Білоруський державний університет
Кафедра політології
РЕФЕРАТ
на тему:
«Державні інститути та формування ідеології білоруської держави»
МІНСЬК, 2008
ЗМІСТ
1. Президент - Глава держави Республіки Білорусь і формування ідеології білоруської держави.
2. Парламент - Національні збори Республіки Білорусь в контексті ідеології білоруської держави.
3. Уряд - Рада Міністрів Республіки Білорусь в ідеології білоруської держави.
4. Місцеве управління і самоврядування в ідеологічних процесах.
1. Президент - Глава держави Республіки Білорусь і формування ідеології білоруської держави
Саме статус, повноваження і функції Глави держави зумовлюють провідну роль Президента у формуванні та проведенні адекватної ідеології білоруської держави.
І хоча основні засади ідеології білоруської держави сформульовані в Конституції, але самі по собі вони не можуть бути реалізовані.
Сам термін «президент» походить від латинського слова «praesidens», тобто «Сидить попереду». В античні часи президентом називали головуючих на різних зібраннях. Термін «президент» по відношенню до глави держави почав вживатися лише з кінця XVIII століття, коли було засновано перший інститут президентства в США.
Білоруський інститут президентства в своїй основі містить французьку модель. Сучасне уявлення про президентство грунтується на ототожненні його з Главою держави.
Інститут президентства є одним з основних елементів державної влади в країнах з республіканською формою правління: всього 143 країни, з них 140 - члени ООН.
Президент - Глава держави уповноважений формувати та ідеологічну доктрину білоруської держави. Для цього у Глави держави є необхідні повноваження: забезпечувати взаємодію гілок влади, спадкоємність і стабільність в роботі державних органів, а також представляти Білорусь всередині країни і в міжнародних відносинах, а його правові акти не потребують контрасигнації (тобто попередньому узгодженні).
Президент Республіки Білорусь за Конституцією займає особливе місце в державному механізмі і системі поділу влади: в організаційному відношенні він самостійний (обирається народом), не включений до жодної з гілок влади і не несе політичної відповідальності перед ними.
Глава держави надає ініціює вплив на формування ідеології білоруської держави і визначає структуру ідеологічної сфери суспільства. Володіючи широким колом прерогатив вищої виконавчої влади, він же визначає основні напрями ідеології у внутрішній і зовнішній політиці держави. Укази і Декрети Президента містять ідеологічні положення, що визначають конкретні дії уряду. Нормативні акти Глави держави визначають ідеологію формування соціально орієнтованої економіки, реалізації суспільних інтересів і потреб.
Білоруська президентська модель влади має свою специфіку при президентській системі правління, яка виражається в наступному:
- Повноваження особливого інституту президентської влади в усіх сферах державного управління;
- Об'єднує всі влади для узгодженого та ефективного функціонування;
- Посередництво Президента виведено за сферу державної влади та розповсюджено на відносини органів державної влади, держави і суспільства;
- Президентські повноваження з точки зору поділу влади не вписуються в класичну тріаду влади і в Конституції виділені в окремий розділ.
Головні відмінні риси білоруської моделі президентства, своєрідність білоруської концепції поділу влади полягає у визнанні президентської влади в якості четвертої гілки влади.
Президентські повноваження, по суті, охоплюють всі напрямки організації і здійснення державної влади і, тим самим, забезпечують прямий вплив на формування ідеології законодавчої, судової і, особливо, виконавчої влади і держапарату.
Родоначальником ідеї про необхідну конституційності четвертої гілки влади вважається французький політичний діяч Б. Констан (1767-1830), який розробив учення про чотири владі для перегляду і розвитку уявлень про поділ влади в конституційній монархії. Суть концепції в тому, що три класичні гілки влади слід доповнити ще однією, яка дбала б про безконфліктному, узгодженому функціонуванні інших влад.
Наділення Президента Республіки Білорусь таким «вневластним» статусом та обсягом повноважень дозволяє здійснювати конституційні функції по формуванню ідеології основних напрямів внутрішньої і зовнішньої політики, захисту суверенітету, національної безпеки та територіальної цілісності, підтримки стабільності в державі, громадянського миру, а також забезпечення єдності державної влади, сталого управління та узгодженого функціонування гілок влади.
Однак президентська діяльність не безконтрольна. У Конституції закріплена система стримувань і противаг. Призначення на ключові посади здійснюються за згодою Парламенту, нормотворча - може бути проведена на відповідність Конституції. Парламент має право подолання вето Президента, ратифікації підписаних ним міжнародних договорів, затвердження указів і декретів. У разі вчинення державної зради або іншого тяжкого злочину Президент може бути усунений з посади в порядку імпічменту.
Президент Білорусі виконує за Конституцією такі ідеологічні функції:
По-перше, гарантійну. Президент - гарант самої Конституції, суверенітету, незалежності та територіальної цілісності держави, прав і свобод людини і громадянина, економічної та політичної стабільності. Ця формула не має ні застережень, ні обмежень. Тому суспільство має право очікувати, що Президент вживатиме всіх заходів для захисту як Конституції в цілому, так і кожної конституційної статті окремо.
По-друге, арбітражно-інтегративну функцію як вихідну з «вневластного» характеру президентської влади. Конституція ставить Президента як арбітра у відносинах між гілками влади для узгодженої взаємодії, стабільного співробітництва і єдності, а не в якості особи, які зосереджують у своїх руках владні повноваження інших гілок влади.
По-третє, контрольну функцію. Вона забезпечується контрольними повноваженнями Президента за Конституцією чи встановленими ним фактично: звітність уряду, пряме підпорядкування ряду міністерств і відомств Главі держави, скасування нормативних актів уряду - це відносно виконавчої влади, а за вибором Парламенту та Суду - це фактично складаються відносини. Наприклад, припинення Президентом дії рішень Рад, постановка питання перед Конституційним Судом про наявність фактів систематичного та грубого порушення палатами Парламенту Конституції. Все це підтверджує реальний контроль Глави держави в ідеологічному управлінні суспільством.
Таким чином, інститут президентства в Білорусі є провідним органом влади у формуванні ідеології білоруської держави, а Президент - Глава держави є не тільки юридичним, але і фактичним ідеологічним лідером білоруської держави за підтримки населення країни.
2. Парламент - Національні збори Республіки Білорусь в контексті ідеології білоруської держави
Місце і роль Парламенту Білорусі в ідеології держави визначено Конституцією і Законом «Про статус депутата Палати представників, члена Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь» від 4 січня 2003
Національні Збори є вищим представницьким і законодавчим органом і складається з двох палат: Палати представників від виборців і Ради Республіки - Палати територіального представництва.
На основі статусу повноважень Парламент відіграє в ідеології двояку роль: учувствуют одночасно і в її формуванні, і в практичній реалізації. Саме від ефективності та цілеспрямованої діяльності депутатського корпусу залежать, які в білоруському суспільстві будуть співати ідеї, цінності, погляди і моделі ідеологічної культури.
Представницька функція Парламенту в структурі інститутів влади означає, що в його складі працюють обрані народом і частково призначаються його представники, які отримали право від імені народу приймати закони і представляти інтереси людей.
Законодавча функція означає, що основне завдання Парламенту - законотворча.
Вперше слово «парламент» з'явилося в Англії (parliament), хоча корінь слова французька (parler - говорити).
Представницькі та законодавчі органи мають багату історію. Вони існували в Стародавній Греції і Римі. У Великому Князівстві Литовському основними владними структурами були «Великий вальний сейм» і «Гаспадарчая рада».
Не можна не помітити того, і це природно, що двопалатний парламент має і «двопалатну» ідеологію. Це об'єктивно при відмінності обсягу і спрямованості їх ролей у Парламенті.
Крім цього, в Палаті представників працюють на професійній основі на відміну від членів Ради Республіки.
Ідеологія місця, ролі і повноважень Парламенту залежать від форми правління в державі. У парламентських республіках Парламент формує і контролює уряд, видає закони, затверджує держбюджет і т.д. У президентських республіках повноваження парламентів значно менше.
Найбільш наочно роль Парламенту в сфері ідеології відображають його основні повноваження у конкретних напрямках діяльності.
Перше - законотворче. Саме для цього і створюються парламенти. Завдяки тому, що документи розробляють, обговорюють і приймають закони, спрямовані на вирішення проблем, що стоять перед суспільством, і формується ідеологія держави з реалізації інтересів, потреб та цінностей виборців.
Саме в парламентах представлені й стикаються різноманітні інтереси різних соціальних і національних груп, національних спільнот і на більш високому рівні проявляються ідеологічні позиції та погляди.
Друге - представницьке. Даний напрямок означає, що депутати є виразниками інтересів і волі народу, всієї сукупності ідеологічних домагань громадян держави.
Третє - ідеологічне спрямування, значення якого постійно зростає. З одного боку, депутати переконують своїх виборців у цінності тих чи інших ідей, підходів, позицій, ідеалів, тих поглядів, з якими і прийшли до парламенту. З іншого боку, ідеологічне інформування населення, вплив на громадську думку реалізується в кожному конкретному випадку, коли необхідно здійснити зміну в якійсь галузі життя і закріпити їх в законодавчих актах. Тим же ідеологічним цілям служать численні зустрічі депутатів з виборцями, їх виступи у ЗМІ.
Четверте - контроль за діяльністю виконавчої влади, що служить інтересам держави і суспільства, сприяє ефективності дотримання законів, формування державної ідеології.
В якості основних факторів формування ідеології білоруської держави, у становленні яких бере участь парламент, виділяються наступні:
- Удосконалення соціальних відносин і політичної системи суспільства на основі формування громадянського суспільства, утвердження принципів демократії, самоврядування, соціальної справедливості у всіх сферах суспільного життя, підвищення соціально-політичної активності різних структур суспільства;
- Збагачення духовного життя громадян республіки, їх політичної. Моральної, професійно, художньої культури на основі подальшого розвитку освіти, культури, науки, мистецтва, літератури;
- Розвиток виробництва, підвищення добробуту людей, затвердження всіх форм власності і т.д.
Визначальним фактором все-таки є сама політична життя. Саме вона є основний об'єкт законодавчого регулювання парламентів всіх країн.
3. Уряд - Рада Міністрів Республіки Білорусь в ідеології білоруської держави.
Уряд - спеціалізований виконавчий і розпорядчий орган будь-якої державної влади.
Назва уряду може бути різним, а статус його залежить від форми правління.
Ідеологічна роль уряду матеріалізується у всіх сферах життєдіяльності суспільства, що й відрізняє виконавчу гілку влади в поділі влади.
Уряд - Рада Міністрів Республіки Білорусь також виконує подвійну функцію в ідеології: безпосередньо практично реалізує і одночасно бере участь у формуванні ідеології білоруської держави.
Специфіка (або особливість) білоруського уряду полягає в тому, що за Конституцією і Законом «Про Раду Міністрів Республіки Білорусь та підпорядкованих йому державних органах» є не вищим, а центральним органом держуправління. Уряд у президентській Білорусі підзвітний Главі держави і відповідально перед Парламентом. Уряд Білорусі керує системою підпорядкованих йому органів державного управління. Рада Міністрів має право законодавчої ініціативи.
Уряд складає свої повноваження перед новообраним Президентом Республіки Білорусь.
Ідеологічна роль Уряду Білорусі з конкретних напрямків характеризується широкими повноваженнями і серед них:
- Керувати системою підпорядкованих йому органів держуправління та інших органів виконавчої влади;
- Розробляти основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики і вживати заходів щодо їх реалізації;
- Представляти Президентові для внесення до Парламенту проект республіканського бюджету та звіт про його виконання;
- Забезпечувати проведення єдиної економічної, фінансово-кредитної та грошової політики в сферах науки, культури, освіти, екології, соціального забезпечення та оплати праці;
- Вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод громадян, захисту інтересів держави, національної безпеки та обороноздатності, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю;
- Виступати від імені власника щодо майна держави Республіки Білорусь і управляти державною власністю;
- Забезпечувати виконання Конституції, законів Республіки Білорусь, а також декретів, указів і розпоряджень Президента.
На відміну від інших держав (наприклад, США) Конституція Білорусі прямо передбачає утворення та діяльність Уряду як колегіального органу про державну владу з функцією управління. Хоча в Конституціях зарубіжних країн використовують різні назви, але узагальнюючим є для всіх поняття «уряд».
Форма правління зумовлює порядок формування і режим діяльності уряду, а також зміст його юридичних повноважень. У президентських республіках уряд менш самостійно, іноді не являє собою колегіальний орган. У державах парламентської форми правління уряд уособлює виконавчу владу як колегіальний орган. Такий уряд несе відповідальність перед парламентом, зазвичай формує кабінет міністрів, за стан справ у державі і суспільстві.
Відносини між Урядом, Парламентом і Судами Республіки Білорусь більш певні. Що ж стосується впливу Президента на діяльність Ради Міністрів, то воно цілком типово для президентських республік. Президент як Глава держави є і Главою виконавчої гілки влади з конституційними повноваженнями.
Ідеологія практичної діяльності Ради Міністрів проявляється в урядових актах, в організації структур, розпорядженні матеріальними, фінансовими і духовними ресурсами.
Крім цього, органи виконавчої влади організують інформаційно-пропагандистську роботу для формування громадської думки. У цій діяльності використовуються усна та друкована інформація, наука, освіта і культура.
4. Місцеве управління і самоврядування в ідеологічних процесах.
4. Без місцевого управління та самоврядування немає ніякої можливості формувати сучасну ідеологію білоруської держави в умовах розвитку представницької демократії.
Згідно з Конституцією (ст.117), в Республіці Білорусь існує система місцевого управління та самоврядування, що включає 4 елементи:
місцеві Ради депутатів;
виконавчі і розпорядчі органи;
органи територіального громадського самоврядування;
місцеві референдуми, збори і інші форми прямої демократії.
Місцеве управління - це форма організації та діяльності місцевих виконавчих і розпорядчих органів для вирішення питань місцевого значення виходячи із загальнодержавних інтересів населення, що проживає на відповідній території. Єдина система органів місцевого управління на території Білорусі складається з обласних, районних, міських, селищних та сільських виконавчих комітетів та місцевих адміністрацій.
Місцеве самоврядування в Республіці Білорусь є істотним елементом конституційного ладу республіканської Білорусі і однією з форм здійснення влади народу: це форма активної участі, організації та діяльності громадян для самостійного вирішення безпосередньо або через обрані ними органи соціальних, економічних, політичних і культурних питань місцевого значення виходячи з інтересів населення та особливостей розвитку адміністративно-територіальних одиниць на основ власної матеріально-технічної бази та залучених коштів.
Система місцевого самоврядування включає, крім місцевих Рад депутатів, також і органи територіального самоврядування (ради і комітети мікрорайонів, житлових комплексів, будинкові, вуличні, квартальні, селищні, сільські комітети та інші органи, в т.ч. одноосібні). Місцеве самоврядування реалізується також і через проведення місцевих референдумів, зборів громадян і інші форми прямої участі громадян у державних і громадських справах.
Особливо значуще місце займають місцеві виборні представницькі сільські, селищні, міські, районні, обласні Ради депутатів, які складають систему Рад у Республіці Білорусь. Єдність даної системи забезпечується спільністю правових норм, принципів утворення та діяльності, а також завдань, які вони вирішують в інтересах населення, соціального та економічного розвитку відповідної території. За Конституцією Республіки Білорусь (ст.118) місцеві Ради депутатів обираються громадянами в адміністративно-територіальних одиницях строком на 4 роки.
У Республіці Білорусь встановлено 3 територіальних рівня Рад:
- Первинний (сільські, селищні, міські (міські районного підпорядкування) Ради);
- Базовий (міські (міст обласного підпорядкування) та районні ради);
- Обласний (обласні Ради, Мінський міська Рада).
Відповідно до ст. 12 Закону Республіки Білорусь «Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь» Поради депутатів є основною ланкою місцевого самоврядування та представницькими державними органами на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць Республіки Білорусь. Вони забезпечують на своїй території узгоджену діяльність органів територіального громадського самоврядування.
Останнім часом ідеологічна діяльність органів місцевого управління і самоврядування стає все більш різносторонньою і ефективною, підвищується їх виховна роль. Вони займаються масово-політичної та культурно-просвітницькою роботою, охороною громадського порядку, вихованням молоді, організацією її дозвілля і т.д.
Законом визначені основні десять принципів місцевого управління та самоврядування:
- Народовладдя, участь громадян у місцевому управлінні і самоврядуванні;
- Законність, соціальна справедливість, гуманізм, захист прав і охоронюваних законом інтересів громадян;
- Взаємодія органів місцевого управління та самоврядування;
- Розмежування компетенції представницьких і виконавчих органів;
- Єдність і цілісність система місцевого управління та самоврядування;
- Самостійність і незалежність Рад, інших органів місцевого самоврядування в межах своїх повноважень у вирішенні питань місцевого життя;
- Виборність Рад, інших органів місцевого самоврядування, їх підзвітність населенню;
- Гласність та врахування громадської думки, постійне інформування населення про прийняті рішення з найважливіших питань і результатів їх виконання, надання кожному громадянину можливості ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та інтереси;
- Поєднання місцевих і загальнодержавних інтересів, участь органів місцевого управління та самоврядування у вирішенні вищестоящими органами питань, які зачіпають інтереси населення відповідної території;
- Відповідальність за законність і обгрунтованість прийнятих рішень.
Реалізація даних принципів не тільки допомагає вирішувати управлінські завдання, а й сприяє формуванню певних особистісних якостей та ідеалів, підходів до вирішення проблем. Це важливо сьогодні, коли ідеологічний зміст державного управління і самоврядування постійно зростає.
До виключної компетенції місцевих Рад депутатів відносять:
- Затвердження програм економічного і соціального розвитку, місцевих бюджетів і звітів про їх виконання;
- Встановлення відповідно до закону місцевих податків і зборів;
- Визначення в межах, встановлених законом, порядку управління і розпорядження комунальною власністю;
- Призначення місцевих референдумів. Місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи на підставі чинного законодавства приймають рішення, що мають обов'язкову силу на відповідній території.
У цілому, білоруське місцеве самоврядування, незважаючи на можливості, працює досить неефективно. Місцеві органи влади ще не подолали комплекс неповноцінності, який з'явився в радянський період, коли місцеві Ради були швидше формальним, ніж реальним органом управління.
ЛІТЕРАТУРА
Кузнєцов В.М. Ідеологія: соціологічний аспект. Підручник. М.: Книга і бізнес, 2005-816 с.
Мельник В.А. Державна ідеологія: Поняття, елементи, функції / В.А. Мельник. - Мн.: Підручники і посібники, 2002.
Міхєєв В.М. Ідеологія: роздуми і висновки / В.М. Міхєєв. - ТДВ «Тонпік», 2004.