Контрольна робота з предмету «Економіка і менеджмент»
Виконала студентка групи 4 Б Даніліна Євгенія Сергіївна
Самарське училище культури, Заочне відділення
Самара 2005
Джерела фінансування закладів культури і культурних програм
Світовий досвід фінансування, підтримки та розвитку сфери культури показав, що існує три основних типи економіки культури в залежності від механізму її фінансування:
«Романський» тип (наприклад, в Італії, Іспанії, у Франції), коли культура фінансується переважно централізовано, за рахунок державних коштів. Так, в Італії фінансування культурних акцій і мистецтва можуть здійснювати тільки урядові організації або приватні особи, що користуються довірою держави.
«Німецький» тип, характерний для ФРН та країн Скандинавії. У цьому випадку центральною владою виявляється тільки патерналістичний підтримка, а державне фінансування здійснюється переважно з місцевих бюджетів і через незалежні структури і фонди.
«Англо-американський» тип: держава виступає лише натхненником і патроном певних напрямків, а фінансування здійснюється за рахунок залучення приватного капіталу, в тому числі за рахунок податкових пільг.
У найзагальнішому вигляді можливі джерела фінансування діяльності у сфері культури можна представити у вигляді схеми (див. рис. 1).
Переважна більшість закладів культури не мають своїх власних джерел доходу, або їх рівень невисокий і його недостатньо для покриття всіх необхідних витрат. Тому вони або повністю фінансуються з державного бюджету (за рівнем приналежності установи: федерального, суб'єкти федерації чи місцевого), чи отримують з нього кошти, необхідні для покриття частини витрат. У цьому випадку має місце фінансування по кошторису поточних витрат. До 1989 р. подібної дотацією і обмежувалося бюджетне фінансування. Мова йшла про простої роздачі грошей по підвідомчим установам культури за нормативами, залежно від їх категорії та типу. З 1989 р. ситуація дещо змінилася у зв'язку з введенням програмного принципу фінансування. Аналогія бюджетної дотації збереглася у вигляді мінімальних гарантій підтримки матеріально технічної бази та господарського утримання закладів культури. Мова йде про такі статтях, як заробітна плата штатних працівників, витрати на тепло, електроенергію та інші «захищені» статті бюджетного кошторису, що гарантують мінімум коштів поточного утримання, підтримки діяльності установ, перш за все - Госсет.
Необхідні капітальні вкладення фінансуються з державного бюджету з особливих кошторисами. З 1989 р. на всіх рівнях бюджетоутворення з коштів бюджету утворюються Фонди розвитку культури і мистецтва, метою яких є фінансування не склалася мережі установ культури, а здійснення конкретної діяльності (соціальний закон). Мова йде про федеральних, регіональних та місцевих культурних програмах, що фінансуються з відповідних фондів розвитку культур і мистецтва. Програмне фінансування фактично є поширенням на бюджетні кошти механізму договірних відносин. Інакше кажучи, з 1989 р. бюджетні кошти стали виділятися не тільки у вигляді дотації (на «факт буття»), але і в госпрозрахунковій «упаковці» (договір, акт здачі-приймання тощо).
Діяльність закладів культури може фінансуватися не тільки з бюджетних коштів на сферу культури (бюджети поточного утримання і фонди розвитку культури і мистецтва), але з міжгалузевих і міжрегіональних програм (наприклад, «Програма розвитку народів Півночі»), місцевих комплексних програм, що входять окремим рядком у відповідні бюджети (Програма «Народи Росії», «Санкт-Петербург-2003» і т.п.).
Слід підкреслити, проте, що всі ці бюджетні кошти використовуються для фінансування виробника послуг у сфері культури. Тому цілком обгрунтованою і не позбавленою здорового глузду є практика ряду країн, де частина бюджетних коштів іде на «безпосереднє фінансування споживача» в соціально-культурній сфері. Мова йде не про споживача взагалі, а про тих його групах та категоріях, які потребують деякі гарантії бюджетними коштами (незаможні, діти, етнічні меншини тощо). Представникам таких категорій можуть бути видані чеки (ваучери, талони, картки) на певний мінімум послуг у сфері культури (бібліотечних послуг, музейних і т.п.). Ці чеки та ін гасяться у відповідних установах та оплачуються установам культури під гарантії бюджету. У цьому випадку знімається проблема компенсаційних виплат незахищеним групам населення, а установи культури починають «полювати» за такими клієнтами, реалізуючи тим самим необхідний мінімум послуг.
Спонсорство - це цільові субсидії для досягнення взаємних цілей, тобто взаємовигідне співробітництво, реалізація спільних проектів. Спонсорування може здійснюватися у вигляді виділення фінансових коштів (субсидуванні), оплату рахунків, зворотних або частково-зворотних платежів, закупівель обладнання, інструментів, інвентарю, заснування премій, стипендій, гонорарів, призів і т.д.
Патронаж - заступництво, не тільки фінансове, а й організаційне, який чиниться на стабільній і довгостроковій основі. Зазвичай патронується конкретні установи та організації, окремі особи. Патронаж може оформлятися довготривалим договором або навіть організаційними документами, коли патрон входить в коло співзасновників установи культури з певними правами і зобов'язаннями. Прикладом може служити широко практикується в зарубіжному музейну справу «членство» (membership). Більш поширена в сучасній Росії інша форма патронажу - foundation - створення фондів підтримки та розвитку відповідних установ культури. Такі фонди створені, наприклад, при Великому академічному драматичному театрі ім. Г. Товстоногова, Санкт-Петербурзької театральної академії. До правління таких фондів входять видні представники великих комерційних організацій, банків, торговельних фірм.
Благодійність само є проявом філантропії, не припускаючи якихось фінансових та інших зобов'язань з боку одержують підтримку. Благодійник демонструє акт вільної волі (з яких мотивів - тема особлива) при наданні підтримки. Тому й оформляється благодійність зазвичай актом дарування.
Слід відзначити такий можливе джерело фінансування установ сфери культури, як міжнародні проекти і програми. У Росії в даний час досить активні такі міжнародні організації, як ЮНЕСКО, ІКОМОС, фонди Королеви Великобританії, Принца Уельського, Фонд Сороса, Міжнародний науковий фонд. Гранти на фінансування виділяються юридичним і фізичним особам. Інформація про терміни подачі заявок, характері і напрямках можливої підтримки публікується у ЗМІ.
І нарешті, традиційним позабюджетним джерелом фінансування у сфері культури є власна комерційна діяльність установи культури. Важливо підкреслити, що мова йде про чіткої орієнтації на потреби відвідувачів, на ті види діяльності, які користуються підвищеним попитом. Крім традиційних платних культурних послуг, це можуть бути і банківський депозит, і здача приміщень в оренду та ін
Тому слід нарощувати додаткову активну комерційну діяльність. Наприклад, мало що заважає створити банк культури - звичайний, в принципі, банк, з тією лише різницею, що він буде мати пільгову тарифну ставку, різниця якої, наприклад, з середньозваженою ставкою може йти на потреби підтримки та розвитку сфери культури, в тому числі і через Фонд розвитку культури і мистецтва. Надзвичайно перспективним видається і розвиток страхової діяльності у сфері культури - на відміну від зарубіжної практики, у Росії практично відсутня страхування діяльності у сфері культури.
Вже з наведеного переліку можливих джерел фінансування діяльності установ культури виникають кілька очевидних питань, важливих для практичного менеджменту в сфері культури. По-перше, це визначення співвідношення між бюджетним і позабюджетним фінансуванням. Інакше кажучи, що може забезпечуватися на комерційній основі, а що - тільки на основі бюджетного фінансування. Значить, по-друге, це визначення пріоритетів для бюджетного фінансування: кому і що має бути гарантовано у сфері культури державою. По-третє, яким чином можуть бути залучені й акумульовані («зшиті») кошти з різних джерел.
Технологія планування
Планування багато в чому займає особливе, якщо не сказати - центральне, місце в системі менеджменту, оскільки зумовлює напрям і зміст діяльності на певний період. Більш того, фінансування, матеріальне та інше забезпечення даються під конкретні плани. Змістом запланованої діяльності та можливостями її забезпечення визначається тип організаційної структури фірми, а значить - відповідні вимоги до персоналу і залежно від цих вимог - способи підбору, розстановки і подальшої роботи з кадрами, визначальними, у свою чергу, характер і способи обліку і контролю.
Цей зв'язок можна уявити у вигляді послідовності:
- Зміст діяльності;
- Фінансування та інше забезпечення;
- Вимоги до персоналу;
- Підбір, розстановка, стимулювання кадрів;
- Система обліку, звітності та контролю.
Види планів у сфері культури.
За змістом планованої діяльності розрізняються плани культурно-дозвільної діяльності, фінансування, підвищення кваліфікації і т.д. Плани можуть бути присвячені якомусь одному виду діяльності - в цьому випадку це буде тематичний план, або ряду напрямків роботи - комплексний план або програма.
У залежності від рівня прийняття планового рішення плани розрізняються на федеральні, республіканські, обласні та крайові, районні та міські, плани установ та організацій, їх підрозділів, індивідуальні.
У залежності від ступеня директивності, тобто обов'язковості виконання, розрізняються плани прогнозні (виражають деякі орієнтовні уявлення про планованому періоді), рекомендаційні (що містять настановні рекомендації) і директивні (підлягають обов'язковому виконанню). У директивних планах міститься чітке визначення завдань у цифрових показниках із зазначенням точних термінів виконання.
Директивним чином плануються асигнування коштів з державного бюджету, договірні зобов'язання, завдання, пов'язані з будівництвом, та інші завдання, пов'язані з використанням матеріальних, вартісних і трудових ресурсів діяльності установ культури. Показники рекомендаційних планів носять контрольний характер (зазвичай вказуються мінімальні значення таких показників). Це означає, що фірма у своїй діяльності має побудувати свою роботу так, щоб забезпечити досягнення показників не нижче контрольних. Таким чином зазвичай плануються обсяги культурно-дозвільної діяльності.
Залежно від термінів, на які розробляються плани, вони різняться на перспективні (середньострокові і довгострокові) і поточні (короткострокові і оперативні). Довгострокові плани розробляються на строк понад 5 років. У сфері культури такі плани зазвичай розробляються на федеральному і регіональному рівнях (розвитку сфери, мережі закладів, довгострокові програми і т.п.). У таких планах вказуються зазвичай найбільш загальні показники, що характеризують діяльність установ на планований період. Середньострокове планування охоплює період від року до 5 років (включно) і відрізняється зазвичай більшою деталізацією. До короткострокових належать плани, які розробляються на термін до року включно, а також оперативні плани. У них конкретизуються завдання перспективних планів на поточний рік, квартал, місяць, тиждень.
Тому короткострокові плани називаються також планами поточної роботи. Поточне планування здійснюється на тих же рівнях, що і перспективна, а також на рівні окремих установ та їхніх підрозділів. Найбільш повно діяльність установи культури виражається у річних планах роботи. Подальша деталізація і конкретизація планових завдань досягається в квартальних і місячних (календарних) і інших оперативних планах роботи. До оперативних належать плани, що розробляються не декада, тиждень, день, а також оперативні індивідуальні плани.
Слід розрізняти також стратегічні і тактичні плани. Очевидна центральна роль стратегії - вона визначає як зміст конкретних планів, так і організацію забезпечення їх виконання, вимоги до контролю і персоналу. Мета стратегії - упевнитися, що фірма знаходить і розвиває перспективні види діяльності, скорочуючи і згортаючи слабкі.
Як програма реалізації конкретного проекту використовується бізнес-план, який являє собою необхідний набір документів, фактів, аналіз інформації, оцінка ринку - зібраний в єдиний документ, що дає можливість у разі його схвалення і підтримки отримати кредит, а отже - початковий капітал для розвитку фірми , програми або разового заходу.
Організація планової діяльності (етапи планування)
Розробка будь-якого плану або програми представляє собою діяльність, організовану певним технологічним чином. З організаційно-технологічної точки зору планування складається з декількох етапів, на кожному з яких вирішуються свої специфічні завдання. Це організаційно-підготовчий етап, етап розробки проекту плану, етап узгодження і затвердження плану, етап пропаганди плану та організації контролю виконання.
Організаційно-підготовчий етап
На цьому етапі створюються організаційні умови успішної планової діяльності. Їх створення припускає рішення наступних завдань.
Визначення кола виконавців. Розробка плану зазвичай доручається найбільш кваліфікованим працівникам, оскільки планування передбачає досить широкий горизонт розгляду перспектив роботи.
Визначення термінів розробки. Важливо визначитися з термінами розробки проекту плану, подання його на узгодження та затвердження. Розробка плану на наступний рік не повинна починатися пізніше листопада поточного року.
Інформаційне забезпечення. Розробка програми повинна спиратися на добротну інформаційну базу. Інформаційне забезпечення планування полягає у зборі, систематизації та аналізі передплановому інформації, на основі якої може прийматися планове рішення. До передплановому інформації пред'являється ряд вимог, таких як об'єктивність і достовірність, оперативність і своєчасність, повнота і конкретність, систематичність і т.п. У коло передплановому інформації входять дані обліку і звітності, матеріали минулих перевірок, директивні і нормативні матеріали, наукові публікації, методичні матеріали.
Методичне забезпечення (інструктаж). Менеджер, організуючий розробку програми, повинен бути впевнений, що всі учасники розробки правильно розуміють свої завдання, технологію розробки потрібного плану. Тому необхідно передбачити проведення нарад, семінарів, ділових ігор, ознайомлення з досвідом планування роботи інших аналогічних організацій.
Етап розробки плану проекту
Цей етап також складається з декількох частин, пов'язаних з рішенням відповідних завдань:
Визначення цілей і завдань на запланований період. Цілепокладання - центральна проблема планування. Цілі діяльності можуть задаватися в організаційних (статути, положення, інструкції), розпорядчих та директивних (накази, розпорядження) документах, вони можуть визначатися нормами та нормативами, формулюватися в результаті маркетингових досліджень та інших методів аналізу.
Характеристика цілей і завдань в конкретних показниках. Показник - коротка характеристика планованого процесу або явища, тому саме в показниках виражається цілеспрямований характер планування. Обираючи ті чи інші показники та даючи їм кількісне або інше вираження, ми конкретно фіксуємо поставлені цілі і завдання.
За способом визначення розрізняють показники затверджуються, нормативні та розрахункові. Затверджувані показники фігурують у планах економічного і соціального розвитку, в планах бюджетного фінансування. Нормативні показники визначаються на основі міжгалузевих, галузевих та місцевих стандартів і нормативів. Розрахункові показники встановлюються самою фірмою, виходячи з аналізу конкретних можливостей і умов. За оцінкою розрізняються позитивні та негативні показники. Перші припускають систематичне збільшення і нарощування роботи. Негативні - характеризують ті явища і процеси, які підлягають зменшенню, зниження і, можливо, усунення (наприклад, дефіцит певного виду культурних послуг та матеріальних цінностей). По виду планованої діяльності показники різняться на показники виробництва і споживання культурних цінностей, показники оснащеності, фінансування, господарського змісту, кадрового забезпечення і т.д. За характером вираження плановані показники поділяються на абсолютні та відносні. Абсолютні показники в залежності від їхньої економічної природи можуть бути натуральними (виражатися у штуках, комплектах, заходи, кількості людей і т.п.) і вартісними (виражатися в рублях). Відносні показники виражаються в простих, відносних і динамічних відсотках, долях, індексах, кореляція і т.д.
Визначення кількісних значень планованих показників. Це може бути досягнуто двома шляхами: за допомогою аналітичного або нормативного методів.
Обгрунтування реалізації плану. Можливість досягнення поставлених цілей, розв'язання поставлених завдань, тобто виконання програми планованих дій повинна бути обгрунтована.
Оформлення проекту плану. Після обгрунтування реалізації проект плану може бути оформлений («призначений на папір»). Оформлення залежить від виду конкретного плану (комплексний або тематичний, перспективний або поточний, змісту планованої діяльності), його призначення і т.д. Може бути висунутий наступну тезу: план повинен бути оформлений таким чином, щоб у ньому могли знайти відповідь на свої питання виконавці, замовники та інстанції, з якими даний план узгоджується.
Оформлений плановий матеріал - це всього лише проект плану. Для того щоб стати планом (тобто документом), він повинен бути погоджений і затверджений.
Етап узгодження та затвердження плану
План узгоджується з усіма інстанціями (організаціями та посадовими особами), від яких залежить його реалізація. Оформляється узгодження з допомогою реквізиту «Погоджено» на останній сторінці планового документа, де вказуються согласующие інстанції і підписи представляють їх відповідальних осіб.
Затверджується план рішенням інстанції-розпорядника кредиту організації, чиїм планом даний документ є (зазвичай - директором). Оформляється за допомогою реквізиту «Затверджую» (із зазначенням назви посади і прізвища особи, а також дати затвердження), який розміщується у правому верхньому кутку планового документа і звичайно ж засвідчується печаткою.
Після затвердження план стає документом, тобто елементом адміністративної, фінансової, господарської, трудової дисципліни.
Етап пропаганди та організації контролю виконання плану
Успіх реалізації плану багато в чому залежить від того, наскільки його позиції доведені до конкретних виконавців, наскільки персоналу зрозумілі і близькі цілі і завдання, зміст конкретної діяльності. Для цього необхідно передбачити спеціальну роз'яснювальну роботу: наради, семінари, бесіди, наочні матеріали тощо Не менш важливо доведення змісту планів до партнерів, інвесторів та донорів, клієнтів і споживачів. У сфері культури рішення цього завдання - широке інформування громадськості про зміст планів - є необхідною передумовою успіху справи і тому особливо важливо. У такій інформативною роботі можуть використовуватися ЗМІ та різноманітні форми та види технології public relations.
Список літератури
Законодавча політика та правове регулювання у сфері культури: анот. бібліогр. указ. / М-во культури Рос. Федерації, Рос. ін-т культурології. - М.: РВК.
Законодавство про культуру: [Збірник / Упоряд. Б. Букрєєв]. - М.: Касаткіна, 2001. - 471 с.
Максимовський В.І. Управління соціальним забезпеченням. М.: Юрид. Літ., 1974. - 167 с.
Російська Федерація. Закони. Бюджетний кодекс Російської Федерації. - Тольятті: Сеан-Издат, 2004. - 167 с.
Російська Федерація. Закони. Федеральний закон «Про федеральному бюджеті на 2003 р.» з додатками / Предисл. Жукова А.Д. - М.: Рос. газ., 2003. - 384 с.
Тульчинський Г.Л. Менеджмент у сфері культури. - С.-Петерб. держ. ун-т культури і мистецтв. - СПб.: Лань, 2001. - 382 с.
Управління соціально-культурною установою: Межвуз. СБ наук. тр. / Свердла. юрид. ін-т ім. Р.А. Руденко; Редкол.: Е.Н. Ренова (відп. ред.) Та ін - Свердловськ: СЮЇ, 1986. - 145 с.
Заклади соціального захисту: Напрями і порядок роботи / Укл. Сергунькін Н. - М.: Соц. захист, 2000. - 223 с.
Федеральні закони про освіту і права дитини з коментарями: [Збірник: Станом на 29 серпня. 2001 р. / Укл. Є.П. Педчак]. - Ростов н / Д: Фенікс, 2002. - 286 с.
Економічні відносини в соціально-культурній сфері: Межвуз. СБ / Под ред. Ф.Ф. Рибакова. - СПб.: Вид-во Санкт-Петербург. ун-ту, 1992. - 145 с.