Зміст
2. Контрольно-ревізійний апарат в Московській області ... ... ... ... ... ... ... 11
2.1. Фінансовий контроль ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .11
2.2. Види та органи фінансового контролю ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 13
3. Про затвердження тимчасового порядку організації роботи фінансових органів міста Москви ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 30
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 33
Наявність фінансового контролю об'єктивно обумовлено тим, що фінансам як економічної категорії притаманні не тільки розподільна, але і контрольна функції. Тому використання державою та муніципальними утвореннями для вирішення своїх завдань фінансів обов'язково передбачає проведення з їх допомогою контролю за ходом виконання цих завдань. Фінансовий контроль здійснюється в установленому правовими нормами порядку всією системою органів державної влади та органів місцевого самоврядування, в тому числі спеціальними контрольними органами за участю громадських організацій, трудових колективів і громадян.
Значення фінансового контролю виражається в тому, що при його проведенні перевіряються, по-перше, дотримання встановленого правопорядку, в процесі фінансової діяльності органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадянами і, по-друге, економічна обгрунтованість і ефективність здійснюваних дій, відповідність їх завданням держави і муніципальних утворень. Таким чином, він служить важливим способом забезпечення законності і доцільності проведеної фінансової діяльності.
1. Принципи формування бюджетів суб'єктів РФ, їх структура
Регіональні фінансові ресурси це сукупність грошових коштів, створених і використовуваних на економічний і соціальний розвиток територій, і грошові відносини, що виникають з приводу формування, розподілу та використання регіональних фондів фінансових ресурсів для вирішення різноманітних завдань суб'єктів РФ. Ці відносини складаються між органами державної влади суб'єкта РФ, муніципальними утвореннями і населенням, що живе на території, а також господарюючими суб'єктами.
Принципи організації регіональних фінансів:
· Самостійність;
Фінансування витрат федерального бюджету на території суб'єкта РФ може здійснюватися через територіальні органи федерального казначейства, в тому числі за рахунок податкових та інших платежів, що стягуються на території і які підлягають зарахуванню до державного бюджету.
Головним напрямком використання регіональних фінансів є фінансове забезпечення соціальної і, частково, виробничої інфраструктури. Крім бюджетних асигнувань, для цього залучаються і кошти суб'єктів господарювання (підприємств, організацій).
На сучасному етапі в РФ неухильно підвищується роль регіональних органів влади в господарському і культурному будівництві. Вони отримали великі права в галузі керівництва житловим будівництвом, комунальним господарством, народною освітою, охороною здоров'я, проводять заходи по благоустрою сіл і міст, організують роботу в галузі дорожнього будівництва.
Основною складовою частиною регіональних фінансів, безумовно, є: по-перше, регіональні бюджети, по-друге, кошти господарюючих суб'єктів, до яких належать фінансові ресурси підприємств, фірм, організацій, що використовуються ними на фінансування соціально-культурних і житлово-комунальних об'єктів.
Третім компонентом регіональних фінансів є територіальні позабюджетні фонди. Джерелами формування таких фондів служать позикові ресурси, добровільні внески підприємств і населення, спеціальні збори (наприклад, страхові), надходження з централізованих позабюджетних фондів (наприклад, пенсійного та ін.) Позабюджетні фонди найчастіше мають цільове призначення.
Регіональні позабюджетні фонди формуються законодавчими органами суб'єкта РФ за рахунок наступних джерел:
· Добровільні внески та пожертвування юридичних і фізичних осіб;
· Будівництво об'єктів соціально-побутового призначення;
Основні цілі регіональної фінансової політики:
· Забезпечення основ бюджетно-податкового федералізму в РФ, заснованого на єдиному економічному просторі;
прогнозування платоспроможного попиту і його регіональний розподіл, вивчення регіональних фінансово-кредитних ринків, оцінка фінансових можливостей регіонів, стимулювання розвитку власного фінансового потенціалу для вирішення найважливіших проблем.
Основними формами реалізації регіональної фінансової політики поряд з федеральними цільовими програмами розвитку регіонів і галузей з пайовими державним є:
- Участь державних фінансових ресурсів у найбільш ефективних інвестиційних проектах з використанням конкурсної та контрактної систем їх реалізації;
- Розміщення федеральних замовлень на поставку продукції для загальнодержавних потреб;
- Фінансова підтримка наукоємних виробництв та розвиток високих технологій;
- Створення фінансових умов для формування вільних економічних зон і технополісів у регіонах, високий науковий і кадровий потенціал, а також розвинену інфраструктуру;
- Фінансове сприяння малому та середньому бізнесу.
Удосконалення фінансових і податкових відносин між РФ і суб'єктами, а також органами державної влади та місцевого самоврядування спрямовано на підвищення рівня бюджетного самозабезпечення регіонів і муніципальних утворень. Для цього необхідно закріплення за суб'єктами РФ постійних фінансових, а перш за все, податкових доходів для самостійного формування бюджетів. Це дозволить зменшити невиправдані фінансові потоки між бюджетами різних рівнів, знизити обсяги федеральної фінансової підтримки регіонів, здатних до самофінансування.
Бюджет суб'єкта РФ представляє собою форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ.
Консолідований бюджет суб'єкта РФ звід бюджету регіону та бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території.
Повноваження органів державної влади суб'єктів РФ у сфері регулювання бюджетних правовідносин полягають у:
- Встановлення порядку складання і розгляду проектів бюджетів суб'єктів РФ, затвердження і виконання бюджетів, здійсненні контролю за їх виконанням і затвердження звітів про виконання;
- Складання і розгляд проектів бюджетів суб'єктів РФ, консолідованих бюджетів, затвердження та виконання бюджетів, здійсненні контролю за виконанням та затвердження звітів про виконання бюджетів суб'єктів РФ і бюджетів територіальних позабюджетних фондів;
- Розподіл доходів від регіональних податків і зборів, інших доходів суб'єктів РФ між регіональним бюджетом та місцевими бюджетами;
· Визначення порядку направлення до бюджету суб'єктів РФ доходів від використання власності доходів від податків і зборів суб'єктів РФ, інших доходів бюджету;
· Встановлення порядку та умов надання фінансової
допомоги, бюджетних позик та бюджетних кредитів до бюджету суб'єктів РФ і з нього до місцевих;
· Здійснення державних внутрішніх запозичень
суб'єктів РФ, проведення внутрішніх і зовнішніх запозичень та управлінні державним боргом суб'єктів РФ;
Доходи регіонального бюджету формуються за рахунок власних і регулюючих податкових доходів, крім доходів, переданих у порядку регулювання місцевим бюджетам, доходів від використання майна, що перебуває у власності суб'єкта РФ, і доходів від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що перебувають у віданні регіону, інших неподаткових доходів.
До податкових доходів бюджетів суб'єктів РФ ставляться:
1. власні податкові доходи від закріплених регіональних податків і зборів, перелік, ставки, пропорції і розмежування яких визначаються на основі податкового законодавства РФ, закону про бюджет РФ на черговий фінансовий рік і порядку формування доходів місцевого бюджету;
2. відрахування від регулюючих податкових доходів надходять від федеральних податків і зборів, розподілених до зарахування до бюджетів суб'єктів РФ, за нормативами, визначеними федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, за винятком доходів від федеральних податків і зборів, що передаються в порядку бюджетного регулювання місцевим бюджетам .
У неподаткові доходи регіональних бюджетів надходить частина прибутку державних унітарних підприємств, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів до бюджету, в розмірах, що встановлюються законами суб'єктів РФ.
Відповідно до повноважень законодавчих (представницьких) і виконавчих органів влади суб'єктів РФ щодо формування доходів бюджету:
· Вводяться регіональні податки і збори, встановлюють розміри ставок по них, надаються податкові пільги в межах регіонального податкового законодавства;
2. Контрольно-ревізійний апарат в Московській області
2.1. Фінансовий контроль
Змінилася система контрольних органів: скасовані органи народного контролю, у зв'язку зі зміною системи політичної влади і встановленням влади Президента Російської Федерації організований президентський контроль, здійснюваний Контрольним управлінням Президента Російської Федерації.
На підставі Конституції РФ 1993 р. (ст. 101-103) палати Федеральних Зборів РФ утворюють Рахункову палату РФ. Подібні органи діють і на рівні суб'єктів Федерації.
Сформовано також нові органи фінансового контролю: органи державної податкової служби, державного страхового нагляду; функції фінансового контролю здійснюють і створені в 1990-х рр.. органи федерального казначейства. Широкий розвиток отримав контроль у новій формі - аудиторської діяльності, проведеної незалежними організаціями на платній основі в якості підприємницької діяльності.
Перетворення в системі банків та їх діяльності стосовно особливостей ринкових відносин зумовили зміни в контрольних функціях банків, а також виділення з них на особливий рівень Центрального банку РФ з функціями державного контролю і нагляду.
Згодом заходи щодо вдосконалення системи органів, які здійснюють фінансовий контроль, тривали: Державна податкова служба РФ перетворена в Міністерство РФ з податків і зборів, змінена система органів, які здійснюють державний страховий нагляд. Особливу увагу звернено на необхідність зміцнення державного фінансового контролю, чого покликаний сприяти намічений до прийняття Федеральний закон "Про державний фінансовий контроль в Російській Федерації".
Проблеми, пов'язані із збиранням і витрачанням державних фінансових ресурсів зумовили створення Міжвідомчої ради з державного фінансового контролю, забезпечення своєчасності і повноти збору податків та інших
платежів у федеральний бюджет. Цілями діяльності Ради визначено координація і посилення контролю за надходженням і витрачанням коштів федерального бюджету, федеральних позабюджетних фондів та інших державних коштів. До складу Ради включені керівники фінансово-контрольних та економічних органів, у тому числі міністр фінансів, Голова Банку Росії, керівник федерального казначейства та ін Голова Ради - міністр фінансів. У роботі Ради можуть брати участь представники Генеральної Прокуратури РФ, МВС Росії, ФСБ Росії та ін зацікавлених органів.
До завдань Ради віднесено: формування тактики та методології державного фінансового контролю; визначення його основних напрямів і механізму; узгодження практичних заходів щодо здійснення державного фінансового контролю; затвердження програми спільних ревізій і перевірок;
підготовка пропозицій щодо розширення джерел коштів федерального бюджету та позабюджетних державних фондів, по ефективності державного фінансового контролю; узагальнення та поширення досвіду державного фінансового контролю.
Раді надано права: запитувати від міністерств та інших органів виконавчої влади необхідні матеріали та інформацію; обговорювати результати ревізій та перевірок, проведених федеральними органами виконавчої влади, заслуховувати пояснення їх керівників; вносити пропозиції до Уряду РФ.
Законодавство визначає форми взаємодії органів, які здійснюють фінансовий контроль, з правоохоронними органами з метою посилення його ефективності, що має особливо важливе значення у зв'язку із зростанням злочинності в економічній сфері.
2.2. Види та органи фінансового контролю
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
1. Принципи формування бюджетів суб'єктів РФ, їх структура ... ... ... ... 42. Контрольно-ревізійний апарат в Московській області ... ... ... ... ... ... ... 11
2.1. Фінансовий контроль ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .11
2.2. Види та органи фінансового контролю ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 13
3. Про затвердження тимчасового порядку організації роботи фінансових органів міста Москви ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 30
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 32
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 33
Введення
Невід'ємною складовою частиною фінансової діяльності держави і муніципальних утворень є фінансовий контроль.Наявність фінансового контролю об'єктивно обумовлено тим, що фінансам як економічної категорії притаманні не тільки розподільна, але і контрольна функції. Тому використання державою та муніципальними утвореннями для вирішення своїх завдань фінансів обов'язково передбачає проведення з їх допомогою контролю за ходом виконання цих завдань. Фінансовий контроль здійснюється в установленому правовими нормами порядку всією системою органів державної влади та органів місцевого самоврядування, в тому числі спеціальними контрольними органами за участю громадських організацій, трудових колективів і громадян.
Значення фінансового контролю виражається в тому, що при його проведенні перевіряються, по-перше, дотримання встановленого правопорядку, в процесі фінансової діяльності органами державної влади та місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, громадянами і, по-друге, економічна обгрунтованість і ефективність здійснюваних дій, відповідність їх завданням держави і муніципальних утворень. Таким чином, він служить важливим способом забезпечення законності і доцільності проведеної фінансової діяльності.
1. Принципи формування бюджетів суб'єктів РФ, їх структура
Регіональні фінансові ресурси це сукупність грошових коштів, створених і використовуваних на економічний і соціальний розвиток територій, і грошові відносини, що виникають з приводу формування, розподілу та використання регіональних фондів фінансових ресурсів для вирішення різноманітних завдань суб'єктів РФ. Ці відносини складаються між органами державної влади суб'єкта РФ, муніципальними утвореннями і населенням, що живе на території, а також господарюючими суб'єктами.
Принципи організації регіональних фінансів:
· Самостійність;
- збалансованість;
- державна фінансова підтримка (цільова і нецільова фінансова допомога з федерального бюджету);
- прозорість;
- гласність.
Фінансування витрат федерального бюджету на території суб'єкта РФ може здійснюватися через територіальні органи федерального казначейства, в тому числі за рахунок податкових та інших платежів, що стягуються на території і які підлягають зарахуванню до державного бюджету.
Головним напрямком використання регіональних фінансів є фінансове забезпечення соціальної і, частково, виробничої інфраструктури. Крім бюджетних асигнувань, для цього залучаються і кошти суб'єктів господарювання (підприємств, організацій).
На сучасному етапі в РФ неухильно підвищується роль регіональних органів влади в господарському і культурному будівництві. Вони отримали великі права в галузі керівництва житловим будівництвом, комунальним господарством, народною освітою, охороною здоров'я, проводять заходи по благоустрою сіл і міст, організують роботу в галузі дорожнього будівництва.
Основною складовою частиною регіональних фінансів, безумовно, є: по-перше, регіональні бюджети, по-друге, кошти господарюючих суб'єктів, до яких належать фінансові ресурси підприємств, фірм, організацій, що використовуються ними на фінансування соціально-культурних і житлово-комунальних об'єктів.
Третім компонентом регіональних фінансів є територіальні позабюджетні фонди. Джерелами формування таких фондів служать позикові ресурси, добровільні внески підприємств і населення, спеціальні збори (наприклад, страхові), надходження з централізованих позабюджетних фондів (наприклад, пенсійного та ін.) Позабюджетні фонди найчастіше мають цільове призначення.
Регіональні позабюджетні фонди формуються законодавчими органами суб'єкта РФ за рахунок наступних джерел:
· Добровільні внески та пожертвування юридичних і фізичних осіб;
- адміністративні штрафи за забруднення навколишнього середовища та інші порушення природоохоронного законодавства;
- адміністративні штрафи за псування історико-культурної спадщини;
- доходи від проведення місцевих позик і лотерей, аукціонів.
· Будівництво об'єктів соціально-побутового призначення;
- благоустрій території;
- витрати, пов'язані зі зростанням поточних витрат регіонального бюджету;
- створення та утримання об'єктів загальнорегіональної значення.
Основні цілі регіональної фінансової політики:
· Забезпечення основ бюджетно-податкового федералізму в РФ, заснованого на єдиному економічному просторі;
- забезпечення єдиних мінімальних соціальних стандартів і рівної соціального захисту;
- вирівнювання умов соціально-економічного та фінансового розвитку регіонів;
- пріоритетний розвиток регіонів, що мають особливо важливе стратегічне значення;
- становлення та забезпечення гарантій місцевого самоврядування.
- фінансування модернізації структури індустріально розвинених районів;
- забезпечення умов для залучення фінансових ресурсів російських та іноземних інвесторів до створення та експлуатації підприємств у слаборозвинених районах, до розвитку виробництв, в продукції яких зацікавлена економіка;
- залучення інвестицій регіонів та іноземних держав у розвиток загальноросійської інфраструктури та її включення в систему світових комунікацій;
- забезпечення державного регулювання цін на продукцію природних монополій, який вирівнює умови підприємницької діяльності в різних районах.
прогнозування платоспроможного попиту і його регіональний розподіл, вивчення регіональних фінансово-кредитних ринків, оцінка фінансових можливостей регіонів, стимулювання розвитку власного фінансового потенціалу для вирішення найважливіших проблем.
Основними формами реалізації регіональної фінансової політики поряд з федеральними цільовими програмами розвитку регіонів і галузей з пайовими державним є:
- Участь державних фінансових ресурсів у найбільш ефективних інвестиційних проектах з використанням конкурсної та контрактної систем їх реалізації;
- Розміщення федеральних замовлень на поставку продукції для загальнодержавних потреб;
- Фінансова підтримка наукоємних виробництв та розвиток високих технологій;
- Створення фінансових умов для формування вільних економічних зон і технополісів у регіонах, високий науковий і кадровий потенціал, а також розвинену інфраструктуру;
- Фінансове сприяння малому та середньому бізнесу.
Удосконалення фінансових і податкових відносин між РФ і суб'єктами, а також органами державної влади та місцевого самоврядування спрямовано на підвищення рівня бюджетного самозабезпечення регіонів і муніципальних утворень. Для цього необхідно закріплення за суб'єктами РФ постійних фінансових, а перш за все, податкових доходів для самостійного формування бюджетів. Це дозволить зменшити невиправдані фінансові потоки між бюджетами різних рівнів, знизити обсяги федеральної фінансової підтримки регіонів, здатних до самофінансування.
Бюджет суб'єкта РФ представляє собою форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ.
Консолідований бюджет суб'єкта РФ звід бюджету регіону та бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території.
Повноваження органів державної влади суб'єктів РФ у сфері регулювання бюджетних правовідносин полягають у:
- Встановлення порядку складання і розгляду проектів бюджетів суб'єктів РФ, затвердження і виконання бюджетів, здійсненні контролю за їх виконанням і затвердження звітів про виконання;
- Складання і розгляд проектів бюджетів суб'єктів РФ, консолідованих бюджетів, затвердження та виконання бюджетів, здійсненні контролю за виконанням та затвердження звітів про виконання бюджетів суб'єктів РФ і бюджетів територіальних позабюджетних фондів;
- Розподіл доходів від регіональних податків і зборів, інших доходів суб'єктів РФ між регіональним бюджетом та місцевими бюджетами;
· Визначення порядку направлення до бюджету суб'єктів РФ доходів від використання власності доходів від податків і зборів суб'єктів РФ, інших доходів бюджету;
- розмежування повноважень щодо здійснення видатків між
· Встановлення порядку та умов надання фінансової
допомоги, бюджетних позик та бюджетних кредитів до бюджету суб'єктів РФ і з нього до місцевих;
· Здійснення державних внутрішніх запозичень
суб'єктів РФ, проведення внутрішніх і зовнішніх запозичень та управлінні державним боргом суб'єктів РФ;
Доходи регіонального бюджету формуються за рахунок власних і регулюючих податкових доходів, крім доходів, переданих у порядку регулювання місцевим бюджетам, доходів від використання майна, що перебуває у власності суб'єкта РФ, і доходів від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що перебувають у віданні регіону, інших неподаткових доходів.
До податкових доходів бюджетів суб'єктів РФ ставляться:
1. власні податкові доходи від закріплених регіональних податків і зборів, перелік, ставки, пропорції і розмежування яких визначаються на основі податкового законодавства РФ, закону про бюджет РФ на черговий фінансовий рік і порядку формування доходів місцевого бюджету;
2. відрахування від регулюючих податкових доходів надходять від федеральних податків і зборів, розподілених до зарахування до бюджетів суб'єктів РФ, за нормативами, визначеними федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік, за винятком доходів від федеральних податків і зборів, що передаються в порядку бюджетного регулювання місцевим бюджетам .
У неподаткові доходи регіональних бюджетів надходить частина прибутку державних унітарних підприємств, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів до бюджету, в розмірах, що встановлюються законами суб'єктів РФ.
Відповідно до повноважень законодавчих (представницьких) і виконавчих органів влади суб'єктів РФ щодо формування доходів бюджету:
· Вводяться регіональні податки і збори, встановлюють розміри ставок по них, надаються податкові пільги в межах регіонального податкового законодавства;
- надаються податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків та інших обов'язкових платежів до бюджетів суб'єктів РФ у межах лімітів надання кредитів.
2. Контрольно-ревізійний апарат в Московській області
2.1. Фінансовий контроль
Змінилася система контрольних органів: скасовані органи народного контролю, у зв'язку зі зміною системи політичної влади і встановленням влади Президента Російської Федерації організований президентський контроль, здійснюваний Контрольним управлінням Президента Російської Федерації.
На підставі Конституції РФ 1993 р. (ст. 101-103) палати Федеральних Зборів РФ утворюють Рахункову палату РФ. Подібні органи діють і на рівні суб'єктів Федерації.
Сформовано також нові органи фінансового контролю: органи державної податкової служби, державного страхового нагляду; функції фінансового контролю здійснюють і створені в 1990-х рр.. органи федерального казначейства. Широкий розвиток отримав контроль у новій формі - аудиторської діяльності, проведеної незалежними організаціями на платній основі в якості підприємницької діяльності.
Перетворення в системі банків та їх діяльності стосовно особливостей ринкових відносин зумовили зміни в контрольних функціях банків, а також виділення з них на особливий рівень Центрального банку РФ з функціями державного контролю і нагляду.
Згодом заходи щодо вдосконалення системи органів, які здійснюють фінансовий контроль, тривали: Державна податкова служба РФ перетворена в Міністерство РФ з податків і зборів, змінена система органів, які здійснюють державний страховий нагляд. Особливу увагу звернено на необхідність зміцнення державного фінансового контролю, чого покликаний сприяти намічений до прийняття Федеральний закон "Про державний фінансовий контроль в Російській Федерації".
Проблеми, пов'язані із збиранням і витрачанням державних фінансових ресурсів зумовили створення Міжвідомчої ради з державного фінансового контролю, забезпечення своєчасності і повноти збору податків та інших
платежів у федеральний бюджет. Цілями діяльності Ради визначено координація і посилення контролю за надходженням і витрачанням коштів федерального бюджету, федеральних позабюджетних фондів та інших державних коштів. До складу Ради включені керівники фінансово-контрольних та економічних органів, у тому числі міністр фінансів, Голова Банку Росії, керівник федерального казначейства та ін Голова Ради - міністр фінансів. У роботі Ради можуть брати участь представники Генеральної Прокуратури РФ, МВС Росії, ФСБ Росії та ін зацікавлених органів.
До завдань Ради віднесено: формування тактики та методології державного фінансового контролю; визначення його основних напрямів і механізму; узгодження практичних заходів щодо здійснення державного фінансового контролю; затвердження програми спільних ревізій і перевірок;
підготовка пропозицій щодо розширення джерел коштів федерального бюджету та позабюджетних державних фондів, по ефективності державного фінансового контролю; узагальнення та поширення досвіду державного фінансового контролю.
Раді надано права: запитувати від міністерств та інших органів виконавчої влади необхідні матеріали та інформацію; обговорювати результати ревізій та перевірок, проведених федеральними органами виконавчої влади, заслуховувати пояснення їх керівників; вносити пропозиції до Уряду РФ.
Законодавство визначає форми взаємодії органів, які здійснюють фінансовий контроль, з правоохоронними органами з метою посилення його ефективності, що має особливо важливе значення у зв'язку із зростанням злочинності в економічній сфері.
2.2. Види та органи фінансового контролю
Фінансовий контроль поділяється на декілька видів по різних підставах. У залежності від часу проведення він може бути попереднім, поточним і наступним. Такі види контролю властиві діяльності всіх контролюючих органів.
Попередній фінансовий, контроль проводиться до здійснення операцій за освітою, розподілу та використання грошових фондів. Тому він має важливе значення для попередження порушень фінансової дисципліни. У цьому випадку перевіряються підлягають затвердженню і виконанню документи, які служать підставою для здійснення фінансової діяльності, - проекти бюджетів, фінансових планів і кошторисів, кредитні і касові заявки і т.п.
Поточний фінансовий контроль - це контроль у процесі здійснення грошових операцій (в ході виконання фінансових зобов'язань перед державою, одержання і використання грошових коштів для адміністративно-господарських витрат, капітального будівництва і т.д.).
Наступний фінансовий контроль - це контроль, здійснюваний після здійснення фінансових операцій (після виконання доходної та видаткової частин бюджету; використання підприємством або установою грошових коштів, сплати податків тощо). У цьому випадку визначається стан фінансової дисципліни, виявляються її порушення, шляхи запобігання та заходи щодо їх усунення.
Можна виділити обов'язковий та ініціативний фінансовий контроль. Обов'язковий проводиться: а) в силу вимог законодавства, наприклад контроль з боку представницьких (законодавчих) органів влади за виконанням бюджету за підсумками за рік; б) за рішенням компетентних державних органів (наприклад, перевірки та обстеження платників податків з питань оподаткування з боку податкових органів, контроль, що проводиться на основі рішень правоохоронних органів). Ініціативний фінансовий контроль здійснюється за самостійним рішенням господарюючих суб'єктів.
Можливі й інші підстави класифікації фінансового контролю, зокрема, в залежності від органів (суб'єктів), що здійснюють його. У цьому випадку виділяється фінансовий контроль: а) представницьких органів державної влади та місцевого самоврядування; б) апарату Президента РФ, в) виконавчих органів влади загальної компетенції; г) фінансово-кредитних органів; д) відомчий і внутрішньогосподарський; е) громадський; ж) аудиторський.
Принцип поділу влади надає фінансовому контролю за діяльністю органів виконавчої влади з боку органів представницької влади виключно важливу роль, визначає його новий зміст. Основи цього контролю закріплені конституційно: в Конституції РФ, в конституціях республік у складі Федерації, а також у статутах країв, областей, інших суб'єктів Федерації. Фінансовий контроль у них виділений особливо.
Так, Державна Дума розглядає та затверджує звіт про виконання федерального бюджету, що представляється їй Урядом РФ (п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституції), а також звіти про позабюджетних державних соціальних фондах. Контрольні функції в галузі фінансів виконують також комітети і комісії, утворені Радою Федерації та Державною Думою в рамках своїх предметів відання (ч. 3 ст. 101 Конституції РФ). Особлива роль серед них належить Комітету Державної Думи з питань бюджету, податків, банків та фінансів і Комітету Ради Федерації по бюджету, фінансовому, валютному і кредитному регулюванню, що здійснюють контроль у цій галузі в цілому. Фінансовий контроль Ради Федерації і Державної Думи проводиться також у процесі слухань відповідних питань на їх засіданнях. Так, Державна Дума проводить слухання з питань формування і виконання федерального бюджету. Згідно з ч. 5 ст. 101 Конституції РФ для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату РФ. Склад і порядок діяльності Рахункової палати визначаються федеральним законом. До відання Державної Думи ставляться призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів. Рада Федерації призначає та звільняє з посади заступника Голови рахункової палати і також половину складу її аудиторів (п. "і" ч. 1 ст. 102 і п. "г" ч. 1 ст. 103 Конституції РФ).
Рахункова палата Російської Федерації наділена широкими повноваженнями в сфері фінансового контролю. Згідно із Законом, це постійно діючий орган державного фінансового контролю, підзвітний Федеральним Зборам РФ. В рамках завдань, визначених законодавством, Рахункова палата має організаційної та функціональної незалежністю (ст. 1 Закону).
Діяльність Рахункової палати спрямована на проведення контрольно-аналітичних заходів щодо намічуваних, здійснюваних і вже вироблених державних витрат. До її завдань належать:
- Організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням; визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності;
- Оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
- Фінансова експертиза проектів федеральних законів, а також інших нормативних правових актів органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
- Аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу в цілому;
- Контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку Російської Федерації, уповноважених банках, інших фінансово-кредитних установах Російської Федерації;
- Регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів.
Таким чином, об'єктом контролю з боку Рахункової палати РФ виступають кошти федерального бюджету, федеральних позабюджетних фондів, федеральна власність.
Особливо виділені повноваження Рахункової палати щодо контролю за станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації і за використанням кредитних ресурсів, а саме за: управлінням та обслуговуванням державного боргу;
законністю, раціональністю та ефективністю використання іноземних кредитів і позик, які отримує Урядом РФ від іноземних держав і фінансових організацій; ефективністю розміщення централізованих фінансових ресурсів, які видаються на поворотній основі; наданням державних кредитів, а також наданням коштів на безоплатній основі іноземним державам і міжнародним організаціям.
У рамках банківської системи Рахункова палата здійснює контроль за: діяльністю Центрального банку Російської Федерації, його структурних підрозділів, інших банків і кредитно-фінансових установ в частині обслуговування ними федерального бюджету; діяльністю Центрального банку РФ з обслуговування державного боргу Російської Федерації (ст. 16 і 19 Закону).
Щодо державної власності Рахункова палата контролює надходження до федерального бюджету коштів, отриманих від розпорядження державним майном (в тому числі його приватизації, продажу; від управління об'єктами федеральної власності).
Закон визначає коло суб'єктів, на яких поширюються контрольні повноваження Рахункової палати. У нього входять:
а) всі державні органи (у тому числі їх апарати) та установи, федеральні позабюджетні фонди;
б) органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання незалежно від видів і форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету або використовують федеральну власність або управляють нею, а також мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги;
в) громадські об'єднання, недержавні фонди та інші недержавні некомерційні організації, на діяльність яких контрольні повноваження Рахункової палати поширюються в частині, пов'язаної з отриманням, перерахуванням або використанням ними коштів федерального бюджету, використанням федеральної власності та управлінням нею, а також у частині наданих федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкових, митних та інших пільг та переваг (ст. 12 Закону).
Таким чином, область дії контрольних повноважень Рахункової палати щодо зазначених суб'єктів пов'язана з федеральним бюджетом, федеральними позабюджетними фондами і власністю.
Всі органи державної влади в Російській Федерації, органи місцевого самоврядування, Центральний банк РФ, перед-
ємства, установи, організації (незалежно від форм власності) та їх посадові особи зобов'язані надавати за запитами Рахункової палати інформацію, необхідну для забезпечення її діяльності.
Здійснюючи контрольну діяльність, Рахункова палата має право проводити ревізії і тематичні перевірки, про результати яких вона інформує Раду Федерації і Державну Думу; при виявленні порушення законів, що тягне за собою кримінальну відповідальність, передає відповідні матеріали до правоохоронних органів. При проведенні ревізій і перевірок посадові особи Рахункової палати не вправі втручатися в оперативну діяльність організацій, а також оприлюднювати свої висновки до завершення ревізії (перевірки) і оформлення її результатів у вигляді акту (висновку).
Для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування завданих державі збитків та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства Російської Федерації і безгосподарності, Рахункова палата направляє подання органам державної влади РФ, керівникам підприємств, що перевіряються, установ і організацій. Це подання має бути розглянуто в зазначений у ньому термін, а якщо він не вказаний, то протягом 20 днів від дня одержання припису.
Рахункова палата має право давати адміністрації підприємств, що перевіряються, установ та організацій обов'язкові для виконання приписи у випадках виявлення порушень у господарській, фінансової, комерційної та іншої діяльності, що завдають державі прямий безпосередній збиток і вимагають у зв'язку з цим невідкладного припинення, а також умисного або систематичного недотримання порядку і строків розгляду подань Рахункової палати, створення перешкод для проведення її контрольних заходів.
При неодноразовому невиконанні чи неналежному виконанні приписів колегія Рахункової палати може за погодженням з Державною Думою прийняти рішення про призупинення всіх видів фінансових, платіжних і розрахункових операцій за рахунками підприємств, що перевіряються, установ і організацій. Припис може бути оскаржено в судовому порядку.
Інспектори Рахункової палати при проведенні перевірок і ревізій наділені необхідними правами: безперешкодно відвідувати державні органи, підприємства, установи, організації, банки; опечатувати каси, касові і службові приміщення, склади, архіви, а при виявленні підробок, підлогів, розкрадань, зловживань - вилучати необхідні документи, залишаючи у справах акт вилучення або опис вилучених документів.
У своїй контрольній діяльності Рахункова палата взаємодіє з іншими контрольними органами Російської Федерації (ст. 22 Закону). Контрольні органи Президента і Уряду РФ, контрольні органи суб'єктів Федерації, правоохоронні органи. Центральний банк, а також органи відомчого контролю зобов'язані сприяти діяльності Рахункової палати.
Рахункова палата повинна регулярно надавати відомості про свою діяльність засобів масової інформації.
Контрольні функції в галузі фінансів здійснюють також представницькі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, що закріплено в їхньому законодавстві відповідно до федеральними актами, і органи місцевого самоврядування. Щодо останніх правовою основою їх контрольної діяльності є: законодавство суб'єктів Федерації; прийняті відповідно до Конституції РФ закони (в тому числі закони суб'єктів РФ про місцеве самоврядування), а також нормативні акти представницьких органів, місцевого самоврядування - статути муніципальних утворень, положення та ін .
На рівні суб'єктів Федерації їх представницькі органи влади утворюють рахункові палати (контрольно-рахункові палати тощо органи) як органи постійно діючого державного фінансового контролю за надходженням та використанням коштів бюджетів суб'єктів РФ і позабюджетних фондів, створюваних органами влади відповідних суб'єктів. Названі рахункові палати підзвітні представницьким органам влади суб'єктів РФ.
Представницькі органи місцевого самоврядування також утворюють на своєму рівні контрольні органи.
З метою ефективності президентського контролю в віданні президента РФ створено спеціальний контрольний орган - Головне контрольне управління Президента Російської Федерації (перетворене з Контрольного управління Адміністрації Президента Російської Федерації, згодом - Контрольного управління Президента РФ).
При здійсненні контрольних функцій цей орган взаємодіє з іншими структурними підрозділами Адміністрації Президента РФ, відповідними комітетами і комісіями при ньому, апаратами Уряду РФ, палат Федеральних Зборів, органами судової влади і прокуратури, з різними федеральними службами, органами податкової поліції та іншими федеральними органами виконавчої влади .
До основних функцій Головного контрольного управління віднесено:
- Контроль і перевірка виконання федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, їх посадовими особами, а також організаціями;
- Контроль і перевірка виконання доручень Президента РФ і керівника його Адміністрації;
- Підготовка на основі проведених перевірок інформації для Президента РФ про попередження порушень та вдосконалення діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ.
Таким чином, це орган широкої сфери контрольної діяльності, до складу якої входить і фінансовий контроль.
Для реалізації своїх контрольних функцій Головне контрольне управління наділене правами: вимагати від керівників державних органів, підприємств, установ та організацій документи, матеріали, письмові пояснення, іншу інформацію, необхідну для проведення перевірок відповідно до завдань Управління; залучати до перевірок представників правоохоронних та спеціальних органів контролю, фахівців; вносити на розгляд Президента РФ пропозиції за результатами перевірок.
Управління не наділене правом застосування будь-яких санкцій, однак воно має право направляти приписи про усунення виявлених порушень керівникам федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації. Ці приписи повинні бути розглянуті невідкладно. Не пізніше ніж у місячний термін повинні бути вжиті заходи щодо усунення порушень.
Управління має право також вносити пропозиції Президенту РФ, керівникам федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ про притягнення до відповідальності і призупинення діяльності відповідних посадових осіб до прийняття рішення за результатами перевірки; ставити перед керівниками відповідних державних органів питання про накладення дисциплінарних стягнень на державних службовців та про тимчасове відсторонення їх від виконання посадових обов'язків.
Фінансовий контроль здійснюють (поряд з іншими своїми функціями) повноважні представники Президента РФ в регіонах, що включають один або кілька суб'єктів РФ: на них покладено контроль за використанням коштів федерального бюджету у відповідному регіоні.
При необхідності посилення певних напрямків фінансового контролю на конкретних етапах Президент РФ утворює тимчасові органи. Так, Указом Президента РФ від 11 жовтня 1996 р. № 1428 створено Тимчасову надзвичайна комісія при Президентові РФ щодо зміцнення податкової та бюджетної дисципліни, до основних завдань якої віднесено контроль за своєчасністю та повнотою сплати податків, митних та інших обов'язкових платежів, за своєчасним і цільовим використанням коштів федерального бюджету та державних позабюджетних фондів.
Органи виконавчої державної влади загальної компетенції - Уряд Російської Федерації, уряду, адміністрації суб'єктів Федерації направляють контрольну діяльність підвідомчих їм органів державного управління, в тому числі фінансових, а також безпосередньо самі здійснюють фінансовий контроль.
У межах своїх повноважень Уряд РФ на підставі Конституції України (ст. 114) і Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації" контролює складання і виконання федерального бюджету, проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, здійснює валютний контроль.
Одночасно в повноваження Уряду РФ входить керівництво і контроль за діяльністю в галузі фінансів федеральних міністерств, державних комітетів та інших, включаючи органи федеральної служби фінансової сфери, які підзвітні йому.
Крім цього. Уряд РФ здійснює контроль за діяльністю органів виконавчої влади суб'єктів РФ з питань, віднесених до ведення РФ і повноважень спільного
ведення Федерації і її суб'єктів. У разі суперечності актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ федеральному законодавству і міжнародним зобов'язанням РФ Уряд РФ вносить пропозиції Президенту РФ про призупинення дії цих актів.
Направляючи діяльність підвідомчих йому органів щодо здійснення фінансового контролю, Уряд РФ приймає правові акти (нормативні та індивідуальні), що регулюють порядок цієї діяльності. Це відноситься як до галузевих органам державного управління, так і діючим в сфері фінансів. Так, Урядом РФ затверджено Положення про Міністерство фінансів РФ (постанова від б березня 1998 р.), Положення про федеральний казначействі РФ (постанова від 27 серпня 1993 р.), про інші служби, де закріплені функції з фінансового контролю.
Уряд має право утворювати свої комісії, інші органи при ньому з контрольними функціями, включаючи фінансові (наприклад. Комісія з контролю за наданням податкових та митних пільг; Федеральна комісія із забезпечення формування доходів федерального бюджету за рахунок коштів від приватизації; Комісія з удосконалення податкової системи та забезпечення доходів федерального бюджета3).
Створення комісій може бути запропоновано Уряду РФ законодавчим актом. Так, Федеральним законом "Про федеральний бюджет на 2004 рік" (ст. 129) Уряду РФ наказано створити спеціальну комісію у складі представників Уряду РФ і Державної Думи, уповноважену контролювати погашення заборгованостей по поворотних бюджетним інвестиційним асигнувань.
Важливе значення в силу своєї повсякденності, регулярності і систематичності має фінансовий контроль, здійснюваний державними органами, діяльність яких спеціально направлена на область фінансів. До них відносяться Міністерство фінансів РФ з вхідними в його систему структурними підрозділами та органами, а також Міністерство РФ з податків і зборів, Державний митний комітет РФ, Федеральна служба по валютному й експортного контролю.
На рівні суб'єктів РФ такий контроль проводять міністерства фінансів або фінансові управління адміністрацій, в муніципальних утвореннях - фінансові відділи або управління адміністрацій, формуються відповідні казначейства і податкові служби.
На Міністерство фінансів РФ покладено проведення в рамках його компетенції державного фінансового контролю. Його напрямками є: контроль за цільовим використанням федерального бюджету і коштів державних позабюджетних і цільових бюджетних фондів; за витратами, пов'язаними з державним внутрішнім і зовнішнім боргом; за формуванням та збереженням Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння РФ; контроль за використанням та зберіганням дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння організаціями та здійсненням операцій з ними, а також страховий нагляд і контроль за забезпеченням платоспроможності страховиків; контроль за якістю аудиторських перевірок; за доходами від проведення лотерей, зареєстрованих у РФ.
У зв'язку з цим Мінфін Росії має право проводити комплексні ревізії і тематичні перевірки надходження і витрачання коштів федерального бюджету, позабюджетних фондів та інших федеральних коштів, проводить документальні ревізії і перевірки фінансово-господарської діяльності за завданнями правоохоронних органів. За зверненнями органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування Мінфін Росії організує ревізії та фінансові перевірки відповідних організацій.
Для виконання контрольних повноважень Мінфін Росії має право запитувати необхідні матеріали по бюджетних і позабюджетних фондів і застосовувати заходи впливу за результатами контролю - при встановленні фактів нецільового використання стягувати їх з накладенням штрафу; обмежувати, припиняти і припиняти фінансування організацій у разі порушення фінансової дисципліни. Разом з тим, Мінфін Росії уповноважений надавати відстрочення та розстрочення податкових платежах у федеральний бюджет.
Слід звернути увагу на те, що закріплені нині контрольні повноваження Міністерства фінансів РФ спрямовані на бюджет і державні позабюджетні фонди тільки федерального рівня. І в тих випадках, коли перевіряється діяльність виконавчих органів влади суб'єктів Федерації, його контрольні функції не повинні виходити за ці рамки. Такий підхід обумовлений принципом самостійності в бюджетний устрій Російської Федерації, самостійності фінансової діяльності суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування у встановлених законодавством межах, їх відповідальністю за формування і використання своїх фінансових ресурсів.
Подібно Мінфіну Росії в Російській Федерації функції контролю здійснюють фінансові органи суб'єктів Федерації по відношенню до відповідних бюджетів та позабюджетних фондів, а також фінансові органи в системі місцевого самоврядування - щодо місцевих бюджетів і позабюджетних фондів.
Важливою стороною в діяльності в даній області Міністерства фінансів РФ є виконання функцій щодо забезпечення організації фінансового контролю: здійснення методологічного керівництва бухгалтерським обліком і звітністю, затвердження типових форм бухгалтерського обліку та звітності, здійснення ліцензування і т.п.
Фінансовий контроль здійснюють всі структурні підрозділи Міністерства фінансів РФ відповідно до їх компетенції. Проте Міністерство фінансів РФ має в своїй структурі і спеціальні підрозділи, призначені саме для проведення фінансового контролю або нагляду: Департамент державного фінансового контролю та аудиту, Департамент страхового нагляду. У його веденні знаходяться Федеральне казначейство, Пробірна палата та ін органи.
Департамент державного фінансового контролю та аудиту створений на підставі постанови Уряду РФ від б березня 1998 р. № 276 на базі декількох скасованих структурних підрозділів Мінфіну Росії, в тому числі Контрольно-ревізійного управління (КРУ) і Департаменту організації аудиторської деятельності2. Проведена також реорганізація контрольних органів на місцях: на основі постанови Уряду РФ від б серпня 1998 р. № 886 організовані контрольно-ревізійні управління Мінфіну Росії у суб'єкті РФ (територіальні КРУ).
До завдань названого Департаменту входить контроль за виконанням федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів, організацією грошового обігу, використанням кредитних ресурсів, станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу, державних резервів, наданням податкових пільг та переваг.
Департамент державного фінансового контролю та аудиту організовує і проводить самостійно та із залученням територіальних КРУ ревізії та перевірки; контролює використання федеральних коштів, у тому числі в іноземній валюті, організовує контроль за якістю проведення аудиторами та аудиторськими організаціями аудиторських перевірок (крім аудиту в банківській системі, оскільки це відноситься до повноважень Центрального банку РФ).
У разі встановлення порушень використання федеральних коштів, витрачені незаконно або не за цільовим призначенням кошти, а також доходи від їх використання, за приписом Департаменту, підлягають відшкодуванню протягом одного місяця після виявлення порушень.
Основним завданням діяльності територіальних управлінь КРУ є здійснення подальшого контролю за своєчасним, цільовим та раціональним використанням та збереженням федеральних коштів. Вони також проводять на договірній основі за зверненнями органів державної влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування ревізії і фінансові перевірки (з відшкодуванням витрат) надходження та витрачання коштів відповідних бюджетів, позабюджетних фондів і доходів від майна.
У процесі ревізій і перевірок територіальні КРУ мають право вживати заходів щодо усунення виявлених порушень фінансової дисципліни та неефективного витрачання коштів, давати обов'язкові вказівки про усунення цих порушень, про відшкодування завданої шкоди та притягнення до відповідальності винних осіб відповідно до законодавства РФ. Вони також мають право вносити пропозиції про стягнення з організацій бюджетних коштів, використаних не за цільовим призначенням;
ставити питання про відсторонення від роботи посадових осіб, винних у порушенні законодавства; передавати матеріали ревізій та перевірок до правоохоронних органів.
В області аудиту територіальні КРУ здійснюють відповідно до доручень Мінфіну Росії контроль за якістю проведення аудиторами та аудиторськими організаціями аудиторських перевірок організацій (крім аудиту в банківській системі). За результатами цих перевірок вони мають право ставити питання
перед Мінфіном Росії про анулювання ліцензій на здійснення аудиторської діяльності.
Керівник територіального КРУ призначається на посаду і звільняється з неї Мінфіном Росії.
3. Про затвердження тимчасового порядку організації роботи фінансових органів міста Москви
З метою забезпечення виконання наказу Міністерства фінансів Російської Федерації від 27.08.04 № 72н "Про затвердження Вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації при складанні та виконанні бюджетів всіх рівнів, починаючи з 2005 року»
П Р А К А З У Ю:
1. Затвердити:
1.1. Тимчасовий порядок організації роботи фінансових органів міста Москви з відкриття особових рахунків адміністраторів надходжень бюджету міста Москви (далі - Порядок) згідно з додатком 1 до цього Наказу.
1.2. Перелік номерів особових рахунків адміністраторів надходжень бюджету міста Москви, облік яких здійснюється Департаментом фінансів міста Москви (Додаток 2);
1.3. Перелік номерів особових рахунків адміністраторів надходжень бюджету міста Москви, облік яких здійснюється фінансово-казначейськими управліннями адміністративних округів міста Москви (Додаток 3);
1.4 .. Перелік номерів особових рахунків податкових органів за надходженнями бюджету міста Москви (Додаток 4);
1.5. Перелік номерів особових рахунків адміністраторів Цільових бюджетних фондів міста Москви (Додаток 5);
1.6. Перелік номерів особових рахунків Адміністративних комісій міста Москви по надходженнях бюджету міста Москви (Додаток 6).
2. Московському міському казначейству та Фінансово-казначейським управлінням адміністративних округів міста Москви:
2.1. Відкрити до 27 грудня 2004 особові рахунки адміністраторам надходжень бюджету міста Москви відповідно до Тимчасового порядку, затвердженого цим наказом, з правом їх функціонування з 1 січня 2005 року.
2.2. Здійснювати функціонування номерів особових рахунків адміністраторів надходжень бюджету міста Москви в облікових регістрах фінансових органів міста Москви з 1 січня 2005 року.
2.3. Забезпечити, у строки, встановлені Тимчасовим порядком, затвердженим цим наказом, доведення до адміністраторів надходжень бюджету міста Москви номерів особових рахунків, відкритих у відповідності з цим наказом.
2.4. До 1 січня 2005 року забезпечити закриття раніше діючих кодів, присвоєних адміністраторам надходжень бюджету міста Москви (довідник органів контролюючих доходи (ОКД) облікової системи фінансових органів міста Москви).
3. Рекомендувати фінансово-казначейським управлінням адміністративних округів міста Москви для присвоєння номерів особових рахунків з обліку коштів бюджетів муніципальних утворень міста Москви коди згідно з Додатком 7 до цього Наказу.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на Першого заступника керівника Департаменту фінансів міста Москви - начальника Московського міського казначейства С. М. Ярних.
Висновок
Організація фінансів суб'єкта РФ має обов'язково піддаватися жорсткому контролю з боку уряду і громадськості. Всі дані повинні бути доступні простому населенню.
Фінансовий контроль, здійснюваний державними органами та органами місцевого самоврядування, доповнюється громадським фінансовим контролем, заснованим на положеннях Конституції РФ, що встановлюють права громадян, у тому числі - право на участь в управлінні справами держави, обов'язки органів державної влади та органів місцевого самоврядування забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права і свободи. Такий контроль можуть здійснювати як окремі громадяни, так і трудові колективи, а також громадські об'єднання (зокрема, профспілки та інші). Крім цього державні органи можуть залучати громадськість до виконання своїх контрольних функцій.
Список використаної літератури
1. Конституція РФ.
2. Фінансове право: Підручник М: Юрист, 2004
3. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.2003 р. № 145-ФЗ (ред. 05.08.2004)
Попередній фінансовий, контроль проводиться до здійснення операцій за освітою, розподілу та використання грошових фондів. Тому він має важливе значення для попередження порушень фінансової дисципліни. У цьому випадку перевіряються підлягають затвердженню і виконанню документи, які служать підставою для здійснення фінансової діяльності, - проекти бюджетів, фінансових планів і кошторисів, кредитні і касові заявки і т.п.
Поточний фінансовий контроль - це контроль у процесі здійснення грошових операцій (в ході виконання фінансових зобов'язань перед державою, одержання і використання грошових коштів для адміністративно-господарських витрат, капітального будівництва і т.д.).
Наступний фінансовий контроль - це контроль, здійснюваний після здійснення фінансових операцій (після виконання доходної та видаткової частин бюджету; використання підприємством або установою грошових коштів, сплати податків тощо). У цьому випадку визначається стан фінансової дисципліни, виявляються її порушення, шляхи запобігання та заходи щодо їх усунення.
Можна виділити обов'язковий та ініціативний фінансовий контроль. Обов'язковий проводиться: а) в силу вимог законодавства, наприклад контроль з боку представницьких (законодавчих) органів влади за виконанням бюджету за підсумками за рік; б) за рішенням компетентних державних органів (наприклад, перевірки та обстеження платників податків з питань оподаткування з боку податкових органів, контроль, що проводиться на основі рішень правоохоронних органів). Ініціативний фінансовий контроль здійснюється за самостійним рішенням господарюючих суб'єктів.
Можливі й інші підстави класифікації фінансового контролю, зокрема, в залежності від органів (суб'єктів), що здійснюють його. У цьому випадку виділяється фінансовий контроль: а) представницьких органів державної влади та місцевого самоврядування; б) апарату Президента РФ, в) виконавчих органів влади загальної компетенції; г) фінансово-кредитних органів; д) відомчий і внутрішньогосподарський; е) громадський; ж) аудиторський.
Принцип поділу влади надає фінансовому контролю за діяльністю органів виконавчої влади з боку органів представницької влади виключно важливу роль, визначає його новий зміст. Основи цього контролю закріплені конституційно: в Конституції РФ, в конституціях республік у складі Федерації, а також у статутах країв, областей, інших суб'єктів Федерації. Фінансовий контроль у них виділений особливо.
Так, Державна Дума розглядає та затверджує звіт про виконання федерального бюджету, що представляється їй Урядом РФ (п. "а" ч. 1 ст. 114 Конституції), а також звіти про позабюджетних державних соціальних фондах. Контрольні функції в галузі фінансів виконують також комітети і комісії, утворені Радою Федерації та Державною Думою в рамках своїх предметів відання (ч. 3 ст. 101 Конституції РФ). Особлива роль серед них належить Комітету Державної Думи з питань бюджету, податків, банків та фінансів і Комітету Ради Федерації по бюджету, фінансовому, валютному і кредитному регулюванню, що здійснюють контроль у цій галузі в цілому. Фінансовий контроль Ради Федерації і Державної Думи проводиться також у процесі слухань відповідних питань на їх засіданнях. Так, Державна Дума проводить слухання з питань формування і виконання федерального бюджету. Згідно з ч. 5 ст. 101 Конституції РФ для здійснення контролю за виконанням федерального бюджету Раду Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату РФ. Склад і порядок діяльності Рахункової палати визначаються федеральним законом. До відання Державної Думи ставляться призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів. Рада Федерації призначає та звільняє з посади заступника Голови рахункової палати і також половину складу її аудиторів (п. "і" ч. 1 ст. 102 і п. "г" ч. 1 ст. 103 Конституції РФ).
Рахункова палата Російської Федерації наділена широкими повноваженнями в сфері фінансового контролю. Згідно із Законом, це постійно діючий орган державного фінансового контролю, підзвітний Федеральним Зборам РФ. В рамках завдань, визначених законодавством, Рахункова палата має організаційної та функціональної незалежністю (ст. 1 Закону).
Діяльність Рахункової палати спрямована на проведення контрольно-аналітичних заходів щодо намічуваних, здійснюваних і вже вироблених державних витрат. До її завдань належать:
- Організація і здійснення контролю за своєчасним виконанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням; визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності;
- Оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
- Фінансова експертиза проектів федеральних законів, а також інших нормативних правових актів органів державної влади, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, або що впливають на формування федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
- Аналіз виявлених відхилень від встановлених показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій, спрямованих на їх усунення, а також на вдосконалення бюджетного процесу в цілому;
- Контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку Російської Федерації, уповноважених банках, інших фінансово-кредитних установах Російської Федерації;
- Регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі інформації про хід виконання федерального бюджету і результати проведених контрольних заходів.
Таким чином, об'єктом контролю з боку Рахункової палати РФ виступають кошти федерального бюджету, федеральних позабюджетних фондів, федеральна власність.
Особливо виділені повноваження Рахункової палати щодо контролю за станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації і за використанням кредитних ресурсів, а саме за: управлінням та обслуговуванням державного боргу;
законністю, раціональністю та ефективністю використання іноземних кредитів і позик, які отримує Урядом РФ від іноземних держав і фінансових організацій; ефективністю розміщення централізованих фінансових ресурсів, які видаються на поворотній основі; наданням державних кредитів, а також наданням коштів на безоплатній основі іноземним державам і міжнародним організаціям.
У рамках банківської системи Рахункова палата здійснює контроль за: діяльністю Центрального банку Російської Федерації, його структурних підрозділів, інших банків і кредитно-фінансових установ в частині обслуговування ними федерального бюджету; діяльністю Центрального банку РФ з обслуговування державного боргу Російської Федерації (ст. 16 і 19 Закону).
Щодо державної власності Рахункова палата контролює надходження до федерального бюджету коштів, отриманих від розпорядження державним майном (в тому числі його приватизації, продажу; від управління об'єктами федеральної власності).
Закон визначає коло суб'єктів, на яких поширюються контрольні повноваження Рахункової палати. У нього входять:
а) всі державні органи (у тому числі їх апарати) та установи, федеральні позабюджетні фонди;
б) органи місцевого самоврядування, підприємства, організації, банки, страхові компанії та інші фінансово-кредитні установи, їх спілки, асоціації та інші об'єднання незалежно від видів і форм власності, якщо вони отримують, перераховують, використовують кошти з федерального бюджету або використовують федеральну власність або управляють нею, а також мають надані федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкові, митні та інші пільги і переваги;
в) громадські об'єднання, недержавні фонди та інші недержавні некомерційні організації, на діяльність яких контрольні повноваження Рахункової палати поширюються в частині, пов'язаної з отриманням, перерахуванням або використанням ними коштів федерального бюджету, використанням федеральної власності та управлінням нею, а також у частині наданих федеральним законодавством або федеральними органами державної влади податкових, митних та інших пільг та переваг (ст. 12 Закону).
Таким чином, область дії контрольних повноважень Рахункової палати щодо зазначених суб'єктів пов'язана з федеральним бюджетом, федеральними позабюджетними фондами і власністю.
Всі органи державної влади в Російській Федерації, органи місцевого самоврядування, Центральний банк РФ, перед-
ємства, установи, організації (незалежно від форм власності) та їх посадові особи зобов'язані надавати за запитами Рахункової палати інформацію, необхідну для забезпечення її діяльності.
Здійснюючи контрольну діяльність, Рахункова палата має право проводити ревізії і тематичні перевірки, про результати яких вона інформує Раду Федерації і Державну Думу; при виявленні порушення законів, що тягне за собою кримінальну відповідальність, передає відповідні матеріали до правоохоронних органів. При проведенні ревізій і перевірок посадові особи Рахункової палати не вправі втручатися в оперативну діяльність організацій, а також оприлюднювати свої висновки до завершення ревізії (перевірки) і оформлення її результатів у вигляді акту (висновку).
Для вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, відшкодування завданих державі збитків та притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у порушенні законодавства Російської Федерації і безгосподарності, Рахункова палата направляє подання органам державної влади РФ, керівникам підприємств, що перевіряються, установ і організацій. Це подання має бути розглянуто в зазначений у ньому термін, а якщо він не вказаний, то протягом 20 днів від дня одержання припису.
Рахункова палата має право давати адміністрації підприємств, що перевіряються, установ та організацій обов'язкові для виконання приписи у випадках виявлення порушень у господарській, фінансової, комерційної та іншої діяльності, що завдають державі прямий безпосередній збиток і вимагають у зв'язку з цим невідкладного припинення, а також умисного або систематичного недотримання порядку і строків розгляду подань Рахункової палати, створення перешкод для проведення її контрольних заходів.
При неодноразовому невиконанні чи неналежному виконанні приписів колегія Рахункової палати може за погодженням з Державною Думою прийняти рішення про призупинення всіх видів фінансових, платіжних і розрахункових операцій за рахунками підприємств, що перевіряються, установ і організацій. Припис може бути оскаржено в судовому порядку.
Інспектори Рахункової палати при проведенні перевірок і ревізій наділені необхідними правами: безперешкодно відвідувати державні органи, підприємства, установи, організації, банки; опечатувати каси, касові і службові приміщення, склади, архіви, а при виявленні підробок, підлогів, розкрадань, зловживань - вилучати необхідні документи, залишаючи у справах акт вилучення або опис вилучених документів.
У своїй контрольній діяльності Рахункова палата взаємодіє з іншими контрольними органами Російської Федерації (ст. 22 Закону). Контрольні органи Президента і Уряду РФ, контрольні органи суб'єктів Федерації, правоохоронні органи. Центральний банк, а також органи відомчого контролю зобов'язані сприяти діяльності Рахункової палати.
Рахункова палата повинна регулярно надавати відомості про свою діяльність засобів масової інформації.
Контрольні функції в галузі фінансів здійснюють також представницькі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, що закріплено в їхньому законодавстві відповідно до федеральними актами, і органи місцевого самоврядування. Щодо останніх правовою основою їх контрольної діяльності є: законодавство суб'єктів Федерації; прийняті відповідно до Конституції РФ закони (в тому числі закони суб'єктів РФ про місцеве самоврядування), а також нормативні акти представницьких органів, місцевого самоврядування - статути муніципальних утворень, положення та ін .
На рівні суб'єктів Федерації їх представницькі органи влади утворюють рахункові палати (контрольно-рахункові палати тощо органи) як органи постійно діючого державного фінансового контролю за надходженням та використанням коштів бюджетів суб'єктів РФ і позабюджетних фондів, створюваних органами влади відповідних суб'єктів. Названі рахункові палати підзвітні представницьким органам влади суб'єктів РФ.
Представницькі органи місцевого самоврядування також утворюють на своєму рівні контрольні органи.
З метою ефективності президентського контролю в віданні президента РФ створено спеціальний контрольний орган - Головне контрольне управління Президента Російської Федерації (перетворене з Контрольного управління Адміністрації Президента Російської Федерації, згодом - Контрольного управління Президента РФ).
При здійсненні контрольних функцій цей орган взаємодіє з іншими структурними підрозділами Адміністрації Президента РФ, відповідними комітетами і комісіями при ньому, апаратами Уряду РФ, палат Федеральних Зборів, органами судової влади і прокуратури, з різними федеральними службами, органами податкової поліції та іншими федеральними органами виконавчої влади .
До основних функцій Головного контрольного управління віднесено:
- Контроль і перевірка виконання федеральних законів, указів і розпоряджень Президента РФ федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, їх посадовими особами, а також організаціями;
- Контроль і перевірка виконання доручень Президента РФ і керівника його Адміністрації;
- Підготовка на основі проведених перевірок інформації для Президента РФ про попередження порушень та вдосконалення діяльності федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ.
Таким чином, це орган широкої сфери контрольної діяльності, до складу якої входить і фінансовий контроль.
Для реалізації своїх контрольних функцій Головне контрольне управління наділене правами: вимагати від керівників державних органів, підприємств, установ та організацій документи, матеріали, письмові пояснення, іншу інформацію, необхідну для проведення перевірок відповідно до завдань Управління; залучати до перевірок представників правоохоронних та спеціальних органів контролю, фахівців; вносити на розгляд Президента РФ пропозиції за результатами перевірок.
Управління не наділене правом застосування будь-яких санкцій, однак воно має право направляти приписи про усунення виявлених порушень керівникам федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації. Ці приписи повинні бути розглянуті невідкладно. Не пізніше ніж у місячний термін повинні бути вжиті заходи щодо усунення порушень.
Управління має право також вносити пропозиції Президенту РФ, керівникам федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ про притягнення до відповідальності і призупинення діяльності відповідних посадових осіб до прийняття рішення за результатами перевірки; ставити перед керівниками відповідних державних органів питання про накладення дисциплінарних стягнень на державних службовців та про тимчасове відсторонення їх від виконання посадових обов'язків.
Фінансовий контроль здійснюють (поряд з іншими своїми функціями) повноважні представники Президента РФ в регіонах, що включають один або кілька суб'єктів РФ: на них покладено контроль за використанням коштів федерального бюджету у відповідному регіоні.
При необхідності посилення певних напрямків фінансового контролю на конкретних етапах Президент РФ утворює тимчасові органи. Так, Указом Президента РФ від 11 жовтня 1996 р. № 1428 створено Тимчасову надзвичайна комісія при Президентові РФ щодо зміцнення податкової та бюджетної дисципліни, до основних завдань якої віднесено контроль за своєчасністю та повнотою сплати податків, митних та інших обов'язкових платежів, за своєчасним і цільовим використанням коштів федерального бюджету та державних позабюджетних фондів.
Органи виконавчої державної влади загальної компетенції - Уряд Російської Федерації, уряду, адміністрації суб'єктів Федерації направляють контрольну діяльність підвідомчих їм органів державного управління, в тому числі фінансових, а також безпосередньо самі здійснюють фінансовий контроль.
У межах своїх повноважень Уряд РФ на підставі Конституції України (ст. 114) і Федерального конституційного закону "Про Уряді Російської Федерації" контролює складання і виконання федерального бюджету, проведення єдиної фінансової, кредитної та грошової політики, здійснює валютний контроль.
Одночасно в повноваження Уряду РФ входить керівництво і контроль за діяльністю в галузі фінансів федеральних міністерств, державних комітетів та інших, включаючи органи федеральної служби фінансової сфери, які підзвітні йому.
Крім цього. Уряд РФ здійснює контроль за діяльністю органів виконавчої влади суб'єктів РФ з питань, віднесених до ведення РФ і повноважень спільного
ведення Федерації і її суб'єктів. У разі суперечності актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ федеральному законодавству і міжнародним зобов'язанням РФ Уряд РФ вносить пропозиції Президенту РФ про призупинення дії цих актів.
Направляючи діяльність підвідомчих йому органів щодо здійснення фінансового контролю, Уряд РФ приймає правові акти (нормативні та індивідуальні), що регулюють порядок цієї діяльності. Це відноситься як до галузевих органам державного управління, так і діючим в сфері фінансів. Так, Урядом РФ затверджено Положення про Міністерство фінансів РФ (постанова від б березня 1998 р.), Положення про федеральний казначействі РФ (постанова від 27 серпня 1993 р.), про інші служби, де закріплені функції з фінансового контролю.
Уряд має право утворювати свої комісії, інші органи при ньому з контрольними функціями, включаючи фінансові (наприклад. Комісія з контролю за наданням податкових та митних пільг; Федеральна комісія із забезпечення формування доходів федерального бюджету за рахунок коштів від приватизації; Комісія з удосконалення податкової системи та забезпечення доходів федерального бюджета3).
Створення комісій може бути запропоновано Уряду РФ законодавчим актом. Так, Федеральним законом "Про федеральний бюджет на 2004 рік" (ст. 129) Уряду РФ наказано створити спеціальну комісію у складі представників Уряду РФ і Державної Думи, уповноважену контролювати погашення заборгованостей по поворотних бюджетним інвестиційним асигнувань.
Важливе значення в силу своєї повсякденності, регулярності і систематичності має фінансовий контроль, здійснюваний державними органами, діяльність яких спеціально направлена на область фінансів. До них відносяться Міністерство фінансів РФ з вхідними в його систему структурними підрозділами та органами, а також Міністерство РФ з податків і зборів, Державний митний комітет РФ, Федеральна служба по валютному й експортного контролю.
На рівні суб'єктів РФ такий контроль проводять міністерства фінансів або фінансові управління адміністрацій, в муніципальних утвореннях - фінансові відділи або управління адміністрацій, формуються відповідні казначейства і податкові служби.
На Міністерство фінансів РФ покладено проведення в рамках його компетенції державного фінансового контролю. Його напрямками є: контроль за цільовим використанням федерального бюджету і коштів державних позабюджетних і цільових бюджетних фондів; за витратами, пов'язаними з державним внутрішнім і зовнішнім боргом; за формуванням та збереженням Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння РФ; контроль за використанням та зберіганням дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння організаціями та здійсненням операцій з ними, а також страховий нагляд і контроль за забезпеченням платоспроможності страховиків; контроль за якістю аудиторських перевірок; за доходами від проведення лотерей, зареєстрованих у РФ.
У зв'язку з цим Мінфін Росії має право проводити комплексні ревізії і тематичні перевірки надходження і витрачання коштів федерального бюджету, позабюджетних фондів та інших федеральних коштів, проводить документальні ревізії і перевірки фінансово-господарської діяльності за завданнями правоохоронних органів. За зверненнями органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування Мінфін Росії організує ревізії та фінансові перевірки відповідних організацій.
Для виконання контрольних повноважень Мінфін Росії має право запитувати необхідні матеріали по бюджетних і позабюджетних фондів і застосовувати заходи впливу за результатами контролю - при встановленні фактів нецільового використання стягувати їх з накладенням штрафу; обмежувати, припиняти і припиняти фінансування організацій у разі порушення фінансової дисципліни. Разом з тим, Мінфін Росії уповноважений надавати відстрочення та розстрочення податкових платежах у федеральний бюджет.
Слід звернути увагу на те, що закріплені нині контрольні повноваження Міністерства фінансів РФ спрямовані на бюджет і державні позабюджетні фонди тільки федерального рівня. І в тих випадках, коли перевіряється діяльність виконавчих органів влади суб'єктів Федерації, його контрольні функції не повинні виходити за ці рамки. Такий підхід обумовлений принципом самостійності в бюджетний устрій Російської Федерації, самостійності фінансової діяльності суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування у встановлених законодавством межах, їх відповідальністю за формування і використання своїх фінансових ресурсів.
Подібно Мінфіну Росії в Російській Федерації функції контролю здійснюють фінансові органи суб'єктів Федерації по відношенню до відповідних бюджетів та позабюджетних фондів, а також фінансові органи в системі місцевого самоврядування - щодо місцевих бюджетів і позабюджетних фондів.
Важливою стороною в діяльності в даній області Міністерства фінансів РФ є виконання функцій щодо забезпечення організації фінансового контролю: здійснення методологічного керівництва бухгалтерським обліком і звітністю, затвердження типових форм бухгалтерського обліку та звітності, здійснення ліцензування і т.п.
Фінансовий контроль здійснюють всі структурні підрозділи Міністерства фінансів РФ відповідно до їх компетенції. Проте Міністерство фінансів РФ має в своїй структурі і спеціальні підрозділи, призначені саме для проведення фінансового контролю або нагляду: Департамент державного фінансового контролю та аудиту, Департамент страхового нагляду. У його веденні знаходяться Федеральне казначейство, Пробірна палата та ін органи.
Департамент державного фінансового контролю та аудиту створений на підставі постанови Уряду РФ від б березня 1998 р. № 276 на базі декількох скасованих структурних підрозділів Мінфіну Росії, в тому числі Контрольно-ревізійного управління (КРУ) і Департаменту організації аудиторської деятельності2. Проведена також реорганізація контрольних органів на місцях: на основі постанови Уряду РФ від б серпня 1998 р. № 886 організовані контрольно-ревізійні управління Мінфіну Росії у суб'єкті РФ (територіальні КРУ).
До завдань названого Департаменту входить контроль за виконанням федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів, організацією грошового обігу, використанням кредитних ресурсів, станом державного внутрішнього і зовнішнього боргу, державних резервів, наданням податкових пільг та переваг.
Департамент державного фінансового контролю та аудиту організовує і проводить самостійно та із залученням територіальних КРУ ревізії та перевірки; контролює використання федеральних коштів, у тому числі в іноземній валюті, організовує контроль за якістю проведення аудиторами та аудиторськими організаціями аудиторських перевірок (крім аудиту в банківській системі, оскільки це відноситься до повноважень Центрального банку РФ).
У разі встановлення порушень використання федеральних коштів, витрачені незаконно або не за цільовим призначенням кошти, а також доходи від їх використання, за приписом Департаменту, підлягають відшкодуванню протягом одного місяця після виявлення порушень.
Основним завданням діяльності територіальних управлінь КРУ є здійснення подальшого контролю за своєчасним, цільовим та раціональним використанням та збереженням федеральних коштів. Вони також проводять на договірній основі за зверненнями органів державної влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування ревізії і фінансові перевірки (з відшкодуванням витрат) надходження та витрачання коштів відповідних бюджетів, позабюджетних фондів і доходів від майна.
У процесі ревізій і перевірок територіальні КРУ мають право вживати заходів щодо усунення виявлених порушень фінансової дисципліни та неефективного витрачання коштів, давати обов'язкові вказівки про усунення цих порушень, про відшкодування завданої шкоди та притягнення до відповідальності винних осіб відповідно до законодавства РФ. Вони також мають право вносити пропозиції про стягнення з організацій бюджетних коштів, використаних не за цільовим призначенням;
ставити питання про відсторонення від роботи посадових осіб, винних у порушенні законодавства; передавати матеріали ревізій та перевірок до правоохоронних органів.
В області аудиту територіальні КРУ здійснюють відповідно до доручень Мінфіну Росії контроль за якістю проведення аудиторами та аудиторськими організаціями аудиторських перевірок організацій (крім аудиту в банківській системі). За результатами цих перевірок вони мають право ставити питання
перед Мінфіном Росії про анулювання ліцензій на здійснення аудиторської діяльності.
Керівник територіального КРУ призначається на посаду і звільняється з неї Мінфіном Росії.
3. Про затвердження тимчасового порядку організації роботи фінансових органів міста Москви
З метою забезпечення виконання наказу Міністерства фінансів Російської Федерації від 27.08.04 № 72н "Про затвердження Вказівок про порядок застосування бюджетної класифікації Російської Федерації при складанні та виконанні бюджетів всіх рівнів, починаючи з 2005 року»
П Р А К А З У Ю:
1. Затвердити:
1.1. Тимчасовий порядок організації роботи фінансових органів міста Москви з відкриття особових рахунків адміністраторів надходжень бюджету міста Москви (далі - Порядок) згідно з додатком 1 до цього Наказу.
1.2. Перелік номерів особових рахунків адміністраторів надходжень бюджету міста Москви, облік яких здійснюється Департаментом фінансів міста Москви (Додаток 2);
1.3. Перелік номерів особових рахунків адміністраторів надходжень бюджету міста Москви, облік яких здійснюється фінансово-казначейськими управліннями адміністративних округів міста Москви (Додаток 3);
1.4 .. Перелік номерів особових рахунків податкових органів за надходженнями бюджету міста Москви (Додаток 4);
1.5. Перелік номерів особових рахунків адміністраторів Цільових бюджетних фондів міста Москви (Додаток 5);
1.6. Перелік номерів особових рахунків Адміністративних комісій міста Москви по надходженнях бюджету міста Москви (Додаток 6).
2. Московському міському казначейству та Фінансово-казначейським управлінням адміністративних округів міста Москви:
2.1. Відкрити до 27 грудня 2004 особові рахунки адміністраторам надходжень бюджету міста Москви відповідно до Тимчасового порядку, затвердженого цим наказом, з правом їх функціонування з 1 січня 2005 року.
2.2. Здійснювати функціонування номерів особових рахунків адміністраторів надходжень бюджету міста Москви в облікових регістрах фінансових органів міста Москви з 1 січня 2005 року.
2.3. Забезпечити, у строки, встановлені Тимчасовим порядком, затвердженим цим наказом, доведення до адміністраторів надходжень бюджету міста Москви номерів особових рахунків, відкритих у відповідності з цим наказом.
2.4. До 1 січня 2005 року забезпечити закриття раніше діючих кодів, присвоєних адміністраторам надходжень бюджету міста Москви (довідник органів контролюючих доходи (ОКД) облікової системи фінансових органів міста Москви).
3. Рекомендувати фінансово-казначейським управлінням адміністративних округів міста Москви для присвоєння номерів особових рахунків з обліку коштів бюджетів муніципальних утворень міста Москви коди згідно з Додатком 7 до цього Наказу.
4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на Першого заступника керівника Департаменту фінансів міста Москви - начальника Московського міського казначейства С. М. Ярних.
Висновок
Організація фінансів суб'єкта РФ має обов'язково піддаватися жорсткому контролю з боку уряду і громадськості. Всі дані повинні бути доступні простому населенню.
Фінансовий контроль, здійснюваний державними органами та органами місцевого самоврядування, доповнюється громадським фінансовим контролем, заснованим на положеннях Конституції РФ, що встановлюють права громадян, у тому числі - право на участь в управлінні справами держави, обов'язки органів державної влади та органів місцевого самоврядування забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права і свободи. Такий контроль можуть здійснювати як окремі громадяни, так і трудові колективи, а також громадські об'єднання (зокрема, профспілки та інші). Крім цього державні органи можуть залучати громадськість до виконання своїх контрольних функцій.
Список використаної літератури
1. Конституція РФ.
2. Фінансове право: Підручник М: Юрист, 2004
3. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31.07.2003 р. № 145-ФЗ (ред. 05.08.2004)