Дисципліна праці службовців

Зміст

Введення

1. Поняття дисципліни праці. Загальні положення про дисципліну праці

2. Трудові права та обов'язки державних і муніципальних службовців

3. Заохочення державних службовців

4. Відповідальність державних службовців

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Актуальність теми дослідження зумовлена ​​сукупністю чинників теоретичного, правового, організаційного, морального, управлінського порядку.

Змінилися економічні умови та суспільні відносини потребують теоретичного осмислення сутності, ролі і значення дисципліни праці, як найважливішого засобу наведення та підтримання громадського порядку, захисту прав і свобод громадян. Дослідження проблеми дисципліни безпосередньо пов'язано з потребою підвищення рівня організованості, упорядкованості суспільної системи і держави. На необхідність наведення порядку і дисципліни в системі органів влади неодноразово вказував В. В. Путін, який, кажучи про сильного, ефективному державі, зазначав, що «... держава - це перш за все закон, це конституційний порядок і дисципліна. Якщо ці інструменти слабкі, то слабо і держава або його просто немає ». ¹

Проблема дисципліни праці безпосередньо пов'язана з встановленням законності в усіх сферах діяльності органів влади та управління. Від цього залежить безпека громадян, захист їх власності та майна, створення умов для нормальної життєдіяльності громадських інститутів і населення.

Дисципліна праці не тільки правова, а й моральна категорія. Її зміцнення дозволяє виявити додаткові можливості забезпечення міцності, авторитету, історичної дієздатності держави та її структур.

Особливе значення дисципліна праці має у діяльності державних цивільних службовців, покликаних вирішувати завдання в інтересах суспільства і держави. Вона виступає елементом професіоналізму кадрів, значно підвищує культуру їх управлінської праці, його ефективність.

Дисципліна праці державних службовців не складається автоматично. Її формування і зміцнення передбачає відповідну управлінську діяльність державних органів і посадових осіб, покликаних підтримувати порядок і організованість у системі державної служби, що і знаходить відображення в такій науці, як соціологія управління.

Все це свідчить про особливу актуальність, теоретичної та практичної значущості теми роботи.

Дана робота присвячена такого питання як дисципліна праці. Актуальність даної теми полягає в тому, що роботодавець зобов'язаний, відноситься до працівника не як до товару купівлі-продажу, а як до робочої сили, що має свої права і обов'язки, враховувати інтереси працівника, створювати сприятливі для його роботи умови.

Мета даної роботи - ознайомитись з основними положеннями ТК РФ, а саме з розділом VIII «Трудовий розпорядок. Дисципліна праці », в якому розглядається значення дисципліни праці, внутрішній трудовий розпорядок, заходи заохочення співробітників і порядок їх застосування, а також дисциплінарна відповідальність і її види.

Об'єкт дослідження: соціальні відносини в державну цивільну службу Російської Федерації, що визначають стан дисципліни праці державних цивільних службовців.

Предмет дослідження: дисципліна праці державних цивільних службовців та механізми її зміцнення.

Метою дослідження є розкриття механізмів зміцнення дисципліни праці державних цивільних службовців.

Завдання дослідження:

- Провести аналіз методологічних засад дослідження дисципліни праці як соціального явища;

- Проаналізувати сутність і особливості дисципліни праці державних цивільних службовців;

- Виявити правовий механізм зміцнення дисципліни праці державних цивільних службовців;

- Розкрити організаційний механізм зміцнення дисципліни праці державних цивільних службовців;

- Визначити роль і значення морального механізму зміцнення дисципліни праці державних цивільних службовців.

1. Поняття дисципліни праці. Загальні положення про дисципліну праці

Дисципліна праці є необхідною умовою організації трудового процесу, який неможливий без підпорядкування його учасників визначеним порядком. Таким чином, дисципліна праці є невід'ємною частиною відносин, що виникають між сторонами в процесі трудової діяльності.

У статті 189 ТК РФ, що діє з 1 лютого 2002 року, встановлено загальне визначення поняття «дисципліна праці», використовуваного в трудовому законодавстві:

«Дисципліна праці - обов'язкове для всіх працівників підпорядкування правилам поведінки, визначеним згідно з ТК РФ, іншими федеральними законами, колективним договором, угодами, локальними нормативними актами, трудовим договором». ²

Трудова дисципліна припускає наявність взаємних прав і обов'язків роботодавця і працівника. Перелік основних прав та обов'язків сторін трудових відносин приводиться в статтях 21 і 22 ТК РФ.

21 стаття ТК РФ містить досить докладний перелік основних прав і обов'язків, які мають всі працівники, незалежно від будь-яких умов трудових відносин, у тому числі - чи є роботодавець фізичною або юридичною особою.

Так, працівник має право на:

- «Висновок, зміна і розірвання трудового договору у порядку та на умовах, які встановлені ТК РФ, іншими федеральними законами;

- Надання йому роботи, обумовленої трудовим договором;

- Робоче місце, що відповідає державним нормативним вимогам охорони праці та умов, передбачених колективним договором;

- Своєчасну і в повному обсязі виплату заробітної плати відповідно до своєї кваліфікації, складністю праці, кількістю і якістю виконаної роботи;

- Відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості робочого часу, скороченого робочого часу для окремих професій і категорій працівників, наданням щотижневих вихідних днів, неробочих святкових днів, оплачуваних щорічних відпусток;

- Повну достовірну інформацію про умови праці та вимоги охорони праці на робочому місці;

- Професійну підготовку, перепідготовку та підвищення своєї кваліфікації у порядку, встановленому ТК РФ, іншими федеральними законами;

- Об'єднання, включаючи право на створення професійних спілок та вступ до них для захисту своїх трудових прав, свобод і законних інтересів;

- Участь в управлінні організацією у передбачених ТК РФ, іншими федеральними законами й колективним договором формах;

- Ведення колективних переговорів і укладення колективних договорів та угод через своїх представників, а також на інформацію про виконання колективного договору, угод;

- Захист своїх трудових прав, свобод і законних інтересів всіма не забороненими законом способами;

- Дозвіл індивідуальних і колективних трудових спорів, включаючи право на страйк, у порядку, встановленому ТК РФ, іншими федеральними законами;

- Відшкодування шкоди, заподіяної йому у зв'язку з виконанням трудових обов'язків, та компенсацію моральної шкоди в порядку, встановленому ТК РФ, іншими федеральними законами;

- Обов'язкове соціальне страхування у випадках, передбачених федеральними законами. ³

Працівник зобов'язаний:

- Сумлінно виконувати свої трудові обов'язки, покладені на нього трудовим договором;

- Дотримуватися правил внутрішнього трудового розпорядку;

- Дотримуватися трудової дисципліни;

- Виконувати встановлені норми праці;

- Дотримуватися вимог з охорони праці та забезпечення безпеки праці;

- Дбайливо ставитися до майна роботодавця (у тому числі до майну третіх осіб, що перебуває в роботодавця, якщо роботодавець несе відповідальність за збереження цього майна) і інших працівників;

- Негайно повідомити роботодавця або безпосередньому керівникові про виникнення ситуації, що представляє загрозу життю і здоров'ю людей, цілості майна роботодавця (у тому числі майна третіх осіб, що знаходиться у роботодавця, якщо роботодавець несе відповідальність за збереження цього майна) ». ⁴

Наведені вище права та обов'язки працівника загального характеру отримують своє уточнення в інших нормативних правових актах, що містять норми трудового права, локальних нормативних актах, а також у колективних договорах, угодах.

Подальшу конкретизацію трудові права і обов'язки працівника по роботі на певній посаді, спеціальності, професії отримують в трудовому договорі, що укладається між працівником і роботодавцем.

Разом з тим, встановлення конкретних прав і обов'язків працівника по роботі на певній посаді, спеціальності, професії та порядок їх виконання допускається також в посадовій інструкції, з якою приймається на роботу працівник повинен бути ознайомлений під розпис. При цьому слід зазначити, що складена належним чином посадова інструкція в ряді випадків відіграє істотну роль у відносинах сторін, які регулюються трудовим законодавством. Далі в цій статті автор ще буде посилатися на посадову інструкцію працівника з тим, щоб читач міг повною мірою оцінити важливість дотримання вимог законодавства при застосуванні цього локального документа.

Відповідно до ТК РФ прав і обов'язків працівника кореспондують відповідні права та обов'язки роботодавця. Відповідно до статті 22 ТК РФ роботодавець має право:

- «Укладати, змінювати і розривати трудові договори з працівниками в порядку і на умовах, які встановлені ТК РФ, іншими федеральними законами;

- Вести колективні переговори і укладати колективні договори;

- Заохочувати працівників за сумлінну ефективну працю;

- Вимагати від працівників виконання ними трудових обов'язків і дбайливого ставлення до майна роботодавця (у тому числі до майну третіх осіб, що перебуває в роботодавця, якщо роботодавець несе відповідальність за збереження цього майна) і інших працівників, дотримання правил внутрішнього трудового розпорядку;

- Залучати працівників до дисциплінарної та матеріальної відповідальності в порядку, встановленому ТК РФ, іншими федеральними законами;

- Приймати локальні нормативні акти (за винятком роботодавців - фізичних осіб, які є індивідуальними підприємцями);

- Створювати об'єднання роботодавців з метою представництва і захисту своїх інтересів та вступати до них. ⁵

Роботодавець зобов'язаний:

- Дотримуватися трудового законодавства і інші нормативні правові акти, що містять норми трудового права, локальні нормативні акти, умови колективного договору, угод і трудових договорів;

- Надавати працівникам роботу, обумовлену трудовим договором;

- Забезпечувати безпеку та умови праці, що відповідають державним нормативним вимогам охорони праці;

- Забезпечувати працівників устаткуванням, інструментами, технічною документацією й іншими засобами, необхідними для виконання ними трудових обов'язків;

- Забезпечувати працівникам рівну оплату за працю рівної цінності;

- Виплачувати в повному розмірі належну працівникам заробітну плату в строки, встановлені відповідно до ТК РФ, колективним договором, правилами внутрішнього трудового розпорядку, трудовими договорами;

- Вести колективні переговори, а також укладати колективний договір у порядку, встановленому ТК РФ;

- Надавати представникам працівників повну і достовірну інформацію, необхідну для укладення колективного договору, угоди і контролю за їх виконанням;

- Знайомити працівників під розпис з прийнятими локальними нормативними актами, безпосередньо пов'язаними з їх трудовою діяльністю;

- Своєчасно виконувати розпорядження федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на проведення державного нагляду та контролю за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, інших федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють функції по контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності, сплачувати штрафи , накладені за порушення трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права;

- Розглядати подання відповідних профспілкових органів, інших обраних працівниками представників про виявлені порушення трудового законодавства та інших актів, що містять норми трудового права, вживати заходів щодо усунення виявлених порушень і повідомляти про вжиті заходи зазначеним органам і представникам;

- Створювати умови, які забезпечують участь працівників в управлінні організацією у передбачених ТК РФ, іншими федеральними законами й колективним договором формах;

- Забезпечувати побутові потреби працівників, пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків;

- Здійснювати обов'язкове соціальне страхування працівників у порядку, встановленому федеральними законами;

- Відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникам у зв'язку з виконанням ними трудових обов'язків, а також компенсувати моральну шкоду в порядку та на умовах, які встановлені ТК РФ, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;

- Виконувати інші обов'язки, передбачені трудовим законодавством і іншими нормативними правовими актами, що містять норми трудового права, колективним договором, угодами, локальними нормативними актами та трудовими договорами ». ⁶

Виходячи з наведених вище норм трудового законодавства, можна виділити комплекс дисциплінарних прав і обов'язків працівника і роботодавця.

Працівник зобов'язаний сумлінно виконувати свої трудові обов'язки, дотримуватися правил внутрішнього трудового розпорядку, дисципліни праці, у тому числі своєчасно і точно виконувати розпорядження роботодавця, виконувати встановлені норми праці, дотримуватися вимог з охорони праці, техніки безпеки та виробничої санітарії, дбайливо ставитися до майна роботодавця.

А роботодавець зобов'язаний організувати працю працівників і здійснити оплату праці, створити умови, необхідні для дотримання працівниками дисципліни праці, в тому числі забезпечувати безпеку та умови праці, що відповідають державним нормативним вимогам охорони праці, забезпечувати побутові потреби працівників, пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків. ⁷

При цьому роботодавець повинен керуватися вимогами та положеннями ТК РФ, інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, локальних нормативних актів, колективного договору, угод, локальних нормативних актів, трудового договору.

Трудова дисципліна передбачає створення роботодавцем необхідних економічних, матеріальних та організаційних умов для нормальної високопродуктивної роботи. Крім того, в обов'язок роботодавця входить нормативне закріплення правил трудового розпорядку. У цих цілях роботодавець (за винятком роботодавців - фізичних осіб, які є індивідуальними підприємцями) наділений повноваженнями з розробки та прийняття системи локальних нормативних актів, що містять приписи про правила поведінки працівників у процесі праці.

Отже, роботодавець у силу управлінських повноважень володіє, в тому числі, дисциплінарної владою. Найманий працівник, укладаючи трудовий договір, визнає цю владу за роботодавцем і зобов'язується їй підкорятися.

Роботодавцю надається право заохочувати працівників за сумлінну ефективну працю, а також недбайливих працівників притягати до дисциплінарної відповідальності.

При застосуванні роботодавцем заходів дисциплінарних стягнень, він зобов'язаний неухильно дотримуватися всі вимоги, встановлені чинним трудовим законодавством. Не допускається застосування дисциплінарних стягнень, не передбачених федеральними законами, статутами і положеннями про дисципліну. Крім того, не допускається застосування дисциплінарних стягнень з порушенням порядку, встановленого ТК РФ.

Таким чином, у сфері дисципліни праці роботодавець має наступні повноваження:

- Приймає локальні нормативні акти, що регулюють правила внутрішнього трудового розпорядку;

- Конкретизує права та обов'язки кожного працівника відповідно до трудового договору (посадовою інструкцією) та чинним трудовим законодавством;

- Вимагає від працівників виконання ними трудових обов'язків і дбайливого ставлення до майна роботодавця (у тому числі до майну третіх осіб, що перебуває в роботодавця, якщо роботодавець несе відповідальність за збереження цього майна) і інших працівників;

- Вимагає від працівників дотримання правил внутрішнього трудового розпорядку;

- Оцінює діяльність працівника з позицій виконання ним трудових обов'язків;

- Заохочує працівників за сумлінну ефективну працю;

- Проводить дисциплінарне розслідування;

- Залучає працівників до дисциплінарної відповідальності в порядку, встановленому ТК РФ, іншими федеральними законами. ⁸

Слід зазначити, що в теорії права розрізняють поняття трудової, виробничої і технологічної дисципліни. Виробнича дисципліна спрямована на забезпечення порядку на виробництві, пов'язаного з виконанням норм праці, дбайливим ставленням до майна роботодавця, дотриманням порядку на робочому місці і так далі. Технологічна дисципліна - складова частина виробничої дисципліни, полягає в дотриманні технологічних процесів, правил поводження з машинами і так далі. Дисципліна праці - поняття більш широке, яке включає в себе, в тому числі і виробничу дисципліну, і технологічну дисципліну.

Таким чином, дисципліна праці - поняття, яке передбачає певний порядок взаємовідносин для учасників трудових відносин, і включає в себе ряд понять, що визначають обов'язкові правила з регулювання у конкретного роботодавця трудового розпорядку, охорони праці, оплати праці, нормування праці і так далі.

Дисципліна праці - відмітна ознака трудових правовідносин. Обов'язок дотримуватися дисципліни праці є одна з основних обов'язків працівника як суб'єкта трудових правовідносин. При цьому роботодавець зобов'язаний створювати умови, необхідні для дотримання працівниками дисципліни праці. ⁹

Сторонами дисциплінарних відносин є всі учасники трудових відносин, в першу чергу працівник і роботодавець. Потім слідують відносини між трудовим колективом і його членами, адміністрацією та трудовим колективом, працівником і працівником і так далі.

Як самостійний інститут трудового права дисципліна праці є сукупність норм, правил поведінки, що регулюють відносини у сфері трудової дисципліни.

У зв'язку з цим зміст трудової дисципліни може бути розглянуто у двох аспектах: об'єктивному і суб'єктивному.

В об'єктивному сенсі трудова дисципліна включає в себе норми, що встановлюють трудовий розпорядок шляхом закріплення трудових обов'язків працівників і роботодавця, правил поведінки в процесі праці, визначеного режиму праці та відпочинку. Цей розпорядок регулюється нормами ТК РФ, інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, колективних договорів, угод, локальних нормативних актів, трудового договору, пристосовується до умов виробництва, особливостей організації праці і діє у конкретного роботодавця у вигляді внутрішнього трудового розпорядку. ¹⁰

Суб'єктивну сторону трудової дисципліни становить оцінка поведінки працівників у процесі праці, що включає в себе заходи заохочення за успіхи у праці, що стимулюють дисциплінований працю, а також притягнення до відповідальності за порушення трудової дисципліни. У суб'єктивному сенсі дисципліну праці можна розглянути як показник дотримання внутрішнього трудового розпорядку, як правомірна поведінка учасників трудових відносин. ¹¹

Трудова дисципліна є форма суспільного зв'язку між людьми, що зумовлює зміну її змісту, стимулів і методів її забезпечення разом з розвитком суспільних відносин.

В даний час зміцнення трудової дисципліни вимагає інших стимулів посилення трудової мотивації. Трудова мотивація - це фактор, який визначає включеність інтересів кожної особистості в продуктивну роботу. Мотивація до праці - це суб'єктивний аспект трудової дисципліни. На трудову мотивацію можна впливати через психологічний і моральний вплив (метод переконання), матеріальне і морально-правове заохочення, надання різних пільг і переваг (метод заохочення), а також через заходи дисциплінарного впливу, що застосовуються до порушників трудової дисципліни (метод примусу).

У цілому, методи управління дисципліною праці можна розділити на три групи: економічні, психологічні та правові. Зупинимося детальніше на методах правового впливу.

Якщо раніше «Кодекс законів про працю Російської Федерації» (втратив чинність з 1 лютого 2002 року) розрізняв три методи: переконання, заохочення і примус, то в рамках нині чинного ТК РФ, що відобразив зміну суспільних відносин у нашій країні, нормативно закріплені тільки методи заохочення і примусу.

Слід зазначити, що практика застосування цих методів налічує тисячоліття. Протягом століть змінювалися не методи, а їх зміст і комбінація. При цьому найбільш часто використовуються для управління дисципліною праці заохочення і примус, адже з давніх пір мистецтво управління людьми полягає в умілому поєднанні методу «батога і пряника».

Дисципліну праці можна розглянути як комплекс правових засобів і заходів щодо встановлення, дотриманню та забезпеченню внутрішнього трудового розпорядку.

До методів регулювання дисципліни праці багато авторів відносять:

- Переконання;

- Заохочення;

- Примус (тобто залучення до дисциплінарної відповідальності).

При цьому більшість вказують на винятково психологічний і моральний характер методу переконання.

Метод переконання, як виховний захід впливу на свідомість працівника з метою спонукати його до корисної діяльності або запобігти небажані вчинки, в сучасних умовах ринкової економіки, безробіття, надлишку робочої сили практично втратив свою актуальність. Зараз роботодавець з порушниками дисципліни праці може розірвати трудовий договір і заповнити вакантні місця грамотними, дисциплінованими професіоналами. Однак дуже важливо в цих випадках, щоб роботодавець пам'ятав про свій обов'язок суворо керуватися законом і нормами локальних нормативних актів. ¹²

Причому, якщо метод переконання може використовуватися виключно на розсуд роботодавця, адміністрації чи трудового колективу, то застосування заходів заохочення і дисциплінарних стягнень регулюється правовими нормами федерального і локального рівня.

2. Трудові права та обов'язки державних і муніципальних службовців

Права державного службовця - це обумовлені Конституцією РФ, встановлені федеральним законом, іншими правовими нормативними актами та охоронювані державою можливості і свободи професійної діяльності із забезпечення виконання повноважень державних органів. Загальні права державного службовця перераховані в ст.9 Федерального закону. Їх можна розділити на три групи:

1. Права, що забезпечують з'ясування службовцям свого правового статусу і його правовий захист: право на ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за посадою, критерії оцінки якості роботи, умови просування по службі, організаційно-технічні умови, необхідні для виконання службовцем посадових обов'язків; право на ознайомлення з матеріалами своєї особової справи, відгуками про свою діяльність та іншими документами до внесення їх до особової справи, долучення до особової справи своїх пояснень, право на проведення службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність, право на звернення державного службовця у відповідні державні органи або до суду для вирішення спорів, пов'язаних з державною службою, в тому числі з питань проведення кваліфікаційних іспитів і атестації, їх результатів, змісту виданих характеристик, прийому на державну службу, її проходження і т.п.

2. Права, що сприяють безпосередньому виконанню службових обов'язків: право на одержання у встановленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків; право на відвідування в установленому порядку для виконання посадових обов'язків підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності; право на прийняття рішень та участь у їх підготовці відповідно до посадовими обов'язками; право на перепідготовку, перекваліфікацію і підвищення кваліфікації за рахунок коштів відповідного бюджету; право на внесення пропозицій щодо вдосконалення державної служби в будь інстанції.

3. Права, що сприяють посиленню посадовий активності державного службовця, реалізації належних йому конституційних прав і свобод, що забезпечують соціальні гарантії службовця: право на участь за власною ініціативою у конкурсі на заміщення вакантної посади; право на просування по службі, збільшення грошового утримання з урахуванням результатів і стажу його роботи, рівня кваліфікації; право на пенсійне забезпечення з урахуванням стажу державної служби, право на об'єднання в професійні спілки (асоціації) для захисту своїх прав, соціально-економічних і професійних інтересів. ¹³

Під обов'язками державного службовця маються на увазі обумовлені Конституцією РФ і встановлені федеральним законом, іншими правовими нормативними актами для обов'язкового систематичного здійснення функції (основні дії), що складають у своїй сукупності істота професійної діяльності із забезпечення виконання повноважень державних органів.

У Федеральному законі «Про Основи державної служби РФ» нормативно визначено склад основних обов'язків державних службовців, але законодавство покладає на державного службовця більше число обов'язків; конкретні обов'язки державних службовців за відповідними державними посадам визначаються відповідними посадовими інструкціями та положеннями.

У Законі передбачається шість обов'язків, що відносяться до суті службової діяльності, і дві - супутні статусу державних службовців.

Обов'язок державного службовця забезпечувати підтримку конституційного ладу і дотримання Конституції РФ є однією з основних і обумовлена ​​тим, що державний службовець органічно пов'язаний з державою. Виконання цього обов'язку означає, що державний службовець повинен виконувати свою посаду в дусі конституційних принципів: дотримання та захисту прав і свобод людини і громадянина, рівноправності і повноправності громадян, законності, гуманізму та ін Державний службовець не повинен вчиняти дії, що призводять до підриву авторитету держави та державної служби, приймати участь у діях, що порушують роботу державних органів. Він зобов'язаний перешкоджати всім проявам, спрямованим на заперечення конституційного ладу.

Обов'язок щодо забезпечення підтримки конституційного ладу повинна виконуватися державним службовцям за допомогою активних дій по залученню громадян на підтримку конституційного ладу.

Державний службовець повинен сумлінно, активно і повною мірою здійснювати посадові обов'язки, передбачені законодавством, виконувати накази, розпорядження, вказівки вищестоящих у порядку підлеглості керівників. Від державного службовця очікується, що він буде докладати всіх зусиль, щоб завжди виконувати свої посадові функції найкращим чином, дотримуючись при цьому правил внутрішнього службового розпорядку державного органу, не розголошуючи державну, службову, комерційну та іншу таємницю.

Державний службовець повинен мати необхідну професійну підготовку і перш за все володіти знаннями, достатніми для виконання посадових повноважень. ¹⁴

Обмеження і заборони (правоограничения), пов'язані з державною службою, - це обумовлені Конституцією РФ і встановлені федеральним законом, іншими нормативними правовими актами умови, правила, заборони, що ставлять державного службовця в певні юридичні рамки, виходити за межі яких заборонено. ¹⁵

Їх призначення - забезпечити ефективну професійну діяльність із виконання повноважень державних органів; встановити перешкоди можливого зловживання державних службовців своїми обов'язками; створити умови для незалежності службової діяльності; гарантувати дотримання державними службовцями прав і свобод громадян.

Встановлені правоограничения розглядаються у двох основних аспектах: несумісності посади державного службовця з іншими видами діяльності; забезпечення дисциплінарного режиму на державній службі.

Федеральним законом встановлено наступні правоограничения: заборона займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності; заборону бути депутатом законодавчого (представницького) органу; заборона займатися підприємницькою діяльністю, заборона перебувати членом органу управління комерційної організації; заборону бути представником або повіреним у справах третіх осіб у державному органі, в якому він перебуває на державній службі або який безпосередньо підпорядкований або підконтрольний цьому органу; заборона використовувати в неслужбових цілях кошти службового забезпечення; заборону отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця; заборону отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди, пов'язані з виконанням своїх посадових повноважень; заборона приймати іноземні нагороди без спеціального дозволу Президента РФ; заборону виїжджати у службові відрядження за кордон за рахунок фізичних і юридичних осіб; заборона брати участь у страйках; заборону використовувати службове становище в інтересах політичних партій та інших громадських об'єднань. ¹⁶

Обов'язок передавати в довірче управління на час проходження державної служби під гарантію держави частки (пакети акцій) у статутному капіталі комерційних організацій.

Обов'язок подавати до органів податкової служби відомості про отримані доходи та майно (при вступі на державну службу і щорічно під час проходження служби).

Обов'язкове дактилоскопіювання державних службовців.

Також Законом передбачено обмеження в прийомі на державну службу і ряд спеціальних підстав припинення державно-службових відносин, що є також правоограничениями. ¹⁷

3. Заохочення державних службовців

Можливість заохочення державних службовців закріплюється в ст. 13 Федерального закону «Про основи державної служби Російській Федерації» у редакції від 18.02.99 р. № 119-ФЗ. Відповідно до цієї статті «за успішне і сумлінне виконання державним службовцем своїх посадових обов'язків, тривалу і бездоганну службу, виконання завдань особливої ​​важливості і складності до нього застосовуються різні заохочення. Види заохочень і порядок їх застосування встановлюються федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації ».

Заохочення - це позитивна санкція, заслужена міра схвалення, як правило, публічне визнання заслуг, відзнак і успіхів персоналу в тому чи іншому виді діяльності, що виступає як спосіб соціального контролю, правового регулювання трудових відносин, засіб впливу на суб'єктів, їх інтереси, цілі та інші мотиви, покликане підкріплювати позитивне і перевершує звичайні вимоги поведінку. ¹⁸

Законодавство передбачає таку систему заохочень державних службовців: встановлення основних форм заохочення; визначення підстав для застосування конкретних видів заохочення, встановлення осіб, наділених правом застосовувати заохочення; визначення процедури застосування різних видів заохочення; виникнення певних юридичних прав і обов'язків, пільг і переваг у заохочене особи. ¹⁹

Заходи заохочення спрямовані на задоволення соціальних потреб працівника. Як вказує А. Маслоу, на певному етапі задоволення первинних потреб у працівника зникає зацікавленість них. Виникають нові потреби: у визнанні, причетності і др. ²⁰ На їх задоволення і спрямовані заходи заохочення.

Праця державних службовців, як відомо, регулюється нормами як адміністративного, так і трудового права6. Кодекс законів про працю РФ встановлює дві основні форми заохочення: за успіхи у роботі та за особливі трудові заслуги.

Стаття 131 КЗпП РФ «Заохочення за успіхи в роботі» встановлює: «За зразкове виконання трудових обов'язків, підвищення продуктивності праці, поліпшення якості продукції, тривалу і бездоганну роботу, новаторство в праці і за інші досягнення в роботі застосовуються такі заохочення: оголошення подяки; видача премії; нагородження цінним подарунком; нагородження почесною грамотою; занесення до Книги пошани, на Дошку пошани. ²¹

Правилами внутрішнього трудового розпорядку, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені також інші заохочення.

Перелік основних заходів заохочення, даний у ст. 131 КЗпП РФ, є зразковим, тому правилами внутрішнього розпорядку та іншими локальними нормативними актами, а також статутами і положеннями можуть вводитися інші матеріальні заходи заохочення, свої почесні звання типу «Кращий працівник» з тієї чи іншої професії, «Почесний ветеран праці» та т . д. Ряд державних органів застосовує в якості заохочення перехідні призи, фотографування біля прапора, вручення подячних листів, видачу безкоштовних або пільгових путівок до санаторіїв та будинків відпочинку. У деяких суб'єктів Федерації стосовно до державних службовців використовується у вигляді заохочення дострокове присвоєння більш високого кваліфікаційного розряду. Ці та інші заходи заохочення називаються додатковими.

Подяка - оперативна форма заохочення, офіційне вираження високої оцінки праці громадянина, його дій. Подяка може бути оголошена як усно, так і в наказі по установі, організації.

Премія - грошову винагороду, що виплачується персоналу за досягнення певних кількісних і якісних результатів в роботі. Слід розрізняти: премії одноразового характеру за виконання конкретного завдання; премії підсумкові за певний період бездоганної діяльності; премії, що виплачуються персоналу відповідно до діючих систем заробітної плати (поточні премії); спеціальні премії. Особам, удостоєним премії, можуть присвоюватися звання, наприклад «Лауреат премії Уряду Російської Федерації в галузі науки і техніки» врученням диплома та почесного знака. Умови преміювання встановлюються в кожному конкретному випадку з урахуванням контингенту працюючих і величини коштів, що виділяються на ці цілі. Як правило, перелік премій, їх розміри, підстави і порядок їх вручення визначаються в колективних договорах, положеннях про оплату праці працівників чи інших угодах роботодавця з персоналом.

Цінний подарунок - одноразове заохочення матеріального характеру, річ, що представляє інтерес для поощряемого, стимул для його подальшої активної діяльності.

Почесна грамота - видається на руки офіційний документ встановленої форми, який свідчить про суспільне визнання професійних заслуг громадянина або трудового колективу, досягненні ними високих результатів у роботі. ²²

Книга пошани - барвисто оформлені, зшиті під одну палітурку аркуші паперу для занесення імен осіб, які зробили найбільш вагомий внесок у діяльність організацій, установ. Заповнюється офіційними особами відповідно до наказів адміністрації.

Дошка пошани - виставлений на видному місці барвисто оформлений щит із портретами кращих працівників, протягом тривалого часу домагаються високих професійних результатів. ²³

Різноманіття форм заохочення зумовлена ​​великою кількістю чинників, серед яких важливе значення мають матеріальні можливості установ і організацій, специфіка їх діяльності, склад працюючих (за статтю, віком, стажем, рівнем освіти, кваліфікації), умови праці та побуту персоналу та ін

Важливим питанням є питання про підстави заохочення державного службовця. Відповідно до чинного законодавства підставами для заохочення державних службовців можуть бути: сумлінне виконання службових обов'язків; успішне виконання службових обов'язків; тривала служба; бездоганна служба; виконання завдань особливої ​​важливості; виконання завдань особливої ​​складності.

Як зазначає В.М. Манохін, даний перелік потребує суттєвого уточнення, очевидно, в рамках кожного виду служби в отдельності8.

Законодавство допускає можливість застосування до однієї особи чи колективу кількох заходів заохочення, в тому числі матеріальних і моральних. Відповідно до ст. 137 КЗпП РФ і протягом терміну дії дисциплінарного стягнення заходи заохочення до персоналу не застосовуються.

Рішення про заохочення персоналу оголошується в наказі (розпорядженні), доводиться до відома заохочення і заноситься до його трудової книжки.

Порядок застосування заохочень за особливі трудові заслуги суворо визначений відповідними нормативними актами.

Персонал, удостоєний заохочення, наділяється певними правами. На практиці адміністрація та профспілкові органи можуть формувати певну систему прав і переваг, що надаються заохочення працівникам, що включає право вибору відпустки у зручний для них час, підвищення розмірів грошової винагороди за підсумками року та інші форми.

Для заохочення державних службовців у відомствах приймаються положення про преміювання. Положенням встановлено систему матеріального заохочення співробітників Комітету у вигляді виплати премій. Премії виплачуються: щомісяця - за основні показники діяльності Комітету, одноразово - за якісне та своєчасне виконання особливо відповідальних завдань, а також при виході у чергову відпустку у розмірі трьох посадових окладів; щорічно - за результатами діяльності Комітету за рік.

4. Відповідальність державних службовців

Правовий статус державного службовця складається з декількох правових статусів. В.М. Манохін вказує, що державний службовець має як загальним правовим статусом громадянина, так і спеціальним правовим статусом. У зв'язку з цим він несе відповідальність як за загальним правовим актам, так і за спеціальними, що відображає специфіку його діяльності. ²⁴

Дисциплінарна відповідальність державних службовців

Дисциплінарна відповідальність являє собою одну з форм державного примусу, що застосовується уповноваженими посадовими особами (органами) до осіб, які вчинили дисциплінарне правопорушення, і що тягне несприятливі наслідки для порушника. На відміну від інших видів юридичної відповідальності дисциплінарна спрямована на забезпечення дисципліни в основному «відомчих» межах в рамках службового підпорядкування. Вона полягає в застосуванні адміністрацією в установленому законодавством порядку заходів дисциплінарного стягнення до державного службовця, яке здійснило дисциплінарний проступок. Заходи дисциплінарної відповідальності застосовуються не «надвідомчими» органами (судом, арбітражем, інспекціями т. д.), а органами (посадовими особами) організацій, установ, підприємстві, де служить порушник дисципліни, або вищим органом (посадовою особою). ²⁵

Інститут дисциплінарної відповідальності є одним з найбільш динамічних в законодавстві. Система дисциплінарної відповідальності в радянському законодавстві змінювалася серйозні зміни, перш ніж досягла свого нинішнього стану, але її розвиток продовжується і зараз.

Дисциплінарна відповідальність державних службовців в даний час встановлена ​​прийнятим в 1995 р. Федеральним законом «Про основи державної служби Російській Федерації» у редакції від 18.02.99 р. № 119-ФЗ, а також відповідними законами суб'єктів Російської Федерації. Крім цих нормативних актів можна відзначити Указ Президента РФ «Про заходи щодо зміцнення дисципліни в системі державної служби» в редакції від 27.06.2000 р. N 1192. ²⁶

Підставою дисциплінарної відповідальності відповідно до п.1 ст. 14 Федерального закону «Про основи державної служби в РФ» є дисциплінарний проступок, тобто невиконання або неналежне виконання покладених на службовця посадових обов'язків. У цілому дисциплінарне законодавство не містить вичерпного переліку дисциплінарних проступків. У цьому виявляється одна з особливостей дисциплінарної відповідальності: відсутність у нормативних актах закріплення чіткого переліку конкретних складів правопорушень. Чинне законодавство містить тільки окремі склади дисциплінарних проступків. Так, ст. 7 Закону РФ «Про державну таємницю» від 21.07.93 N 5485-I передбачає дисциплінарну відповідальність державних службовців, які прийняли рішення про засекречування не підлягають засекречування відомостей в залежності від завданої суспільству, державі і громадянам матеріального і морального збитку. Такі ж заходи передбачені щодо державних службовців, винних у порушенні федеральних законів, указів Президента РФ; невиконанні чи неналежному виконанні федеральних законів, указів Президента РФ і вступили в законну силу рішень судів відповідно до ст.1 Указу Президента РФ від 6 червня 1996 р. N 810 «Про заходи щодо зміцнення дисципліни в системі державної служби». Проте навіть всі перераховані в нормативних актах підстави притягнення державних службовців державної служби до дисциплінарної відповідальності не складають вичерпний список. Службовець державної установи може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності навіть якщо його дії не підпадають ні під один з конкретних складів, але з точки зору керівництва є дисциплінарним проступком. Дана ситуація викликана надмірно широким колом правопорушень, можливих бути допущеними в службовій діяльності, щоб їх можна було зафіксувати в нормативних актах. ²⁷

Незважаючи на відсутність в законодавстві вичерпного переліку дисциплінарних проступків, вчені виділяють в дисциплінарному законодавстві ознаки, які можна об'єднати поняттям складу дисциплінарного проступку. Ці ознаки характеризують його з точки зору об'єкта посягання, об'єктивної сторони, суб'єкта і суб'єктивної сторони.

Об'єктом посягання будь-якого проступку в системі державної служби є суспільні відносини, що складаються під час здійснення того чи іншого виду державної діяльності. Зазіхання на дані суспільні відносини виступають у вигляді порушень державної дисципліни або окремих її видів. В якості об'єкта, на який безпосередньо посягає той чи інший дисциплінарний проступок, виступають конкретні правомочності (їх нездійснення або перевищення) або обов'язки (їх невиконання або неналежне виконання). ²⁸

На відміну від дисциплінарних проступків, перелік дисциплінарних стягнень повністю встановлюється законодавством і не підлягає розширеному тлумаченню. У зв'язку з цим слід погодитися з В.М. Манохіна, що вказує на неприпустимість затвердження актів про дисциплінарну відповідальність урядом, а не законодавчим органом, якщо в них засновуються санкції, до того законодавству невідомі. ²⁹ До жаль можна відзначити, що в російському законодавстві немає нормативного акта, який встановлює єдиний перелік дисциплінарних стягнень. В даний час в даній сфері основні дисциплінарні стягнення встановлюються Федеральним законом «Про основи державної служби в РФ» і законами про державну службу суб'єктів Федерації, які в цьому плані, в основному дублюють попередні. Відповідно до п.1 ст.14 Федерального закону «Про основи державної служби в РФ» на державного службовця, який вчинив посадовий проступок, можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; звільнення. Необхідно відзначити, що це перелік ширше, ніж передбачений ст. 135 КЗпП РРФСР, тому що включає в себе таку специфічну міру як попередження про неповну службову відповідність. Так як в законі не встановлено вичерпний перелік дисциплінарних проступків, відповідно немає і чітких вказівок - яку помсту відповідає даного правопорушення. На практиці це найчастіше призводить до того, що неугодний службовець може бути звільнений за незначний проступок, у той час як державні службовці, постійно зловживають своїми повноваженнями в тому числі і в корисливих цілях - обробляються доганами. У даному випадку представляється можливим використовувати досвід Франції, постанову Держради якої від 9 червня 1978 зобов'язує суди, які розглядають скарги на накладення дисциплінарних стягнень, розглядати не лише правомірність застосування стягнення, а й відповідність тяжкості порушення і накладеної санкції. ³⁰

Висновок

На закінчення слід зазначити, що дисципліна праці - це обов'язкова для всіх працівників підпорядкування правилам поведінки. Дисципліна праці є необхідна умова будь-якої спільної роботи, так як спільна праця потребує певного порядку, в тому, щоб усі разом працюють підпорядковувалися цій дисципліні, порядку. Під правовими методами регулювання трудової дисципліни розуміються передбачені законодавством способи її забезпечення, тобто виконання працівником і роботодавцем своїх обов'язків. Існує два основні методи: заохочення і примус.

Крім дисципліни праці існує також внутрішній трудовий розпорядок, його правилами є локальний нормативний акт організації, що регламентує відповідно до ТК РФ й іншими федеральними законами питання регулювання трудових відносин.

Підтримка і зміцнення трудової дисципліни здійснюється за допомогою методів не тільки переконання, виховання, а й морального і матеріального стимулювання. Під заохоченням за успіхи в роботі розуміється публічне визнання заслуг працівника.

Передбачаючи заходи заохочення працівників, сумлінно виконують свої трудові обов'язки, трудове законодавство встановлює заходи дисциплінарного впливу до порушників трудової дисципліни. Дисциплінарна відповідальність працівників є одним з видів юридичної відповідальності за неправомірну поведінку.

Таким чином, за результатами проведеного дослідження відповідальності державних службовців можна зробити наступні висновки:

Заохочення державних службовців є одним з найважливіших позитивних засобів регулювання їхньої праці. В даний час заохочення державних службовців регулюється, в основному, нормами трудового права. Безумовно, інститут заохочення державних службовців потребує подальшого правовому регулюванні, і, зокрема, уточнення питань про право на заохочення і підставах заохочення.

Інститут юридичної відповідальності грає важливу роль в системі організації державної влади і державної служби. Саме відповідальність державних службовців дозволяє контролювати їхню діяльність з метою недопущення прав і законних інтересів як окремих громадян, так і всієї держави, будучи, таким чином, своєрідною зворотним зв'язком у відносинах між державно-управлінськими системами і соціумом.

Дисциплінарна відповідальність є однією з найбільш застосовуваних видів державного примусу, а питання її застосування постійно перебувають у полі зору провідних вчених-адміністративістів. Найбільш важливою проблемою в даній сфері є відсутність в російському законодавстві систем контролю за відповідністю накладеного дисциплінарного стягнення тяжкості вчиненого вчинку. Необхідно також встановити вичерпний перелік дисциплінарних стягнень, яким може бути підданий державний службовець будь-яких органів влади. Ці питання могли б бути врегульовані Законом України «Про дисциплінарної відповідальності» або навіть Дисциплінарного кодексу, на необхідність прийняття якого вказують багато вчених.

Адміністративна відповідальність державних службовців є на даний момент найбільш розробленим видом відповідальності. Основні проблеми її накладення і застосування пов'язані в даний час з двома питаннями: відсутністю в адміністративному законодавстві єдиного визначення посадової особи і «розпливання» норм про адміністративну відповідальність з КпАП в інші нормативні акти. Рішенням в даному випадку є прийняття нового Кодексу про адміністративні правопорушення, в якому б чітко встановлювалися загальні принципи застосування адміністративної відповідальності на території РФ.

Список використаної літератури

Нормативно-правові акти

1. Конституція Російської Федерації. МЛ 1993

2. Частина перша Цивільного кодексу Російської Федерації від 30.11.94г.; Частина друга Цивільного кодексу Російської Федерації від 26.01.96г.; Частина третя Цивільного кодексу Російської Федерації від 26.11.01г.

3. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30.12.01 р.

9. Федеральний закон від 08.01.98г. «Про основи муніципальної служби Російській Федерації».

11. Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27.07.04 р. 79.

12. Закон Російської Федерації від 06.07.91г. 1550-1 «Про місцеве самоврядування в Російській Федерації».

Література

13. Амірбеков К. Місцеве самоврядування в системі публічної влади. Гарантії прав і проблема відповідальності; Право і життя, 2000.

14. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Державна адміністрація, її органи і службовці: Анатомія державної адміністрації. Єкатеринбург, 2005.

15. Бєльський К.С. Про концепцію реформи державної служби в Росії; Держава і право, 2004.

16. Бердичівський В. С. та ін Трудове право: Навчальний посібник. М., 2002.

17. Державна служба: комплексний підхід / Відп. ред. А.В. Оболонський. М., 1999.

18. Гусов К. Трудове право Росії: Підручник. М., 2002.

19. Виконавча влада в Російській Федерації: Науково-практичний посібник / За ред. А.Ф. Ноздрачова, Ю.А. Тихомирова. М., 2006.

20. Козбаненко В.А. Основи державної служби та кадрової політики Російської Федерації. - М., 1999.

21. Конін Н.М. Російське адміністративне право: загальна частина. - Саратов, 2001.

22. Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації - М.: МАУП, 2007.

23. Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації / Рук. авт. колл. проф. В.І. Шкатулла. - М.: ИНФРА-М, 2008.

24. Коршунов Ю.М., Коршунова Т.Ю. та співавт. Коментар до Трудового кодексу РФ - М.: Спарк, 2007 р.

25. Лазарєв Б.М. Державна служба. М., 2003.

26. Макарова Н.І. До питання про правовий статус державного службовця / / Вісник Донецького університету, 2008.

27. Манохін В.М. Служба і службовець Російської Федерації: правове регулювання. М., 2007.

28. Молодцов М.В., Головіна С.Ю. Трудове право Росії: Підручник для вузів. - М.: Видавництво НОРМА, 2008.

Судова практика

29. Огляд судової практики Верховного Суду Російської Федерації. Деякі питання судової практики у цивільних справах; Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації 2007-2009 рік.