Віталій Рубченко
Сьогодні у зовнішньоекономічній сфері економіки Ростовської області намітилася тенденція на сировинну спрямованість у товарній структурі експорту, тобто основу експорту становить продукція паливно-енергетичного та нафтохімічного комплексів, чорні і кольорові метали, деревина. При цьому необхідно констатувати, що і імпорт в останні роки в більшому обсязі носить продовольчий характер.
Очевидно, що збереження подібних тенденцій веде до перетворення області на сировинний придаток розвитку західної цивілізації з високим ступенем залежності від кон'юнктури на світових сировинних ринках, а це вже в самий найближчий час може вкрай негативно позначитися на соціально-економічний стан області.
Російське законодавство декларує принципи відкритості економіки міжнародним економічним зв'язкам, і, перш за все, на рівні окремих регіонів. Очевидно, що, виходячи з тенденцій, що склалися в економіці Росії, зовнішньоекономічна політика на рівні окремих регіонів, з одного боку, не може будуватися на основі збереження автаркического принципів. Це обмежує економічні інтереси господарюючих суб'єктів регіону, звужує ринки, блокує надходження іноземних інвестицій і т.д. З іншого боку, суб'єкти РФ не можуть і повністю відкривати свої ринки іноземним партнерам. По-перше, така політика може загрожувати національним інтересам держави. По-друге, надмірна відкритість регіону в реалізації світогосподарських зв'язків веде до залежності від кон'юнктури світових ринків, при цьому навіть незначні негативні зміни на світових ринках негативно позначаються на стані економіки регіону. Тому необхідний вибір такої стратегії зовнішньоекономічної політики, при якій зацікавлені господарюючі суб'єкти могли б реалізовувати власні інтереси в міжнародній сфері, а виграш регіону в цілому був би при цьому максимальним.
Основним елементом реалізації світогосподарських зв'язків на рівні окремого суб'єкта РФ є господарюючі структури - як російські, так і іноземні, і навіть перебувають у спільному віданні. Тому необхідні такі заходи контролю за їх діяльністю, які б дозволили уникнути негативних наслідків від їх діяльності для економіки регіону і в цілому для держави. У зв'язку з цим винятково важливим є розробка заходів забезпечення економічної безпеки регіону в зовнішньоекономічній сфері.
Відповідно до чинного законодавства, національна економічна безпека визначається як стан економіки, що забезпечує достатній рівень соціального, політичного і оборонного існування і прогресивного розвитку РФ, невразливість і незалежність її економічних інтересів по відношенню до можливих зовнішніх і внутрішніх загроз і впливів. [1]
Загрози економічній безпеці сьогодні багато в чому обумовлені помилками проведеного за роки реформ економічного курсу, аморфністю поточної науково-промислової політики, втратою керованості економіки. З основних загроз економічній безпеці, описаних в економічній літературі, на наш погляд, особливої уваги заслуговують наступні:
1) відсутність концепції, стратегії і програми соціально-економічного розвитку з реально досяжними цілями;
2) перманентне відставання в розробці, безсистемність і недосконалість нормативно-правового забезпечення регулювання економіки;
3) високоризикова кредитно-грошова політика в банківській сфері, на фондовому і валютному ринках, неефективна податкова система;
4) руйнування системи відтворення виробничого потенціалу (в першу чергу, його активної частини) унаслідок низької інвестиційної активності;
5) зростання інфляції і відсутність нормального інвестиційного клімату в реальному секторі економіки, перевага поточних витрат на шкоду капітальним;
6) створення умов, що сприяють присвоєння та вивезення фінансових ресурсів за кордон;
7) несумлінність дій багатьох економічних суб'єктів на ринках Росії, їх низька правова дисципліна, нестача або повна відсутність економічної етики на всіх рівнях менеджменту;
8) посилення регіонального і національного сепаратизму;
9) слабка убудованість у світову економіку (невідповідність науково-технічного рівня більшості видів промислової продукції передовим закордонним зразкам, низька частка іноземних субсидій у національне багатство);
10) дискримінація (по суті, економічна війна) з боку ряду країн міжнародного співтовариства в торгівлі з Росією і в її прагненні вийти на світові ринки.
Як нам видається, реалізацію методів економічної безпеки у зовнішньоекономічній сфері слід розглядати, перш за все, на рівні окремого регіону РФ, в якому в якості основних елементів встановлення мирохозяйственного спілкування виступають окремі способи організації (зовнішньоторговельні, інвестиційно-виробничі та транснаціональні корпоративні структури) ЗЕД регіону.
Сутність економічної безпеки регіону, за визначенням, наведеному в Концепції економічної політики Ростовської області [2], полягає у можливості і здатності його економіки поетапно покращувати якість життя населення на рівні загальноприйнятих стандартів, протистояти впливу внутрішніх та зовнішніх загроз при оптимальних витратах всіх видів ресурсів і невичерпному використанні природних факторів, забезпечувати соціально-економічну і суспільно-політичну стабільність регіону. При цьому, виходячи з Концепції, стратегія економічної безпеки області полягає у визначенні характеру зовнішніх і внутрішніх загроз її економічному благополуччю, у формуванні банку даних про умови і чинники, які становлять небезпеку для життєво важливих економічних інтересів населення регіону, суб'єктів ринку і створенні дієвого механізму реагування органів влади на виявлення загрози економічної безпеки.
Незважаючи на те, що в розробленій "Концепції розвитку Ростовської області" визначено сутність і стратегія економічної безпеки області, а також виявлено основні зовнішні та внутрішні загрози безпеки, запропоновані методи та оцінки економічної безпеки на регіональному рівні (методи оптимізації, розпізнавання образів, теоретико-ігрові методи і методи багатовимірного статистичного аналізу та ін), на наш погляд, проблеми забезпечення економічної безпеки у зовнішньоекономічній сфері регіону (як одного з пріоритетних напрямів розвитку економіки області) приділено недостатньо уваги. Необхідно розширити і деталізувати методи і підходи в оцінці загроз ЗЕД, що може бути враховано в розробці наступних Концепцій розвитку Ростовської області.
Забезпечення зовнішньоекономічної безпеки регіону має також виходити з обліку двох складових: зовнішніх (міжнародні та міжрегіональні) і внутрішніх чинників.
У ряду найважливіших зовнішніх загроз для регіону в сфері зовнішньоекономічної діяльності відмова від підтримки вітчизняних виробників, відкриття внутрішніх ринків області для імпорту продуктів; загострення диспаритету цін між промисловістю та сільським господарством.
На сучасному етапі можливо виділити наступні основні види загроз регіону в реалізації зовнішньоекономічної діяльності, які актуальні для більшості суб'єктів РФ:
1) прагнення захопити власність або взяти в ній участь як умова сприяння інвестиціям (Москва, Башкирія, Татарстан, Красноярськ, і т.д.);
2) прагнення будувати бар'єри на шляху вивезення або ввезення продукції (Краснодарський край, Бєлгородська область, Курська, Ульяновська, Тульська і т.д.);
3) особливі відносини з окремими підприємцями, обмеження конкуренції та підтримка окремих підприємств (Приморський край);
4) необгрунтована відмова в реєстрації господарюючих суб'єктів, зайнятих у сфері ЗЕД;
5) необгрунтований пряма заборона на здійснення окремих видів зовнішньоекономічної діяльності (Краснодарський, Приморський краї);
6) пряма корупція (особливо при видачі ліцензій та реєстрації).
На жаль, деякі з перерахованих явищ актуальні і для Ростовської області.
На наш погляд, заходи економічної безпеки регіону в сфері зовнішньоекономічної діяльності доцільно розглядати також і на рівні окремих способів організації ЗЕД:
1. Зовнішньоторговельне співробітництво. Основна спеціалізація провідних учасників зовнішньоторговельного обороту Росії - експорт природно-сировинних товарів. При збереженні такої ситуації суб'єкт РФ виявляється залежимо від кон'юнктури на світових ринках. При цьому навіть незначне зниження цін на ринках сировинних товарів негативно позначається на соціально-економічний стан регіонів з сировинної експортної спрямованістю зовнішньоторговельної діяльності. З іншого боку, необхідно враховувати і той факт, що значний приплив в регіон імпортної продукції негативно відбивається на місцевому виробництві, ставить регіональних виробників у нерівне положення в конкурентній боротьбі за ринки збуту продукції. Актуальною є проблема і імпорту сировини на регіональні виробничі підприємства, які при розірваних економічних зв'язках з постачальниками на пострадянському просторі, виявляються в повній залежності від умов, запропонованих імпортерами сировини з країн далекого зарубіжжя.
У зв'язку з цим, на нашу думку, заходи зовнішньоекономічної безпеки регіону в сфері зовнішньої торгівлі з боку регіональної влади повинні включати, насамперед, селекторний підтримку регіональних експортерів (в тому числі і стимулювання експорту); допомогу в захисті інтересів учасників ВТД на світових ринках; інформаційна (організація виставок і презентацій за кордоном, а також консультаційні послуги в сфері ЗЕД) і інфраструктурну підтримку, розробку та реалізацію заходів антидемпінгової політики регіональною владою з метою захисту місцевих ринків і виробників, у разі обмеження економічних інтересів регіону.
2. Зовнішньоекономічне інвестиційно-виробниче співробітництво. Досвід здійснення спільних з іноземними партнерами інвестиційних проектів у виробничій сфері в останні роки показує, що рівень підготовки російських виробничих підприємств, також як і підприємств сфери торгівлі, у зовнішньоекономічній діяльності невисокий. Статистика припливу прямих іноземних інвестицій і організації спільної з іноземними партнерами виробничої діяльності говорить про те, що, незважаючи на збереження позитивної тенденції в цій сфері, реальне число діючих спільних підприємств складає незначну частку в загальній кількості зареєстрованих. При цьому, основна частка реально діючих підприємств, як правило, показує свою низьку ефективність; їх частка в загальному обсязі ВРП як і раніше незначна (1-3%). Іншими словами, при збереженні таких темпів розвитку інвестиційно-виробничого співробітництва з іноземними партнерами, на теперішньому етапі розвитку зовнішньоекономічної діяльності в регіоні спільні підприємства не готові забезпечити вирішення багатьох соціально-економічних проблем регіону.
Непідготовленість і некомпетентність російських фахівців у галузі зовнішньоекономічної діяльності, багато в чому обумовлює ситуацію, при якій російська сторона часто виявляється в невигідних умовах при реалізації спільних з іноземною стороною проектів.
При цьому закордонних партнерів цікавлять перш за все галузі і підприємства регіону у сфері видобування та первинної переробки природно-сировинних ресурсів, а також проекти з швидкою окупністю, розраховані на короткострокові вкладення. Такого роду відносини, що складаються у виробничій сфері між російськими та зарубіжними учасниками, також негативно позначаються на загальному соціально-економічному становищі суб'єкта РФ. При цьому, як відзначають М. Махотаева і М. Миколаїв [3], в рамках даної проблеми необхідно розмежовувати базові галузі, які здійснюють експорт товарів і послуг за межі регіону, в тому числі і за кордон, і місцеві галузі, обслуговують переважно потреби місцевого ринку. Наявність ефективно працюючих базових галузей важливо для регіональної економіки, оскільки саме вони забезпечують надходження первинних доходів у регіон. А місцеві галузі здійснюють функції перерозподілу і множення цього доходу. Як вважають автори, якщо базові галузі не в змозі виконувати свої функції, то в кризі опиняться і місцеві. Отже, принциповим напрямком при формуванні економічної політики галузі має стати відновлення і зміцнення базового сектора економіки. Погоджуючись з цією думкою, необхідно відзначити, що в Ростовській області, виходячи з її спеціалізації та структурних особливостей, в якості подібних базових галузей можна було б визначити харчову та переробну промисловість.
У зв'язку з цим, в якості основних заходів економічної безпеки регіону в сфері зовнішньоекономічного виробничого співробітництва можна виділити участь регіональних органів влади на даному етапі розвитку ЗЕД в спільних проектах як сприяючого і контролюючого органу. У першу чергу це стосується галузей, що мають стратегічного значення для регіону.
3. Транснаціональні корпоративні структури. Останнім часом в економічній літературі неодноразово заявлялося про важливість включення господарюючих суб'єктів у процеси глобалізації, встановлення тісних міжнародних економічних зв'язків за допомогою включення в міжнародні корпоративні структури. Усвідомлюючи всю важливість цього процесу, необхідно відзначити, що основна частка підприємств, готових до ЗЕД і вже в ній задіяних має вузьку природно-сировинну експортну спрямованість. Безумовно, зарубіжні корпоративні компанії зацікавлені в поглинанні саме цих російських підприємств. Однак такі процеси мають виключно негативні наслідки для регіону. По-перше, ефективність від участі в подібних проектах вкрай низька, оскільки такі підприємства (російські сировинні компанії) створюють низьку додану вартість продукту. Отже, і надходження до регіональних бюджетів мінімальні. По-друге, вони не забезпечують додаткову зайнятість, а, отже, можна говорити про те, що ці структури не вирішують соціальні регіональні проблеми.
Серед основних заходів щодо забезпечення економічної безпеки регіону при включенні регіональних підприємств і організацій у транснаціональні корпоративні структури можна виділити наступні:
1) забезпечення контролю за діяльністю вже створених і функціонуючих корпорацій;
2) включення в ТНК має представляти собою планомірний поетапний процес. Для цього, перш за все, на наш погляд, повинна бути підготовлена відповідна виробнича база в регіоні. Те, є, шляхом залучення додаткових коштів у підприємства регіону (в точки зростання), в тому числі і через прямі іноземні інвестиції необхідно розвинути виробництво в регіоні за основним видом діяльності;
3) виключно на основі сформованої потужної виробничої бази можливе ефективне включення в ТНК регіональних підприємств як повноправних учасників.
Практика останніх років показала, що російські підприємства та організації в основній своїй частині виявилися не готові до реалізації власних інтересів на світових ринках. Тим не менш, їхній інтерес до цієї сфери діяльності значний. Основна спрямованість зовнішньоекономічної діяльності - експорт природно-сировинних ресурсів. У зв'язку з цим важливою функцією регіональної влади є підтримка і контроль за діяльністю підприємств і організацій, що здійснюють зовнішньоекономічну діяльність. Незалежно від сфери діяльності учасників ЗЕД, на наш погляд, в рамках організованої системи взаємодії регіональних і зарубіжних партнерів (торговельне, виробниче або інший тип співробітництва) формується певна модель управління цими проектами. У зв'язку з цим, важливе значення для цілей забезпечення економічної безпеки регіону в сфері зовнішньоекономічної діяльності має вибір моделі управління процесами взаємовідносин партнерів при реалізації ними світогосподарських зв'язків в рамках спільно реалізованих проектів. В якості контролюючого і координуючого органу в подібних моделях управління може виступати Обласна адміністрація, що представляє інтереси регіону.
Список літератури
1. Постанова Уряду Російської Федерації від 27.12.96 р. № 1569 "Про першочергові заходи щодо реалізації Державної стратегії економічної безпеки Російської Федерації. / / Російська газета, № 8 від 15.01.97г.
2. Концепція економічної політики Ростовської області. Ростов-н-Д.: Гефест, 1999. - 188 с.
3. Махотаева М., Миколаїв М. Формування економічної політики на регіоальном рівні / / Питання економіки, 1999. - № 9. - С. 80-90.