МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ
САРАТОВСЬКИЙ ВІЙСЬКОВИЙ ІНСТИТУТ ВНУТРІШНІХ ВІЙСЬК МВС України
КАФЕДРА: Конституційного та адміністративного права
Курсова робота
Тема: «Державні і недержавні органи, що займаються правоохоронною діяльністю».
Виконав: курсант 2 взводу 2 роти
Мосякін Павло Олексійович
Науковий керівник:
професор Конін Н. М.
Саратов 2005
План
Введення
Тема моєї курсової роботи оперативно - державні і недержавні органи, що займаються правоохоронною діяльністю. Невипадково питання було поставлено саме так, а не інакше. Дійсно, стан даних органів і дотримання ними їх прав, залежить від якості дотримання, правоохоронними органами покладених на них обов'язків. В організаційну структуру державних правоохоронних органів, входять такі елементи, як: Управління Внутрішніх Справ, Органи внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації, Міліція, Внутрішні війська, як ланка в правоохоронній системі Російської Федерації, що, відповідно, надає актуальність даного питання.
При підготовці даної роботи мені довелося вивчити і проаналізувати масу джерел, як нормативно-правових актів, так і наукових робіт, навчальної літератури, посібників стосуються прямо чи опосередковано цієї теми. До даної проблеми звертається велика кількість вчених. Більш детально в своїх роботах дану тему розглядає професор Конін Н.М. [1]
Розглядаючи тему своєї роботи, я мав на меті докладного вивчення ролі державних і недержавних органів, що займаються правоохоронною діяльністю. Для її досягнення необхідно проаналізувати вище означені питання.
· Проаналізувати питання державних і недержавних органів;
· Розкрити поняття, види, структуру державних і недержавних органів;
· Дати чітку і повну характеристику даними органам, що займаються правоохоронною діяльністю.
· 1. Сутність, поняття і значення охорони права. Поняття правоохоронної діяльності та її основні напрями, завдання і цілі.
Традиційно у навчальній юридичній літературі при розгляді правоохоронних органів використовуються такі правові категорії - «функція», «забезпечення законності та охорони правовопорядка», «правоохоронна функція», «основні напрямки діяльності правоохоронних органів», «правоохоронна діяльність» [2], «функції правоохоронної діяльності ». Цей підхід був використаний і при підготовці підручника для вищих навчальних закладів «Система правоохоронних органів Росії».
Ще один підхід виділено нами особливо, зважаючи на його тенденційності і претензії на «сверхнаучность». Мова йде про судження К. С. Бєльського, фактично пропонує відмовитися від використання терміну «правоохоронна діяльність», з причини того, що правоохоронну діяльність «здійснюють всі органи держави». В якості альтернативи цим же автором пропонується використовувати термін «поліцейська діяльність» і відповідно виділити «поліцейські органи». Підсумковий висновок К. С. Бєльського: поліцейську діяльність «здійснюють органи, що утворюють систему, яка складається з трьох підсистем:
1) загальної поліції (органи внутрішніх справ),
2) спеціалізованої поліції (митні органи, судові пристави, санепідемнагляд),
3) спеціальних служб (ФСБ, ФСО, зовнішня розвідка) »[3].
Слід визнати, що застосування подібного підходу не дозволяє визначити саме поняття «правоохоронний орган», і, що більш важливо, не дозволяє встановити вичерпний перелік таких органів [4]. Тому кількість правоохоронних органів в переліках, встановлених авторами, що спеціалізуються на підготовці навчальної літератури про правоохоронних органах (в першу чергу підручників), коливається в діапазоні від 5 до 16 (5 - К. Ф. Гуценко, М. А. Ковальов, 2005; 6 - Б. Т. Безлепкин, 2001; 9 - Л.К-Сав'юк, 2005; 10 - В. М. Фокін [5], 1999, 2004, 10 -В.В. Черніков [6], 2001; 11 - Н . А. Петухов, Г. І. Загорський, 2005; В. П. Божьев, 2004; Е. П. Григоніс, 2002; 12 - В. М. Семенов, 1998; 16 - А. П. Рижаков [7], 2004).
Визначення переліку правоохоронних органів у публікаціях у різних авторів виявилося справою складною, зважаючи на відсутність вичерпних відомостей та належної структуризації навчального матеріалу. Лише Б.Т. Безлепкин у своєму підручнику вказав вичерпний перелік правоохоронних органів: органи прокуратури, органи федеральної служби безпеки, органи внутрішніх справ, органи податкової поліції, митні органи, органи прикордонної служби (всього шість видів) [8].
Викладене спонукає нас до критичного переосмислення деяких традиційних положень теорії правоохоронних органів, сформульованих у підручниках [9]
Пойменований автор крім 10 «спеціалізованих правоохоронних органів» виділяє ще 11 «державних органів та установ, громадських об'єднань», «здійснюють основну (або одну з основних), правоохоронну функцію»
Вказаний автор крім 10 правоохоронних органів розглядає також судові органи і 11 «основних видів» спеціальних служб придавшим актуальності науковим розробкам ряду відомих російських та іноземних вчених. Так, визначаючи співвідношення держави і права, Г.Ф. Шершеневич виділяв два його різновиди - історичне і логічне співвідношення. Він писав, що «історично зміст деяких норм передує державі ..., але логічно ці норми стали правовими тільки тоді і тільки тому, що склалося держава, що забезпечує властивими йому силами їх виконання. Право є функція держави, і тому логічно воно немислимо без держави і до держави »[10]. Тому держава передує праву й історично і логічно. Більш того, тільки держава в змозі встановити правові норми. Поза держави немає і права. Реалізація держави в праві здійснюється «двояким чином:
1) держава встановлює норми права і
2) держава охороняє їх проти порушень »[11].
Охорона норм права від їх порушень, поряд з встановленням норм права, а також здійснення завдань держави в межах цих норм і застосування до окремих життєвим випадків становлять «три основні функції державної влади» [12]. Відповідно до цих трьох функцій Г.Ф. Шершеневич розрізняв три сторони влади: законодавчу, виконавчу і судову. При цьому пойменований автор уточнював, що це не три самостійні гілки влади, а «лише три форми прояву єдиної, неподільної державної влади» [13]. З цього, на його думку, слід «помилковість погляду, висловленого знаменитим французьким письменником XVIII століття Монтеск'є про необхідність поділу влади» [14].
Пропозиції Монтеск'є про встановлення трьох влад: законодавчої, виконавчої і судової, на думку Г.Ф. Шершеневича, «теоретично помилкові, а тому і практично непридатні. Трьох рівних за силою влади існувати не може: та, яка насправді виявиться найбільш сильною, і буде справжньою владою, а інші підкорятимуться їй мимоволі і перестануть бути самостійними владою. Єдність влади неминуче відновиться »[15].
Наведені аргументи на обгрунтування концепції єдності державної влади видаються досить переконливими і, що більш важливо, вони є актуальними для сучасної Росії, в якій і до нинішнього часу не припиняються наукові суперечки про державну владу, про механізм держави і про роль окремих складових його органів.
Дещо інший підхід у визначенні співвідношення держави і права вироблений відомим німецьким ученим Рудольфом Штаммлером. Виділені їм два класи соціальних правил - правові встановлення і конвенціональні правила - він не вважав можливим розмежовувати тільки тому, що «положення права походять від держави, тоді як конвенціональні правила виникають із звичаїв« громадського »побуту» [16]. На його думку, встановлення організованою владою, іменованої владою державною, юридичних норм «зовсім не потрібно». Навпаки, «в ході історії право виникало в таких громадських спілки людей, які в нашому розумінні не були державами» [17]. Далі Штаммлер зазначає, що «поняття держави стає можливим лише при наявності тих положень права, які конституюють поняття державного цілого. Хто допускає, що «правова» норма є створене «державою» правило, той несвідомо вводить у визначення поняття те, що ще тільки підлягає визначенню »[18].
Узагальнення наукових розробок відомих вчених дозволяє зробити два висновки:
1) держава первинне по відношенню до права, бо воно створює це право;
2) держава охороняє створене ним право [19].
Таким чином, правоохоронним органом є тільки орган держави, спеціально уповноважених, на охорону права. Даний висновок також передбачається при аналізі положень Федерального закону РФ «Про систему державної служби Російської Федерації» від 25 квітня 2003 р. [20], в редакції від 17 жовтня 2003 року [21]. Так, відповідно до п. 1 ст. 2 зазначеного Закону в систему державної служби включена і «правоохоронна.
2. Поняття правоохоронних органів, їх система.
Правоохоронна діяльність являє собою передбачені нормативними правовими актами прийняття рішень та здійснення уповноваженими на те суб'єктами дій, спрямованих на захист прав і законних інтересів фізичних, юридичних осіб і держави в цілому, а також на забезпечення законності і правопорядку.
Основними напрямами правоохоронної діяльності є:
1) здійснення правосуддя;
2) організаційне забезпечення діяльності судів;
3) кримінально-виконавча діяльність;
4) прокурорський нагляд і інші напрями діяльності прокуратури;
5) діяльність з виявлення та розслідування злочинів:
попереднє слідство, дізнання, оперативно-розшукова діяльність;
6) нотаріальні дії;
7) юридична допомога та захист у кримінальних справах (надання юридичних послуг).
8) регулювання порядку та умов виконання і відбування покарань, визначення засобів виправлення засуджених, надання засудженим допомоги у соціальній адаптації
У літературі згадується і про інших напрямках правоохоронної діяльності:
судочинство (кримінальний процес); забезпечення безпеки; охорона громадського порядку [22]
Цілі правоохоронної діяльності поділяються на два види:
I. Безпосередні цілі:
1) забезпечення і захист (охорона):
· Порушених і (або) оспорюваних прав, свобод і охоронюваних законом інтересів людини і громадянина, юридичних осіб та їх об'єднань;
· Порушених і (або) оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів органів місцевого самоврядування;
· Порушених і (або) оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
· Громадського ладу Російської Федерації;
· Встановлених системи господарства і забезпеченості;
· Порядку управління, державного і громадського порядку, порядку діяльності правоохоронних органів;
2) забезпечення реалізації актів судових та інших органів, передбачених федеральним законом про виконавче провадження;
3) установка на те, щоб кожен який учинив правопорушення був справедливо покараний і жоден невинний не був притягнутий до відповідальності;
П. Цілі більш високого рівня, що збігаються з цілями всієї держави і суспільства:
1) зміцнення законності та правопорядку;
2) профілактика правопорушень;
3) виправлення засуджених;
4) правове і моральне виховання громадян у дусі точного і неухильного виконання російських законів, дбайливого ставлення до інституту власності, дотримання дисципліни праці, поваги до прав, честі і гідності інших осіб.
3.Поняття і види державних правоохоронних органів, їх основна характеристика.
Я вже вказував на необхідність виділення державних правоохоронних органів, в якості самостійної групи. Для характеристики цих органів був використаний термін «правоохоронної». Перелік правоохоронних органів досить широкий. Я обмежилися лише виділенням групи правоохоронних органів та їх характеристикою. У свою чергу правоохоронні органи, мною поділені на дві підгрупи: державні правоохоронні органи і недержавні правоохоронні органи.
До державних правоохоронних органів, мною віднесені: управління внутрішніми справами, органи державної влади суб'єктів РФ, міліція, внутрішні війська МВС Росії, податкові та інші фінансові органи, судово-експертні установи, нотаріальні органи, органи реєстрації актів громадянського стану.
З метою координації зусиль країни з іншими державами у боротьбі зі злочинністю Уряд затвердив 5 січня 1995р. Положення про представників МВС Росії в зарубіжних державах [23]. Ці представники виконують покладені на них завдання в державах перебування під керівництвом глав дипломатичних представництв Росії.
У систему МВС Росії входять внутрішні війська, що складаються з округів, з'єднань, частин, органів управління внутрішніми військами.
Діяльність здійснюється Міністерством у взаємодії з органами державної влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, а також з відповідними органами іноземних держав.
Основними завданнями Міністерства є:
· Розробка і прийняття в межах своєї компетенції заходів щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, захисту об'єктів незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки;
· Організація та здійснення заходів щодо попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень, розкриття та розслідування злочинів;
· Керівництво органами внутрішніх справ та внутрішніми військами;
· Вдосконалення нормативно-правової основи діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, забезпечення законності їх діяльності;
· Вдосконалення роботи з кадрами, їх професійної підготовки, забезпечення правової і соціальної захищеності працівників і військовослужбовців системи Міністерства.
Відповідно до цих завдань Положенням докладно визначені функції та повноваження Міністерства. САРАТОВСЬКИЙ ВІЙСЬКОВИЙ ІНСТИТУТ ВНУТРІШНІХ ВІЙСЬК МВС України
КАФЕДРА: Конституційного та адміністративного права
Курсова робота
Тема: «Державні і недержавні органи, що займаються правоохоронною діяльністю».
Виконав: курсант 2 взводу 2 роти
Мосякін Павло Олексійович
Науковий керівник:
професор Конін Н. М.
Саратов 2005
План
| Введення | 3 |
| 1. Сутність, поняття і значення охорони права. Поняття правоохоронної діяльності та її основні напрями, завдання і цілі. | 4 - 8 |
| 2. Поняття правоохоронних органів, їх система. | 9 - 10 |
| 3.Поняття і види державних правоохоронних органів, їх основна характеристика. | 11 - 23 |
| 4. Поняття і види недержавних правоохоронних органів, їх основна характеристика. | 24 - 28 |
| Висновок | 29 |
| Список використаної літератури | 30 |
Введення
Тема моєї курсової роботи оперативно - державні і недержавні органи, що займаються правоохоронною діяльністю. Невипадково питання було поставлено саме так, а не інакше. Дійсно, стан даних органів і дотримання ними їх прав, залежить від якості дотримання, правоохоронними органами покладених на них обов'язків. В організаційну структуру державних правоохоронних органів, входять такі елементи, як: Управління Внутрішніх Справ, Органи внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації, Міліція, Внутрішні війська, як ланка в правоохоронній системі Російської Федерації, що, відповідно, надає актуальність даного питання.
При підготовці даної роботи мені довелося вивчити і проаналізувати масу джерел, як нормативно-правових актів, так і наукових робіт, навчальної літератури, посібників стосуються прямо чи опосередковано цієї теми. До даної проблеми звертається велика кількість вчених. Більш детально в своїх роботах дану тему розглядає професор Конін Н.М. [1]
Розглядаючи тему своєї роботи, я мав на меті докладного вивчення ролі державних і недержавних органів, що займаються правоохоронною діяльністю. Для її досягнення необхідно проаналізувати вище означені питання.
· Проаналізувати питання державних і недержавних органів;
· Розкрити поняття, види, структуру державних і недержавних органів;
· Дати чітку і повну характеристику даними органам, що займаються правоохоронною діяльністю.
· 1. Сутність, поняття і значення охорони права. Поняття правоохоронної діяльності та її основні напрями, завдання і цілі.
Традиційно у навчальній юридичній літературі при розгляді правоохоронних органів використовуються такі правові категорії - «функція», «забезпечення законності та охорони правовопорядка», «правоохоронна функція», «основні напрямки діяльності правоохоронних органів», «правоохоронна діяльність» [2], «функції правоохоронної діяльності ». Цей підхід був використаний і при підготовці підручника для вищих навчальних закладів «Система правоохоронних органів Росії».
Ще один підхід виділено нами особливо, зважаючи на його тенденційності і претензії на «сверхнаучность». Мова йде про судження К. С. Бєльського, фактично пропонує відмовитися від використання терміну «правоохоронна діяльність», з причини того, що правоохоронну діяльність «здійснюють всі органи держави». В якості альтернативи цим же автором пропонується використовувати термін «поліцейська діяльність» і відповідно виділити «поліцейські органи». Підсумковий висновок К. С. Бєльського: поліцейську діяльність «здійснюють органи, що утворюють систему, яка складається з трьох підсистем:
1) загальної поліції (органи внутрішніх справ),
2) спеціалізованої поліції (митні органи, судові пристави, санепідемнагляд),
3) спеціальних служб (ФСБ, ФСО, зовнішня розвідка) »[3].
Слід визнати, що застосування подібного підходу не дозволяє визначити саме поняття «правоохоронний орган», і, що більш важливо, не дозволяє встановити вичерпний перелік таких органів [4]. Тому кількість правоохоронних органів в переліках, встановлених авторами, що спеціалізуються на підготовці навчальної літератури про правоохоронних органах (в першу чергу підручників), коливається в діапазоні від 5 до 16 (5 - К. Ф. Гуценко, М. А. Ковальов, 2005; 6 - Б. Т. Безлепкин, 2001; 9 - Л.К-Сав'юк, 2005; 10 - В. М. Фокін [5], 1999, 2004, 10 -В.В. Черніков [6], 2001; 11 - Н . А. Петухов, Г. І. Загорський, 2005; В. П. Божьев, 2004; Е. П. Григоніс, 2002; 12 - В. М. Семенов, 1998; 16 - А. П. Рижаков [7], 2004).
Визначення переліку правоохоронних органів у публікаціях у різних авторів виявилося справою складною, зважаючи на відсутність вичерпних відомостей та належної структуризації навчального матеріалу. Лише Б.Т. Безлепкин у своєму підручнику вказав вичерпний перелік правоохоронних органів: органи прокуратури, органи федеральної служби безпеки, органи внутрішніх справ, органи податкової поліції, митні органи, органи прикордонної служби (всього шість видів) [8].
Викладене спонукає нас до критичного переосмислення деяких традиційних положень теорії правоохоронних органів, сформульованих у підручниках [9]
Пойменований автор крім 10 «спеціалізованих правоохоронних органів» виділяє ще 11 «державних органів та установ, громадських об'єднань», «здійснюють основну (або одну з основних), правоохоронну функцію»
Вказаний автор крім 10 правоохоронних органів розглядає також судові органи і 11 «основних видів» спеціальних служб придавшим актуальності науковим розробкам ряду відомих російських та іноземних вчених. Так, визначаючи співвідношення держави і права, Г.Ф. Шершеневич виділяв два його різновиди - історичне і логічне співвідношення. Він писав, що «історично зміст деяких норм передує державі ..., але логічно ці норми стали правовими тільки тоді і тільки тому, що склалося держава, що забезпечує властивими йому силами їх виконання. Право є функція держави, і тому логічно воно немислимо без держави і до держави »[10]. Тому держава передує праву й історично і логічно. Більш того, тільки держава в змозі встановити правові норми. Поза держави немає і права. Реалізація держави в праві здійснюється «двояким чином:
1) держава встановлює норми права і
2) держава охороняє їх проти порушень »[11].
Охорона норм права від їх порушень, поряд з встановленням норм права, а також здійснення завдань держави в межах цих норм і застосування до окремих життєвим випадків становлять «три основні функції державної влади» [12]. Відповідно до цих трьох функцій Г.Ф. Шершеневич розрізняв три сторони влади: законодавчу, виконавчу і судову. При цьому пойменований автор уточнював, що це не три самостійні гілки влади, а «лише три форми прояву єдиної, неподільної державної влади» [13]. З цього, на його думку, слід «помилковість погляду, висловленого знаменитим французьким письменником XVIII століття Монтеск'є про необхідність поділу влади» [14].
Пропозиції Монтеск'є про встановлення трьох влад: законодавчої, виконавчої і судової, на думку Г.Ф. Шершеневича, «теоретично помилкові, а тому і практично непридатні. Трьох рівних за силою влади існувати не може: та, яка насправді виявиться найбільш сильною, і буде справжньою владою, а інші підкорятимуться їй мимоволі і перестануть бути самостійними владою. Єдність влади неминуче відновиться »[15].
Наведені аргументи на обгрунтування концепції єдності державної влади видаються досить переконливими і, що більш важливо, вони є актуальними для сучасної Росії, в якій і до нинішнього часу не припиняються наукові суперечки про державну владу, про механізм держави і про роль окремих складових його органів.
Дещо інший підхід у визначенні співвідношення держави і права вироблений відомим німецьким ученим Рудольфом Штаммлером. Виділені їм два класи соціальних правил - правові встановлення і конвенціональні правила - він не вважав можливим розмежовувати тільки тому, що «положення права походять від держави, тоді як конвенціональні правила виникають із звичаїв« громадського »побуту» [16]. На його думку, встановлення організованою владою, іменованої владою державною, юридичних норм «зовсім не потрібно». Навпаки, «в ході історії право виникало в таких громадських спілки людей, які в нашому розумінні не були державами» [17]. Далі Штаммлер зазначає, що «поняття держави стає можливим лише при наявності тих положень права, які конституюють поняття державного цілого. Хто допускає, що «правова» норма є створене «державою» правило, той несвідомо вводить у визначення поняття те, що ще тільки підлягає визначенню »[18].
Узагальнення наукових розробок відомих вчених дозволяє зробити два висновки:
1) держава первинне по відношенню до права, бо воно створює це право;
2) держава охороняє створене ним право [19].
Таким чином, правоохоронним органом є тільки орган держави, спеціально уповноважених, на охорону права. Даний висновок також передбачається при аналізі положень Федерального закону РФ «Про систему державної служби Російської Федерації» від 25 квітня 2003 р. [20], в редакції від 17 жовтня 2003 року [21]. Так, відповідно до п. 1 ст. 2 зазначеного Закону в систему державної служби включена і «правоохоронна.
2. Поняття правоохоронних органів, їх система.
Правоохоронна діяльність являє собою передбачені нормативними правовими актами прийняття рішень та здійснення уповноваженими на те суб'єктами дій, спрямованих на захист прав і законних інтересів фізичних, юридичних осіб і держави в цілому, а також на забезпечення законності і правопорядку.
Основними напрямами правоохоронної діяльності є:
1) здійснення правосуддя;
2) організаційне забезпечення діяльності судів;
3) кримінально-виконавча діяльність;
4) прокурорський нагляд і інші напрями діяльності прокуратури;
5) діяльність з виявлення та розслідування злочинів:
попереднє слідство, дізнання, оперативно-розшукова діяльність;
6) нотаріальні дії;
7) юридична допомога та захист у кримінальних справах (надання юридичних послуг).
8) регулювання порядку та умов виконання і відбування покарань, визначення засобів виправлення засуджених, надання засудженим допомоги у соціальній адаптації
У літературі згадується і про інших напрямках правоохоронної діяльності:
судочинство (кримінальний процес); забезпечення безпеки; охорона громадського порядку [22]
Цілі правоохоронної діяльності поділяються на два види:
I. Безпосередні цілі:
1) забезпечення і захист (охорона):
· Порушених і (або) оспорюваних прав, свобод і охоронюваних законом інтересів людини і громадянина, юридичних осіб та їх об'єднань;
· Порушених і (або) оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів органів місцевого самоврядування;
· Порушених і (або) оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
· Громадського ладу Російської Федерації;
· Встановлених системи господарства і забезпеченості;
· Порядку управління, державного і громадського порядку, порядку діяльності правоохоронних органів;
2) забезпечення реалізації актів судових та інших органів, передбачених федеральним законом про виконавче провадження;
3) установка на те, щоб кожен який учинив правопорушення був справедливо покараний і жоден невинний не був притягнутий до відповідальності;
П. Цілі більш високого рівня, що збігаються з цілями всієї держави і суспільства:
1) зміцнення законності та правопорядку;
2) профілактика правопорушень;
3) виправлення засуджених;
4) правове і моральне виховання громадян у дусі точного і неухильного виконання російських законів, дбайливого ставлення до інституту власності, дотримання дисципліни праці, поваги до прав, честі і гідності інших осіб.
3.Поняття і види державних правоохоронних органів, їх основна характеристика.
Я вже вказував на необхідність виділення державних правоохоронних органів, в якості самостійної групи. Для характеристики цих органів був використаний термін «правоохоронної». Перелік правоохоронних органів досить широкий. Я обмежилися лише виділенням групи правоохоронних органів та їх характеристикою. У свою чергу правоохоронні органи, мною поділені на дві підгрупи: державні правоохоронні органи і недержавні правоохоронні органи.
До державних правоохоронних органів, мною віднесені: управління внутрішніми справами, органи державної влади суб'єктів РФ, міліція, внутрішні війська МВС Росії, податкові та інші фінансові органи, судово-експертні установи, нотаріальні органи, органи реєстрації актів громадянського стану.
З метою координації зусиль країни з іншими державами у боротьбі зі злочинністю Уряд затвердив 5 січня 1995р. Положення про представників МВС Росії в зарубіжних державах [23]. Ці представники виконують покладені на них завдання в державах перебування під керівництвом глав дипломатичних представництв Росії.
У систему МВС Росії входять внутрішні війська, що складаються з округів, з'єднань, частин, органів управління внутрішніми військами.
Діяльність здійснюється Міністерством у взаємодії з органами державної влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, а також з відповідними органами іноземних держав.
Основними завданнями Міністерства є:
· Розробка і прийняття в межах своєї компетенції заходів щодо захисту прав і свобод людини і громадянина, захисту об'єктів незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки;
· Організація та здійснення заходів щодо попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень, розкриття та розслідування злочинів;
· Керівництво органами внутрішніх справ та внутрішніми військами;
· Вдосконалення нормативно-правової основи діяльності органів внутрішніх справ і внутрішніх військ, забезпечення законності їх діяльності;
· Вдосконалення роботи з кадрами, їх професійної підготовки, забезпечення правової і соціальної захищеності працівників і військовослужбовців системи Міністерства.
Завдання і функції інших органів внутрішніх справ і внутрішніх військ регламентуються низкою нормативних правових актів: Законом
До органів внутрішніх справ у суб'єктах РФ належать міністерства внутрішніх справ республік, обласні (крайові) головні управління та управління внутрішніх справ, районні органи внутрішніх справ, міські відділи (головні управління та управління у великих містах) внутрішніх справ. Спільними моментами в організаційно-правовому становищі перерахованих органів внутрішніх справ є наступні:
1. Подвійне підпорядкування місцевих органів внутрішніх справ, ввірене в кінці 50-х років, - Міністерству внутрішніх справ і місцевої адміністрації в особі голови адміністрації. Подвійне підпорядкування, як прийнято говорити, по вертикалі і горизонталі проведене в порядку поділу функцій між МВС і місцевою адміністрацією. Керівництво з її сторони зводиться, в основному, створення організаційних та матеріально-фінансових умов для успішного виконання покладених на органи внутрішніх справ завдань, а також до давання вказівок у зв'язку з різними тимчасовими обставинами (мітингами, демонстраціями, ярмарками і т.п.). У компетенції ж вищестоящих органів внутрішніх справ - питання нормативного регулювання, оперативно-1о управління, вдосконалення форм і методів діяльності посадових осіб, узагальнення досвіду роботи і т.п.
2. Органи внутрішніх справ на місцях зайняті переважно роботою щодо практичного попередження, припинення правопорушень та забезпеченням притягнення порушників до відповідальності. У їхньому віданні і розпорядженні - основні сили міліції.
Міністерства внутрішніх справ республік, головні управління та управління внутрішніх справ в областях (краях) здійснюють керівництво нижчестоящими органами внутрішніх справ (у районах, містах), а також безпосередньо виконують окремі правоохоронні повноваження своїми силами і засобами - забезпечення порядку при проведенні заходів республіканського, обласного ( крайового) масштабу, керівництво міліцейськими формуваннями відповідного підпорядкування, ведення питань дозвільної системи і т.д.
Районні та міські відділи (управління) внутрішніх справ у системі МВС Росії є низовим ланкою, тобто такими органами, які практично виконують основне навантаження щодо забезпечення та охорони порядку та безпеки. У їх розпорядженні кваліфіковані та спеціалізовані сили міліції та інших структур системи Міністерства для практичного вирішення питань паспортно-реєстраційної режиму, дозвільної системи, безпеки роботи всіх видів транспорту, повсякденному охорони порядку та безпеки на вулицях, площах та інших місцях скупчення людей. Ці органи та їх посадові особи багато часу відводять прийому громадян, розгляду їх заяв і скарг, об'єднують сили громадськості по боротьбі з правопорушеннями, керують роботою дільничних інспекторів.
Відповідно до Положення про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації в республіканських, крайових, обласних центрах або інших великих містах з найбільш складною оперативною обстановкою при чисельності населення понад 300 тисяч чоловік створюються загони міліції особливого призначення (ЗМОП).
Виконання покладених на нього завдань і реалізацію своїх повноважень Міністерство внутрішніх справ здійснює за допомогою основних своїх сил - міліції і внутрішніх військ. В арсеналі "їх методів і засобів забезпечення та охорони порядку та безпеки головним чином кошти адміністративно-правові, а самі ці структури віднесено до правоохоронних органів.
Органи управління внутрішніми справами від 18 квітня 1991р. «Про міліцію» (зі змінами та доповненнями від 31 березня і 6 грудня 1999р.) [24], Положенням про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації, затвердженого Указом Президента від 12 лютого 1993р. [25], Федеральним законом від 6 лютого 1997р. - «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» [26], Положенням про Головне командуванні внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, затвердженим Указом Президента від 3 березня 1999р. [27], та іншими нормативними актами.
Коротко зупинимося на деяких видах державних органів займаються правоохоронною діяльністю.
Міліція представляє собою найважливішу складову частину МВС Росії. Її завдання: забезпечення безпеки особистості; попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень, виявлення і розкриття злочинів; охорона громадського порядку та громадської безпеки; захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності, надання допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів. Міліція захищає права і свободи людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Їй забороняється вдаватися до тортур, насильству, іншому жорстокому або такому, що принижує людську гідність, поводження. Вона не має права збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію про приватне життя особи без його згоди, за винятком випадків, передбачених федеральним законом. Вона зобов'язана забезпечити особі можливість ознайомлення з документами і матеріалами, в яких безпосередньо зачіпаються права і свободи, якщо інше не передбачено федеральним законом.
Федеральним законом від 6 грудня 1999р. «Про внесення змін і доповнень до статті 10 Закону Російської Федерації« Про міліцію »на міліцію покладено також обов'язки сприяти в межах своїх повноважень депутатам, кандидатам у депутати, посадовим особам влади, виборчим комісіям.
Основними завданнями органів УВС є: громадської безпеки; здійснювати за підвідомчістю провадження у справах про адміністративні правопорушення; забезпечувати правопорядок на вулицях, площах, у парках, на транспортних магістралях, вокзалах, в аеропортах та інших громадських місцях; видавати відповідно до федеральним законом ліцензії на продаж або придбання цивільної й службової зброї, дозволу на зберігання і носіння його; охороняти на основі договорів з власниками належне їм майно; приймати при аваріях, катастрофах, пожежах, стихійних лихах та інших надзвичайних подіях невідкладних заходів з порятунку людей і надання їм першої медичної допомоги , а також з охорони майна, що залишилося без нагляду.
Міліція громадської безпеки активно бере участь у припиненні алкогольного та наркотичного сп'яніння і вчинених у цьому стані правопорушень, у боротьбі з бродяжництвом, проституцією, тероризмом і масовими порушеннями громадського порядку.
Для виконання своїх завдань і функцій міліція громадської безпеки наділена необхідними владними повноваженнями, в тому числі щодо застосування фізичної сили, спеціальних засобів і зброї.
Внутрішні війська МВС Росії мають такі завдання: участь спільно з органами внутрішніх справ в охороні громадського порядку, забезпечення громадської безпеки та режиму надзвичайного стану; охорона важливих державних об'єктів та спеціальних вантажів; участь в територіальній обороні Російської Федерації, надання сприяння Прикордонним військам в охороні Державного кордону . Внутрішні війська захищають права і свободи людини і громадянина від злочинних та інших посягань, а також здійснюють заходи розвідувального характеру в районах виконання своїх завдань Призначення, правові основи, принципи діяльності, повноваження, порядок виконання внутрішніми військами покладених на них завдань визначено Федеральним законом від 6 лютого 1997р. «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» [28].
З'єднання і частини внутрішніх військ беруть участь у локалізації та блокування районів надзвичайного стану або районів збройних конфліктів, припиненні в таких районах збройних зіткнень і роз'єднання протиборчих сторін, у вилученні зброї у населення, у проведенні заходів з роззброєння незаконних збройних формувань, а в разі надання ними збройного опору - в їх ліквідації. Внутрішні війська беруть участь у припинення масових заворушень, у боротьбі зі злочинністю, у прийнятті невідкладних заходів з порятунку людей, охороні майна, що залишилося без нагляду, забезпечення громадського порядку при надзвичайних ситуаціях, а також у забезпеченні режиму надзвичайного стану Військовослужбовці внутрішніх військ наділені правами, за своєю суттю подібними з правами міліції громадської безпеки. Зокрема, вони мають право припиняти злочини, адміністративні правопорушення та дії, що перешкоджають виконанню ними службових обов'язків, вимагати від громадян додержання громадського порядку, перевіряти у громадян документи, що посвідчують особу; складати протоколи про адміністративні правопорушення; здійснювати адміністративне затримання осіб, які вчинили адміністративне правопорушення, з передачею затриманих в міліцію, а також здійснювати інші дії, зазначені в законі.
Керівництво внутрішніми військами здійснює Президент, безпосереднє керівництво ними - Міністр внутрішніх справ, а його заступник одночасно є Головнокомандувачем внутрішніми військами. Положення про Головне командуванні затверджено Указом Президента від 3 березня 1999 р [29].
Податкові органи вперше були виділені в самостійну систему у Федеральному законі РФ «Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР« Про Державну податкову службу РРФСР »від 23 червня 1999 р. [30] Відповідно до зазначеного Закону, податкові органи Росії - це єдина система контролю за дотриманням податкового законодавства Росії, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю внесення до відповідного бюджету податків та інших обов'язкових платежів, установлених законодавством Росії, а також контролю за дотриманням валютного законодавства Росії, здійснюваного в межах компетенції податкових органів. Дійна централізована система податкових органів складається з Федеральної податкової служби та його територіальних органів. Аналіз наведених норм свідчить, що в основі організації системи податкових органів знаходиться федеративний устрій Росії, і її адміністративно-територіальний поділ. Відповідно до ст. 5 (ч. 1), 65 Конституції РФ система податкових органів може бути представлена трьома ланками.
Вищою ланкою системи податкових органів є нині Федеральна податкова служба (ФПС), що знаходиться у веденні Міністерства фінансів РФ, що передбачено Указом Президента РФ «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» № 314 від 9 березня 2004 р. [31] Що ж стосується Міністерства РФ з податків і зборів, то воно втратило свій самостійний статус і відповідно до зазначеного підзаконним нормативним правовим актом «перетворено» у Федеральну податкову службу. В іншому підзаконному нормативному правовому акті, правда, з меншою юридичною силою, яким є постанова Уряду РФ «Про затвердження Положення про Федеральної податкову службу» № 506 від 30 вересня 2004р [32]., В редакції від 11 лютого 2005р. [33], Федеральна податкова служба вже названа «правонаступником» Міністерства РФ з податків і зборів.
Нижчестоящим ланкою по відношенню до Федеральної податкової служби слід вважати її територіальні органи, положення про які затверджені наказом керівника ФНС від 30 листопада 2004 р. Зокрема, цим підзаконним нормативним актом затверджено: Зразкове положення про Управління Федеральної податкової служби по суб'єкту Російської Федерації, Примірне положення про Міжрегіональної інспекції Федеральної податкової служби по найбільших платниках податків, Зразкове положення про Міжрегіональної інспекції Федеральної податкової служби по централізованої обробки даних, Зразкове положення про Міжрегіональної інспекції Федеральної податкової служби по федеральному округу, Примірне положення про інспекцію Федеральної податкової служби по району, району в місті, місту без районного поділу. Порядок призначення на посаду керівників територіальних органів Федеральної податкової служби передбачено в Указі Президента РФ № 295 від 15 березня 2005р.
Звертаємо увагу читачів на те, що відповідно до Федерального закону РФ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 10 вересня 1997р., З тому, що операція, угода пов'язані з легалізацією (відмиванням) доходів, одержаних злочинним шляхом; здійснення в відповідно до міжнародних договорів Росії взаємодії та інформаційного обміну з компетентними органами іноземних держав, у сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом; уявлення Росії в міжнародних організаціях з питань протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом. Федеральна служба з фінансового моніторингу підзвітна Міністерству фінансів РФ і щорічно подає до Міністерства фінансів РФ звіт про свою діяльність у сфері протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом.
Федеральну службу з фінансового моніторингу очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади Урядом РФ за поданням Міністра фінансів РФ.
Відповідно до наказу Міністра фінансів РФ № 127 від 30 грудня 2004 р. у всіх семи федеральних округах Росії утворені територіальні органи Федеральної служби з фінансового моніторингу по федеральному округу (наприклад, Міжрегіональне управління Федеральної служби з фінансового моніторингу по Центральному федеральному округу).
Судово-експертні установи. Однією з основних функцій Міністерства юстиції РФ є здійснення «організаційного та методичного керівництва діяльністю судово-експертних установ». Слід відразу обмовитися, що системи як такої ще немає. Висловлюючись словами авторів згадуваної нами Концепції про реформування органів та установ юстиції Російської Федерації, тільки «опрацьовується питання про створення в перспективі єдиної служби судової експертизи» [34]. Ймовірно, можна було б припускати, що на чолі такої служби має знаходитися один із структурних підрозділів центрального апарату Міністерства юстиції РФ - Управління судово-експертних установ. Положення про цьому структурному підрозділі центрального апарату Міністерства юстиції РФ затверджено наказом Міністра юстиції РФ № 151 від 6 червня 2002р. [35]
Судово-експертні установи проводять експертизи для всіх органів правоохоронної системи, а також для інших органів і навіть для фізичних осіб.
З метою підвищення ефективності діяльності судово-експертних установ здійснюється процес їх «зміцнення» [36]. Особливу увагу при цьому приділяється судово-експертним установам суб'єктів Російської Федерації (до числа яких належать, наприклад, Центральна Нижегородська лабораторія судової експертизи, Центральна Санкт-Петербурзька лабораторія судової експертизи) і лабораторіям судових експертиз (як приклад можна назвати Саратовську лабораторію судової експертизи). Вичерпний перелік центральних лабораторій судових експертиз і лабораторій судової експертизи наведений у наказі Міністра юстиції РФ № 19-01-7-95 від 17 січня 1995р. [37], із змінами від 5 квітня 2000р. [38]
Нотаріальні органи. Нині деякі автори (Н. Полтавська, В. Кузнєцов) включають в «правоохоронну систему Росії» і органи нотаріату і які розглядаються в якості її підсистеми. При цьому підсистема органів нотаріату розуміється надзвичайно широко. На думку цих авторів, під нотаріатом слід розуміти «систему органів юстиції, а також посадових осіб» в яку «входять Міністерство юстиції Російської Федерації, міністерства юстиції республік, що входять до складу Росії, управління юстиції суб'єктів Російської Федерації, державні нотаріальні контори, нотаріуси, які займаються приватною практикою, посадові особи органів виконавчої влади та консульських установ, а також інші посадові особи ». Ймовірно, подібний підхід пов'язаний з характером публікації - гипертрофированием нотаріату.
Організація та діяльність нотаріальних органів врегульовані в Основах законодавства Російської Федерації про нотаріат від 11 лютого 1993 р [39]., Що вступили в дію з 11 березня 1993 р. [40] і діючих до нинішнього часу.
Нотаріат в Росії покликаний забезпечувати захист прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб шляхом вчинення нотаріусами передбачених законодавчими актами нотаріальних дій від імені Росії.
Нотаріальними органами є державні нотаріальні контори, які утворюються в суб'єктах Російської Федерації (ст. 7). У державних нотаріальних конторах складаються нотаріуси. Територія діяльності нотаріуса (нотаріальний округ) встановлюються відповідно до адміністративно-територіальним поділом Росії (ст. 13). Нотаріус має право: здійснювати нотаріальні дії в інтересах фізичних і юридичних осіб, які звернулися до нього, за винятком випадків, коли місце вчинення нотаріальної дії визначено законодавством Росії або міжнародними договорами; складати проекти угод, заяв та інших документів, виготовляти копії документів та виписки з них , а також давати роз'яснення з питань вчинення нотаріальних дій; витребувати від фізичних та юридичних осіб відомості та документи, необхідні для вчинення нотаріальних дій. Законодавством республік у складі Росії нотаріусу можуть бути надані й інші права. У Законі встановлені обов'язки нотаріуса. Нотаріус зобов'язаний надавати фізичним та юридичним особам у здійсненні їх прав та захисті законних інтересів, роз'яснювати їх права і обов'язки, попереджати про наслідки вчинюваних нотаріальних дій, з тим, щоб юридична необізнаність не могла бути використана їм на шкоду. Нотаріус зобов'язаний зберігати в таємниці відомості, які стали йому відомі у зв'язку із здійсненням його професійної діяльності. Суд може звільнити нотаріуса від обов'язку збереження таємниці, якщо проти нотаріуса порушено кримінальну справу у зв'язку з вчиненням нотаріальної дії. Нотаріус зобов'язаний відмовити у вчиненні нотаріальної дії в разі її невідповідності законодавству України або міжнародним договорам. Нотаріус у випадках, передбачених законодавчими актами України, зобов'язаний подати до податкового органу довідку про вартість майна, що переходить у власність громадян, необхідну для обчислення податку з майна, що переходить у порядку спадкування або дарування. Нотаріус, який працює в державній нотаріальній конторі, у разі вчинення дій, що суперечать законодавству України, несе відповідальність у встановленому законом порядку.
Державним нотаріусам і консультантам державних нотаріальних контор присвоюються такі класні чини: державного радника юстиції; державного радника юстиції 1, 2 і 3 класу; радника юстиції 1, 2 і 3 класу; юриста 1, 2 і 3 класу. Порядок їх присвоєння врегульовано чинним до теперішнього часу наказом Міністра юстиції РРФСР від 16 жовтня 1991 р. № 152/13-3-23, яким була затверджена Інструкція про порядок присвоєння класних чинів працівникам органів юстиції державного нотаріату РРФСР [41].
На виконання ч. 3 ст. Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат (в редакції від 11 квітня 2004 р. [42]) Міністром юстиції РФ затверджено Порядок ведення реєстру державних нотаріальних контор і контор нотаріусів, що займаються приватною практикою [43]. До реєстру державних нотаріальних контор вносяться відомості про осіб, призначених на посаду нотаріуса. Реєстр формується і ведеться Департаментом з питань правової допомоги Міністерства юстиції РФ для забезпечення обліку державних нотаріальних контор і служб.
4. Поняття і види недержавних правоохоронних органів, їх основна характеристика.
На відміну від державних правоохоронних органів, недержавні правоохоронні органи, не є органами держави.
До недержавним правоохоронним органам, мною віднесено органи суддівського співтовариства, третейські суди, товариські суди, адвокатура, приватний нотаріат, приватні детективні та охоронні служби, недержавні судово-експертні установи ...
Система органів суддівського співтовариства: організація і діяльність органів суддівського співтовариства врегульовані Федеральним законом РФ «Про органи суддівського співтовариства в Російській Федерації» від 15 лютого 2002р. [44] в редакції від 18 червня 2003р. [45] та від 5 серпня 2004р. [46 ] Суддівське співтовариство в Росії утворюють «судді федеральних судів усіх видів та рівнів, судді судів суб'єктів Російської Федерації» (ст. 1). Органами суддівського співтовариства є: Всеросійський з'їзд суддів; конференції суддів суб'єктів Російської Федерації, Рада суддів України; поради суддів суб'єктів Російської Федерації; загальні збори суддів судів, Вища кваліфікаційна колегія суддів Росії; кваліфікаційні колегії суддів суб'єктів Російської Федерації (ст. 3).
Основними завданнями органів суддівського співтовариства є: сприяння у вдосконаленні судової системи та судочинства; захист прав і законних інтересів суддів; участь в організаційному, кадровому та ресурсному забезпеченні судової діяльності, утвердження авторитету судової влади, забезпечення виконання суддями вимог, що пред'являються кодексом суддівської етики (ст. 4).
Третейські суди. Порядок утворення та діяльності третейських судів, що знаходяться на території Росії, врегульовані Федеральним законом РФ «Про третейські суди в Російській Федерації» від 21 червня 2002р. Третейський суд - це постійно діючий третейський суд чи третейський суд, утворений сторонами для вирішення конкретного спору. Третейський суддя - це фізична особа, обрана сторонами або призначена у погодженому сторонами порядку, для вирішення спорів у третейському суді. Постійно діючі, третейські суди утворюються торговими палатами, біржами, громадськими об'єднаннями підприємців і споживачів, іншими організаціями - юридичними особами і діють при цих організаціях. Постійно діючі третейські суди не можуть утворюватися та діяти при органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації та органах місцевого самоврядування. Постійно діючий третейський суд вважається утвореним, коли організація - юридична особа: прийняла рішення про утворення постійно діючого третейського суду, затвердження Положення про постійно діючий третейський суд; затвердила список третейських суддів, який може мати обов'язковий чи рекомендаційний характер для сторін.
Товариські суди. Особливістю товариських судів є відсутність російських нормативних правових актів, що регулюють організацію і діяльність зазначеного виду недержавного правоохоронного органу, що сприяє правоохоронних. Продовжують діяти радянські нормативні правові акти і навіть дорадянські. Так, визнається чинним Декрет Ради Народних Комісарів РРФСР від 14 листопада 1919р., Яким було затверджено Положення про робочі дисциплінарних товариських судах. Відповідно до п. 3 цього нормативного правового акту робочі дисциплінарні товариські суди «організуються при місцевих відділеннях виробничих професійних спілок на принципі представництва в складі одного представника місцевого або центрального заводоуправління, одного від Правління Професійного Союзу і одного від загальних зборів членів спілки того підприємства, справу якого підлягає розгляду ». Суд обирає «зі свого середовища» голови і секретаря. Засідання робочого дисциплінарного товариського суду «відбуваються періодично публічно в неробочий час». Робочий дисциплінарний товариський суд має право накладати такі стягнення: «1) догана з оголошенням такого по підприємству або установі, 2) тимчасове позбавлення права участі у виборах і права бути обраним у союзні організації на строк більше 6 місяців, 3) тимчасове переміщення на нижчу посаду з оплатою за нижчою тарифною ставкою на строк не більше одного місяця, 4) посилка на важкі суспільно-необхідні роботи, з оплатою за ставкою виконуваних робіт, а в разі наполегливого небажання підкоритися товариської дисципліни і неодноразових стягнень піддаються, як нетрудовий елемент, звільнення з підприємств з передачею в концентраційний табір ».
Указом Президії Верховної Ради СРСР від 4 липня 1973р. було затверджено Положення про товариські суди честі прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби у Збройних Силах СРСР. Дія Положення поширюється на органи Комітету державної безпеки СРСР. Даний вид товариських судів є громадським виборним органом і створюється в частинах, на кораблях, в управліннях з'єднань, установах та закладах. Керівництво товариським судом здійснює командир (начальник) частини (корабля), гарнізону, з'єднання, установи, заклади, в яких створено відповідний товариський суд. Товариські суди обираються на загальних зборах військовослужбовців у складі п'яти, семи або дев'яти чоловік з числа найбільш авторитетних, сумлінно виконують службові обов'язки, бездоганно дисциплінованих військовослужбовців. У складі суду можуть бути обрані 1-2 офіцера. Товариський суд обирається строком на два. Інформація, що міститься в реєстрі, є відкритою.
Організація та діяльність нотаріальних органів в суб'єктах Російської Федерації регулюються нормативними актами суб'єктів Російської Федерації. Так, у постанові Уряду м. Москви «Про заходи щодо розвитку та зміцнення нотаріату Москви» № 258 від 26 березня 1996р. [47] було встановлено термін підготовки та внесення на розгляд Московської міської Думи проекту м. Москви «Про порядок організації нотаріальної діяльності в м. Москві »(до 1 червня 1996р.). Проте в місті федерального значення - Москві, як суб'єкт Російської Федерації, до цих пір не прийнятий зазначений нормативний правовий акт. Постановою Уряду Москви № 103 від 18 лютого 1997 р. [48] було розглянуто лише законопроект «Про організацію діяльності нотаріату в місті Москві». У цілому законопроект, структурно відповідає основам законодавства Російської Федерації про нотаріат. У ньому визначено, що нотаріат Москви перебуває у спільному віданні Росії і міста Москви.
Органи реєстрації актів громадянського стану. Органи Міністерства юстиції РФ координують також діяльність органів реєстрації актів цивільного стану, які відповідно до Федерального закону РФ «Про акти громадянського стану» від 22 жовтня 1997р. [49] з подальшими змінами і доповненнями проводять державну реєстрацію актів цивільного стану (ст. 4) . 4 Виключним правомочием органів реєстрації актів громадянського стану є укладення шлюбу [50]. Так, наприклад, шлюб, оформлений в церкві, не тягне жодних правових наслідків. Повноваженнями органів реєстрації актів громадянського стану мають також консульські установи Росії за межами її території (генеральні консульства, консульства, віце-консульства, консульські агентства).
Відповідно до абзацу 2 п. 1 ст. 4 зазначеного Закону порядок утворення та діяльності органів реєстрації актів цивільного стану регулюються нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації. Наприклад, в Московській області таким актом є Закон Московській області «Про утворення та діяльності органів реєстрації актів громадянського стану».
Висновок
Роблячи висновок курсовій роботі, хочу зазначити, що державні і недержавні органи в Російській Федерації повинні грунтуватися на конституційних принципах законності, поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина. Дане питання я вважаю, розглянуто в повному обсязі, в достатній логічної послідовності і юридично грамотно. Ця робота має практичне значення і для внутрішніх військ РФ, так як вони входять в структурний склад державних органів займаються правоохоронною діяльністю.
Пропоную це питання внести до програмний обсяг вивчення адміністративного права, як окрему тему, хоча б як навчального питання, у зв'язку з її важливістю для майбутніх офіцерів правознавців.
У висновку слід зазначити, що питання, розкриті в моїй курсовій роботі не мають необхідну всебічність та глибину розкриття даної теми. Частина з них, безумовно, вимагають більш глибокого теоретичного вивчення і практичних перевірок.
Я висуваю пропозицію про необхідність подальшої теоретичної розробки даної теми.
Список використовуваної літератури:
1 Конституція Російської Федерації: офіц. Текст. (1993) .- М., 2005.
2 Кодекс РФ про адміністративні правопорушення (26.12.2001.) Станом на 1 березня 2005р.
3 Федеральний Закон від 6 лютого 1997р. «Про внутрішні війська міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» / / Відомості Верховної, 2004, № 19.Ст.1784.-М., 2004.
4 Манохін В. М. Російське адміністративне право. Саратов: СГАП, 2003.
5 Конін Н. М. Російське адміністративне право: курс лекцій .- М.: Юрист, 2004.
6 Адміністративне право в запитаннях і відповідях: навчальний посібник Саратов: СВІ, 2005.
7 Адміністративне право: Підручник / за ред. Л. Л. Попова .- М.: Юрист, 2004.
8 Манохін В. М., Адушкін Ю. С. Російське адміністративне право: Підручник. 2-е вид., Испр. Доп. - Саратов ГОУ ВПО «СГАП», 2003.
9 Пчеліщева Л. М. Коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації. - М.: норма-інфо.-М, 1999.
10 Полтавська М., Кузнецов В. Нотаріат: Курс лекцій. - М.: Інститут міжнародного права та економіки імені А.С. Грибоєдова, 1999.
11 Бобров В.К. Поняття правоохоронної діяльності та її характерні ознаки / / Правоохоронні органи Російської Федерації: Навчальний посібник.-М.: 1998.
12 Кашаніна Т. В. Походження держави і права. Сучасні трактування і нові підходи: Навчальний посібник. - М.: Юрист, 1999.
13 Габричидзе Б.М., Єлісєєв Б.П., Чернявський А.Г. та ін Правоохоронні органи Російської Федерації: Навчально - довідковий посібник. - М.: Дело и Сервис, 2002.
Нотаріальними органами є державні нотаріальні контори, які утворюються в суб'єктах Російської Федерації (ст. 7). У державних нотаріальних конторах складаються нотаріуси. Територія діяльності нотаріуса (нотаріальний округ) встановлюються відповідно до адміністративно-територіальним поділом Росії (ст. 13). Нотаріус має право: здійснювати нотаріальні дії в інтересах фізичних і юридичних осіб, які звернулися до нього, за винятком випадків, коли місце вчинення нотаріальної дії визначено законодавством Росії або міжнародними договорами; складати проекти угод, заяв та інших документів, виготовляти копії документів та виписки з них , а також давати роз'яснення з питань вчинення нотаріальних дій; витребувати від фізичних та юридичних осіб відомості та документи, необхідні для вчинення нотаріальних дій. Законодавством республік у складі Росії нотаріусу можуть бути надані й інші права. У Законі встановлені обов'язки нотаріуса. Нотаріус зобов'язаний надавати фізичним та юридичним особам у здійсненні їх прав та захисті законних інтересів, роз'яснювати їх права і обов'язки, попереджати про наслідки вчинюваних нотаріальних дій, з тим, щоб юридична необізнаність не могла бути використана їм на шкоду. Нотаріус зобов'язаний зберігати в таємниці відомості, які стали йому відомі у зв'язку із здійсненням його професійної діяльності. Суд може звільнити нотаріуса від обов'язку збереження таємниці, якщо проти нотаріуса порушено кримінальну справу у зв'язку з вчиненням нотаріальної дії. Нотаріус зобов'язаний відмовити у вчиненні нотаріальної дії в разі її невідповідності законодавству України або міжнародним договорам. Нотаріус у випадках, передбачених законодавчими актами України, зобов'язаний подати до податкового органу довідку про вартість майна, що переходить у власність громадян, необхідну для обчислення податку з майна, що переходить у порядку спадкування або дарування. Нотаріус, який працює в державній нотаріальній конторі, у разі вчинення дій, що суперечать законодавству України, несе відповідальність у встановленому законом порядку.
Державним нотаріусам і консультантам державних нотаріальних контор присвоюються такі класні чини: державного радника юстиції; державного радника юстиції 1, 2 і 3 класу; радника юстиції 1, 2 і 3 класу; юриста 1, 2 і 3 класу. Порядок їх присвоєння врегульовано чинним до теперішнього часу наказом Міністра юстиції РРФСР від 16 жовтня 1991 р. № 152/13-3-23, яким була затверджена Інструкція про порядок присвоєння класних чинів працівникам органів юстиції державного нотаріату РРФСР [41].
На виконання ч. 3 ст. Основ законодавства Російської Федерації про нотаріат (в редакції від 11 квітня 2004 р. [42]) Міністром юстиції РФ затверджено Порядок ведення реєстру державних нотаріальних контор і контор нотаріусів, що займаються приватною практикою [43]. До реєстру державних нотаріальних контор вносяться відомості про осіб, призначених на посаду нотаріуса. Реєстр формується і ведеться Департаментом з питань правової допомоги Міністерства юстиції РФ для забезпечення обліку державних нотаріальних контор і служб.
4. Поняття і види недержавних правоохоронних органів, їх основна характеристика.
На відміну від державних правоохоронних органів, недержавні правоохоронні органи, не є органами держави.
До недержавним правоохоронним органам, мною віднесено органи суддівського співтовариства, третейські суди, товариські суди, адвокатура, приватний нотаріат, приватні детективні та охоронні служби, недержавні судово-експертні установи ...
Система органів суддівського співтовариства: організація і діяльність органів суддівського співтовариства врегульовані Федеральним законом РФ «Про органи суддівського співтовариства в Російській Федерації» від 15 лютого 2002р. [44] в редакції від 18 червня 2003р. [45] та від 5 серпня 2004р. [46 ] Суддівське співтовариство в Росії утворюють «судді федеральних судів усіх видів та рівнів, судді судів суб'єктів Російської Федерації» (ст. 1). Органами суддівського співтовариства є: Всеросійський з'їзд суддів; конференції суддів суб'єктів Російської Федерації, Рада суддів України; поради суддів суб'єктів Російської Федерації; загальні збори суддів судів, Вища кваліфікаційна колегія суддів Росії; кваліфікаційні колегії суддів суб'єктів Російської Федерації (ст. 3).
Основними завданнями органів суддівського співтовариства є: сприяння у вдосконаленні судової системи та судочинства; захист прав і законних інтересів суддів; участь в організаційному, кадровому та ресурсному забезпеченні судової діяльності, утвердження авторитету судової влади, забезпечення виконання суддями вимог, що пред'являються кодексом суддівської етики (ст. 4).
Третейські суди. Порядок утворення та діяльності третейських судів, що знаходяться на території Росії, врегульовані Федеральним законом РФ «Про третейські суди в Російській Федерації» від 21 червня 2002р. Третейський суд - це постійно діючий третейський суд чи третейський суд, утворений сторонами для вирішення конкретного спору. Третейський суддя - це фізична особа, обрана сторонами або призначена у погодженому сторонами порядку, для вирішення спорів у третейському суді. Постійно діючі, третейські суди утворюються торговими палатами, біржами, громадськими об'єднаннями підприємців і споживачів, іншими організаціями - юридичними особами і діють при цих організаціях. Постійно діючі третейські суди не можуть утворюватися та діяти при органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації та органах місцевого самоврядування. Постійно діючий третейський суд вважається утвореним, коли організація - юридична особа: прийняла рішення про утворення постійно діючого третейського суду, затвердження Положення про постійно діючий третейський суд; затвердила список третейських суддів, який може мати обов'язковий чи рекомендаційний характер для сторін.
Товариські суди. Особливістю товариських судів є відсутність російських нормативних правових актів, що регулюють організацію і діяльність зазначеного виду недержавного правоохоронного органу, що сприяє правоохоронних. Продовжують діяти радянські нормативні правові акти і навіть дорадянські. Так, визнається чинним Декрет Ради Народних Комісарів РРФСР від 14 листопада 1919р., Яким було затверджено Положення про робочі дисциплінарних товариських судах. Відповідно до п. 3 цього нормативного правового акту робочі дисциплінарні товариські суди «організуються при місцевих відділеннях виробничих професійних спілок на принципі представництва в складі одного представника місцевого або центрального заводоуправління, одного від Правління Професійного Союзу і одного від загальних зборів членів спілки того підприємства, справу якого підлягає розгляду ». Суд обирає «зі свого середовища» голови і секретаря. Засідання робочого дисциплінарного товариського суду «відбуваються періодично публічно в неробочий час». Робочий дисциплінарний товариський суд має право накладати такі стягнення: «1) догана з оголошенням такого по підприємству або установі, 2) тимчасове позбавлення права участі у виборах і права бути обраним у союзні організації на строк більше 6 місяців, 3) тимчасове переміщення на нижчу посаду з оплатою за нижчою тарифною ставкою на строк не більше одного місяця, 4) посилка на важкі суспільно-необхідні роботи, з оплатою за ставкою виконуваних робіт, а в разі наполегливого небажання підкоритися товариської дисципліни і неодноразових стягнень піддаються, як нетрудовий елемент, звільнення з підприємств з передачею в концентраційний табір ».
Указом Президії Верховної Ради СРСР від 4 липня 1973р. було затверджено Положення про товариські суди честі прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби у Збройних Силах СРСР. Дія Положення поширюється на органи Комітету державної безпеки СРСР. Даний вид товариських судів є громадським виборним органом і створюється в частинах, на кораблях, в управліннях з'єднань, установах та закладах. Керівництво товариським судом здійснює командир (начальник) частини (корабля), гарнізону, з'єднання, установи, заклади, в яких створено відповідний товариський суд. Товариські суди обираються на загальних зборах військовослужбовців у складі п'яти, семи або дев'яти чоловік з числа найбільш авторитетних, сумлінно виконують службові обов'язки, бездоганно дисциплінованих військовослужбовців. У складі суду можуть бути обрані 1-2 офіцера. Товариський суд обирається строком на два. Інформація, що міститься в реєстрі, є відкритою.
Організація та діяльність нотаріальних органів в суб'єктах Російської Федерації регулюються нормативними актами суб'єктів Російської Федерації. Так, у постанові Уряду м. Москви «Про заходи щодо розвитку та зміцнення нотаріату Москви» № 258 від 26 березня 1996р. [47] було встановлено термін підготовки та внесення на розгляд Московської міської Думи проекту м. Москви «Про порядок організації нотаріальної діяльності в м. Москві »(до 1 червня 1996р.). Проте в місті федерального значення - Москві, як суб'єкт Російської Федерації, до цих пір не прийнятий зазначений нормативний правовий акт. Постановою Уряду Москви № 103 від 18 лютого 1997 р. [48] було розглянуто лише законопроект «Про організацію діяльності нотаріату в місті Москві». У цілому законопроект, структурно відповідає основам законодавства Російської Федерації про нотаріат. У ньому визначено, що нотаріат Москви перебуває у спільному віданні Росії і міста Москви.
Органи реєстрації актів громадянського стану. Органи Міністерства юстиції РФ координують також діяльність органів реєстрації актів цивільного стану, які відповідно до Федерального закону РФ «Про акти громадянського стану» від 22 жовтня 1997р. [49] з подальшими змінами і доповненнями проводять державну реєстрацію актів цивільного стану (ст. 4) . 4 Виключним правомочием органів реєстрації актів громадянського стану є укладення шлюбу [50]. Так, наприклад, шлюб, оформлений в церкві, не тягне жодних правових наслідків. Повноваженнями органів реєстрації актів громадянського стану мають також консульські установи Росії за межами її території (генеральні консульства, консульства, віце-консульства, консульські агентства).
Відповідно до абзацу 2 п. 1 ст. 4 зазначеного Закону порядок утворення та діяльності органів реєстрації актів цивільного стану регулюються нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації. Наприклад, в Московській області таким актом є Закон Московській області «Про утворення та діяльності органів реєстрації актів громадянського стану».
Висновок
Роблячи висновок курсовій роботі, хочу зазначити, що державні і недержавні органи в Російській Федерації повинні грунтуватися на конституційних принципах законності, поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина. Дане питання я вважаю, розглянуто в повному обсязі, в достатній логічної послідовності і юридично грамотно. Ця робота має практичне значення і для внутрішніх військ РФ, так як вони входять в структурний склад державних органів займаються правоохоронною діяльністю.
Пропоную це питання внести до програмний обсяг вивчення адміністративного права, як окрему тему, хоча б як навчального питання, у зв'язку з її важливістю для майбутніх офіцерів правознавців.
У висновку слід зазначити, що питання, розкриті в моїй курсовій роботі не мають необхідну всебічність та глибину розкриття даної теми. Частина з них, безумовно, вимагають більш глибокого теоретичного вивчення і практичних перевірок.
Я висуваю пропозицію про необхідність подальшої теоретичної розробки даної теми.
Список використовуваної літератури:
1 Конституція Російської Федерації: офіц. Текст. (1993) .- М., 2005.
2 Кодекс РФ про адміністративні правопорушення (26.12.2001.) Станом на 1 березня 2005р.
3 Федеральний Закон від 6 лютого 1997р. «Про внутрішні війська міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» / / Відомості Верховної, 2004, № 19.Ст.1784.-М., 2004.
4 Манохін В. М. Російське адміністративне право. Саратов: СГАП, 2003.
5 Конін Н. М. Російське адміністративне право: курс лекцій .- М.: Юрист, 2004.
6 Адміністративне право в запитаннях і відповідях: навчальний посібник Саратов: СВІ, 2005.
7 Адміністративне право: Підручник / за ред. Л. Л. Попова .- М.: Юрист, 2004.
8 Манохін В. М., Адушкін Ю. С. Російське адміністративне право: Підручник. 2-е вид., Испр. Доп. - Саратов ГОУ ВПО «СГАП», 2003.
9 Пчеліщева Л. М. Коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації. - М.: норма-інфо.-М, 1999.
10 Полтавська М., Кузнецов В. Нотаріат: Курс лекцій. - М.: Інститут міжнародного права та економіки імені А.С. Грибоєдова, 1999.
11 Бобров В.К. Поняття правоохоронної діяльності та її характерні ознаки / / Правоохоронні органи Російської Федерації: Навчальний посібник.-М.: 1998.
12 Кашаніна Т. В. Походження держави і права. Сучасні трактування і нові підходи: Навчальний посібник. - М.: Юрист, 1999.
13 Габричидзе Б.М., Єлісєєв Б.П., Чернявський А.Г. та ін Правоохоронні органи Російської Федерації: Навчально - довідковий посібник. - М.: Дело и Сервис, 2002.
[1] Конін, Н.М. Російське адміністративне право: курс лекцій / Н.М. Конін. - М.: Юрист, 2004.
[2] Див: Кашаніна Т.В. Походження держави і права. Сучасні трактування і нові підходи: Навчальний посібник. - М.: Юрист, 1999. - С. 97-98).
[3] Див: Бєльський К.С. Поліцейське право: Лекційний курс. - М.: Справа та сервіс, 2004. - С. 40-46.
[4] Див: Габричидзе Б.М., Єлісєєв Б.П., Чернявський А.Г. та ін Правоохоронні органи Російської Федерації: Навчально-довідковий посібник. - М.: Дело и Сервис, 2002. - С. 4, 27).
[5] Див: Фокін ЕМ. Правоохоронні органи Російської Федерації: Підручник. - М.: Билина, 1999. - С. 5-8).
[6] Див: Черніков В. В. Судова система, правоохоронні органи, спеціальні служби Росії: Підручник. - М.: Проспект, 2001).
[7] Див: Рижаков АП. Правоохоронні органи: Підручник для вузів. 2-е вид. - М.: ИНФРА-М, 2004).
[8] Див: Безлепкин Б. Т. Судова система, правоохоронні органи та адвокатура Росії: Підручник. - М.: Юрист, 2001. - С. 25.
[9] Див: Правоохоронні органи Російської Федерації: Підручник / Під ред.Ю.І. Скуратова, В.М. Семенова. - М.: Юридична література, 1998. -С. 3-43; Правоохоронні органи Російської Федерації: Підручник. 5-е вид., Испр. і доп. /
[10] См.Шершеневіч Г. Ф. Загальна теорія права. - М.: Видання бр. Башмакова, 1911. -С. 308-310. Під ред. В. П. Божьев. - М.: Спарк, 2004,-С. 11-25; Судоустрій і правоохоронні органи в Російській Федерації: Підручник. Видання друге, перероб. і доп. / Відп. ред. Ю. К. Орлов, В. І. Швецов. - М.: Проспект, 2001. - С. 7-16: Рижаков А. П. Правоохоронні органи: Підручник для вузів. 2-е вид. - М.: ИНФРА-М, 2004. - С. 1-16: Григоніс Е. П. Правоохоронні органи: Підручник. - СПб.: Пітер, 2002. - С. 17-32; Черні ков В. В. Судова система, правоохоронні органи, спеціальні службиРоссіі: Підручник. - М.: Проспект, 2001. - С. 114-125; Сав'юк Л. К. Правоохоронні органи: Підручник. - М.: Юристь, 2005; Гуценко К.Ф.,
[11] Там же. С. 35.
[12] Див: Шершеневич Г. Ф. Загальне вчення про право і державу: Лекції. - М.: Друкарня Т-ва І. Д. Ситіна, 1911. - С. 28.
[13] Там же. С. 34.
[14] Там же. С. 33-34.
[15] Там же. С. 34.
[16] Див: Штаммлер Рудольф. Господарство і право (з точки зору матеріалістичного розуміння історії) / Пер. з 2-го німецького видання і з вступить, статтю І. О. Давидова. Т. 1. - СПб.: Початок, 1907. - С.131.
[17] Там же. С. 131.
[18] Там же. С. 132.
[19] Див: Кашаніна Т. В. Походження держави і права. Сучасні трактування і нові підходи: Навчальний посібник. - М.: Юрист, 1999. - С. 220).
[20] Див: СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.
[21] Див: СЗ РФ. - 2003. - № 46 (частина 1). - Ст. 4437.
[22] Див: Бобров В.К. Поняття правоохоронної діяльності та її характерні ознаки / / Правоохоронні органи Російської Федерації: Навчальний посібник / За ред. В.К. Боброва. М.: МЮИ МВС Росії. Видавництво «Щнт-М», 1999. С. 10; та інші роботи.
[23] Відомості Верховної. 1995. № 3. Ст. 199.
[24] Відомості РРФСР. 1991. № 16. Ст. 503; 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст, 1231; СЗ РФ.1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666; № 29. Ст. 3698, № 49. Ст. 5905.
[25] САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 562.
[26] Відомості Верховної. 1997. № 6. Ст. 711.
[27] Відомості Верховної. 1999. № 10. Ст. 1182.
[28] Відомості Верховної. 1997. № 6. Ст. 711.
[29] Відомості Верховної. 1999. № 10. Ст. 1182.
[30] Див: СЗ РФ. - 1999. - № 28. - Ст. 3484.
[31] Див: СЗ РФ. - 2004. - № 11. - Ст. 945.
[32] Див: СЗ РФ. - 2004. - № 40. - Ст. 3961.
[33] Див: СЗ РФ. - 2005. - № 8. - Ст. 654.
[34] Див: СЗ РФ. - 1996. - № 42. - Ст. 4806.
[35] Див: Бюлетень МЮ РФ. - 2002. - № 7. - С. 124-128.
[36] Див: розпорядження Уряду РФ від 14.10.1996 р. / / СЗ РФ. - 1996. - № 43.-Ст. 4962.
[37] В офіційних джерелах не публікувався.
[38] Див: Бюлетень МЮ РФ. - 2005. - № 5 .- С. 130-131.
[39] Див: Полтавська М., Кузнецов В. Нотаріат: Курс лекцій. - М.: Інститут міжнародного права та економіки імені А.С. Грибоєдова, 1999. - С. 10-13.
[40] Див: Відомості СНР і ЗС РФ. - 1993. - № 10. - Ст. 357, 358; СЗ РФ. -2003. - № 50. - Ст. 4855; 2004. - № 27. - Ст. 2711, № 35. - Ст. 3607, № 45 .- Ст. 4377.
[41] Див: Бюлетень МЮ РФ. - 1998. - № I.
[42] Див: СЗ РФ. - 2004. - № 27. - Ст. 2711.
[43] Див: Про затвердження Порядку ведення реєстру державних нотаріальних контор і контор нотаріусів, що займаються приватною практикою. Наказ Міністра юстиції РФ № 306 від 02.12.2003 р. / / Бюлетень МЮ РФ. - 2004. - № 1. - С. 108-114.
[44] Див: СЗ РФ. - 2002. - № 11. - Ст. 1022.
[45] Див: СЗ РФ. - 2003. - № 27 (частина II). - Ст. 2710.
[46] Див: СЗ РФ. - 2004. - № 33. - Ст. 3369.
[47] Див: Вісник ММ. 1996. - № 9. - С. 31-33. Пчеліщева Л. М. Коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації. - М.: НОРМА-Инфра.М, 1999.
[48] В офіційних джерелах не публікувалося
[49] Див: СЗ РФ. - 1997. - № 47. - Ст. 5340; 2001. - № 44. - Ст. 4149; 2002. - № 18. - Ст. 1724; 2003. - № 17 Ст. 1553, № 28. - Ст. 2889. - № 50. - Ст. 4855; 2004. - № 35. - Ст. 3607; 2005. - № I (частина I). - Ст. 25.
[50] Див: Пчеліщева Л. М. Коментар до Сімейного кодексу Російської Федерації.