РИМ не відразу став великим рабовласницькою державою. Спочатку Рим був невеликим містом в Італії, який, в VI ст. до нашої ери мав зносини тільки з сусідніми (племенами і міськими громадами Середньої Італії. В умовах розпаду племінного ладу і утворення класового суспільства в Римі спочатку зносини з сусідніми племенами і містами лежали «на плечах міської ради людей похилого віку, тобто сенату. Цей обов'язок залишилася за римським сенатом до кінця існування республіки (тобто до 30 «р. до н. е..). Надалі для ведення міжплемінних переговорів були виділені жерці, фециалов, в кількості 20 чоловік. З середовища цих жерців виділявся старший жрець, «патер латратус», який зазвичай і очолював посольства до сусідніх племен.
Вирушаючи в посольство, жерці робили різні обряди, вимовляли магічні слова, заклинання. Війна оголошувалася таким чином: римські жерці були до кордону сусідньої держави, з яким Рим вступав «в конфлікт, з дерновими накладками на голові - символ території - і голосно« вимовляли прокльони на адресу своїх ворогів. Одночасно пред'являлися вимоги римської громади. Якщо на ці вимоги протягом 33 днів не надходив відповідь, то жерці знову вирушали до кордону і через неї кидали обпалений дротик. Цим визначався акт оголошення війни. «При цьому вважалося, що якщо Рим не« порушив договору з сусіднім містом, а, навпаки, порушення йшло від сусідів, то боги будуть «на стороні Риму і підтримають римське зброя» у IV-III ст. до н. е., коли встановилися зносини вже з більш далекими племенами, в Римі з'явилися і справжні посли. «Посол» йшов римським сенатом, називався легатом, а посольство - легадіей. Це латинське слово застосовується у цілого ряду сучасних націй і в даний час для позначення посольства. Делегацій буквально означає посольство. Легати - посли - звичайно супроводжувалися жезлоносцамі; часто сенатом прикомандировувалися до послів і оратори.
Звичайно посли обиралися з найбільш досвідчених членів римського сенату. Їм давали строгі інструкції, як діяти. Посол повинен був поступати згідно з гідністю римського народу.
Про римських посольствах відомо з повідомлень грецьких істориків III-П ст. до н. е.. Римські посли їздили і в Карфаген, і в Грецію, і в усі елліністичні країни. І в цю епоху звичайно римляни призначали послами осіб з знаті, частіше за все осіб зі складу сенату. Зовнішніх відзнакою посла тепер був золотий перстень-печатка для скріплення договорів. Цим самим послу давалося право укладати договори від імені римського народу. Кожен римський посол прямував за кордон, супроводжуваний свитою. Повернувшись до Риму, посол зобов'язаний був звітувати перед римським сенатом. У деяких важливих випадках посли звітували про свої переговори також і перед народними зборами, але, мабуть, це було дуже рідко.
У III-II ст. до н.е. в Римі виробився особливий порядок прийому посольств з інших країн, в якому розрізнялися дві лінії поведінки: прийом посольств дружніх держав і зустріч посольств, які приїжджали з ворожих держав для ведення мирних переговорів і укладення миру.
Посольства, дружні Риму, приймалися римлянами з великою урочистістю. Послам влаштовували урочисті зустрічі ще за межами міста Рима, їх поміщали в одному з найкращих будинків у центрі Риму. Послів ретельно обслуговували, надавали їм всіляку увагу, їх запрошували взяти участь у святах, в іграх і, відпускаючи, давали багаті подарунки, особливо в тих випадках, коли самі посли привозили до Риму дари.
Зовсім іншим було ставлення до посольств, приїжджали від ворожих держав. Ці посольства інтернували, їх не допускали в межі міста. Для цих послів був особливий будинок, дача за межею міста, ізольована, з усіх боків оточена високим парканом. У цьому ізольованому приміщенні послів годували і давали їм все необхідне, але нікуди за межі двору виходити не дозволяли. Брав їх сенат в особливому храмі за межею міста Риму »у храмі богині Беллони - богині війни. Якщо переговори закінчувалися успішно і укладався мир, то останні дні перебування пославши для оформлення договорів проходили вже в самому Римі, де їм. Дозволялося ходити куди завгодно. Білі ж мирні переговори закінчувалися невдало, то послам давали жорсткий термін, протягом якого вони повинні були покинути яку територію Риму, або навіть територію Італії.
Поки ворожі посли перебували на території Римської держави, їх охороняли, коли ж вони опинялися за його межами, тоді посли позбавлялися охорони, і Римська держава ніякої гарантії їх збереження в дорозі не давало.
Рим почав вести переговори з іноземними містами досить рано. В останній рік правління Олександра Македонського (323 р. до н. Е..) До нього в Вавилон прийшли різні посли, в тому числі і від міста Риму. Абсолютно точно встановлено факт ведення переговорів і укладення торгових угод між Римом і Карфагеном. Перші договори між ними належать: одні до VI ст. до к. е.. і другий до IV ст. до н. е.. Це були договори про мореплавання, про торгівлю, які були укладені між римлянами і Карфагеном з питання про плавання римських кораблів до берегів Африки. Встановлювалося правило, що римські кораблі могли відвідувати Карфагенський порт, але далі вздовж узбережжя Африки плавати не могли. В одному з цих договорів говорилося про те, що кораблі, занесені бурею, зобов'язані були повертатися до Італії в певний час, не затримуючись у Карфагенском порту.
Повністю Рим втягнувся в міжнародні відносини з еліністіческімі країнами протягом III ст. до н.е. У цей період римляни вступили б тісний зв'язок з монархією Птолемеїв. До цього ж періоду відносяться зіткнення Риму з Карфагеном через Сицилії і проникнення Риму до берегів Адріатичного моря. що призвело, після захоплення римлянами острова Коркіри (229 р. до н. е..), до конфлікту з Македонією.
Поступово Рим опинився в ряду середземноморських елліністичних держав, які перебували в тісному зв'язку між собою. Рим став дружньою державою по відношенню до Єгипту і, навпаки, вступив у тривалий, неодноразово переходив у збройні зіткнення, конфлікт ^ Македонією, яка, у свою чергу, в союзі з Селвкідамі була в конфлікті з державою Птолемеїв.
У цей час Рим вступив у запеклу боротьбу з Карфагеном. Тому прагненням Карфагена стало установлніе тісних дипломатичних зв'язків з Македонією, з Сеевкідамі. За часу другої Пунічеокой війни (218 - 01 тт. До н.е.) все Середземномор'я розбилося на два табори: в одному таборі - Рим, Птолемей, Родос, Пергам, в іншому - Македонське царство, держава Селевкідів і Карфаген.
Період другої Зачіскою війни був періодом напруженої дипломатичної боротьби і переплетення інтересів різних держав. Відзначаючи це, Полібій вказує, що: «Раніше ... події на землі відбувалися як би. розрізнено, бо кожен із них мало своє особливе. місце, особливі цілі і кінець, починаючи ж з цього часу історія стає як би одним цілим; події Італії і Лівні переплітаються з азіатськими та еллінськими, і все зводиться до одного кінця ».
Коли Ганнібал вторгся в Італію до, розбивши римські війська при Каннах (216 р. до к. е..), Погрожував самому Риму, він намагався закріпити військовий успіх дипломатичним шляхом і направив до Риму посла з нафтою відкриття мирних переговорів. Але римський сенат рішуче відкинув будь-яку думку про світ і Ганнібал був змушений продовжувати затягується. Війну. Тому дипломатія Карфагена робила великі зусилля до того, щоб схилити на виступ проти Риму також і Македонію.
Римський ж сенат, як вказує Полібій, був стурбований не тільки військовими діями, - він весь час посилав посольства в Сіракузи, Македонію »Грецію, Єгипет до царя Птолемею з метою не допустити виступу Македонії разом з Карфагеном проти Риму.
На першому етапі боротьби римляни, здавалася, дипломатичну гру програли. Коли Ганнібал здобув перемогу при Каннах у 216 році, то хоральна-політичний вплив цієї перемоги виявилося настільки велике, що молодий правитель Сіракуз і довго до цього колебавшийся македонський цар Філіпп V, нарешті, зважилися виступити проти Риму. Сіракузи почали ворожі дії проти Риму. Філіп відправив послів до табору до Ганнібалу, і після тривалих переговорів між Ганнібалом, які перебували на півдні Італік, і Македонією був укладений військовий союз проти Риму. Згідно з цим договором обидві країни зобов'язалися не укладати сепаратного миру з Римом. Крім того, македонський цар виторгував для себе невтручання Карфагену у справи Греції, яка визнавалася сферою інтересів тільки Македонії. За це було домовленості, що Італія стане районом інтересів тільки Карфагена і Македонія в італійські справи втручатися не буде.
Далі, обидва союзники зобов'язалися спільно вести війну проти Риму, і на додаток до письмового договору македонський цар дав усну обіцянку карфагенським послам виступити проти Риму в Італії, переправивши свої війська з Македонії на Апеннінський півострів.
Але в той момент, коли договір Карфатеяа з Македонією проти Риму став фактом, римської дипломатії вдалося здобути блискучу перемогу і звести нанівець найстрашніший для Риму пункт у македонсько-карфагенском договорі: поява військ Філіппа в Італії. Римляни зуміли схилити на свій бік грецькі «міста Етолійського союзу, і ці грецькі міста, що ворогували з Македонією, за наполяганням і за підтримки Риму оголосили війну Македонії. Почалися військові дії в самій Греції. Тому війська Філіпа-не могли бути переправлені до Італії.
Протягом ряду років військові дії Македонії проти Риму обмежувалися дрібними сутичками з римськими кораблями. Самого ж головного, чого боялися римляни - появи македонських військ в Італії, - так і не відбулося.
Протягом 10 років йшла ця дрібна війна {215-205 рр.. до н. е..). Македонія, зайнята війною з Грецією, не зрушила з місця, за. Цей же час Ганнібал був змушений залишити Італію. Коли ж римляни розгромили Сіракузи, а Ганнібал був відсунутий римськими військами »а південь Італії і римляни з'явилися в самій Африці, то цінність македонсько-карфагенського договору 215 р. була зведена нанівець. Македонський цар, зрозумівши безперспективність продовження подальшої боротьби, вступив з римлянами в мирні переговори і, порушуючи своє договірне зобов'язання перед Карфагеном, уклав з Римом світ (205 т. до н. Е..). Римлян це розв'язало рук «і, і вони, з 'усією силою обрушившись на Карфаген, розгромили його в 202 р. і продиктували йому світ. Через рік з невеликим після цього вони змогли звести рахунки і з Філіпом V Македонським.
У 200 р. до ст. е.. римляни починають війну проти Філіпа V. Нападаючи на Пилипа, вони мстилися йому за союз з Ганнібалом, але не заявляли про це відкрито. Вони зуміли спровокувати зіткнення Пилипа з низкою дрібних грецьких держав »схиливши на свою сторону пергамского царя, місто Афіни» острів Родос і ряд інших грецьких міст. Після того, як всі ці міста і держави стали скаржитися Риму на образи з боку Філіпа, римляни відправили до Пилипа вимога - припинити напади на дрібні грецькі держави, особливо на Афіни. Філіп відмовився. І тільки після цієї відмови, що демонстрував загарбницьку політику македонського царя, римляни і вступають до Греції як захисники дрібних грецьких держав, їх свободи і незалежності. Таким чином, завдяки спритній дипломатичній підготовці римляни прийшли до бою проти Філіпа V не як загарбники, а як державу, що захищає маленькі держави від нападу з боку македонського хижака.
Але, по суті, і Рим і Македонія були однаково агресивними рабовласницькими державами. Рим являв собою об'єднання великих італійських рабовласників, які прагнули поставити в залежність від себе дрібні громади Греції. До тих же цілям прагнув і Філіпп V Македонський. Однак римляни зуміли зовні обставити справу таким чином, що перед усім грецьким і елліністичним світом Філіп виступив як винної сторони. Цим самим вони політично ізолювали Філіпа V.
Ще більш складну роботу провели римляни в момент нападу на Філіпа V. Під час переговорів з селевкідокім царем Антіюхом III, який мав формальний союзний договір з Філіпом V. Коли римляни, розбивши Карфаген, виступили проти Македонії, то для них було важливо »щоб селевкидським держава не підтримала Македонію,
Римський сенат послав Антіох III трьох послів, які запропонували цареві гарантію Риму на утримання завойованих ним Сирії і Палестини, раніше належали союзнику Риму - Птолемеям. Саме для захоплення володінь Птолемеїв в басейні Егейського моря і на східному узбережжі Середземного моря Македонія і селевкидським держава уклали свого часу союз. Македонія повинна була захопити ряд міст на островах Егейського моря: Антіох отримував. в сферу впливу Фінікію та Палестину. З метою роз'єднати союзників римляни гарантували Антіох III його захоплення. Вони прекрасно знали, що всі елліністичні царі постійно ворогують один з одним і що Антіох III бачить в Македонії не тільки союзника, а й майбутнього суперника,
Тому римляни, запропонувавши Антіох подарунок за рахунок Єгипту, бажали лише одного, - щоб Антіох залишався нейтральним у війні, яка виникає між Римом і Македонією.
Антіох III, зі свого боку, укладаючи союз з Македонією, враховував, що не слід занадто підсилювати свого союзника, маючи на увазі подальші відносини. Тому він увійшов на порушення союзного договору, і, коли римляни сяють на Македонію, Антіох III залишився нейтральним і не втрутився у боротьбу Риму з Македонією, незважаючи на неодноразові прохання Філіпа V про допомогу.
Римляни розбили македонського царя в 197 році. Філіп V змушений був очистити Грецію і погодитися на оголошення грецьких міст вільними. Він також був змушений погодитися на виплату величезної контрибуції і нехай обмеження своєї армії 5 тисячами людей.
Однак у цьому пункті Філіп Македонський знайшов засіб обійти букву договору. Протягом наступних років він тримав у себе на службі 5 тисяч воїнів, але 4 тисячі людей щороку відпускав, замінив їх новими. Таким чином вперше в історії з'являється військовий запас. Подібним прийомом Філіп обдурив римлян і поступово підготував достатню кількість навчених військовій справі солдатів, які могли бути використані македонським царем у разі виникнення нової війни з Римом.
Цей, принцип був згодом врахований деякими німецькими військовими діячами, після того як Пруссія була розбита Наполеоном в 1806-1807 рр.. Таким чином не німці, а Філіп Македонський винайшов військовий запас. Німці просто скопіювали цей прийом обходу військових статей договору, знайшовши його в історичних творах. Таким чином організація армії, коли в мирний час утворюється навчений запас, а у воєнний час розгортається мобілізація призовників, вперше зустрічається ще в стародавній історії.
Але римляни не обмежилися розгромом Македонії. Прагнучи терміново закріпитися на Сході, вони вступили в боротьбу і з державою Селевкідів. Ледве римляни розгромили Філіпа V, вони стикаються з Антіохом III. Після розгрому Македонії Антіох прагнув зайняти ряд позицій на північних берегах Егейського моря, але становище в Греції змінилося. На словах римляни дали грецьким містам свободу, вони навіть посилили Етолійський союз, але в найважливіших грецьких містах залишилися римські війська. Свободу Греції римляни розуміли як свободу від Македонії, очищення від македонських гарнізонів і заняття цих місцевостей римськими військами.
На словах греки отримали свободу, на ділі греки підпали, замість македонського панування, під більш жорстоке панування римлян.
У цей момент знову перед римської дипломатією встала серйозна задача. Потрібно було не допустити втручання у війну, «а цього разу вже Македонії. Завдання було тим більш важкою, що Македонія, тільки що розбита Римом, була змушена вьполнять важкі умови миру.
Римляни відправляють до Македонії послом Тиберія Семпронія Гракха-батька знаменитих братів Гракхів. З'явившись до македонському цареві, він дав йому цілий ряд обіцянок і після переговорів з ним переконав царя, що останньому вигідніше залишитися нейтральним і не втручатися в боротьбу Антіоха Ш і римлян, що ослаблення держави Селевкідів для нього зараз вигідніше, ніж навіть військова невдача Риму. Македонський цар вирішив, що для нього складається сприятлива обстановка, що дає йому можливість вимагати перегляду його мирного договору з римлянами. Фнлшш Македонський сподівався без війни повернути багато чого з того, що він змушений був поступитися римлянам. Він не тільки погодився залишатися нейтральним, але навіть пропустив через свою територію римські війська і дав їм продовольство. Таким чином римляни змогли спокійно виступити проти Антіоха в Греції і »на північних берегах Егейського моря і завдати йому ряд ударів.
Не допомогло Антіох і та обставина, що саме в цей час до нього з Карфагена з'явився Гаянібал. Ганнібал намагався організувати проти Риму союз з Карфагена, Македонії та держави Селенкідов з тим, щоб розгромити свого супротивника. Але мистецтвом римської дипломатії, роботою Тиберія Семпроврія Гракха в Македонії були зірвані плани Ганнібала. У результаті римляни боролися проти Аятіохаодін-на-один, розбили його флот і розгромили сухопутну армію селевкидского царя при Магнезії в 190 р. дон. е..
Після того як в 190 році Антіох був розбитий і вимушений був віддати римським союзникам всі свої малоазійські володіння, заплатити Риму величезну контрибуцію, римляни оголосили македонському царю Філіпу, що, власне готворя, обіцянки Гракха, зроблені цареві, є лише обидві щаніямі посла і що обставини змінилися таким чином, що римляни обіцянок свого посла виконати не можуть. Македонський цар побачив, що він обдурять, але вже було пізно: союзників у нього не було, спертися не було на кого, - і Філіп змушений був мовчати і покірно виповз знову всі вимоги, які продовжував пред'являти йому римський сенат через своїх послів.
Який був основний девіз римської дипломатії? Основним правилом римської дипломатії було: «розділяй і володарюй». Римська дипломатія намагалася не допускати об'єднання своїх супротивників в союзи, всіляко заважала створенню антиримські коаліцій.