Директиви СНБ адміністрації Р Рейгана Центральна і Латинська Америка країни Карибського басейну

Метою даної дослідницької практики є вивчення директив СНБ адміністрації Р. Рейгана, що стосуються країн Центральної та Латинської Америки, а також країн Карибського басейну. Директиви СНБ (далі просто директиви) є одним з основних робочих документів СНБ. У даній роботі розглядаються розсекречені і частково розсекречені директиви, опубліковані в книзі Крістофера Сімпсона [1].

Директива № 17. Політика США по відношенню до Куби, Нікарагуа, Гондурасу і Сальвадору

16 листопада 1981р. У директиві йдеться про те, що Білий Дім виділив (таємно) 19,5 млн. дол на підтримку анти-сандинистской формувань у Нікарагуа. Також у Флориді, Каліфорнії і Техасі були створені підготовчі табори, де навчалися нікарагуанські біженці, що багато конгресменів розцінювали як порушення Закону про державний нейтралітет (US Neutrality Act). У СНБ Вища міжвідомча група (ВМГ), в яку входили Олівер Норт (штат РНБ), Дюан Клеррідж (ЦРУ), Томас Ендерс (Уряд) і генерал Пауль Герман (Комітет Начальників Штабів), становила проект програми, яка повинна була бути схвалена директивою № 17. Основні пункти цієї програми складалися в наданні 19950000 доларів для створення команди з 500 латиноамериканських бойовиків (командос), щоб здійснювати диверсії на нікарагуанських мостах, силових установках і ключових транспортних і комунікаційних вузлах, а також для забезпечення вербування та подальшого навчання 1000 анти- комуністичних нікарагуанських біженців в Аргентині. Згодом ця програма саме і увійшла до тексту директиви № 17. Ця директива була явно спрямована проти Куби, Нікарагуа, Гренади. ¹

Директива № 21. Відповідні дії на розміщення винищувачів МІГ-23 на Кубі

Підписана 29 січня 1982р. Президент Картер всіляко перешкоджав розміщення на Кубі радянських винищувачів МІГ-23 в 1978р., Але його нездатність повністю змінити політику Куби в цій сфері пізніше стала однією з головних причин успішної виборчої кампанії Рональда Рейгана. Нова адміністрація стала різко реагувати на рішення Куби закупити нову партію МІГів в 1981р., Хоча експортний варіант МІГ-23 був легко доступний на міжнародному ринку зброї в той час. Адміністрація Рейгана заявила, що ці реактивні літаки разом із збройними силами Куби, змушують США переглянути своє ставлення до повстанців і країнам Центральної Америки та Африки, підтримуваним Кубою. ¹

Директива № 37 і № 37A. Куба і Центральна Америка

28 травня 1982р. Політичні призначенці адміністрації часто не могли здійснювати президентські плани в Центральній Америці з-за опору Конгресу, засобів масової інформації та громадськості. Білий дім неодноразово стикався тим, що він називав правовими обмеженнями, витоками або перешкодами з боку різних федеральних агентств, обтяженими різними завданнями. У відповідь на це дана директива почала проводити державну і міжнародну кампанію на підтримку рішень адміністрації (особливо по секретних операцій проти Куби), що стосуються повстанців у Сальвадорі і анти-комуністичних урядів у регіоні. Ця директива також переглянула ставлення до Гватемалі, яка з-за грубих порушень прав людини не отримувала жодної допомоги від США у період адміністрації Картера. Тепер Гватемала отримувала військового спорядження на суму 10 мільйонів доларів через програму Продажі військового обладнання за кордон. "Основна" ВМГ на чолі зі штатним співробітником CНБ Олівером Нортом, представниками від ЦРУ, Державного департаменту та Комітету Начальників Штабів була відповідальна за координацію компанії зі зв'язків з громадськістю. ¹

Директива № 59. Куба і Центральна Америка

5 жовтня 1982р. До осені 1982р. Сполучені Штати таємно підтримували сотні "повстанських бунтів" всередині Нікарагуа, включаючи диверсії на мостах і складах, снайперські атаки, підпали запасів зернових культур і засідки сандинистской солдатів. Адміністрація Рейгана всіляко підтримувала Контрас, але ті не менше, все ж відкидала відповідальність за дії Контрас, які могли б бути розцінені міжнародним правом або відповідно до Закону про військові повноваження як злочини. Це протиріччя в позиції адміністрації було очевидно і штовхало багатьох конгресменів до призупинення допомоги нікарагуанським Контрас. У той же самий час більшість конгресменів погодилося, що американські спроби використання Контрас в Сальвадорі повинні бути продовжені. Так як наближалося голосування по бюджету на 1983 фінансовий рік, президент Рейган використовував цю директиву, для того щоб підтвердити свою підтримку таємним військовим операціям і звернувся до спецслужб США з проханням придумати переконливі дані, які могли бути оприлюднені в цілях підтримки таємних операцій. ²

Директива № 82. Американські ініціативи в Сальвадорі

24 лютого 1983р. На початку 1980-их громадська підтримка про-американського уряду мага в Сальвадорі зменшилася. Ліві сальвадорські партизани безрезультатно намагалися повалити уряд під час наступальної операції на початку 1982р., Але економічна, політична і військова обстановка залишалася для центрального уряду досить несприятливою. Ця директива надавала велику військову й економічну допомогу, включаючи спірне рішення про збільшення чисельності американського контингенту і радників у Сальвадорі "щоб краще впливати на хід військових дій."

Існувало істотна відмінність між секретними обговореннями, проведеними адміністрацією з приводу Сальвадора, та інформацією, наданою широкій громадськості. На секретних нарадах обговорювалося питання про надання військової допомоги на суму 60 млн. дол для "великомасштабних військових і психологічних операцій проти партизанів, включаючи цивільне сприяння". У публічних промовах президента Рейгана і держсекретаря Шульца підкреслювалося, що американська політика в Сальвадорі "почала працювати" і що "демократичні цінності починають змінювати антинародну політику." ¹

Директива № 100. Військова діяльність CША в Центральній Америці

28 липня 1983р. і меморандум ЦРУ від 19 вересня 1983р. 28 липня Палата представників прийняла поправки Boland-Zablocki, припиняють подальше фінансування нікарагуанських Контрас Центральним розвідувальним управлінням. Президент Рейган підписав цю директиву в той же день. Палата представників заборонила здійснення "військових або напіввійськових дій в Нікарагуа", але погодилася надати до 80 мільйонів доларів для того щоб зупинити потік нікарагуанського озброєння сальвадорським повстанцям. У цій директиві президент Рейган розпорядився "надати достатню підтримку демократичним силам опору в Нікарагуа -" тобто Контрас - також як і некомуністичним урядам у регіоні.

Основним у новій стратегії допомоги Рейгана були розширені військові навчання в Гондурасі, які не згадувалися в забороні Палати представників. У рамках цієї програми на кордоні Нікарагуа і Гондурасу були побудовані військові аеродроми, табори, клініки та інші засоби, якими користувалися Контрас. Навчання AHAUS TARA II, згадані в директиві (більше відомі як "Велика Сосна II (Big Pine II)"), розпочаті 3 серпня, зачіпали приблизно 12000 американських солдатів і дві групи лінкорів і тривала шість місяців - ймовірно найтриваліші військові навчання в американській історії .

Засекречена частина директиви № 100 стосується початкових спроб адміністрації обійти обмеження конгресу на фінансування Контрас з боку ЦРУ. Згідно з дослідженнями конгресу, розпочатим у липні 1983р., Президент доручив Міністерству оборони безоплатно передати боєприпаси, літаки та особовий склад ЦРУ для можливого використання в Нікарагуа. Теоретично ЦРУ не зіткнулося б з поправками Boland-Zablocki, спонсоруючи Контрас, тому що сам Пентагон, а не ЦРУ оплачували постачання. Дана система проіснувала протягом усього літа, поки Вільям Х. Тафт IV з Міністерства оборони не прийшов до висновку, що постачання були незаконними і не блокував програму, таким чином, підштовхнувши адміністрацію до нової стадії пошуку таємних фондів для Контрас. ¹

Директива № 105. Американська політика з безпеки на Сході Карибського басейну - Гренада

4 жовтня 1983р. Жовтень, листопад і грудень 1983р., Виявилися однією з найбільш небезпечних періодів для США у міжнародних відносинах, починаючи з Кубинської кризи. Американські відносини з СРСР погіршилися і опинилися на краю прірви. Відкриті і таємні військові та напіввійськові операції адміністрації досягли нового піку в Лівані, Афганістані і Центральній Америці. Тим часом, вибух казарми американських морських піхотинців у Лівані завдав істотного удару по публічній політиці адміністрації всередині країни і за її межами. Засоби масової інформації в усьому світі зображували Сполучені Штати Реагана агресивними, озброєними до зубів, дезорганізована і погано поінформованими.

У той самий момент Костянтин Менгес - штатний співробітник РНБ, відповідальний за Центральну Америку і протеже директора ЦРУ У. Кейcі - переконав президента в необхідності активізації дій проти крихітної країни карибського басейну - острови Гренади. Там, шляхом перевороту (без краплі крові) у 1979р., Прийшов до влади лівий уряд на чолі з Морісом Бішопом і країна з тих пір стала сильно залежати від економічної та військової допомоги з боку Куби. Бішоп публічно заявляв, що Сполучені Штати планують вторгнення на Гренаду в березні 1983р.; Адміністрація Рейгана заперечувала ці звинувачення. До кінця літа уряд Бішопа виявилося дуже хитким.

У цій директиві Менгес отримав президентське згоду на проведення економічної, політичної та військової кампанії, спрямованої на дестабілізацію уряду Бішопа. 12 жовтня, майже двома тижнями пізніше підписання директиви № 105, безкомпромісна фракція на Гренаді повалила Бішопа, заарештував його і його сімейство, а потім застрелили їх.

Кілька годин по тому, Менгес підготував пропозицію про вторгнення на Гренаду, яка і буде називатися директивою № 110. Головні покровителі Менгес в штаті РНБ було Кеннет де Граффенрейд (розвідка / контррозвідка), фахівець з військово-політичних справах Олівер Норт і Джордж Буш, через кілька днів став віце-президентом. ¹

Директива № 110. Військові дії США проти Гренади

23 жовтня 1983р. 4 жовтня СНБ дозволив розпочати дестабілізацію розхитаного уряду Бішопа на Гренаді; безкомпромісна фракція лівого спрямування 12 жовтня повалила Бішопа, а 20 жовтня стратила його. У той день у Вашингтоні Костянтин Менгес і Олівер Норт підготували документи, які схвалювали американське вторгнення на Гренаду, і передали їх віце-президенту Бушу для розгляду на засіданні СНБ спільно з Шульцом, Уейнбергом і нещодавно призначений радник президента з національної безпеки Робертом Макфарланом. Тієї ж ночі група з особливих ситуацій, очолювана Бушем, доручила Менгес скласти проект директиви на підпис президенту Рейгану, яка б санкціонувала військову операцію. У проекті директиви зазначалося про необхідність порятунку американських туристів і студентів, що знаходяться на острові, поваленні нового уряду Хадзона Остіна і встановлення більш поміркованим уряду на Гренаді.

До того ж вранці 23 жовтня ісламські партизани зробили теракт в Лівані, ще більше погіршивши ситуацію. У той же день Менгес зробив останні штрихи в директиві, яка санкціонує воєнну операцію на Гренаді, а Макфарлан і Джеффрі Кемп закінчили роботу над директивою № 109, що стосується Лівану. У той же день почалися раніше заплановані переговори з СРСР про постачання американських крилатих ракет наземного базування в Європу. СРСР перервав участь у переговорах в той же день. ¹

Директива № 112. Використання захоплених документів - Гренада

15 листопада 1983р. Американські збройні сили захопили десятки тисяч сторінок конфіденційного архіву та урядових документів під час вторгнення на Гренаду. Концепція Костянтина Менгес з самого початку операції передбачала використання цих документів для пропаганди і розвідоперація. Менгес, Олівер Норт та інші члени штату CНБ, відповідальні за підтримку Контрас, сподівалися, що ці документи підтвердять існування таємних кубинських поставок зброї, наркотиків або спроб повалення помірних режимів у Центральній Америці. Такі звіти могли б бути корисні для пропаганди, для досягнення компромісу з групами, співчуваючими сандіністів, засобами масової інформації або конгресменами.

Але архів Гренади в значній мірі розчарував директора ЦРУ Кейcі. Збори документів було тим не менш видано Державним департаментом і ретельно використовувалося адміністрацією Рейгана як всередині країни, так і за кордоном. ²

Директива № 124. Американська політика в Центральній Америці і відносини з Мексикою

7 лютого 1984р. У цій директиві СНБ спробував вирішити розбіжності між комісією Генрі Кіссінджера по американській політиці в Центральній Америці, підтримувану конгресом, засобами масової інформації та цілями президента Рейгана, директора ЦРУ Кейcі і штату РНБ.

Комісія Кіссінджера схвалювала тиск США на сандинистской уряд у Нікарагуа, але ніяк не пряме втручання США для його повалення, почасти тому що в конгресі вважали, що вдало проведений переворот в Нікарагуа міг би негативно вплинути на американсько-мексиканські відносини. Прихильники жорсткого курсу в адміністрації Рейгана, навпаки, ратували за повалення уряду сандіністів, але їм було в цьому відмовлено конгресом.

У директиві № 124 штатний співробітник РНБ Костянтин Менгес спробував ясно сформулювати ставлення президента Рейгана до Центральної Америки і поступово став припиняти цивільну та військову допомогу з боку США урядам, які не бажають співпрацювати з програмою Рейгана. Зусилля Менгес призвели до часткової підтримки з боку США переговорів "Контадора" за участю Мексики і ескалації кампанії з дестабілізації становища в Нікарагуа.

Згідно з більш пізнім заяв, зроблених у Міжнародному суді, диверсії, що проводилися за допомогою США в Нікарагуа протягом цього періоду, включали руйнування підводного нафтопроводу і частини нафтового терміналу в Манагуа (13 вересня, 1983), диверсії на інших нафтосховищах і в чотирьох нікарагуанських портах, включаючи Манагуа (2 жовтня, 10 жовтня і 14 жовтня 1983р., та 7 березня 1984р.), диверсії в Манагуа (28-30 березня 1984р.) та ряд інших подій, які залучають військові вертольоти і швидкохідні катери, використовувані ЦРУ.

Усе ще секретна частина директиви стосується американських відносин з мексиканським президентом Мігелем де ла Мадридом Хуртадо, що зіграв велику роль у переговорах "Контрадора", які повинні були покласти кінець громадянських воєн в Нікарагуа і Сальвадорі. Президент Рейган доручив ЦРУ "почати роботу з лідерами країн Центральної Америки, підтриманими Сполученими Штатами, за зверненням до мексиканських посадовим особам", щоб переконати їх підтримати стратегію адміністрації Рейгана, спрямовану проти ворогів США в Центральній Америці, взамін на продовження економічної допомоги. Під час візиту президента Мексики до Вашингтона Рейган і його помічники заявили мексиканської делегації, що Мексика повинна переглянути своє ставлення до політики США, в іншому випадку обсяг економічної допомоги буде суттєвого скорочений. ¹

Директива № 170. Радіо "Марті"

20 травня 1985р. (Третє сторінка цієї директиви була знищена СНБ.) Ця директива уповноважила Інформаційне агентство США почати (20 травня) регулярні радіопередачі програм радіо на іспанською мовою на територію Куби через Радіо "Марті". Радіопередачі, змодельовані на більш ранніх американських проектах як "Радіо Вільна Європа" і "Радіо Свобода", повинні були підірвати довіру до режиму Кастро на Кубі. Економічні проблеми Куби і військову присутність в Африці стали головними темами програм.

Секретна частина цієї директиви частково стосується американо-кубинських відносин у сфері імміграції. Протягом 1980р. Куба виконала вимоги США і ослабила еміграційні обмеження, в наслідок чого з Куби в США виїхало 125000 осіб. Серед них було кілька тисяч засуджених злочинців, душевнохворих і інші люди, небажані для кубинського уряду. Американо-кубинські переговори почалися в 1984р.; Розглядалося питання про відправку частини цих людей назад, багато з яких провели ці роки в американських в'язницях і переселенських таборах. Примусова репатріація деяких з них почалася в лютому 1985р.

Куба, що загрожувала припинити імміграційні угоди зі Сполученими Штатами, вимагала скасувати мовлення радіо "Марті". Вона припинила співпрацю за програмою репатріації 20 травня, в день підписання цієї директиви. Це, у свою чергу, вело до ряду нових американо-кубинських спорів з проблем прав людини та еміграції. ¹

Директива № 221. Наркотики і національна безпека

8 квітня 1986р. Ця директива формально визнала контрабанду наркотиків проблемою, що загрожує національній безпеці США, тим самим значно розширивши розширюючи повноваження Білого дому, надавши йому можливість діяти без дозволу конгресу в критичних ситуаціях. Директива, перш за все підтримана віце-президентом Бушом, санкціонувала військові навчання, постачання озброєння і секретні операції (раніше направлені проти партизанських формувань за кордоном) проти урядів і партизанських рухів, які могли бути пов'язані з торгівлею наркотиками. У своєму публічному заяві віце-президент вказав на уряди Нікарагуа та Куби, а також на партизанський рух M19 в Колумбії і додав, що це всього лише початок.

Директива включала такі основні пункти:

• Фінансування "зростаючих ВВС" в Колумбії для того щоб "модернізувати можливість регіонального наступу на наркоторговців";

• Надання вертольотів (а також додаткових коштів на їх обслуговування) Колумбійської Національної Поліції для застосування в прикордонних зайнятих партизанами територій Перу і Еквадору;

• Постачання гербіциду для знищення посівів марихуани і коки;

• Надання "безпечних умов" (тобто допомога американських Зелених Беретів) для проведення військових операцій перуанськими збройними силами проти виробників коки в районах, зайнятих партизанами;

• Фінансування сільськогосподарських програм в Таїланді;

• Підтримка таїландських напіввійськових операцій проти цитаделей повстанців на кордоні Таїланду з Бірмою;

• Щорічне навчання приблизно 2300 іноземних поліцейських за програмами боротьби з наркотиками і митним програмами.

Хоча всі ці заходи були відносно успішні в стримуванні партизанів, програми, пов'язані з директивою № 221 виявилися досить непопулярними серед військових і не змогли значно знизити контрабанду наркотиків в Сполучені Штати. За 7 років існування директиви № 221 та подальшої директиви № 18 адміністрації Буша було витрачено більше 3 мільярдів доларів. Однак потік кокаїну і героїну до Сполучених Штатів збільшився і довелося визнати, що вигоди від програми виявилися "незначними".

Секретні операції, здійснені в рамках директиви № 221 залишаються секретними, але згідно з деякими газетним повідомленням, стало відомо, що американські спецслужби перехопили декілька мексиканських поліцейських і урядових посадових осіб, щоб зібрати інформацію про торгівлі наркотиками в цій країні, яка часто була перевалочним пунктом для наркотиків , що йдуть до Сполучених Штатів. ¹

Директива № 225. Американська стратегія в Центральній Америці

20 травня 1986р. (2 - 5 сторінок цієї директиви були знищені СНБ.) Протягом грудня 1985р. конгрес переглянув заборона на допомогу Контрас в Нікарагуа за умови, що адміністрація зробить чесні переговори для залагодження триваючої війни Нікарагуа з Сальвадором. Невдовзі після рішення конгресу помічник президента з національної безпеки Поіндекстер склав "меморандум цілей", який виділив тактику дій СНБ по Контрас на наступні кілька місяців. "Потрібно приховати справжні цілі [адміністрації] від персоналу," - йшлося в цьому документі Поіндекстер. "Продовжуйте активні переговори, але не погоджуйтеся ні на що" і "розробіть який-небудь спосіб, щоб підтримати Контрас прямо або побічно."

Основний представник США на переговорах у Центральної Америки (Контадорскіе переговори) був Філіп Хабіб, який нещодавно завершив секретну місію адміністрації Філіппін. Публічні заяви Хабіба навесні 1986р. показують, що він фактично шукав врегулювання на умовах, публічно схвалених б Сполученими Штатами і виділеними в скороченій розсекреченій частині директиви № 225. Уряд Нікарагуа несподівано прийняло умови США, ознаменувавши нову стадію для формального врегулювання на початку червня 1986р.

У СНБ почалася фракційна боротьба, яка призвела до того, що адміністрація Рейгана відхилити угоду, яку вона пропонувала раніше. Безкомпромісний співробітник РНБ Костянтин Менгес-який на той момент був усунений від СНБ через запеклої боротьби з лідерами державного департаменту - очолив громадську і приватну кампанію, спрямовану на те, щоб зірвати Контадорскую ініціативу Хабіба. До середини травня Менгес заручився підтримкою з боку Міністерства житлового будівництва і міського господарства в особі секретаря Джека Кемпа, коментаторів Еванс і Новака, сенатора Джессі Хелмса, газети "Вашингтон Таймс" та інших видних діячів консервативних прихильників Рейгана. Рейган відхилив ініціативу Хабіба 16 травня на засіданні СНБ; Менгес був відсторонений від СНБ у той же самий день, коли директива № 225 санкціонувала дипломатичну кампанію - пізніше заперечував президентом - по впливу на Сальвадор, Коста-Ріку, Гондурас і Гватемалу, щоб змусити їх відхилити запропоновані Контадорскіе угоди на тій підставі, що згода Нікарагуа з ними не могло бути відповідним чином перевірено. СНБ тоді став заперечувати весняну ініціативу Хабіба, посилаючись на витік в "Нью-Йорк Таймс" і запропоновані Контадорскіе угоди провалилися на початку червня. 24 червня президент Рейган у своєму телевізійному виступі заявив, що невдача на переговорах змусила Сполучені Штати збільшили підтримку нікарагуанських Контрас. Незабаром після цього конгрес схвалив виділення 100 мільйонів доларів на військову та цивільну допомогу Контрас. ¹

Директива № 264. Стратегія США в Центральній Америці

27 лютого 1987р. Директива № 264, принаймні одна з її сторінок, спробував об'єднати дуже різні цілі політики адміністрації по відношенню до Нікарагуа. Політика, виділена в даній директиві, офіційно дозволяла сандіністи залишатися при владі в Нікарагуа за умови, виконання ряду вимог з боку США, але умови були сформульовані таким чином, що заздалегідь було відомо про неспроможність такої угоди.

Ця подвійна політика СНБ відображала обмеження, накладені конгресом на діяльність адміністрації Рейгана, спрямовану на повалення сандіністів. Конгрес схвалив надання військової та цивільної допомоги Контрас, за умови, що адміністрація Рейгана доб'ється успіхів у врегулюванні на основі переговорів конфлікту в Сальвадорі і Нікарагуа, що забороняло використання коштів на повалення Сандіністського уряду.

Директива визначила умови для переговорів адміністрації з центральноамериканскими урядами і організовувала "кампанію громадської дипломатії", спрямовану на те, щоб підтримка конгресом Контрас додала їм популярність в Нікарагуа. Незабаром після того, як ця директива була підписана, президент формально повідомив Держсекретаря, що ніякого прогресу на переговорах Контадорскіх не було досягнуто, таким чином, натякаючи на те, що потрібно направити додаткові кошти Контрас. У квітні він відновив посилення економічного ембарго проти цієї країни. ²

Висновок

Історики діяльність СНБ оцінюють як успішну, але тим не менш у період адміністрації Р. Рейгана мали місце такі скандальні події, пов'язані з СНБ, як афера "Іран-Контрас", або "Ірангейт". Президент і співробітники СНБ опинилися в дуже скрутній ситуації. Також відбулося й інше, не менш важлива подія - вторгнення на Гренаду. З вищеописаних директив ясно вимальовується весь характер діяльності самого СНБ, який значною мірою залежав від поглядів самого президента Р. Рейгана, а саме його зайвої антикомуністичної спрямованості.

Література

1. Simpson C. National security directives of the Reagan and Bush administrations: the declassified history of the US political and military policy, 1981-1991. Boulder: Westview Press, 1995.