Державний екологічний контроль

РЕФЕРАТ
з курсу «Екологічне право»
на тему: «Державний екологічний контроль»

ЗМІСТ
ВСТУП
1. Поняття, види і завдання екологічного контролю
2. Державний екологічний контроль
3. Відомчий та виробничий і громадський екологічний контроль
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

ВСТУП
Екологічний контроль - найважливіша правова міра забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів, функція державного управління та правовий інститут права навколишнього середовища. Грунтуючись на ролі екологічного контролю в механізмі охорони навколишнього середовища, його можна оцінювати як найважливішу правову міру. Саме за допомогою екологічного контролю в основному забезпечується примус відповідних суб'єктів права навколишнього середовища до виконання екологічних вимог. Заходи юридичної відповідальності за екологічні правопорушення застосовуються або в процесі екологічного контролю, або з залученням інших державних органів.
Раніше наголошувалося, що функція екологічного контролю виконується і при здійсненні інших правових заходів забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища - екологічного нормування, екологічної експертизи, екологічного ліцензування, екологічної сертифікації. Але в рамках всіх цих напрямків діяльності екологічний контроль, тобто забезпечення виконання еколого-правових вимог, здійснюється об'єктивно, попутно, стосовно кожного з названих видів діяльності. Реалізація будь-якої з таких заходів, як і проведення екологічного контролю, являє собою цілеспрямовану діяльність спеціально уповноважених державних органів, здійснювану в рамках встановленої для їх процедури, на основі спеціальних правових норм.

1. Поняття, види і завдання екологічного контролю
Російське адміністративне право виділяє два види контрольної діяльності - контроль і нагляд [1]. Під екологічним контролем розуміється діяльність уповноважених суб'єктів з перевірки дотримання та виконання вимог екологічного законодавства. Адміністративний нагляд представляє собою специфічний різновид державного контролю. Суть його полягає в спостереженні за виконанням діючих в сфері управління природоохоронних правил. Нагляд проводиться щодо органів виконавчої влади, підприємств, громадських формувань та громадян. При цьому деякі державні органи здійснюють одночасно і контроль, і нагляд. Екологічний контроль як правова міра виконує ряд функцій - попереджувальну, інформаційну та каральну.
Роль попереджувальної функції полягає в тому, що суб'єкти екологічного контролю, знаючи про можливу перевірці дотримання ними правових екологічних вимог, зацікавлені у виконанні законодавства та запобігання порушень. Інформаційна функція пов'язана з тим, що в процесі контролю відповідні органи та особи збирають різноманітну інформацію про природоохоронної діяльності підконтрольних і піднаглядних об'єктів. Каральна функція виявляється в застосуванні до порушників правових екологічних вимог передбачених законодавством санкцій за результатами відповідних перевірок.
У природоохранительной практиці Росії виділяються наступні види екологічного контролю: державний, відомчий, виробничий, громадський. Критеріями такої класифікації є суб'єкт, від імені якого проводиться контроль, і сфера дії контролю.
2. Державний екологічний контроль
Завданням державного екологічного контролю є забезпечення виконання правових вимог щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища від забруднення всіма державними органами, підприємствами, організаціями та громадянами, яким такі вимоги адресовані. Державний контроль носить, таким чином, надвідомчий характер.
Суттєвою особливістю державного екологічного контролю є і те, що він ведеться від імені держави. Здійснюваний в рамках екологічної функції держави державний контроль в даній сфері в значній мірі визначає ефективність даної функції. Потенційно державний екологічний контроль найбільше видів контролю може впливати на процес виконання екологічних вимог, оскільки він як інструмент здійснення екологічної функції держави може використовувати не лише власні повноваження державно-владного характеру, але й вдаватися до підтримки правоохоронних органів - прокуратури та суду. Основними заходами адміністративного примусу при цьому є заходи адміністративного припинення (призупинення або припинення експлуатації екологічно шкідливих об'єктів), адміністративної відповідальності (попередження, штраф і ін), адміністративно-процесуальні заходи (постановка питання про притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності, відшкодування екологічної шкоди або застосуванні заходів громадського впливу).
Державний екологічний контроль проводиться у формі попереджувального та поточного. Завданням попереджувального контролю є недопущення господарської, управлінської та іншої діяльності, яка в майбутньому може мати шкідливий вплив на природу. Здійснюється такий контроль на стадіях планування чи проектування цієї діяльності, реалізації проекту, введення об'єктів в експлуатацію. Поточний державний екологічний контроль здійснюється спеціально уповноваженими органами на стадії експлуатації підприємств та інших екологічно значущих об'єктів, в процесі природокористування.
Відповідно підрозділу органів державного управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища на органи загальної та спеціальної компетенції державний екологічний контроль можна підрозділити на загальний і спеціальний (надвідомчого). Загальний екологічний контроль здійснюється органами загальної компетенції, спеціальний - органами спеціальної компетенції. Підрозділ державного екологічного контролю на загальний і спеціальний зумовлює специфіку форм та способів його проведення.
Державний екологічний контроль проводиться на певних принципах. Основні з них - законність, об'єктивність, поділ господарських і контрольних функцій. Принцип законності виявляється в тому, що такий контроль можуть проводити лише уповноважені органи в межах компетенції і повноважень, визначених нормативними правовими актами. Об'єктивність грунтується на достовірних даних про діяльність контрольованого об'єкта. Принцип поділу господарських і контрольних функцій характерний лише для спеціально уповноважених органів державного екологічного контролю. Він носить в основному доктринальний характер і в законодавстві прямо не закріплений. Його суть полягає в тому, що функція проведення спеціального державного екологічного контролю не може покладатися на органи, що експлуатують природні ресурси.
Правові основи організації та здійснення державного екологічного контролю встановлені Конституцією РФ, законами, які регулюють статус Президента РФ, Уряду Росії і урядів суб'єктів РФ, екологічним законодавством, а також низкою спеціальних підзаконних актів.
Державний загальний екологічний контроль проводиться Президентом Росії, Федеральним Зборами РФ, представницькими органами суб'єктів РФ, Урядом РФ, урядами суб'єктів РФ, адміністрацією суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.
Державний спеціальний (надвідомчого) екологічний контроль проводиться переважно органами надвідомчому компетенції. Даний вид контролю характеризується, по-перше, тим, що ці органи в межах своєї компетенції контролюють діяльність органів виконавчої влади, підприємств, а також громадян з питань природокористування та охорони навколишнього середовища. По-друге, між суб'єктами і об'єктами цього контролю відсутня організаційна підпорядкованість.
Коло органів, уповноважених на проведення державного надвідомчого екологічного контролю, широкий. У систему таких органів входять спеціально уповноважені державні органи в галузі охорони навколишнього середовища, використання та охорони окремих природних ресурсів:
Міністерство природних ресурсів РФ;
Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування;
Федеральне агентство водних ресурсів;
Федеральне агентство лісового господарства;
Федеральне агентство з надрокористування.
Спеціально уповноважені органи проводять державний екологічний контроль у формі попереджувального та поточного. При цьому попереджувальний контроль здійснюється стосовно до різних видів екологічно значимої діяльності і різними способами. Основними з них є узгодження з природоохоронними органами, дача ними висновків на проекти рішень. Так, відповідно до ст. 65 ЛК РФ місця будівництва об'єктів, що впливають на стан і відтворення лісів, узгоджуються з органом державної влади суб'єкта РФ і відповідним територіальним органом федерального органу управління лісовим господарством з обов'язковим проведенням державної екологічної експертизи. До специфічних способів здійснення попереджувального екологічного контролю відноситься також проведення державної експертизи передпроектної та проектної документації на будівництво та реконструкцію господарських та інших об'єктів, що впливають на стан водних об'єктів, що являє собою перевірку її відповідності вихідним даним, технічним умовам і вимогам нормативної документації з проектування та будівництва (ст. 80 ВК РФ).
Поточний державний екологічний контроль здійснюється спеціально уповноваженими органами на стадії експлуатації підприємств та інших екологічно значущих об'єктів, в процесі природокористування. Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування та її територіальні органи покликані здійснювати державний контроль не тільки за охороною навколишнього середовища, але і за раціональним використанням природних ресурсів та охороною окремих природних ресурсів.
Найважливішою умовою вирішення завдань, покладених на органи державного екологічного контролю, служить наявність достатнього обсягу правомочностей державних інспекторів з охорони природи. Найбільш важливі їх правомочності передбачені Федеральним законом «Про охорону навколишнього природного середовища».
Крім спеціально уповноважених органів у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища, спеціальними функціями щодо здійснення екологічного контролю і нагляду наділені функціональні міністерства і відомства. Так, наприклад, Міністерство сільського господарства і продовольства РФ (Мінсільгосппрод Росії) через свої департаменти з управління мисливськими ресурсами та рибальства проводить державний контроль за використанням та охороною мисливських тварин і веденням мисливського господарства; здійснює нагляд за дотриманням правил полювання, видачу посвідчень на право полювання та дозволів (ліцензій) на добування мисливських тварин в РФ. Мінсільгосппрод Росії здійснює також державний контроль за охороною та використанням водних біологічних ресурсів; контролює: цільове використання рибогосподарськими підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, які їм виділяються державних коштів; роботу рибопропускних і рибозахисних споруд; виконання зобов'язань за міжурядовими угодами, конвенціями та інших домовленостей в галузі регулювання рибальства, охорони та відтворення водних біологічних ресурсів.
Посадові особи органів державного екологічного контролю мають право в установленому порядку [2]:
відвідувати підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності та підпорядкування, включаючи військові частини, спеціальні об'єкти та служби Збройних Сил, органів внутрішніх справ і державної безпеки, знайомитися з документами, результатами аналізів, іншими матеріалами, необхідними для виконання їхніх службових обов'язків;
перевіряти роботу очисних споруд та інших знешкоджуючих пристроїв, засобів їх контролю, дотримання нормативів якості навколишнього природного середовища, природоохоронного законодавства, виконання планів та заходів з охорони навколишнього природного середовища;
видавати дозволи на право викиду, скидання, розміщення шкідливих речовин;
встановлювати за погодженням з органами санітарно-епідеміологічного нагляду нормативи викидів, скидів шкідливих речовин стаціонарними джерелами забруднення навколишнього природного середовища;
призначати державну екологічну експертизу, забезпечувати контроль за виконанням її укладення;
вимагати усунення виявлених недоліків, давати в межах наданих прав вказівки або укладення з розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації об'єктів;
залучати в установленому порядку винних осіб до адміністративної відповідальності, направляти матеріали про притягнення їх до дисциплінарної, адміністративної або кримінальної відповідальності, пред'являти позови до суду або арбітражного суду про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу або здоров'ю людини порушеннями природоохоронного законодавства;
приймати рішення про обмеження, призупинення, припинення роботи підприємств, споруд, інших об'єктів і будь-якої діяльності, що завдає шкоди навколишньому природному середовищу та несучої потенційну небезпеку для здоров'я людини.
Рішення зазначених органів є обов'язковими для виконання. Вони можуть бути оскаржені до суду або арбітражного суду.
Важливим видом державного екологічного контролю є екологічний моніторинг. Порядок організації та проведення державного екологічного моніторингу регулюється федеральними законами (Законом «Про охорону навколишнього природного середовища», Лісовим, Водним, Земельним кодексами, законами про надра, про тваринний світ і т. д.) та іншими актами екологічного законодавства. Галузевий моніторинг здійснюється спеціально уповноваженими органами державного екологічного управління за окремими видами природних ресурсів.
3. Відомчий та виробничий і громадський екологічний контроль
Сутність відомчого екологічного контролю полягає в основному у забезпеченні центральними органами виконавчої влади РФ і суб'єктів РФ виконання правових вимог щодо раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища підвідомчими об'єктами. Такими об'єктами є державні установи, організації та підприємства, що знаходяться у підпорядкуванні вищих органів. Звернемо увагу на те, що відомчий контроль здійснюється державними органами, але він не є частиною розглянутого вище державного екологічного контролю. Різниця між ними, - перш за все, у сфері здійснення: відомчий контроль обмежується галузевої сферою, державний контроль носить надвідомчий характер. Інша істотна відмінність у тому, що об'єкти надвідомчого контролю не перебувають у підпорядкуванні контролюючих органів.
Функції з проведення відомчого контролю передбачаються, як правило, положеннями про центральні державних органах. Відомчий контроль проводиться також міністерствами і відомствами, що здійснюють управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища.
Зміст відомчого контролю визначається низкою факторів: а) специфікою галузі; б) екологічно значущими завданнями, що стоять перед галуззю в цілому та підвідомчими об'єктами і в) конкретними правами та обов'язками підрозділів та осіб, які здійснюють відомчий контроль.
Сферою виробничого екологічного контролю служить виробничо-господарська діяльність підприємств та інших господарюючих суб'єктів. Важливість його проведення та високої ефективності обумовлена ​​тим, що підприємства є основною категорією природокористувачів. Переважно їм адресовані правові вимоги, що стосуються забезпечення раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища від шкідливих впливів.
Зміст виробничого контролю залежить насамперед від специфіки підприємства. Екологічний контроль проводить керівник підприємства, керівники функціональних служб (головного інженера, енергетика, технолога, механіка тощо) і виробничих підрозділів. Потенційно найбільш корисним може бути контроль, здійснюваний екологічними службами.
Федеральний закон «Про радіаційної безпеки населення» встановлює більш суворі вимоги до проведення виробничого контролю за забезпеченням радіаційної безпеки. Згідно зі ст. 11 порядок проведення виробничого контролю визначається для кожної організації з урахуванням особливостей та умов виконуваних нею робіт і погоджується з органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління, державний нагляд і контроль у галузі забезпечення радіаційної безпеки.
Заходи з припинення виявлених порушень правових екологічних вимог у рамках відомчого та виробничого контролю приймаються уповноваженими посадовими особами. На підприємствах це, як правило, - керівник.
З урахуванням високої суспільної небезпеки некоректного поводження з радіоактивними речовинами названий Федеральний закон наділяє посадових осіб, які здійснюють виробничий контроль за забезпеченням радіаційної безпеки, правом припиняти проведення робіт з джерелами іонізуючого випромінювання при виявленні порушень санітарних норм, правил і гігієнічних нормативів, правил радіаційної безпеки, державних стандартів , будівельних норм і правил, правил охорони праці, розпорядчих, інструктивних, методичних документів у галузі забезпечення радіаційної безпеки у відповідній організації до усунення виявлених порушень.
Ефективність відомчого і виробничого екологічного контролю багато в чому залежить від взаємодії з органами державного екологічного контролю. Поки така взаємодія не розвинене. Більше того, керівники підприємств та екологічні служби вважають своїм завданням захист інтересів підприємства будь-яким шляхом, в тому числі за допомогою приховування фактів порушення екологічного законодавства, подання державним органам недостовірних відомостей, а часом і прямого потурання правопорушенням. Співпраця органів державного, відомчого і виробничого екологічного контролю - важливий резерв підвищення ефективності природоохоронної діяльності на різних рівнях.
З урахуванням того, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю, з метою реалізації права кожного на сприятливе навколишнє середовище, а також у зв'язку з низькою ефективністю реалізації державою екологічної функції, в російському праві навколишнього середовища гостро стоїть проблема розробки і здійснення сучасної концепції громадського екологічного контролю.
У сформованому правовому механізмі взаємодії суспільства і природи є істотний зсув у напрямку його демократизації. Важливо те, що громадяни та громадські екологічні об'єднання отримали деякі можливості брати участь в рамках права у забезпеченні виконання або контролі за виконанням екологічних вимог у підприємницькій та управлінській сферах на стадіях підготовки і прийняття господарських та управлінських екологічно значущих рішень. Мова йде про можливості реалізації ними контрольних функцій у рамках низки наступних процедур, більшою чи меншою мірою врегульованих в законодавстві.
Відповідно до Земельного кодексу РФ громадяни, громадські організації, об'єднання та органи територіального громадського самоврядування мають право брати участь у розгляді питань, пов'язаних з вилученням та наданням земельних ділянок для будівництва промислових підприємств і інших несільськогосподарських потреб, які зачіпають інтереси населення. Громадські контрольні функції з перевірки виконання екологічних вимог реалізуються також в рамках громадських слухань за результатами оцінки впливу запланованої діяльності на навколишнє середовище. Важливою формою здійснення громадського екологічного контролю за діяльністю підприємств і державних органів є витребування від них інформації про природоохоронну діяльність та стан навколишнього середовища, право на яке передбачено низкою законів. На основі отриманої інформації громадяни і громадські формування мають право оскаржити рішення, дії та бездіяльність, що порушують їх екологічні права і законні інтереси, у суді. З проведенням громадського екологічного контролю може бути пов'язане також оскарження в суді висновку державної екологічної експертизи, якщо воно суперечить вимогам законодавства, екологічним правам і інтересам громадян і громадських формувань.

ВИСНОВОК
Екологічний контроль в Росії проводиться у формі державного, виробничого, відомчого і громадського контролю.
Державний екологічний контроль здійснюється федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у порядку, встановленому Урядом РФ.
Рішення, що приймаються посадовими особами державного екологічного контролю, обов'язкові для виконання всіма міністерствами і відомствами, підприємствами, посадовими особами та громадянами. На підставі цих рішень відповідні банківські установи повинні припиняти фінансування забороненої діяльності до скасування рішення про її заборону органом державного екологічного контролю.
Рішення державних органів екологічного контролю та посадових осіб можуть бути оскаржені до суду або арбітражного суду.
Виробничий екологічний контроль здійснюється з метою забезпечення виконання в процесі господарської та іншої діяльності заходів з охорони навколишнього середовища, раціонального використання та відновлення природних ресурсів, а також з метою дотримання вимог у галузі охорони навколишнього середовища, встановлених законодавством в області охорони навколишнього середовища.
Громадський контроль у галузі охорони навколишнього середовища здійснюється громадськими та іншими некомерційними об'єднаннями відповідно до їх статутів, а також громадянами відповідно до законодавства, з метою реалізації права кожного на сприятливе навколишнє середовище і запобігання порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Бринчук М.М. Екологічне право (право навколишнього середовища): Підручник для вищих юридичних навчальних закладів. М., 2004.
2. Боголюбов С.О. Екологічне право. Підручник для вузів. М., 2005.
3. Веденкин М.М. Екологічне право: Запитання і відповіді. М., 1999.
4. Гусєв Р.К. Екологічне право: Навчальний посібник. М., 2004.