Державний контроль та нагляд у сфері освіти

Державний контроль та нагляд у сфері освіти

Зміст

Введення

Глава 1. Державне регулювання освіти в Російській Федерації

1.1 Система і правове становище органів виконавчої влади, які здійснюють управління в галузі освіти

1.2 Правила контролю та нагляду у сфері освіти

Глава 2. Характеристика зміни в законодавстві про освіту в частині елементів системи державного контролю та нагляду у сфері освіти

2.1 Нові повноваження органів управління освітою

2.2 Особливості експертизи та ліцензування

2.3 Контроль над освітньою діяльністю

2.4 Правові наслідки освітніх порушень

2.5 Контроль якості освіти

Висновок

Список використаних джерел та літератури

Введення

Актуальність теми дослідження. Під освітою розуміється цілеспрямований процес виховання і навчання в інтересах людини, суспільства, держави, що супроводжується констатацією досягнення громадянином (учнем) встановлених державою освітніх рівнів (освітніх цензів). Під отриманням громадянином (навчаються) освіти розуміється досягнення і підтвердження ним певного освітнього цензу, що засвідчується відповідним документом.

Зміст освіти є одним із чинників економічного і соціального прогресу суспільства і має бути орієнтоване на: забезпечення самовизначення особистості, створення умов для її самореалізації, розвиток суспільства, зміцнення, вдосконалення правової держави. Своїм змістом освіта повинна забезпечувати: адекватний світовому рівень загальної та професійної культури суспільства, формування у студента адекватної сучасному рівню знань і рівня освітньої програми (ступені навчання) картини світу; інтеграцію особистості в національну та світову культуру; формування людини і громадянина, інтегрованого у сучасне йому суспільство і націленого на вдосконалення цього суспільства; відтворення та розвиток кадрового потенціалу суспільства.

У поняття системи освіти входить сукупність взаємопов'язаних та взаємодіючих її елементів, що включає: спадкоємні освітні програми та державні освітні стандарти різного рівня і спрямованості; мережа реалізують їх освітніх установ незалежно від їх організаційно-правових форм, типів і видів; органи управління освітою та підвідомчі ним установи і організації.

Освіта сьогодні є одним із пріоритетних напрямків у реформуванні соціально орієнтованих сегментів державної (публічної) діяльності. "Вектор" цих процесів спрямований на оптимізацію суспільних відносин, що реалізують основні елементи суспільно-управлінських механізмів забезпечення ефективної діяльності освітніх установ.

Основою відповідних перетворень служать елементи побудови державної системи контролю та нагляду у сфері освіти. Нормативну основу перетворень представляє Федеральний закон від 20 квітня 2007 р. N 56-ФЗ, яким вносяться зміни та доповнення до чинного освітнє законодавство (Закон РФ від 10 липня 1992 р. N 3266-1 "Про освіту" ¹ і Федеральний закон від 22 серпня 1996 р. N 125-ФЗ "Про вищу і післявузівську професійну освіту" ^2), в частині компонентів (процедур) оцінки та контролю якості освіти.

Метою даного дослідження є системний аналіз та вивчення державного контролю та нагляду у сфері освіти.

Виходячи з поставленої мети, завданнями роботи є:

-Дослідити систему та правове становище органів виконавчої влади, які здійснюють управління в галузі освіти;

-Вивчити і проаналізувати правила контролю та нагляду у сфері освіти;

-Охарактеризувати зміни у законодавстві про освіту в частині елементів системи державного контролю та нагляду у сфері освіти.

У ході підготовки та написання даної курсової роботи були використані Федеральні закони, постанови Уряду РФ, навчальні посібники з «Адміністративному праву», а також наукові статті з юридичних журналів.

Глава 1. Державне регулювання освіти в Російській Федерації

1.1 Система і правове становище органів виконавчої влади, які здійснюють управління в галузі освіти

Державне управління в галузі освіти здійснюють Міністерство освіти і науки Російської Федерації та перебувають у його віданні Федеральна служба з інтелектуальної власності, патентам і товарним знакам, Федеральна служба по нагляду у сфері освіти і науки, Федеральне агентство з науки та інновацій та Федеральне агентство з освіти.

У суб'єктах Російської Федерації створюються органи управління освітою.

Міністерство освіти і науки Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, розвитку федеральних центрів науки і високих технологій, державних наукових центрів і наукоградів, інтелектуальної власності, а також у сфері виховання, опіки та піклування над дітьми, соціальної підтримки та соціального захисту учнів і вихованців освітніх установ ^1.

До основних функцій Міністерства освіти і науки Російської Федерації відноситься прийняття нормативних правових актів у галузі освіти і науки. Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у галузі освіти і науки ^1.

Основними функціями Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки є здійснення нагляду та контролю за виконанням законодавства Російської Федерації в галузі освіти, науки, науково-технічної діяльності, атестації наукових і науково-педагогічних кадрів. Федеральна служба здійснює нагляд за якістю освіти в освітніх установах та підготовки випускників освітніх установ по завершенні кожного рівня освіти; за діяльністю рад по захисту докторських і кандидатських дисертацій (дисертаційних рад), а також вчених (науково-технічних) рад освітніх установ, наукових установ та організацій з питань присвоєння вчених звань.

Федеральна служба здійснює ліцензування та державну акредитацію освітніх установ та їх філій, а також наукових організацій (у сфері післявузівської і додаткової професійної освіти) ^2. Вона також здійснює перевірку діяльності освітніх установ та наукових організацій.

До функцій Федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки належить організація державної атестації наукових працівників, тобто оцінки кваліфікації наукових працівників, присвоєння їм вчених ступенів і вчених звань. На виконання цієї функції Федеральна служба здійснює організаційне і технічне забезпечення роботи Вищої атестаційної комісії, а також розглядає питання присвоєння вчених звань професора за фахом і професора по кафедрі, доцента за фахом і доцента по кафедрі, присудження вчених ступенів доктора і кандидата наук і видає відповідні атестати і дипломи встановленого зразка, а також розглядає питання позбавлення (відновлення) зазначених вчених звань і ступенів. Федеральна служба також видає дозволи на створення рад по захисту докторських і кандидатських дисертацій (дисертаційних рад), встановлює їх компетенцію і визначає переліки наукових спеціальностей, за якими їм надається право прийому до захисту дисертацій.

Федеральна служба підтверджує, визнає і встановлює еквівалентність документів про освіту, вчені ступені і звання, отриманих за кордоном і в Російській Федерації, та видає відповідні документи.

1.2 Правила контролю та нагляду у сфері освіти

Крім представників податкової чи трудової інспекцій, міліції, санепіднагляду та інших відомств, контролюючих всіх підприємців, до бізнесмена, діяльність якого пов'язана з освітою, можуть прийти перевіряючі з служби з нагляду в сфері освіти і науки (Рособрнадзора).

Правила подібних перевірок затверджені постановою Уряду РФ від 20 лютого 2007 р. N 116. На додаток Рособрнадзора випустив методичні рекомендації щодо проведення камеральних (лист від 4 липня 2008 р. N 01-298/09-1) і виїзних перевірок (лист від 4 червня 2008 р. N 01-251/09-01). У додатках до названим листів наводяться бланки всіх документів, які оформляються в ході контролю (наказ, повідомлення, заявка, план-завдання, припис тощо) ^1.

Перевірка в галузі освіти - це комплекс заходів щодо встановлення відповідності законодавству РФ в галузі освіти діяльності перевіряються організацій і видаваних ними правових актів ^2. Виходячи з цього в ході перевірки ^3:

- Встановлюється відповідність нормативних правових та локальних актів перевіряється установи обов'язковим для виконання вимог законодавства РФ в галузі освіти;

- Визначається відповідність діяльності установи та її відокремлених структурних підрозділів обов'язковим для виконання вимог;

- Виявляються порушення і недоліки в діяльності організації, в тому числі причини порушення законодавства РФ в галузі освіти;

- Виробляються пропозиції щодо вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень.

Порядок здійснення контролю та нагляду у сфері освіти встановлюють Правила здійснення контролю та нагляду у сфері освіти (затв. постановою Уряду РФ від 20 лютого 2007 р. № 116) (із змінами від 4 лютого 2008 р.).

Контроль і нагляд у сфері освіти здійснюються Федеральною службою з нагляду в сфері освіти і науки та уповноваженими органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, що здійснюють контроль і нагляд у сфері освіти (далі - уповноважений орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації), в межах компетенції, встановленої Законом Російської Федерації "Про освіту" і Федеральним законом "Про вищу і післявузівську професійну освіту".

Уповноважені органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації щорічно представляють у Федеральну службу з нагляду в сфері освіти і науки інформацію про свою діяльність щодо здійснення контролю і нагляду в сфері освіти з формою, що встановлюється цією Службою.

З метою здійснення нагляду Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки має право інспектувати органи управління освітою та уповноважені органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у порядку, передбаченому вищевказаними Правилами.

Контроль і нагляд у сфері освіти здійснюються шляхом ^1:

а) проведення виїзних (інспекційних) та камеральних перевірок, які включають в себе розгляд документів, експертизу якості освіти, проведення за необхідності тестування учнів і вихованців освітніх організацій;

б) аналізу причин виникнення порушень законодавства Російської Федерації в області освіти, організації та ведення моніторингу виконання законодавства Російської Федерації в галузі освіти;

в) впливу на порушників законодавства Російської Федерації в галузі освіти.

Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки та уповноважені органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації проводять виїзні (інспекційні) та камеральні перевірки (далі - перевірки).

Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки здійснює інструктивно-методичне забезпечення проведення перевірок.

Виїзні (інспекційні) перевірки проводяться на підставі рішення Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки (уповноваженого органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації) за місцем знаходження і (або) ведення діяльності перевіреній освітньої організації чи органу управління освітою.

Камеральні перевірки проводяться Федеральною службою з нагляду в сфері освіти і науки (уповноваженим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації) шляхом вивчення документів та відомостей, представлених перевіряються освітніми організаціями, органами управління освітою та іншими особами.

Камеральна перевірка призначається керівником (заступником керівника) Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки (уповноваженого органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації).

Перевірки можуть бути плановими і позаплановими.

Планові перевірки проводяться відповідно до графіка перевірок Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки (уповноваженого органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації). Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки та уповноважений орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації проводять планові перевірки щодо освітньої організації чи органу управління освітою не частіше одного разу на 2 роки.

Позапланові перевірки проводяться у разі надходження у Федеральну службу з нагляду в сфері освіти і науки (уповноважений орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації) звернень фізичних або юридичних осіб зі скаргами на порушення їх прав і законних інтересів, отримання іншої інформації, що підтверджена документами та іншими доказами, свідчать про наявність ознак таких порушень, а також для перевірки виконання розпоряджень.

Перевірки здійснюються посадовими особами Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки (уповноваженого органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації) в межах їх компетенції.

До перевірок можуть залучатися експерти з числа працівників освітніх організацій, наукових організацій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також з числа фахівців організацій, що забезпечують контроль і нагляд у сфері освіти, які пройшли кваліфікаційні випробування. Вимоги до рівня кваліфікації залучаються до перевірок експертів розробляються і затверджуються Федеральною службою з нагляду в сфері освіти і науки.

Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, установи та організації, а також громадяни зобов'язані сприяти посадовим особам органів контролю та нагляду у сфері освіти в здійсненні ними покладених на них обов'язків.

Особи, уповноважені на проведення перевірки розпорядчим документом Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки (уповноваженого органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації), мають право ^1:

відвідувати в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, за умови пред'явлення службового посвідчення (іншого документа, що підтверджує їх повноваження) перевіряється освітню організацію або орган управління освітою;

перевіряти діяльність освітньої організації чи органу управління освітою відповідно до затвердженого плану перевірки або на підставі інформації про можливі порушення, викладеної у зверненнях громадян, юридичних осіб або надійшла з інших джерел;

запитувати матеріали і документи, необхідні для проведення перевірок;

здійснювати експертизу документів;

здійснювати експертизу якості освіти, проводити тестування учнів і вихованців освітніх організацій.

Особи, уповноважені на проведення перевірки розпорядчим документом Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки (уповноваженим органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації), у разі неналежного виконання покладених на них обов'язків несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

Результати перевірки оформляються актом у 2 екземплярах, один з яких вручається керівнику перевіреній освітньої організації чи органу управління освітою. Форма акта встановлюється Федеральною службою з нагляду в сфері освіти і науки.

Керівник (його заступник) Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки (уповноваженого органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації) затверджує звіт про проведення перевірки, складений на підставі акта перевірки.

Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки (уповноважений орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації) визначає заходи індивідуального та загального характеру, спрямовані на усунення виявлених в ході проведення перевірки порушень, в тому числі видає освітньої організації чи органу управління освітою, що допустили порушення, приписи відповідно до законодавства Російської Федерації в галузі освіти.

Припис направляється в освітню організацію або орган управління освітою та у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації в області освіти, - засновнику освітньої організації.

Припис підлягає виконанню у встановлений у ньому строк. Звіт про результати виконання приписи представляється у Федеральну службу з нагляду в сфері освіти і науки (уповноважений орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації). До звіту додаються копії документів, що підтверджують виконання зазначених у приписі вимог.

Припис може бути оскаржено в судовому порядку у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації.

Інформація про порушення законодавства Російської Федерації в галузі освіти та матеріали перевірки направляються за рішенням Федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки (уповноваженого органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації) до органів державної влади Російської Федерації або в правоохоронні органи Російської Федерації.

Для інформаційно-методичного забезпечення контролю і нагляду в сфері освіти Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки (уповноважений орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації) здійснює державний облік результатів контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності, у тому числі створює й експлуатує федеральну (регіональну ) державну інформаційну систему в галузі контролю та нагляду у сфері освіти.

Виконання окремих завдань з організаційно-технічного супроводу федеральної (регіональної) державної інформаційної системи Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки (уповноважений орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації) може покладати на підвідомчі державні організації.

Порядок взаємодії федеральної і регіональних державних інформаційних систем для контролю та нагляду у сфері освіти встановлюється Федеральною службою з нагляду в сфері освіти і науки.

Глава 2. Характеристика зміни в законодавстві про освіту в частині елементів системи державного контролю та нагляду у сфері освіти

2.1 Нові повноваження органів управління освітою

У змінах до законодавства отримали досить чітке розмежування повноваження Російської Федерації в особі федеральних органів управління освітою. Відповідно до п. 24 ст. 28 Закону РФ "Про освіту" виключно до ведення Російської Федерації ставляться ліцензування та державна акредитація ^1:

вищих навчальних закладів з усіх реалізованих ними освітніх програм;

наукових організацій та освітніх установ додаткової професійної освіти, що реалізують освітні програми післявузівської професійної освіти і додаткової професійної освіти, за якими встановлені федеральні компоненти державних освітніх стандартів;

освітніх установ, що реалізують військові професійні освітні програми;

федеральних державних освітніх установ середньої професійної освіти, що реалізують освітні програми середньої професійної освіти з підготовки фахівців у сферах оборони, оборонного виробництва, внутрішніх справ, безпеки, ядерної енергетики, транспорту і зв'язку, наукоємного виробництва за спеціальностями, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України;

розташованих за межами території Російської Федерації російських освітніх установ та філій російських освітніх установ з усіх реалізованих ними освітніх програм.

Такі нововведення створюють "базу" для розвитку інституційної основи діяльності органів відповідної компетенції, крім того, дозволяють давно виникали проблеми, пов'язані з нормативними колізіями порядку здійснення контрольних функцій і розподілу повноважень між органами різного рівня влади ^1.

Новими в сфері державної політики і федеральної компетенції є повноваження з проведення експертизи змісту і якості підготовки випускників іноземних освітніх установ у разі реалізації освітніх програм, які відповідають вимогам встановлених в Російській Федерації державних освітніх стандартів (п. 25 ст. 28 Закону РФ "Про освіту") .

2.2 Особливості експертизи та ліцензування

Як і раніше, освітня діяльність підлягає ліцензуванню. Процедура ліцензування пов'язується з необхідністю проходження спеціальної експертизи діяльності освітньої установи. Між тим законом уточнюється, що правом створення експертної комісії має федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері освіти, або орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснює управління у сфері освіти (п. 8 ст. 33 Закону України "Про освіту "). При цьому виключені відповідні повноваження органу місцевого самоврядування та (або) місцевого (муніципального) органу управління освітою.

Крім того, у Федеральному законі "Про вищу і післявузівську професійну освіту" усунена колізія норми подп. 6 п. 3 ст. 24 Закону, яка визначає повноваження з ліцензування та державної акредитації вищих навчальних закладів за Міністерством освіти і науки РФ. У діючій редакції даний пункт з тексту закону виключений. Тим самим законодавець визначає необхідну структуру органів. На федеральному рівні відповідним правом володіє Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки ^1. У суб'єктів Федерації такі функції будуть мати профільні органи виконавчої влади. Їх належить визначити в кожному регіоні.

Пред'являються вимоги до складу осіб, що входять в експертну комісію. У комісії мають бути присутніми експерти, які можуть бути призначені з числа осіб, які пройшли відповідну підготовку. При цьому порядок підготовки буде встановлений Міністерством освіти і науки РФ ^2.

Доповненням до предмета та змісту експертизи є вказівка ​​на те, що експертиза проводиться з урахуванням рівня і спрямованості освітніх програм (п. 9 ст. 33 Закону України "Про освіту").

Особливим характером мають зміни, внесені до п. 12 ст. 33 Закону України "Про освіту", що стосуються змісту ліцензії освітньої установи. Нормативні установки такі, що ліцензія повинна являти собою своєрідний "паспорт" освітнього закладу. При цьому в ліцензії зазначається:

найменування і місце знаходження освітнього закладу або наукової організації, перелік, рівень, спрямованість освітніх програм, за якими надається право на ведення освітньої діяльності, і нормативні строки їх освоєння;

найменування і місце розташування філій навчального закладу або наукової організації, перелік, рівень, спрямованість освітніх програм, за якими таким філіям надається право на ведення освітньої діяльності, і нормативні строки їх освоєння;

контрольні нормативи, гранична чисельність учнів, вихованців, встановлені для освітнього закладу або наукової організації та кожної філії, термін дії ліцензії.

Таким чином, в ліцензії зазначаються філії освітньої установи.

Подібні зміни є відгуком на настійні вимоги практики з "самостійного" ліцензуванню філій освітніх установ, з видачею їм окремих ліцензій. Важко уявити "самостійність" філії, яке визначало освітнє законодавство, "працює" у відриві від норм чинного Цивільного кодексу РФ. Філія, хоча й відособлена, але частина структури юридичної особи - освітнього закладу. Тому філія володіє таким же статутом як, наприклад, кафедра, факультет або інший підрозділ вузу ^1.

У зв'язку з цим у Федеральному законі "Про вищу і післявузівську професійну освіту" також виключена можливість самостійного проходження ліцензування філій вузів. Встановлено, що показники діяльності філій вищих навчальних закладів враховуються при державній акредитації таких вищих навчальних закладів (п. 9 ст. 8 Закону).

Таке уявлення норм законодавства про освіту свідчить, що філія буде проходити ліцензування "у складі" юридичної особи і у випадку його успішного проходження "включатися" в ліцензію освітньої установи.

У зв'язку з цим на засновника покладається також особлива відповідальність за ефективність діяльності філії і відповідності необхідним контрольним нормативам і показниками. Таким чином, у освітнього закладу буде єдина ліцензія на ведення освітньої діяльності.

2.3 Контроль над освітньою діяльністю

Окремі зміни торкнулися контролю над освітньою діяльністю (п. 14 ст. 33 Закону України "Про освіту"). Як вже зазначалося вище, контроль над освітньою діяльністю установ освіти покладено на Федеральну службу з нагляду в сфері освіти і науки та орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснює управління у сфері освіти. При цьому предмет нагляду даних органів розширений за рахунок включення до нього нагляду за виконанням освітньою установою законодавства Російської Федерації в галузі освіти.

Подібна уточнююча норма закріплена також в ст. 3 Федерального закону "Про вищу і післявузівську професійну освіту". Контроль над відповідністю діяльності ВНЗ проводить федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері освіти.

Засобом "реагування" на відповідні порушення є припис уповноваженого органу. У разі невиконання припису у встановлений термін дію ліцензії повністю або в частині ведення освітньої діяльності з окремим освітнім програмам може бути призупинено з зазначенням терміну усунення виявленого порушення.

Наслідком неусунення відповідного порушення є анулювання ліцензії освітньої установи. До закону внесено технічно виправдана новела, пов'язана з юридичними наслідками позбавлення освітнього закладу повноважень (прав) на ведення навчального процесу. Анулювання ліцензії являє акт "визнання" втрати її юридичної сили, тоді як "вилучення" ліцензії за змістом не тягне подібних наслідків і може зв'язуватися з "тимчасовим" позбавленням її володаря як формального документа.

Крім того, закріплений "механізм" захисту прав освітньої установи у разі анулювання ліцензії. Встановлено юрисдикційний порядок оскарження дій уповноваженого органу: рішення про анулювання ліцензії приймається видали ліцензію федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері освіти, або органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснює управління у сфері освіти, і може бути оскаржене в суді (подп. 2 п. 14 ст. 33 Закону України "Про освіту").

Відповідно до п. 17 ст. 33 Закону України "Про освіту" уточнюються освітні установи, а також зміст свідоцтв про їх державну акредитації ^1.

Свідоцтво освітнього закладу підтверджує його державний статус, рівень реалізованих освітніх програм, відповідність змісту і якості підготовки випускників вимогам державних освітніх стандартів, дає право на видачу особам, що успішно завершили навчання за освітніми програмами, які пройшли державну акредитацію, документів державного зразка про відповідну освіту та (або ) відповідної кваліфікації.

Свідоцтво дошкільного освітнього закладу підтверджує державний статус такого освітнього закладу, рівень і спрямованість реалізованих їм освітніх програм.

Свідоцтво наукової організації підтверджує рівень реалізованих цією організацією освітніх програм, відповідність змісту і якості підготовки випускників вимогам державних освітніх стандартів, дає право на видачу особам, що успішно завершили навчання за освітніми програмами, які пройшли державну акредитацію, документів державного зразка про відповідну освіту та (або) відповідної кваліфікації.

Крім того, на рівні закону встановлено, що свідоцтво про державну акредитацію видається на термін п'ять років.

Важливе нововведення закону визначається винятком атестації як "проміжного" ланки в державній акредитації освітнього закладу ^1.

Нормативним підтвердженням виключення "атестації" як елемента системи якості є вилучення із Закону РФ "Про освіту" норм (ст. 19-22), що регламентували відповідну процедуру.

Довгий час атестація розглядалася як окрема процедура в системі елементів визначення якості діяльності освітньої установи. Змістовна частина атестації як процедури включала зайву "функціональне навантаження", при якій зачіпаються та елементи державної акредитації. Оскільки процедура державної акредитації спрямована на встановлення типу та виду навчального закладу, то атестація, по суті, є первісним "ланкою" у ланцюгу визначення статусу навчального закладу. Тому атестація фактично є частиною акредитації.

Відповідно до п. 18 ст. 33 Закону України "Про освіту" державна акредитація освітньої установи (за винятком дошкільного навчального закладу, навчального закладу додаткової освіти дітей) включає експертизу відповідності змісту і якості підготовки випускників освітньої установи вимогам державних освітніх стандартів, а також показників діяльності освітньої установи, які необхідні для визначення його виду.

Перелік необхідних показників освітньої установи (у тому числі філій) визначається Міністерством освіти і науки РФ.

При цьому державна акредитація наукової організації включає експертизу відповідності змісту і якості підготовки випускників такої наукової організації вимогам державних освітніх стандартів. Відповідну експертизу проводить комісія з державної акредитації, повноваженням щодо створення якою наділена Федеральна служба по нагляду у сфері освіти і науки або орган виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, що здійснює управління у сфері освіти.

До комісії включаються експерти, які пройшли відповідну підготовку, порядок якої буде встановлено Міністерством освіти і науки РФ.

Закріплюється державно-громадський характер оцінки якості освітньої діяльності. Реалізація основного принципу управління в освіті знаходить свій вияв у відповідних змінах. Законом встановлюється, що державна акредитація освітніх установ або наукових організацій проводиться із залученням представників органів виконавчої влади, освітніх установ, наукових організацій та здійснюють діяльність у галузі освіти громадських об'єднань, освітніх закладів професійної освіти також із залученням представників учнів і об'єднань роботодавців.

Закріплюється правило про те, що новостворене освітній заклад (наукова організація) може пройти процедуру державної акредитації не раніше ніж на стадії підсумкової атестації учнів, тобто на етапі їх першого випуску, і засвоїли освітні програми протягом нормативного терміну навчання.

Державна акредитація освітніх установ початкової загальної, основної загальної та середньої (повної) загальної освіти може проводитися поетапно по щаблях освіти - початкову загальну, основну загальну, середню (повну) загальну освіту ^1.

Державна акредитація раніше акредитованих освітнього закладу або наукової організації за новими для них освітніми програмами проводиться на підставі експертизи відповідності змісту і якості підготовки випускників такого освітнього закладу або такої наукової організації вимогам державних освітніх стандартів для зазначених освітніх програм.

Державна акредитація проводиться не рідше одного разу на п'ять років.

Особливе значення при державній акредитації освітньої установи набуває висновок експертної комісії. На підставі містяться в цьому документі висновків Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки має право відмовити освітнього закладу або наукової організації в державній акредитації повністю або за окремими освітніми програмами.

2.4 Правові наслідки освітніх порушень

Пункт 23 ст. 33 Закону України "Про освіту" встановлює можливість призупинення виданого свідоцтва або позбавлення освітньої установи державної акредитації у разі:

невиконання розпорядження про усунення невідповідності змісту та якості підготовки учнів вимогам відповідного державного освітнього стандарту або невідповідності реалізованих освітніх програм їх рівня і спрямованості;

невиконання розпорядження про усунення порушення освітньою установою встановлених показників його діяльності, необхідних для визначення його виду і категорії;

порушення освітнім закладом або науковою організацією законодавства Російської Федерації в області освіти, що спричинило за собою неправомірну видачу документів державного зразка про відповідну освіту та (або) відповідної кваліфікації, або іншого порушення прав і свобод учнів;

анулювання ліцензії.

При цьому важливе доповнення стосується порядку оскарження відповідних рішень уповноважених органів. Відповідно до п. 23.1 Закону РФ "Про освіту" відмова у державній акредитації освітньої установи або наукової організації, позбавлення їх державної акредитації можуть бути оскаржені в суді. Також закріплено правило про повторне проходження державної акредитації. За погодженням із засновником (засновниками) освітня установа чи наукова організація має право подати заяву про повторної державної акредитації не раніше ніж через один рік після відмови їм у державній акредитації, позбавлення їх державної акредитації ^1.

Відповідно до п. 24 ст. 33 Закону України "Про освіту" державна акредитація філій (освітніх установ та наукових організації) проводиться у складі юридичної особи, на підставі експертизи таких відокремлених підрозділів, що встановлює відповідність змісту і якості підготовки випускників, що навчалися в таких філіях, вимогам державних освітніх стандартів. Корреспондирующим правилом є норма, яка визначає акредитацію освітніх установ: показники діяльності філій освітніх установ враховуються при державній акредитації таких освітніх установ.

2.5 Контроль якості освіти

Законодавчі проблеми не обійшли увагою і питання порядку здійснення контрольної діяльності відповідних органів, застосовуваних ними методів впливу на діяльність освітніх установ. Зовсім по-іншому "глянув" законодавець на державний контроль - ст. 38 Закону РФ "Про освіту", назва і змістовна "навантаження" якої значно змінилася ^1.

У порівнянні з попередньою назвою статті "Державний контроль над якістю освіти в акредитованих закладах освіти", що діє її найменування досить повно "охоплює" підконтрольних суб'єктів. Стаття називається "Державний контроль якості освіти".

Тепер незалежно від наявності (або відсутності) у освітнього закладу державної акредитації, тобто статусу акредитованого (визнаного державою), контролю підлягають всі освітні заклади, що реалізують освітні програми відповідного рівня і спрямованості.

Аналогічні зміни були внесені до ст. 26 Федерального закону "Про вищу і післявузівську професійну освіту" - стаття іменується "Державний контроль якості вищої і післявузівської професійної освіти".

Нововведення стосуються порядку контролю над освітньою діяльністю вищого навчального закладу. Уточнені підконтрольні суб'єкти: вищий навчальний заклад, навчальний заклад додаткової професійної освіти, наукова організація.

Державний контроль якості освіти здійснюється Федеральною службою з нагляду в сфері освіти і науки. Контроль щодо вищих навчальних закладів проводиться із залученням органу виконавчої влади суб'єкта, на території якого розташовані такі освітні установи або така наукова організація.

Особливість полягає в тому, що встановлюються форми контрольної діяльності. Державний контроль, як і колись, буде здійснюватися за результатами державної (підсумкової) атестації випускників акредитованих освітніх установ (тобто у формі державної акредитації), а також у формі планових та позапланових перевірок змісту та якості підготовки учнів, рівня і спрямованості освітніх програм , що реалізуються в акредитованих освітніх установах або наукових організаціях та їх філіях (тим самим встановлюється важливий елемент - контроль якості освітньої діяльності).

При цьому встановлені періодичність проведення перевірки - не більше одного разу на два роки.

Розширено підстави, за якими може бути проведена відповідна перевірка. До них віднесені звернення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, громадян.

Підставою для прийняття рішення про проведення перевірки є:

рішення загальних зборів батьків (законних представників) учнів, звернення органу державної влади або органу місцевого самоврядування, на територіях яких перебуває це освітній заклад, - щодо освітнього закладу, що реалізує загальноосвітні програми, або навчального закладу додаткової освіти дітей;

рішення загальних зборів учнів, звернення органу державної влади або органу місцевого самоврядування, на територіях яких перебуває це освітня установа, подання органу служби зайнятості населення - щодо освітнього закладу, що реалізує професійні освітні програми.

Засобом "реагування" на порушення і невідповідність змісту якості освіти є припис Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки про усунення такої невідповідності. При цьому підставою для винесення інструкції стосовно вищого навчального закладу є невідповідність якості підготовки учнів і випускників відповідної установи.

Закріплений порядок розгляду питання Федеральною службою з нагляду в сфері освіти і науки або виконавчого органу суб'єкта про направлення або у відмові в напрямку приписи. Рішення повідомляється заявникам у місячний термін. Відмова у напрямку такого розпорядження може бути оскаржений у суді.

Законодавець розширює сферу приватного регулювання відносин щодо отримання освіти в недержавних освітніх закладах. Взаємовідносини навчається і освітнього, будуються на основі договору. Відповідно, до формулювання його умов у більшою мірою застосовуються норми цивільного законодавства, що визначають надання освіти як "освітню" послугу. У цьому "ключі" побудовані зміни п. 3 ст. 46 Закону РФ "Про освіту", що пропонує регулювати договором як додаткові умови гарантії і відповідальність освітньої установи в разі призупинення дії або анулювання ліцензії, або позбавлення освітньої установи державної акредитації, або припинення діяльності освітнього закладу ^1.

Змін зазнали питання відшкодування витрат держави, пов'язаних з неякісною освітою. Враховуючи, що держава є замовником конкретних фахівців, навчання яких проводиться за рахунок бюджетних коштів, то витрати на їх перепідготовці можуть бути покладені тільки на державне або муніципальне освітній заклад.

Держава в особі уповноважених державних органів управління освітою в разі неякісної підготовки випускників державним або муніципальним освітнім закладом має право пред'явити даного освітнього закладу позов щодо відшкодування додаткових витрат на перепідготовку цих випускників в інших освітніх установах (п. 1 ст. 49 Закону РФ "Про освіту") .

На відміну від попередньої редакції, правило даної норми носить коригуючий характер, уточнююче коло потенційних організацій, зобов'язаних компенсувати збитки держави в даній ситуації.

Крім того, у п. 2 ст. 49 Закону РФ "Про освіту" встановлені правові фактичні підстави для пред'явлення відповідного позову: призупинення дії державної акредитації освітньої установи або позбавлення його державної акредитації.

Крім того, у разі припинення діяльності або позбавлення ліцензії засновник освітньої установи середньої або вищої професійної освіти зобов'язаний забезпечити переведення студентів до іншого освітній заклад. Ця досить важлива і об'єктивно необхідна норма, яка гарантує право на освіту, закріплена в п. 17 ст. 50 Закону РФ "Про освіту".

Для реалізації даної норми необхідна розробка порядку та умов переказу Міністерством освіти і науки РФ.

Висновок

Останні зміни в освітнє законодавство покликані вирішити ряд принципових питань, пов'язаних з необхідністю усунути нормативні колізії, оптимізувати структуру та функції уповноважених органів у галузі управління освітою. Загальним підсумком законотворчої діяльності є впорядкування багатьох механізмів, визначення процедурних питань, усунення деяких технічних протиріч.

Основні зміни зводяться до наступного:

уточнено та розмежовано федеральні повноваження і повноваження суб'єктів федерації, а також визначено органи виконавчої влади, наділені компетенцією в сфері управління освітою з ліцензування та державної акредитації;

з порядку регламентації діяльності освітніх установ виключена атестація як самостійна процедура;

з відносин з акредитації виключена атестаційна служба, так і не створена за період дії Закону України "Про освіту";

закріплюється система відносно незалежних державних органів на федеральному і регіональному рівні, що здійснюють контроль і нагляд у сфері освіти (встановлюється дворівнева державна система контролю і нагляду);

державна акредитація представлена ​​в якості окремої процедури;

вводиться новий адміністративний механізм - контроль якості, що реалізовується в формі планових та позапланових перевірок освітніх установ;

скасовано ліцензування філій освітніх установ;

встановлюється єдина ліцензія на право ведення освітньої діяльності для освітнього закладу, що включає його відокремлені підрозділи.

Закон спрямований на приведення у відповідність системи контролю якості освіти з зарубіжною практикою оціночних процедур у рамках Болонського процесу.

До елементів нової системи якості ставляться ліцензування, державна акредитація та контроль якості. При цьому дані елементи функціонально можуть бути використані тільки спеціально створеною системою, що має необхідну структуру органів, які мають цілеспрямованими завданнями і необхідними "інструментами" для їх вирішення.

У цілому запропонована законодавцем "модель" оптимізації контролю та нагляду над якістю освіти є кроком вперед у подальшій реалізації адміністративної реформи та модернізації російської системи освіти. Практичною реалізацією змін до законодавства має стати створення та ефективне формування системи контролю та нагляду, що забезпечує високу якість освіти в Російській Федерації. Незважаючи на такий оптимістичний прогноз, грунтуючись на існуючій практиці в даній сфері, слід більш чітко визначити деякі техніко-процедурні питання реалізації положень законодавства. У зв'язку з чим має розробити досить об'ємну нормативну "базу", яка буде служити потужним "важелем" в діяльності спеціалізованих державних інститутів, спрямовану на вирішення актуальних завдань, що стоять перед сучасною освітою.

Список використаних джерел та літератури

1.Закон РФ від 10 липня 1992 р. N 3266-I "Про освіту" / / Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації від 30 липня 1992 р. № 30. ст. 1797.

2.Федеральний закон від 22 серпня 1996 р. № 125-ФЗ "Про вищу і післявузівську професійну освіту" / / Відомості Верховної. 1996. № 35. ст. 4135.

3.Указ Президента РФ від 9 березня 2004 р. N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" (із змін на 22 червня 2009 р.) / / СЗ РФ. 2004. № 11. ст. 945.

4.Постановленіе Уряду РФ від 17 червня 2004 р. N 300 "Про затвердження Положення про Федеральної службі з нагляду у сфері освіти і науки" / / Відомості Верховної. 2004. N 26. ст. 2670.

5.Постановленіе Уряду РФ від 20 лютого 2007 р. N 116 "Про затвердження Правил здійснення контролю та нагляду у сфері освіти" / / Відомості Верховної. 2007. № 9. ст. 1098.

6.Пріказ Міністерства освіти і науки РФ від 22 серпня 2008 р. № 242 "Про затвердження Адміністративного регламенту виконання Федеральною службою з нагляду в сфері освіти і науки державної функції щодо здійснення контролю якості освіти (в частині федеральних державних освітніх стандартів, федеральних державних вимог і освітніх стандартів і вимог, самостійно встановлюваних федеральними державними освітніми установами вищої професійної освіти, перелік яких затверджується указом Президента Російської Федерації) "/ / Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади від 24 листопада 2008 р. № 47.

7.Пісьмо Федеральної служби по нагляду у сфері освіти і науки від 16 січня 2008 р. N 01-12/09-01 Про подання уповноваженими органами виконавчої влади суб'єктів РФ, що здійснюють контроль і нагляд у сфері освіти, в Рособрнадзора інформації про свою діяльність по здійснення контролю та нагляду у сфері освіти / / Текст листа розміщений на сайті Федеральної служби з нагляду в сфері освіти і науки в Internet (http://www.obrnadzor.gov.ru)

8.Егоршін А.Л. Перспективи розвитку освіти Росії в XXI ст. / / Університетське управління: практика і аналіз. 2000. N 4.

9.Емельянова О. Ліцензування освітньої діяльності / / Бюджетні установи освіти: бухгалтерський облік та оподаткування. 2008. № 9. С. 15-17.

10.Ібрагімов І.М. Правова основа управління системою освіти в РФ / / Вісник ТИСБИ. 2006. N 2.

11.Кіріллових А. А. Зміни в законодавстві про освіту в частині елементів системи державного контролю та нагляду у сфері освіти / / Право і економіка. 2007. № 9. С. 23-28.

12.Конін Н.М. Адміністративне право Росії в питаннях і відповідях: навч. посібник. 3-тє вид., Перераб. і доп. - "Проспект", 2010 р.

13.Костюкевіч Л. Правові основи системи управління вищими навчальними закладами / / Право і життя. 2009. № 10.

14.Моряк Є.М. Перевірки в галузі освіти / / Автономні організації: бухгалтерський облік та оподаткування. 2008. № 9. С. 9-12.

15.Попов Л.Л., Мигачов Ю.І., Тихомиров С.В. Адміністративне право Росії: підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. (Відп. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 р.

16.Шіндер І. Порядок проведення державної акредитації / / Бюджетні установи освіти: бухгалтерський облік та оподаткування. 2010. № 1. С. 15-18.

17.Черкасова М. Контроль і нагляд у сфері освіти / / Сучасний підприємець. Індивідуальний підхід до бізнесу. 2008. № 8. С. 32-35.

18.Ягофаров Д.А. Правове регулювання системи освіти. М., 2005.