МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ РФ
САНКТ-Петербурзький державний університет СЕРВІСУ І ЕКОНОМІКИ
Контрольна робота
З дисципліни: Державне регулювання національної економіки.
Тема: Державний сектор в економіці Росії: сучасний стан та перспективи розвитку
Виконала студентка
2курса
Спеціальність 0608у
№ залікової книжки у.6.03.2761
Портнаго Ольга
Миколаївна
Санкт-Перербург
2008р.
Введення
Під державним сектором економіки найчастіше розуміють комплекс господарських об'єктів, що знаходяться повністю або частково у власності федеральних органів влади і суб'єктів Федерації. В інших визначеннях включаються ще господарські об'єкти, що належать місцевим державним органам влади.
Таке визначення державного сектора звужує його розуміння і зводить по суті до державної власності. Дійсно, державна власність - ключова ланка державного сектора, але його поняття значно ширше.
Державний сектор і державна власність - різні поняття і різна їхня роль у системі регулювання.
Найважливіша роль державного сектора - акумуляція і перерозподіл значних коштів на соціальні та економічні цілі відповідно до концепції певної моделі економіки.
Держава володіє великим об'ємом власності: унітарними підприємствами та установами, акціями різних компаній (у тому числі з контрольним пакетом акцій), нерухомість в Росії і за кордоном. Власність повинна ефективно використовуватися, служити джерелом надходження коштів до бюджету для вирішення соціальних і економічних завдань.
Так, за розміром державного сектору Швейцарія займає серед розвинених капіталістичних країн перше місце, навпаки, розмір державної власності у Швейцарії відносно не високий. Шведська модель розвитку економіки будувалася на тому, що децентралізоване ринкове виробництво ефективно, і держава не втручається у виробничу діяльність фірм, але відіграє велику роль у розподілі та перерозподілі державою частини прибутків через податкову систему та державні витрати.
Швеція, яка обрала принцип загального добробуту, розширила державний сектор до такого розміру, що сумарні державні витрати, що включали, як витрати на державний сектор, так і трансфертні платежі, перевищували 60% ВВП Швеції. Третина самодіяльного населення була зайнята в державному секторі, що відбивалося у високих ставках оподаткування.
Посідаючи перше місце в світі з державних витрат, слідуючи цілям рівності, соціал-демократи побудували систему загального добробуту, суспільство відповідало за надання державних послуг хорошого якості всім громадянам у найважливіших областях: освіті, охороні здоров'я, турботи про дітей, про літніх, соціальних послугах.
У США державні витрати становлять 30% ВВП, в країнах, що розвиваються в цілому державні витрати у ВВП рівні приблизно 20%, в Росії - 26,5% ВВП.
1. Масштаби і структура державної власності в Росії
Під державною власністю звичайно розуміють комплекс господарських об'єктів, цілком або частково належать центральним та місцевим державним органам влади.
Масштаби державної власності оцінюються рядом показників:
● часткою в обсязі основних фондів;
● питомою вагою продукції, виробленої державним сектором по галузях:
● часткою виробництва державного сектора економіки у загальному обсязі виробництва:
● часткою від загального обсягу інвестицій в основний капітал припадає на державний сектор;
● чисельністю працівників на державних підприємствах.
Найбільш повно масштаби державної власності можна визначити за показниками (часток) державних витрат по відношенню до ВВП і за часткою ВВП, перерозподілом через державний бюджет.
За кількісними показниками підсумки роздержавлення економіки Росії вражаючі. Темпи приватизації в Росії досягли непорівнянних зі світовими темпами результатів. До 2000 року - 75% підприємств стали приватними. Частка виробництва підприємств державного сектора економіки у загальному обсязі виробництва склала близько 9%. Частка держави в основних фондах - 57%, в інвестиціях - 20%. На частку державного сектора припадає 36,4% зайнятого населення.
Незважаючи на те, що в результаті швидкої та масової приватизації близько 75% підприємств стали приватними, державний сектор продовжує відігравати провідну роль у базових галузях національної економіки: на транспорті та зв'язку, в галузях паливно-енергетичного комплексу, видобутку дорогоцінних металів і каменів, військової та космічної техніки та інших галузях, що забезпечують державні потреби та національну безпеку. Держава володіє висококваліфікованими матеріальними активами і є одним з найбільших власників. Державі в Росії належить 1 / 3 всієї власності.
Структура державної власності включає: федеральні державні підприємства та установи; акціонерні товариства та інші підприємства, що мають державну частку в статутному капіталі; нерухоме майно. З 2003 р. частку державного сектора оцінюють за новою методикою з урахуванням підприємств, контрольованих державою на пряму.
Федеральні державні унітарні підприємства та установи. Федеральна власність передається підприємствам на праві господарського ведення, установам - на праві оперативного управління. Контроль держави за використанням цієї власності переслідує різні цілі: по відношенню до підприємств - ефективно чи неефективно вона використовується, по відношенню до установ - за призначенням чи ні.
У формі федеральних державних унітарних підприємств, за даними на 1 вересня 2007 року, існували 9855 підприємств, у формі установ - 34 864 (за даними Міністерства майнових відносин РФ - Мінмайна Росії.). кількість унітарних підприємств значно, основна їх діяльність не завжди відповідає інтересам держави, до того ж функції з управління унітарними підприємствами чітко не розділені між федеральними органами виконавчої влади.
Керівники унітарних підприємств безконтрольно керує фінансовими потоками цих підприємств, самостійно приймають рішення про напрями використання прибутку.
Акціонерні товариства та інші підприємства, що мають державну частку в статутному капіталі. У залежності від ступеня участі держави у статутних капіталах акціонерні товариства розподіляються наступним чином.
Держава є акціонером в 2500 акціонерних товариствах (АТ), де частка перевищує 25% статутного капіталу. Всього ж держава бере участь в 3900 товариствах і товариствах. У Російській Федерації в їх управлінні «золота акція». У 84 акціонерних товариствах держава володіє 100% акціонерних капіталів; в 615 акціонерних товариствах - більше 50% акцій; в 1601 акціонерному товаристві - 25-50% акцій; в 1713 акціонерних товариствах - менш ніж 25%.
Дивіденди за федеральним пакету акцій склали: у 1995 р. - 115 млн. руб.; У 1996р. - 118 млн. руб.; У 1997р. - 270,70; у 1998р. - 574,6; у 1999р. - 6,15 млрд. руб. (У цінах 1998р.). Дані свідчать про те, що держава за своїми акціями отримує вкрай низькі дивіденди, проте спостерігається тенденція зростання ефективності використання федеральної власності.
Від приватизації державної власності федеральний бюджет в 2001 році отримав понад 10 млрд. руб. з 2287 приватизованих підприємств основну частку склали підприємства торгівлі (15,7%) та житлово-комунального господарства (9,3%).
У програмі приватизації в 2002р. передбачалося продати пакети акцій 363 підприємств, головним чином, тих підприємств, де державі належить менше 25% акцій (за даними Мінмайна Росії). Такий розмір пакета не дозволяє проводити власну політику і нічого не дасть державі.
Нерухоме майно. Держава є власником нерухомості. Продаж нерухомості та здача в оренду можуть бути суттєвими джерелами поповнення державної казни і приносити державі суттєвий прибуток.
У Федеральній власності перебувають об'єкти нежитлового фонду загальною площею 337 млн. м 2: з них 123 млн. м 2 - некомерційного використання і 214 - комерційного використання.
Доходи від оренди склали: 1995р. - 95,5 млн. руб., В 1996р. - 223 млн. руб., У 1997р. - 305 млн. руб., У 1998р. - 466,6 млн руб. (У цінах 1998р.).
Наведені дані показують стійку тенденцію підвищення прибутковості нерухомості. Однак ці доходи значно відстають від сформованих ринкових показників, що служить підставою для зміни підходів до управління нерухомим майном.
Зарубіжна власність оцінюється в 2,7 млрд. дол США. Головна проблема управління закордонними об'єктами федеральної нерухомості - перерозподіл повноважень між їхніми провідними балансоутримувачами: Управління справами Президента РФ і МЗС РФ.
Таким чином, незважаючи на масштабність володіння держави, йому не вдається до теперішнього часу зробити їх бюджетними донорами.
У держави є величезний сектор федеральної власності - земля. Державі необхідно виконувати свої функції в галузі земельних відносин.
В даний час ситуація в цій галузі покращилася. Прийнято Земельний кодекс РФ. Функціонування приватизованих підприємств, яким не належали земельні ділянки, де вони розташовувалися, призводило до зниження можливостей залучення інвестицій. Відсутність механізму розмежування прав власності на землю між рівнями влади (федеральний, суб'єктів Федерації, місцевого самоврядування) породжує свавілля.
Незважаючи на те, що в цілому частка продукції державного сектора в загальному обсязі продукції різко знизилася в окремих галузях і сферах, він зберігає провідні позиції.
Частка продукції державного сектора за галузями національної економіки відрізняється.
Питома обсяг продукції, виробленої державним сектором економіки в паливно-енергетичному комплексі (ПЕК), досяг половини загального обсягу виробництва. Найменші обсяги продукції держсектора у загальному обсязі становили: у машинобудуванні - 1%, у чорній металургії - 1,5%, у кольоровій - 2,4%.
У цивільному машинобудуванні в 1998 р. до складу державного сектора економіки входили 168 підприємств.
У складі хімічного комплексу знаходилися 154 підприємства державного сектора, з них 8 акціонерних товариств - з переважною часткою держави (понад 50%). У хімічній і нафтохімічній промисловості питома вага продукції державного сектора в загальному обсязі продукції склав 10%, мікробіологічної - 10, медичної - 21%. В оборонному комплексі - майже половину.
Обсяг і склад державної власності на федеральному рівні повинен дозволяти державі успішно виконувати покладені на нього функції. Разом з тим в будь-якому випадку додаток державного капіталу здійснюється у сферах, де дія ринкових механізмів виявляється недостатньо ефективним або вступають в суперечність із загальнонаціональними інтересами.
У російській економіці не розроблена офіційна стратегія по відношенню до державного сектора, його кордонів і сфер застосування. Стрімко йшов процес роздержавлення власності. Однак навіть там, де вона зберігається, держава фактично самоусунулася від виконання функцій власника, власника контрольного пакету акцій, включаючи галузі, що становлять природну монополію держави, контроль над якими російська держава втратила. Така крайність настільки ж неспроможна і згубна, як і інша - загальне одержавлення економіки.
У російській економіці з її федеративним пристроєм становище з державною власністю ускладнюється тим, що остання формується на різних рівнях: федеральному, регіональному і муніципальному, а отже, необхідне обгрунтування обсягу, складу та перспектив розвитку федеральної, регіональної і муніципальної власності і відповідне юридичне закріплення.
Широке різноманітність об'єктів управління і численність суб'єктів висувають високі вимоги до ефективності управління державною власністю.
При цьому як Федерація в цілому, так і входять до її складу республіки, національно-державні та адміністративно-територіальні утворення незалежні як власники належного їм майна і не відповідають за зобов'язаннями один одного. Найбільш широкими повноваженнями з управління та розпорядження об'єктами федеральної власності має у своєму розпорядженні Уряд РФ.
Спеціальним державним органом, що здійснює управління федеральної власністю є Міністерство майнових відносин РФ.
У його обов'язки входять:
● проведення державної політики в галузі приватизації державних і муніципальних підприємств;
● управління та розпорядження об'єктами федеральної власності;
● міжгалузева координація процесу приватизації та управління федеральної власністю.
Мінмайна Росії може приймати рішення про приватизацію об'єктів, що перебувають у федеральній власності, передавати об'єкти цієї власності Російському фонду федерального майна (РФФД) для продажу. РФФМ акумулює і перераховує кошти, отримані від продажу федерального майна, виконує ряд інших функцій. Мінмайна виступає власником належать РФ акцій (вкладів і часток), закріплених у федеральній власності. Функції контролю за використанням за призначенням і збереженням майна відносяться також до його компетенції. Йому надано право затверджувати статути федеральних унітарних підприємств, укладати, змінювати і розривати контракти з керівниками таких підприємств у межах повноважень, делегованих Урядом РФ.
Мінмайна Росії має право видавати нормативні акти з питань приватизації, управління та розпорядження, а також давати роз'яснення цих актів.
При Міністерстві діє Федеральна служба з фінансового оздоровлення та банкрутства, яка представляє від імені держави інтереси власника при вирішенні питань неспроможності по відношенню федеральних державних підприємств, а також підприємств і організацій, в капіталі яких є частка РФ. Державне управління федеральної власністю здійснюють також галузеві міністерства і відомства. Основними органами управління та розпорядження об'єктами держвласності суб'єктів РФ є органи виконавчої влади і спеціальні комітети та фонди.
2. Регулюючий вплив державного сектору
Державний сектор в ринковій економіці активно використовується як засіб регулювання для досягнення багатьох державних соціально-економічних цілей. Так, в умовах погіршення кон'юнктури, депресії або кризи, коли приватні капіталовкладення скорочуються, інвестиції в державний сектор, як правило, не скорочуються. Урядові органи прагнуть протидіяти 'спаду виробництва та зростання безробіття.
Регулюючий вплив державного сектора на економіку різноманітне. До регулюючим функцій можна віднести:
вдосконалення структурної політики;
створення нових об'єктів або розширення і реконструювання старих в тих сферах діяльності, галузях чи регіонах, куди приватний капітал надходить недостатньо. Наприклад, державний сектор відіграє величезну роль у НДДКР, підготовці та перепідготовці кадрів;
• збільшення інвестицій у державний сектор.
Регулюючий вплив на економіку державний сектор надає через вплив на політику змішаних компаній, в яких державі належить контрольний або значний пакет акцій. Керуючи пакетами акцій компаній, державні органи мають можливість регулювати інвестиції, а за рахунок управління пакетами акцій банків можна направляти певні ресурси комерційних банків з державною участю на кредитування інвестиційних проектів у відповідності з державними програмами.
Державний сектор через Центральний банк РФ виконує регулюючі функції на фінансовому ринку: визначає процентні ставки; здійснює операції на ринку цінних паперів; впливає на валютний курс і т.п. Тим самим державний сектор активно впливає через кредитно-грошову політику на економічне зростання.
Акумулюючи значні кошти в бюджеті, держава виступає в ролі кредитора комерційних банків, приватних фірм і компаній, а нерідко воно саме стає позичальником.
Фінансовими регулюючими функціями державного сектора є: вилучення підприємницької прибутку з подальшим перерахуванням її частини в бюджет; наповнення доходної частини бюджету за рахунок податкових та інших обов'язкових платежів підприємств за участю державного капіталу. Ці функції очевидні. Складніше йде справа з визначенням ролі та місця приватизації об'єктів державної власності як фінансового інструменту. Приватизація повинна вирішувати не окремі завдання, пов'язані з одноразовим наповненням бюджету, а здійснюватися відповідно до єдиної державної політикою з управління державним майном.
Державний сектор представляє собою важливий інструмент реалізації соціальної політики.
Активно беручи участь в ринкових відносинах шляхом вільного укладання договорів купівлі-продажу, контрактів, замовлень і т.п., держава як власник тим самим впливає на ринок, на його ціни, співвідношення попиту і пропозиції, використання ресурсів.
Держава на підприємства державного сектора впливає у напрямку розвитку імпортозаміщення, вирівнювання територіальних умов для розвитку бізнесу.
З різноманіття регулюючих функцій державного сектора слід виділити діяльність, спрямовану на організацію та проведення закупівельних і товарних інтервенцій з метою забезпечення продовольчої безпеки держави;
Регулюючі функції державного сектора необхідно доповнити системоутворюючими функціями.
Негативні процеси в економіці лежать в основі сепаратистських устремлінь ряду суб'єктів РФ. Це веде до посилення політичної нестабільності, послаблення єдиного економічного простору Росії та його найважливіших складових - виробничо-технологічних і транспортних зв'язків, фінансової, банківської, кредитної та податкової систем. Економічна дезінтеграція, соціальна диференціація суспільства сприяють посиленню напруженості у взаєминах регіонів і центру, представляючи собою загрозу федеративного устрою і соціально-економічного укладу РФ. Тому перша системоутворююча функція держсектора може бути визначена як участь у подоланні тенденції по відокремлення промислових комплексів регіонів, який несе загрозу розвитку економічного сепаратизму і, в кінцевому рахунку, - цілісності держави. Мова йде про створення на базі державних підприємств та акціонерних товариств з державним капіталом міжрегіональних корпорацій як чинника зміцнення економічних зв'язків між суб'єктами Федерації.
Друга системоутворююча функція державного сектору пов'язана з його участю в процесі інтеграції російської промисловості і може бути визначена як створення на базі майна, що перебуває у власності Росії, великих промислових корпорацій. При цьому слід зазначити, що мова йде не тільки про створення державних корпорацій шляхом об'єднання підприємств, визнаних необхідними для виконання покладених на держсектор завдань і офіційно включених до відповідних переліків, але і про те, щоб на основі об'єктів державної власності і приватних підприємств корпорацій здійснювати подальшу продаж державного пакету акцій, приватизувати об'єкти державної власності щодо пакетного принципу і ін
В кінці 2002р. держава продала 74,95% акцій нафтової компанії «Славнефть», раніше - блокпакет «Связьинвест». Успішна реструктуризація монополії в галузі телекомунікацій дозволила об'єднати ряд дрібних регіональних відділень у великі і створити передумови для їх прибуткової роботи.
Як показує досвід по регулюванню діяльності ПЕК, вищестоящому галузевому органу простіше примусити приватні підприємства підписати картельну угоду про фіксацію цін або видавати їм завдання з цільовим поставок нафти і нафтопродуктів, ніж вирішувати проблеми галузі використовуючи державні підприємства. Дійсно, в цьому випадку потрібно налагодити ефективне управління державними підприємствами, а в разі неприбутковості потрібно покривати їхні збитки.
3. Критерії ефективності державної власності
Проблема економічної ефективності використання державної власності існує у всіх державах, незалежно від типу економіки.
Більш низька рентабельність державної власності являє собою звичайне явище в країнах з ринковою економікою. Причини низької рентабельності державної власності загальновідомі. Серед основних причин відзначимо одну - специфічну галузеву структуру підприємств державної власності.
Значна частина державної власності - це об'єкти інфраструктури, в більшості своїй нерентабельні, інша частина - державні підприємства в сировинних і енергетичних галузях, де потрібні великі інвестиції, а оборотність капіталу повільна, і т.д.. Рентабельність державних підприємств, як правило, тут нижче, ніж приватних.
Існування в умовах ринкового господарства секторів, які у своїй діяльності керуються принципами, кілька відрізняються від принципів приватних фірм, дозволяє використовувати державний сектор для рішення загальнодержавних економічних завдань, а також підвищення прибутковості приватного господарства.
Монопольний прибуток, а часто і прибуток взагалі, не є першочерговою метою діяльності державного сектора в інфраструктурі, енергетиці, сировинних галузях, НДДКР, у підготовці та перепідготовці кадрове області охорони навколишнього середовища. Тому державний сектор став постачальником дешевих послуг (зокрема, транспортних, поштово-телеграфних), електроенергії і сировини, знижуючи витрати в приватному секторі.
У Росії в процесі ринкових перетворень знову формується управління державною власністю. Тому дуже важливо розробити нові стратегію і програми приватизації, які передбачають підвищення ефективності управління державною власністю. До теперішнього часу таке управління залишається неефективним.
Зараз РФ знаходиться на початковому етапі вирішення цього завдання. Раніше не було уявлення про те, що знаходиться у власності держави. Реєстр державної власності за з'явився недавно.
У 2000 р. Урядом РФ прийнято Постанову «Про реєстр показників економічної ефективності діяльності федеральних державних унітарних підприємств і відкритих акціонерних товариств, акції яких перебувають у федеральній власності» від 11 січня № 23. Є різні варіанти визначення показників ефективності державних підприємств. Найбільш ймовірний перелік не повинен перевищувати десяти показників: сума прибутку, що підлягає перерахуванню до федерального бюджету; сума дивідендів, що підлягають перерахуванню до бюджету для акціонерного товариства з державною участю, рентабельність власного капіталу, рентабельність активів, коефіцієнт поточної ліквідності; співвідношення позикових і власних коштів; період обороту, коефіцієнт зносу основних засобів; заборгованість по зарплаті і ін
У країні з настільки значною державною власністю практично відсутнє законодавство, яке регламентує діяльність державних підприємств.
Слід враховувати, що при оцінці витрат держсектора на суспільні блага найчастіше потрібно враховувати не тільки прямі, по і побічні вигоди - позитивні зовнішні ефекти, дісталося приватному сектору і населенню як споживачам. До того ж, якби підприємства держсектора стали б високорентабельними, це призвело б до перекладання тягаря непродуктивних (але необхідних) витрат на плечі приватного сектора.
Ефективність управління власністю полягає у досягненні мети управління (певного якісного результату діяльності або стану об'єкта управління) ціною максимальної економії ресурсів. Цей критерій є обов'язковим при оцінці діяльності державних органів.
Серед факторів, що впливають на ефективність функціонування державної власності, потрібно особливо виділити регіональний чинник. Наприклад, кількість унітарних підприємств не відповідає можливостям держави щодо управління ними і контролю за їх діяльністю. Центр готовий віддати регіонам більшу частину державних унітарних підприємств і тим самим збільшити роль суб'єктів Федерації і галузевих міністерств в управлінні держвласністю.
Уряд РФ прийняв Постанову «Про передачу державних унітарних підприємств у власність суб'єктів Російської Федерації» від 9 грудня 1999р. № 1366. Документ встановлює порядок передачі державних унітарних підприємств у власність регіонів із заліку - із зменшенням розміру коштів, що перераховуються з федерального бюджету регіону, на суму, що відповідає ринковій вартості підприємства.
Згідно з Постановою для підприємств, що мають заборгованість перед федеральним бюджетом, державними позабюджетними фондами, а також із заробітної плати, додатковою умовою передачі буде наявність бізнес-плану, спрямованого на ліквідацію заборгованості підприємства, з зазначенням джерел фінансування. Ринкова вартість активів переданого підприємства буде обчислюватися за результатами оцінки, проведеної незалежним оцінювачем не раніше ніж за 3 міс. до подання пропозицій.
Всі передачі підприємств будуть здійснюватися на основі пропозицій суб'єктів Федерацій. Пропозиції про передачу державних унітарних підприємств регіонах повинні включати: умови передачі; документ, який підтверджує згоду галузевого міністерства; звіт про оцінку підприємства; завірені в податковій інспекції річний і балансовий звіти; проект договору про передачу підприємства у власність суб'єкта Федерації.
Це стосується стабільності підприємства. Якщо ж підприємство має прострочену заборгованість до бюджетів федеральних позабюджетних фондів із зарплати більше ніж за 3 міс., То треба мати додаткові документи: перелік заходів з оздоровлення підприємства; зазначення строків ліквідації заборгованості та джерел фінансування; висновок галузевого міністерства.
Після подання пропозицій суб'єктами Федерації Мінмайна Росії проводить аналіз і протягом 1 міс. формує свої пропозиції щодо передачі підприємств. Міністерство опрацьовує також варіант практично безоплатної передачі об'єкта власності (наприклад, як це роблять у Німеччині, де багато держпідприємств передавалися у власність за 1 марку). Розрахунки буде проводити Міністерство фінансів РФ. Держава розраховує, що регіони зможуть «підняти» ті підприємства, які федеральна влада не змогли змусити працювати з прибутком.
Кількість державних унітарних підприємств (ГУП) різко скоротиться. Аналогічно повинні бути розроблені пропозиції про передачу пакетів акцій у власність суб'єктів Федерації. ГУП, які відповідають завданням національної безпеки, обороноздатності та ін, перетворяться у казенні підприємства без права самостійної господарської діяльності. Непотрібні підприємства підлягають продажу.
Отже, в оцінці ефективності державної власності існують два підходи: з урахуванням критерію рентабельності (як для будь-якого підприємства) і з урахуванням корисності для всього народного господарства.
У першому випадку підприємство керується ринковими критеріями прибутку, рентабельності, терміну окупності капітальних витрат і т.д.
У другому випадку критерієм є задоволення ряду громадських потреб, створення і використання необхідних суспільних благ. Таку ефективність прийнято називати соціальною, вона не залежить безпосередньо від окупності витрат і більшою мірою пов'язана з можливостями держави задовольняти суспільні потреби (внесок державного сектора в забезпечення національної безпеки, в розвиток інфраструктури, НДДКР, в екологію і т.п.). Критерієм ефективності діяльності державного сектора служить також його внесок у зниження витрат приватного підприємництва та підвищення його конкурентоспроможності.
4. Концепція управління державною власністю в Росії
З метою підвищення ефективності управління власністю Урядом РФ була затверджена «Концепція управління державним майном і приватизації в Російській Федерації» (Постанова Уряду РФ «Про концепцію управління державним майном і приватизації в Російській Федерації» від 9 вересня 1999р. № 1024). У ній визначаються основні цілі, завдання та принципи державної політики у сфері управління державною власністю на сучасному етапі.
У соціально-економічній ситуації назріла необхідність перегляду принципів та пріоритетів в управлінні та розпорядженні державним майном, посилення державного контролю та регулювання в державному секторі економіки. Підвищення ролі держави в регулюванні економіки не слід розуміти як політику нарощування маси об'єктів державної власності в економічному просторі країни. Сьогодні як ніколи відчувається об'єктивна потреба у створенні стрункої, економічно і логічно вивіреної системи критеріїв, відповідно до яких ті чи інші об'єкти вибираються для державного управління на базі жорсткого, детально регламентованого механізму управління і контролю за державною власністю.
Управління державною власністю переслідує такі цілі:
впорядкування здійснення державою повноважень власника державного майна;
збільшення доходів федерального бюджету на основі ефективного управління державною власністю і оптимізація витрат держави в державному секторі економіки;
оптимізація структури власності в інтересах забезпечення стійких передумов для економічного зростання;
: • використання державних активів в якості інструменту для залучення інвестицій в реальний сектор економіки.
Концепція служить передумовою якісного поліпшення інвестиційного клімату в Країні.
Повна інвентаризація державного майна в країні і за кордоном дозволяє сформувати баланс майна РФ. Це дасть можливість залучати інвестиції шляхом надання гарантій інвесторам не за рахунок доходів бюджету, а за рахунок реальних активів, вартість і ліквідність яких дозволить ефективно використовувати державне майно при залученні інвестиційних ресурсів.
Збільшення доходів від використання державного майна та оптимізація витрат на керування ним створюють передумови для зниження податків на діяльність підприємств і повинні бути пов'язані з витратами бюджету так, щоб значна частина отриманих доходів від використаного майна реінвестували знову в національну економіку, перш за все в її реальний сектор, а решта прямувала на підтримку і розвиток державного сектора. Інструмент реінвестування - використання в рамках бюджетного процесу Бюджету розвитку Російської Федерації.
Створюючи детальні правові та організаційні механізми реалізації Концепції, необхідно орієнтуватися на перспективні стратегічні економічні інтереси Росії, яким повинні служити результати процесу перетворення держави в ефективного власника.
У Концепції, окрім нових завдань і принципів державної політики у сфері управління державною власністю (державними унітарними підприємствами), визначено принципи та нові підходи до проведення приватизації,
посилення ролі держави в регулюванні процесу банкрутства. Важливою умовою підвищення ефективності управління держсектором є проведення адміністративної реформи, належить модернізувати систему виконавчої влади. Головна ідея реформи - гроші повинні витрачатися не на утримання державних органів, а на виконання державних функцій.
Приватизація. На функціонування державної власності значний вплив мала приватизація. Безсистемна розпродаж державної власності призвела в багатьох випадках до зниження ефективності e е використання. Це обумовлює необхідність упорядкування відносин власності.
У сталій ринковій економіці приватизація і викуп окремих об'єктів і галузей є засобами державного регулювання економіки, службовця генеральної мети - зміцненню і пристосуванню життя і діяльності існуючої держави до умов, що змінюються.
Як показує досвід світового економічного розвитку, приватизаційні процеси періодично змінюються процесу ми націоналізації - звернення у державну власність майна, що перебуває у власності громадян і юридичних осіб.
У Франції за останні 60 років було проведено три широкомасштабні націоналізації. Неодноразово проводилась націоналізація в Великобританії: Англійського банку, вуглевидобутку, електроенергетики, газової промисловості та ін
У Росії, незважаючи на масову приватизацію, не сформований широкий шар ефективних приватних власників. До 2001 р. в Росії приватизовані 130 тис. підприємств, що складає близько 60% загальної кількості державних підприємств. Вони забезпечують виробництво більше 70% ВВП. Однак з 1996р. темпи приватизації постійно знижуються. У 2001 р. приватизовані 2287 державних і муніципальних унітарних підприємств і отримані 16 758 млн. руб. від приватизації.
Програма приватизації після завершення «масової приватизації» буде здійснюватися на таких основних принципах:
● відмова від розгляду приватизації переважно як засобу поповнення поточних доходів бюджету;
● диференційований підхід до приватизації підприємств в залежності від ліквідності;
● перехід до приватизації, за якого будуть використані як стандартні, так і індивідуальні способи продажів;
● розвиток приватизації нерухомості, в тому числі земельних ділянок під приватизованими підприємствами, що відкриває широкі можливості для ефективного господарювання;
● розширення інструментарію приватизації.
Приватизація повинна розглядатися як структурний елемент єдиної державної політики з управління державним майном, спрямований на отримання віддачі від приватизації, а саме: розширення бази оподаткування; створення додаткових робочих місць; наповнення вітчизняного ринку товарами та послугами російських товаровиробників, підвищення ефективності функціонування народно-господарського комплексу. Нова концепція приватизації передбачає врахування соціальних наслідків приватизації, включаючи соціальний розвиток приватизованих підприємств і територій, охорони навколишнього середовища і здоров'я громадян.
Роль держави в регулюванні банкрутства. В управління державним майном необхідно окремо розглянути питання про банкрутство підприємств, хоча це стосується підприємств усіх форм власності.
Ефективний розвиток ринкових відносин неможливий без
банкрутства, оскільки його існування для підприємця
Щоб такий же стимул до дії, як і можливість отримання прибутку. У країнах з розвиненою економікою неспроможність вже давно прийнято розглядати як позитивне явище, що сприяє очищенню ринку від неконкурентоспроможних підприємстві.
Банкрутство - це, перш за все економічна проблема, але вирішується вона у суворо окреслених, юридичних рамках. Тому завдання, що виникають при розгляді справ про неспроможність (банкрутство), завжди вирішуються, виходячи з особливостей національного законодавства.
Визнання підприємств неспроможними розглядається як крайній захід, коли використані без успіху всі інші правові засоби, тому Законом передбачені різні способи відновлення платоспроможності боржника, встановлюється термін, протягом якого він отримує можливість досягти фінансового оздоровлення.
Рішення про банкрутство приймається тільки Арбітражним судом, хоча ініціювати справу про неспроможність вправі боржник, прокурор, податковий орган і т.п.
Правова база неспроможності (банкрутства) - комплекс документів, що включає норми цивільного права, цивільного та арбітражного процесів, трудового, адміністративного, кримінального права. Специфіка цього комплексу визначається тим, що його існування можливе тільки в рамках ринкової економіки, причому досягла певного рівня розвитку.
Введення в Росії банкрутства являє собою необхідну передумову для цивілізованого оформлення переходу прав власності від неефективного до ефективного власника, який зобов'язаний максимально дотримуватися баланс захисту Інтересів держави, працівників, кредиторів та боржника, що Може сприяти ліквідації або реорганізації нерентабельних підприємств, тим самим впливаючи на оздоровлення економіки країни і так необхідний економічний ріст.
У процедурі банкрутства орієнтація на фіскальну складову - на якнайшвидше стягнення заборгованості-т не дає ре-мулових результатів.
Банкрутство - це більшою мірою питання інвестиційно-майновий, ніж фіскальний.
Грамотне використання процедур банкрутства дозволяє здійснювати структурні зміни збанкрутілого підприємства, що приводить в майбутньому до стабільного надходження Податків, збільшення числа робочих місць та залучення інвестицій. Банкрутство насамперед здійснюється з метою санації виробництва. Крім того, банкрутство - один із способів перерозподілу власності від неефективних власників до ефективних.
Правову основу банкрутства в Росії створюють:
• Федеральний закон «Про неспроможність (банкрутство)» від I січня 1998 р, № 6-ФЗ у редакції Федерального закону від 21 березня 2002 р. № 31-ФЗ,
• Федеральний закон «Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій» від 25 лютого 1999 р. № 40-ФЗ (з наступними змінами).
• Цивільний кодекс РФ.
Є Федеральна служба з фінансового оздоровлення та банкрутства, яка покликана дотримуватися захист державних інтересів при банкрутстві підприємств. Їй доручено представляти від імені країни інтереси власника при вирішенні питання про банкрутство підприємств, у капіталі яких є частка держави.
Рівень розробки Закону РФ «Про неспроможність (банкрутство)» відповідає рівню розробки світових аналогів таких законів. Проблема полягає в тому, що в Росії спостерігається зневага до Закону, відсутність налагодженої системи виконання судових рішень, тиск численних «груп впливу». Найважливішим гравцем, що встановлює свої власні правила гри, є бюрократія, чиї «порядки» діють паралельно з офіційним законодавством.
Серед російських підприємств поширене уявлення, що після оголошення підприємства банкрутом (неспроможним боржником) виробництво зупиняється, матеріальні цінності розпродаються, люди звільняються.
Насправді Закон вводить для банкрута кілька процедур, тобто пропонує варіанти «лікування» від банкрутства. До них відносяться процедури: спостереження, зовнішнє управління, конкурсне виробництво, мирова угода, фінансове оздоровлення.
Спостереження - «терапевтична процедура», покликана припинити хід «хвороби» і дати можливість вибрати спосіб інтенсивного лікування. Вона застосовується згідно із Законом «до моменту затвердження Арбітражним судом інших процедур» зовнішнього управління або конкурсного виробництва.
Для російського законодавства введення спостереження в процес банкрутства є новою процедурою, що представляє собою розумний компроміс між дотриманням інтересів організації-боржника і кредиторів. Спостереження здійснюється тимчасовим керуючим, який призначається арбітражним судом. Керівництво боржника продовжує здійснювати свої повноваження, але з певними обмеженнями.
З моменту визнання боржника банкрутом і відкриття конкурсного виробництва, або введення зовнішнього управління, або затвердження мирової угоди процедура спостереження припиняється.
Основна мета спостереження спрямована на те, щоб ризик кредиторів неспроможного юридичної особи або громадянина виявився найменшим. Перш за все тут важливо зрозуміти, що оголошення підприємства неспроможним - міра виняткова, можлива лише у випадках, коли використані без успіху всі інші наявні правові засоби.
При зовнішньому управлінні відбувається наступне. Держава не в силах розробляти і здійснювати програми санації «хворих» підприємств, але воно має сформулювати свою позицію як кредитора, виявивши разом з іншими кредиторами критерії відбору групи, що претендує на управління підприємством-боржником, і точно визначивши вимоги до планів реструктуризації заборгованості.
Для вироблення своєї позиції по цих двох головних питань - реструктуризації заборгованості і критерієм відбору - держава повинна користуватися послугами незалежних експертів і консультантів. Важливо виключити елементи взаємозалежності між арбітражними керуючими і конкретними кредиторами. Потрібно щоб діяльність арбітражних керуючих ефективно контролювалася кредиторами.
Зовнішнє управління вводиться арбітражним судом на підставі рішення зборів кредиторів на строк не більше 12 міс., Який може бути продовжений не більше ніж на 6 міс. Зовнішнє управління здійснюється зовнішнім керуючим, кандидатура якого затверджується судом.
З моменту введення зовнішнього управління:
керівник боржника відсторонюється від посади, управління справами боржника переходить до призначеного керуючому;
всі повноваження органів управління боржника переходять до керуючого; органи управління боржника передають зовнішньому керуючому всі баланси, іншу бухгалтерську і фінансову звітність та документацію, печатки і штампи, матеріальні цінності, обладнання;
знімаються всі раніше прийняті заходи щодо забезпечення вимог кредиторів;
вводиться мораторій на задоволення вимог кредиторів.