСР знову зазнає змін. У 1962 році Центральне туристсько-екскурсійне управління (ЦТЕУ) перетворюється до Центральної Ради з туризму (ЦСТ), а в 1969 році остаточно реорганізується до Центральної Ради з туризму та екскурсіях (ЦСТЕ). Таким чином, в ці роки рух самодіяльного туризму було підпорядковане Всесоюзному добровільному спортивному товариству профспілок і Центральному турклубу.
До кінця 60-х років в дитячому та юнацькому туризмі виділилися такі основні напрямки роботи: молодіжні та дитячі табори відпочинку, внутрішньосоюзних походи та краєзнавчі експедиції. Саме в цей період розширюється географія дитячого туризму. Одночасно була закладена основа для розвитку міжнародного молодіжного туризму.
У 1969 році було прийнято постанову ЦК КПРС "Про заходи щодо подальшого розвитку туризму та екскурсій у країні". КПРС бачила в туризмі важливий засіб "підвищення культурного рівня та ідейно-політичного виховання населення". Постанова визначило завдання перетворити туризм в велику галузь обслуговування населення з подальшим розвитком і розширенням матеріальної бази.
У той же час, основним завданням дитячого туризму визначалося патріотичне виховання підростаючого покоління. Основою ідеології стали: виховання патріотизму, знання своєї Батьківщини і дружба народів СРСР.
За вказівкою Центральної Ради з туризму та екскурсіях (ЦСТЕ) у 1970 році відбувається реорганізація структури дитячого туризму. Розрізнені республіканські, крайові та обласні дитячі станції об'єднуються в Центральну дитячу екскурсійно-туристичну станцію (ЦЦЕТС) Міністерства Освіти СРСР. На місцях дитячі станції (ДЕТС) продовжують співпрацювати і координувати туристську роботу Палаців і Будинків піонерів, Станцій юних туристів, спортивних секцій.
У 1971 році приймається постанова про наступне Всесоюзному поході піонерів та комсомольців по місцях революційної, бойової і трудової слави СРСР. У рамках цього походу школярі беруть участь у краєзнавчій експедиції з вивчення пам'яток країни. Однією із складових частин дитячої експедиції стає цілеспрямований пошуковий похід слідопитів "Літопис Великої Вітчизняної".
Організатором екскурсійних поїздок школярів виступило БММТ "Супутник". В основу подорожей було покладено кілька всесоюзних маршрутів бойової та трудової слави СРСР, відвідування музеїв і театрів, огляд визначних пам'яток міст, знайомство з досягненнями народного господарства країни. У експедиціях брали участь школярі з 4-х по 10-і класи.
Кожен учасник мав туристську книжку, яка містить відомості про маршрути та відмітки про відвідування об'єктів. Були введені нагрудні заохочувальні значки з нормативами. Для отримання бронзового значка потрібно відвідати 50 республіканських об'єктів, для срібного - 100, а для золотого - мати срібний і бронзовий значки і пройти ще по 80-і маршрутами восьми тематик. За час проведення експедиції молодими патріотами були споруджені пам'ятники полеглим героям, прибрано місця поховань, відтворювалася літопис бойових справ військових з'єднань, створювалися музеї в школах, відзначалися культурні пам'ятки, які потребують реконструкції.
Кожен етап експедиції з 1971 по 1984 роки був приурочений до великих історичних дат: 50-річчю утворення СРСР, ХХУ і ХХУ1 з'їздів КПРС, 60-річчя ВЛКСМ, 40-річчю перемоги у Великій Вітчизняній війні. За ці роки за внутрішньосоюзних маршрутами БММТ "Супутник" подорожувало майже 33 мільйони піонерів та комсомольців, а 150 тисяч з них було нагороджено значками експедиції "Моя Батьківщина - СРСР".
Крім туристсько-екскурсійних поїздок по СРСР з 70-их років, БММТ "Супутник" починає організовувати для школярів відвідування великих промислових і культурних центрів країни шляхом внутрішньосоюзних обмінів між школами в період осінньо-зимових канікул. Після Постанови ВЦРПС "Про прийом на туристських маршрутах батьків з дітьми" починає розвиватися організований сімейний відпочинок. Туристські господарства пристосовуються до прийому дітей: будуються дитячі спортивні майданчики, ігрові зали.
Разом з роботою "Супутника" продовжує свою діяльність Центральна дитяча екскурсійно-туристська станція СРСР, що проводила щорічно пізнавальні поїздки більш ніж для 450 тисяч дітей. У ці роки поповнюється матеріальна база для спеціалізованого відпочинку школярів. Будуються і впорядковуються більше 30 молодіжних і піонерських таборів, центрів відпочинку і курортів союзного значення в Криму, на Кавказі, під Москвою. З'являються подорожі для активного дозвілля та оздоровлення школярів.
У 70-80-ті роки БММТ "Супутник" активно продовжував підтримувати зв'язки з молодіжними об'єднаннями та увійшов до складу міжнародної туристської організації БІТЕЖ. До 1984 року "Супутник" співпрацював з 88 країнами світу. За кордон тільки по лінії молодіжних обмінів виїжджало 670 тисяч юнаків і дівчат.
Якщо в 60-і роки міжнародні обміни охоплювали переважно молодь із загальноосвітніх програм та обміну досвідом за професійною ознакою, то вже 1972 року в цю роботу активно включаються школярі середніх і старших класів. Отримують розвиток спеціальні рейси "Потяги Дружби". В цих поїздках починають брати участь і піонери, які відправлялися в Угорщину та Чехословаччину. А вже до 1979 року до цієї акції приєднується ще 5 країн Європи. Починається організація безвалютних обмінів групами школярів між навчальними закладами та містами-побратимами. Така робота будувалася на принципі рівності послуг, що надаються протягом певного часу, дорога оплачувалася за рахунок батьків.
У канікулярний час організовувалися поїздки в спільні табори, діти брали участь у міжнародних спортивних змаганнях, обмінювалися досвідом роботи із зарубіжними дитячими організаціями. Пізніше підучать розвиток поїздки на мовні практикуми від спеціалізованих мовних шкіл, семінари, обміни самодіяльними колективами. Тільки з 1976 по 1986 роки за кордон виїхало з обміну та на гастролі близько 560 дитячих творчих колективів.
У 70-і роки за програмами шкільних обмінів СРСР працював з такими соціалістичними країнами як Польща, Угорщина, Чехословаччина, НДР. А вже в 80-і роки в дитячі обміни включаються США. Англія, Франція та інші країни.
Проте, в ті роки можливості розвитку виїзного туризму були обмежені. Сама процедура, отримання дозволу на виїзд із СРСР була дуже тривалою і складною. Існували обмеження навіть для шкільних груп. Документи подавалися в шкільний відділ Міського комітету комсомолу за 75 днів, а в БММТ "Супутник" - за 60 днів до від'їзду. На ретельний розгляд приймалися заявки тільки комсомольців з фотографіями, докладними анкетами і характеристиками від міськкомів і райкомів ВЛКСМ. Оформлення виїзних документів йшло вже на підставі дозволу ДК ВЛКСМ і загальної на групу путівки "Супутника".
Таким чином, в соціалістичний період історії нашої країни дитячий туризм був добре організований, відрізнявся масовістю охоплення школярів і був підпорядкований патріотичному та ідейному вихованню. В напрямках туризму чітко виділялися міжнародний і внутрішній туризм.
При цьому подорожі по СРСР носили і самодіяльний, і організований характер. Розширилася географія поїздок школярів від свого регіону до великих міст СРСР, інших республік та зарубіжних країн. На дитячий туризм продовжували впливати "червоні" дати календаря. Походи та експедиції планувалися централізовано, охоплюючи всі школи і несучи в собі конкретні завдання. Масовість досягалася спланованою системою винагород за результатами. Крім того, саме в 70-80-ті роки в СРСР була сформована велика і дешева матеріальна база для розвитку соціального туризму.
На жаль, у період початку 1990-х років, під час економічних реформ, радянська система дитячо-юнацького туризму керівникам того часу здалася неефективною і державна підтримка установ та заходів цієї системи була зведена до мінімальних меж. Однак, навіть основ нових економічних відносин у цій сфері створити так і не вдалося.
2. Класифікація видів дитячого туризму та організацій, їм займаються.
Відповідно до Закону РФ "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації" від 24.11.1996 р. № 132-ФЗ туризм визначається як «тимчасові виїзди (подорожі) громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства з постійного місця проживання в оздоровчих, пізнавальних, релігійних та інших цілях без зайняття оплачуваною діяльністю в країні (місці) тимчасового перебування ».
Дитячо-юнацький туризм виділяється з поєднання дитячого та молодіжного видів туризму і припускає подорожі дітей, в т.ч. школярів, у віці від 7 до 18 років з різними цілями. У вже згадуваному Законі Республіці Тива дається таке просте визначення: «Туризм дитячий і юнацький - подорожі осіб дитячого та юнацького віку».
Як комплексне соціально-економічне поняття туризм класифікується за різними критеріями: за цілями подорожей, за формою організації, за кількістю учасників, за віковим показником і т.д.
З цієї позиції туризм можна підрозділити на:
- Внутрішній,
- Міжнародний (виїзний, в'їзний),
- Комбінований.
За цілями подорожей виділяються наступні види туризму:
- Пізнавальний,
- Спортивний,
- Рекреаційний (на відпочинок)
- Оздоровчий
За тематичними напрямками пізнавальні подорожі школярів можна розбити на етнографічні, геологічні, екологічні, історичні, археологічні та інші види виїздів.
За способом організації туристські подорожі підрозділяються на:
- Планові (здійснюються за програмами туристсько-екскурсійних установ)
- Самодіяльні.
За тривалістю походів і подорожей розрізняють:
- Одно-дводенні
- Багатоденні.
Популярним видом туризму є самодіяльний туризм. До найбільш поширених форм самодіяльного туризму відносяться: туристські прогулянки, походи, експедиції, зльоти, туристські табори.
За способом активного пересування самодіяльний туризм, класифікується як:
- Пішохідний
- Лижний
- Водний
- Гірський
- Спелеотуризм
- Велотуризм
- Авто-мототуризм
- Комбінований.
За наявними статистичними даними найбільший розвиток отримали такі види туризму, як пішохідний, лижний, водний, скелелазіння і гірський туризм.
В окремих регіонах поширений спелеотуризм.
За ступенем складності спортивно-туристські виїзди ділять на:
- Некатегорійні
- Категорійні походи (1, 2, 3 ступеня складності).
При організації самодіяльних походів зі школярами існують нормативи, що обмежують вік учасників та їх підготовку.
Наприклад, до тренувальних виїздам допускаються діти від 7 років з наданням одного керівника на 6 школярів, в походи 1-ої категорії складності допускаються учні від 12 років, 2-ої категорії - від 14 років, керівник супроводжує 12-15 дітей. У походи 3-ї категорії складності йдуть школярі від 15 років у супроводі одного керівника на 8-12 чоловік
У дитячому туризмі існує особливість у класифікації на основі такого критерію як сезонність. Виділяються:
- Сезонний - канікулярний період (осінь, зима, весна - 8-12 днів, літо - 3 місяці),
- Міжсезонний.
Всі ці види дитячого туризму на практиці зустрічаються як окремо, так і в поєднанні один з одним.
Можна виділити кілька основних видів дитячо-юнацького туризму, існуючих в даний час в Росії, а саме:
1. Внутрішній туризм:
- Екскурсії для школярів
- Спортивний туризм (у т.ч. спортивно-туристські змагання)
- Самодіяльні шкільні обміни
- Пізнавальні та рекреаційні дитячі тури на комерційній основі
- Оздоровлення та відпочинок у дитячих таборах
2. Виїзний туризм:
- Організація міжнародних безвалютних обмінів
- Освітні, ділові та заохочувальні виїзди для талановитих підлітків, переможців творчих конкурсів, олімпіад і т.д.
- Пізнавальні та рекреаційні тури на комерційній основі
- Виїзди в міжнародні молодіжні та дитячі центри (табори)
Сьогодні у Росії у галузі дитячого туризму одночасно працюють як комерційні, так і некомерційні організації.
Комерційна сфера складається з туристських фірм, туристських баз і приватних осіб, що працюють зі школярами. Діяльність комерційних структур спрямована на отримання прибутку і здійснюється в умовах конкуренції на ринку дитячого туризму.
Некомерційна сфера представлена:
· Державними та муніципальними органами управління,
· Державними і муніципальними освітніми установами, в тому числі установами додаткової освіти
· Громадськими (самодіяльними) об'єднаннями (туристські клуби, спортивні секції, дитячі та молодіжні громадські організації та рухи).
Робота структур некомерційної сфери не пов'язана з отриманням фінансового прибутку і здійснюється за рахунок бюджетних асигнувань і (або) залучених коштів, в т.ч. батьківської плати.
В даний час зустрічається і змішаний тип організації дитячого туризму, який об'єднує державні дотації з фінансовими вкладеннями російських і міжнародних комерційних асоціацій, фондів, спілок.
Органи управління освітою і (меншою мірою) комітети з фізичної культури і спорту є державними і муніципальними органами управління, які традиційно займаються розвитком дитячо-юнацького туризму,. В останні роки в реалізацію програм з розвитку дитячого та молодіжного туризму включилися також органи у справах молоді та управління (департаменти і т.д.) з туризму, а також органи управління змішаного типу, наприклад, Комітети у справах молоді, спорту і туризму.
Освітні установи (школи, гімназії, ліцеї і т.д.) в даний час, як правило, теж включають у свої навчальні плани елементи туристської діяльності.
Установи додаткової освіти можна підрозділити на різнопрофільні і спеціалізовані. Вони здійснюють свою діяльність або на базі шкіл та інших загальноосвітніх установ, або на власній базі.
До першої категорії належать численні туристські гуртки та секції, які приписані до різнопрофільних установ додаткової освіти (палаци, будинкам і центрам дитячої творчості, творчості юних і аналогічних).
До спеціалізованим установам можна віднести Станції юних туристів, Центри дитячо-юнацького туризму та аналогічні. У більшості регіонів Росії в даний час такі Центри також включають у сферу своєї діяльності супутні напрямки, наприклад, краєзнавство, екологію та ін
Ще однією категорією спеціалізованих установ можна вважати дитячі туристські бази. Частина баз зберегла свій державний чи муніципальний статус, інші в 90-ті роки ХХ століття були приватизовані і стали приватними, але не припинили роботу зі школярами.
Організація відпочинку та оздоровлення в цих установах проходить, як правило, шляхом продажу путівок, причому в якості покупців виступають як органи освіти, так і установи соціального захисту, у справах молоді. Частина дитячих туристичних баз фінансується по лінії Фонду соціального страхування.
Серед громадських організацій, що розвивають дитячий туризм, можна також виділити спеціалізовані громадські організації (туристські клуби) та багатопрофільні об'єднання (військово-патріотичні, скаутські організації і т.д., а також різні Спілки молоді).
Відповідно до чинного законодавства, громадські об'єднання можуть або діяти без реєстрації, або реєструватися як самостійні юридичні особи.
На практиці об'єднання першого типу найчастіше працюють на базі будь-яких державних або муніципальних установ освіти, в тому числі на базі вищих навчальних закладів.
Від гуртків або секцій, які працюють в установах додаткової освіти, такі громадські об'єднання відрізняються наявністю власних нормативних документів і виборних органів управління і контролю, більш різноманітними формами і напрямами діяльності, які виходять за межі лише освітнього процесу. Метою діяльності такого об'єднання стає не просто отримання учнями якогось обсягу знань, умінь і навичок, а виховання і ефективна соціалізація молодого покоління.
Останнім часом стали з'являтися і туристські клуби, що мають статус юридичної особи, організаційно-правову форму громадського об'єднання, але по суті працюють як туристські фірми, тобто організовують туристичні маршрути і продають туристські путівки.
Від комерційних туристських фірм діяльність такого клубу - громадського об'єднання відрізняється тим, що отримується від реалізації путівок прибуток не може ділитися між засновниками і членами об'єднання, а повинна використовуватися тільки на реалізацію статутних цілей клубу.
У той же час така форма реєстрації не виключає виплат заробітної плати штатним і задіяним фахівцям, придбання туристського обладнання, екіпіровки, спорядження. Громадське об'єднання має права користуватися земельними ділянками, орендувати або купувати нерухомість, в тому числі будівлі, споруди, автотранспортну техніку, інші засоби пересування типу човнів, байдарок і т.д.
Ці громадські об'єднання поряд з туристичними фірмами ліцензуються як туристські оператори та туристські агенти і користуються на туристичному ринку тими ж правами і обов'язками, що і комерційні структури.
У Російській Федерації також популярні громадські об'єднання, які займаються екологічним туризмом. Цей напрямок підтримується деякими міжнародними фондами, які виділяють різні гранти для реалізації програм цих об'єднань.
3. Розвиток дитячо-юнацького туризму в Санкт-Петербурзі і Ленінградській області
Туризм в Санкт-Петербурзі має свої особливості, що відрізняють це місто від більшості інших регіонів РФ.
З одного боку, туристична галузь в Санкт-Петербурзі сформувалася раніше, ніж в інших регіонах Росії. Доходи жителів Петербурга також трохи вище, ніж в інших регіонах, що дозволяє багатьом користуватися послугами комерційних туристських фірм. З іншого боку, привабливість Санкт-Петербурга як об'єкта туризму приводить до того, що половину потоку школярів - відвідувачів музеїв і культурних об'єктів - складають гості «другої столиці». Тому в місті багато туристських кампаній, що працюють на в'їзний туризм.
Все це накладає свою специфіку на розвиток дитячого туризму в Санкт-Петербурзі і Ленінградській області. Можна констатувати, що в даний час у цьому регіоні РФ (як, втім, і в Москві) комерційний дитячий туризм отримав найбільший розвиток.
Туристська галузь Петербурга з 1999 р. стала отримувати всебічну підтримку адміністрації міста, спрямовану на розвиток туристичної індустрії, просування Петербурга на світовий ринок туристських послуг, підвищення ролі туризму в збільшенні доходу міського бюджету. Виконується програма «Основні напрями діяльності Адміністрації Санкт-Петербурга з підтримки розвитку туристичної галузі Санкт-Петербурга на період 1999-2003 рр..». У березні 2003 р. Законодавчі Збори Санкт-Петербурга прийняв міський закон «Про цільової програмі Санкт-Петербурга« Розвиток туризму в Санкт-Петербурзі на 2002-2005 рр.. »».
У той же час Комітетом з освіти Адміністрації Санкт-Петербурга була розроблена програма розвитку освітньої системи в Санкт-Петербурзі. У рамках цієї програми в розділі «Міжнародне співробітництво» були запропоновані такі форми роботи, як організація та участь петербурзьких дітей у європейських конкурсах, освітній туризм та інші напрямки.
Діяльність з розвитку дитячо-юнацького туризму в Санкт-Петербурзі по лінії Комітету з освіти координує міська Станція юних туристів, що входить до складу Державного освітнього закладу «Балтійський берег». Активно також працює в цьому напрямку секція краєзнавства і туризму міського Палацу творчості юних.
Серед молодіжних і дитячих громадських об'єднань також багато скаутських та інших організацій, що розвивають дитячо-юнацький туризм. Найбільшу популярність в місті та області мають Санкт-Петербурзький туристський клуб, туристські клуби «Олена» та «Парус», а також скаутські об'єднання.
Так, туристський клуб «Парус» неодноразово ставав лауреатом обласних, міських і всеросійських конкурсів варіативних програм у сфері молодіжної політики, відпочинку та оздоровлення дітей. Тільки влітку 2003 р. цей клуб організував пішохідні, водні та кінні багатоденні походи більш ніж для двох тисяч підлітків Санкт-Петербурга і Ленінградської області. Постійно завантажена туристська база клубу «Олена», побудована хозспособом на березі р.. Вуокса в пос.Лосево Приозерського району Ленінградської області. На території Ленінградської області тільки влітку 2003 р. працювало кілька скаутських наметових таборів, а також пройшло чергове, четверте всеросійське скаутський Джамборі, присвячене 300-річчю Санкт-Петербурга.
Ленінградська область володіє унікальними і різноманітними туристськими ресурсами. На території області налічується 8 середньовічних фортець, три палацово-паркових ансамблю, 120 колишніх дворянських садиб і пам'ятних місць, пов'язаних з А. С. Пушкіним, А. Римського-Корсакова, М. К. Реріхом, М. В. Ломоносовим і іншими великими людьми Росії. Крім того. на території Ленінградської області розташовані унікальні пам'ятки Великої Вітчизняної війни - «Зелений пояс Слави», «Дорога життя» та інші.
Великі території виділені в природоохоронні зони і заповідники, найбільшими з яких є Нижньо-Свірський державний заповідник, заповідник «Веппскій ліс», Ракові озера та ін Туристські ресурси Ленінградської області мають у своєму розпорядженні до широкого проведення туристсько-спортивних змагань, таких як спортивне орієнтування, скелелазіння, човнової-байдаркові походи і т.д. Найвідомішим з цих змагань є фестиваль «Вуокса», який проводиться щорічно в кінці червня на Лосевских порогах.
Діяльність з розвитку туризму в Ленінградській області ведеться на підставі регіональної цільової програми «Розвиток сфери туризму та рекреації в Ленінградській області до 2005 р.». Програмою передбачено вирішення проблеми взаємодії в єдиному туристському просторі Північно-Західного регіону Росії.
На обласному рівні координацію та методичне супроводження освітніх програм з розвитку дитячого туризму веде Ленінградський обласний Центр розвитку додаткової освіти, у складі якого є відділ туризму. Серед муніципальних освітніх установ Ленінградської області, що займаються розвитком дитячого туризму, найбільш відомі Центр дитячо-юнацького туризму у м. Нова Ладога і Центр «Ювента» в г.Сосновий Бор.
Центр дитячо-юнацького туризму у м. Нова Ладога спеціалізується на водно-яхтовому туризмі. Традиційними стали походи вихованців клубу по Ладозькому озеру, а також по інших річках і озерах Ленінградської і Новгоросдкой областей. Влітку 2003 р. багатоденна експедиція цього клубу «Русич» була присвячена 1250-річному ювілею першій столиці стародавньої Русі - Старої Ладоги. Центр «Ювента» розвиває спортивне орієнтування, туристське багатоборство та інші напрямки спортивного туризму. Фахівці Центру є організаторами обласних, міжрегіональних та всеукраїнських змагань з цих видів спорту.
З різних напрямків виїзного туризму в Санкт-Петербурзі туристські фірми, в основному, пропонують відпочинок у зарубіжних дитячих центрах.
Серед жителів Санкт-Петербурга, відпочинок в Криму, завдяки лікувально-оздоровчим властивостям цієї території, як і раніше, має великий попит, хоча, як вже зазначалося, дитячі центри Криму програють перед аналогічними дитячими центрами в інших країнах. Путівки на Чорне море купуються також для ослаблених дітей або дітей з захворюваннями ЛОР-органів і верхніх дихальних шляхів по лінії Комітету щодо соціального захисту Адміністрації Санкт-Петербурга.
Цікаво, що через Санкт-Петербург в дитячі центри Україну транзитом слідують збірні групи школярів з Карелії і з Кольського півострова. Туристські фірми міста використовують цю можливість для організації комбінованих турів, поєднуючи екскурсійно-пізнавальну програму по Санкт-Петербургу і області з оздоровчим відпочинком на Чорному морі. Такі подорожі в Санкт-Петербурзі пропонують фірми «Орієнт», «Аском», «Россита», «Експоцентр», «Союз», «Чорноморське турагенство» та інші фірми міста.
Пропозиції по дитячому екскурсійно-пізнавального міжнародного туризму на туристичному ринку Санкт-Петербурга представлені досить скромно. Переважна становище займають поїздки до Фінляндії і суміщений тур Фінляндія-Швеція. Це пояснюється насамперед географічною близькістю цих країн і доступністю таких поїздок за ціною.
Крім звичайних подорожей фірма «Морський коник» пропонує організацію випускних вечорів старшокласникам у Фінляндії з виїздом на 2 дні за 154 долара США або на 3 дня за 186 доларів. У розважальні заходи включається екскурсійна прогулянка на катері, святкова вечеря, танцювальний вечір. За додаткову плату можливий візит до центру відпочинку з відвідинами музеїв, аквапарку і атракціонів.
Туристські фірми Санкт-Петербурга організують також дорогі пізнавальні подорожі до Англії, до Франції, в Чехії, в країни Балтії.
Однак, на сьогоднішній день, як у Санкт-Петербурзі, так і в Ленінградській області найпоширенішим видом некомерційного міжнародного туризму є учнівські обміни.
Центр педагогічної інформації (ЦПД) при Комітеті з освіти на замовлення розробника представив відомості про міжнародні зв'язки шкіл Санкт-Петербурга за період 2001/2002 і 2002/2003 навчальні роки.
На 2002 рік в Санкт-Петербурзі зареєстровано 663 загальноосвітніх шкіл, ліцеїв, гімназій, з яких 70 розташоване в найближчих передмістях. Із загального числа тільки 172 школи (26%) беруть участь у міжнародних учнівських обмінах.
Найчастіше учнівські обміни організовуються силами самих шкіл Санкт-Петербурга. Деякі школи підтримують тривалі й міцні зв'язки з навчальними закладами інших країн, встановлені ще багато років тому. Інші школи змогли налагодити нові контакти вже в даний час.
Найактивнішими щодо участі у міжнародних зв'язках є:
· Кронштадтський район (в обмінах бере участь 75% шкіл)
· Калінінський район (в обмінах бере участь 42% шкіл)
· Василеостровский район (в обмінах бере участь 41% шкіл)
Школи Санкт-Петербурга і Ленінградської області співпрацюють з 21 країною світу. Деякі навчальні заклади мають налагоджені зв'язки одразу з кількома державами. Так, з Німеччиною працюють 62 школи Санкт-Петербурга, з Великобританією - 48 шкіл, з США - 43 школи і далі, в порядку спадання, з Францією, Фінляндією, Швецією, Італією, на останніх місцях - Мексика, Чехія, Ізраїль та Індія.
З досвіду роботи, який можна рекомендувати для впровадження в інших регіонах, слід зазначити що склалася в Ленінградській області практику підтримки дитячих і молодіжних громадських ініціатив. У 1999 р. був прийнятий спеціальний закон, а в 2001 р. - цільова регіональна програма «Основні напрями державної підтримки громадських об'єднань, що реалізують молодіжну політику на території Ленінградської області в 2002-2004 рр..».
У рамках цієї програми щорічно проводиться конкурс програм громадських об'єднань. Переможці конкурсу потім отримують право на часткове фінансування своїх проектів за рахунок коштів обласного бюджету. Кілька проектів, що перемогли на таких конкурсах у 2002 і 2003 рр.., Були присвячені розвитку дитячого туризму. Курирує цю діяльність Комітет у справах молоді, фізичної культури, спорту і туризму Ленінградської області.
4. Розвиток дитячо-юнацького туризму в Республіці Карелія
Республіка Карелія розташована на північному заході Росії. Межує з чотирма областями РФ: Мурманської, Архангельської, Ленінградської, Вологодської та має державний кордон з Фінляндією. Більше половини її території займають красиві ліси (Карелію називають «легенями» Європи).
Природне багатство цього регіону - це 46 заказників, особливо охороняються національні парки «Паанаярві» і «Водлозерскій» - вже здобули популярність у всьому світі, заповідник «Кивач» і «Костомукшскій», 108 пам'яток природи.
Серед лісів розкидані 63000 озер (з них Онезьке і Ладозьке - найбільші в Європі). Великі і малі озера з'єднані між собою величезною мережею (27000) річок і річечок, багато з яких мають швидку течію і велику кількість порогів, що обумовлено сильно пересіченою місцевістю. Поєднання спокійних, тихих озер з невеликими і бурхливими річками надає Карелії виключне своєрідність і красу.
Культурна своєрідність Карелії, що відрізняє її від інших територій Росії, визначається також культурною спадщиною трьох корінних народів, історично проживають у цьому регіоні - карелів, вепсів, росіян, які створили за десять століть спільного проживання унікальну й самобутню культуру. Три острова - Валаам, Кіжі, Соловки - з пам'ятниками світової культури на них становлять не тільки головну культурну пам'ятку регіону, але і є знаковими символами всієї культурної спадщини Росії.
Карелія - ​​один з перших регіонів Росії, в роки економічних реформ звернули увагу на галузь туризму. Ще в 1992 р. була прийнята перша редакція Закону Республіки Карелія «Про туризм». Пізніше в Карелії бидла прийнята і успішно реалізована республіканська цільова програма «Розвиток туризму в Республіці Карелія на 2000-2002 роки».
За ці роки була створена система державного регулювання розвитку туризму, спрямована на стимулювання та підтримку діяльності підприємств туристської індустрії, підвищення ефективності міжвідомчої взаємодії у сфері управління розвитком туризму. Основні заходи програми були спрямовані на співпрацю суб'єктів туристичної діяльності, розвиток інформаційної та наукової бази туризму, підготовку кадрів.
Впровадження проектних і програмних методів управління, облаштування об'єктів туристського показу сприяло просуванню Карелії на російський і міжнародний ринки туристських послуг. У результаті вжитих заходів вдалося домогтися високих темпів розвитку туристичної галузі.
З'явилася можливість одноразового розміщення туристів у 56 готелях та на 28 турбазах республіки, що складає більше 4000 чоловік, а число організованих туристів за період дії програми збільшилося на 27% або до 300 тисяч у рік. За останні 3,5 року кількість туристичних фірм в республіці збільшилася в 2 рази, обсяг туристсько-екскурсійних послуг також збільшився в 2 рази. Більш точне розгляд всіх туристських потоків і мультіплікаторной оцінка економіки туризму доводить, що доходи Республіки Карелія від туризму стають порівнянними з оборотами лісопромислового комплексу, а в найближчі роки туризм має всі передумови зайняти в регіоні друга за значимістю місце, випередивши такі галузі, як будівництво, металургія , торгівля.
В даний час у республіці розроблено цільову програму «Розвиток туризму в Республіці Карелія на 2003-2006 роки». Головним завданням програми є закріплення і розвиток позитивних тенденцій у формуванні сучасної конкурентоспроможної туристичної індустрії. Основні перспективи пов'язані з поглибленням наукових досліджень з економіки туризму, які будуть проводитися в Російській Федерації вперше.
У Карелії планується створення мережі інформаційно - туристських Центрів в районах найбільш активного розвитку туризму: «Земля Калевали», «Карельське Помор'я», «Північне Приладожя» та інших. Надалі вона буде поширена на територію всієї Карелії і є інтегрована в європейські та світові інформаційно-маркетингові мережі шляхом розробки інформаційних туристських систем. Подальший розвиток отримає система туристської освіти з акцентом на поліпшення якості та інфраструктурою забезпеченості навчального процесу.
За організацію і управління діяльністю підприємств туристичної індустрії, підготовку програм та їх реалізацію в республіці відповідає Державний Комітет з фізичної культури, спорту і туризму РК. Розроблений цим державним органом в рамках програми TASIS проект «Розвиток прикордонного туризму в Російській частини Баренцева і Євро-Арктичного регіону» з бюджетом 1,1 млн. євро мав вирішальне значення у розвитку різних видів туризму на територіях міст і районів Карелії.
Ефективним інструментом взаємодії бізнесу, республіканської і місцевої влади щодо підтримки туристичного ринку виступають Координаційна Рада з питань розвитку туризму, організований при Голові Уряду Республіки Карелія і Рада керівників туристських фірм при Госкомспорттурізме РК. Робота Рад та ліцензування туристської діяльності дозволяють забезпечити ефективний моніторинг якості наданих туристських послуг і своєчасну вироблення заходів щодо коригування спільних дій влади та бізнесу щодо подолання потенційних загроз і стримуючих факторів туризм
За останні 4 роки за активної підтримки державних органів влади створена багаторівнева система туристської освіти республіки. Початкова професійна орієнтація старшокласників здійснюється в спеціалізованих школах і ліцейських класах. Додаткова професійна підготовка у сфері туризму ведеться в Центрі безперервної освіти кадрів «КарелНОК». З 2002 року з'явилася можливість здобуття вищої освіти з туризму в Петрозаводськом державному університеті, Карельському інституті туризму та в Карельському державному педагогічному університеті.
Особливістю цього регіону є і те, що в розвиток туризму залучені широкі верстви громадськості.
Численні дитячі та молодіжні туристичні клуби, центри, станції та об'єднання, використовуючи багату історичну спадщину Карелії, пам'ятники культури і унікальність самої північної природи, організовують туристичні походи різних категорій складності; сплави по річках і озерах; піші та кінні подорожі; туристичні поїздки з екскурсійним обслуговуванням і багато інших видів дешевого, активного відпочинку для дітей, підлітків та молоді.
Найактивнішу роль в організації цієї роботи грає Республіканський Центр дитячого та юнацького туризму (РЦДЮТ).
Карельська дитяча екскурсійно-туристична станція (ДЕТС) була створена 12 квітня 1941 (наказ Наркомосу КФРСР № 129 від 10 березня 1941 р.). У липні 1941 р. станція припинила діяльність у зв'язку з розгортанням військовими діями на території республіки і відновила свою роботу тільки в липні 1947 р. (наказ № 208 Міністерства освіти КФРСР від 31 липня 1947 р.). ДЕТС, пізніше перейменована в Станцію юних туристів, займалася військово-патріотичним вихованням молоді, складанням туристичних маршрутів.
Протягом усіх років роботи керівництво станції надавало екскурсій і походів велике значення як методу педагогічного впливу. Ними були розроблені нові прийоми екскурсійної роботи, застосовувані до теперішнього часу.
З 1 вересня 1990 Станція юних туристів перетворена в РЦДЮТ.
В даний час - це державний освітній заклад додаткової освіти, в якому займаються понад 800 підлітків.
Основними напрямками діяльності Центру є:
· Реалізація освітніх програм за наступними напрямками: туристсько-краєзнавче; фізкультурно-спортивне; еколого-біологічне; військово-патріотичне.
· Підтримка дитячих громадських організацій: "Супутник", скаутів, підліткового клубу "Панда". </ DIV>
· Організація та проведення Республіканського форуму "Світ дитинства", туристського зльоту "Золота осінь", республіканських змагань з техніки лижного туризму, скелелазіння та інших змагань
· Проведення семінарів, консультацій, курсової підготовки з туристсько-краєзнавчої діяльності для педагогів республіки.
· Розробка маршрутів піших, лижних, пішо-водних, водних. походів (вихідного дня, одно-, дво-, багатоденних, категорійних)
· Розробка та впровадження нових освітніх програм
· Проведення виїзних семінарів з організації туристичної діяльності для шкіл районів республіки.
· Проведення в канікулярний час профільних тематичних таборів
У 1994 р. при РЦДЮТ відкрито навчальний клас «Карельська хата», який у 2000 р. отримав статус шкільного етнографічного музею. У ньому зосереджено понад 500 експонатів, на основі яких створено інтер'єр житла карелів кінця 19 - початку 20 століть. На базі музею діє освітня програма з вивчення побуту, культури, традицій карелів. За рік «Карельську хату» відвідують до 5 тис.чол.