Державний бюджет і бюджетна політика держави

Російського університету дружби народів

Філія РУДН у м. Пермі

Факультет: ЮРИДИЧНИЙ

Дисципліна: Бюджетне право

Контрольна робота

Студент

Мазітова Дінара Філарісовна

Курс-2, група ПЮ-08-4п

№ студентського квитка ________

ПЕРМ

2010

Зміст

Введення

Державний бюджет і бюджетна політика держави.

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Бюджет, займаючи центральне становище у фінансовій системі, є невід'ємною ознакою держави, основою її суверенітету. Для реалізації цілей і завдань, що стоять перед державою та муніципальними утвореннями, їм необхідно сконцентрувати у своїх руках значні грошові ресурси, які й утворюють бюджет країни.

Бюджетне право - основна підгалузь фінансового права, що включає в себе фінансово-правові норми, що встановлюють структуру бюджетної системи Російської Федерації, перелік бюджетних доходів і витрат, порядок розподілу їх між різними видами бюджетів, бюджетні права Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, які регламентують бюджетний процес, що регулюють формування і використання державних позабюджетних фондів з метою фінансового забезпечення соціально-економічного розвитку країни та інших потреб суспільства, а також що встановлюють відповідальність за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації.

Бюджет держави і місцевого самоврядування відіграє значну роль у політичному та господарському житті країни. При наявності товарно-грошового обігу держава не змогла б виконувати свої функції з управління суспільством, ні в економіці, ні в сфері соціально-культурної діяльності, ні в області забезпечення безпеки країни та охорони правопорядку, ні в здійсненні екологічних заходів, не володіючи значними фінансовими ресурсами , які концентруються в бюджеті держави і інших його грошових фондах.

Відповідно до ст. 1 Конституції РФ Росія є демократичне правове федеративну державу з республіканською формою правління. Російська Федерація має федеративний устрій і складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації, тому під бюджетом держави розуміють бюджет Росії (федеральний бюджет) і бюджети суб'єктів Російської Федерації.

Відповідно до ст. 71 Конституції РФ федеральний бюджет знаходиться у веденні Російської Федерації і йому надається найвища юридична сила, він затверджується у формі федерального закону. Кошти федерального бюджету мають використовуватися з дотриманням норм федерального закону, що затвердив його.

Державний бюджет і бюджетна політика держави

В даний час поняття «бюджет» розглядається в різних аспектах. Бюджет як економічна категорія представляється сукупністю суспільних відносин, що виникають у процесі створення, розподілу і використання державного централізованого фонду грошових коштів та місцевих фондів грошових коштів, необхідних державі і місцевому самоврядуванню для виконання своїх завдань і функцій. Бюджет як економічна категорія становлять фінансову основу функціонування державного та місцевого самоврядування, будучи центральною ланкою фінансової системи суспільства, з яким пов'язані всі її ланки. За своїм матеріальним змістом бюджет - це централізований фонд грошових коштів держави або місцевого самоврядування.

Як правова категорія бюджет - це основний фінансовий план держави або місцевого самоврядування, розпис доходів і витрат, зодягнена у форму закону.

В законодавстві Російської Федерації є легальне визначення бюджету. Відповідно до ст. 6 Бюджетного кодексу РФ бюджет визначається як форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.

Консолідований бюджет - зведення бюджетів бюджетної системи Російської Федерації на відповідній території (за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів) без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами;

Бюджетна система Російської Федерації - заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована законодавством Російської Федерації сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів;

Доходи бюджету - надходять до бюджету грошові кошти, за винятком коштів, є відповідно до цього Кодексу джерелами фінансування дефіциту бюджету;

Видатки бюджету - виплачуються з бюджету грошові кошти, за винятком коштів, є відповідно до цього Кодексу джерелами фінансування дефіциту бюджету;

Дефіцит бюджету - перевищення видатків бюджету над його доходами;

Профіцит бюджету - перевищення доходів бюджету над його видатками;

Бюджетне законодавство Російської Федерації складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до нього федеральних законів про федеральний бюджет, федеральних законів про бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації, законів суб'єктів Російської Федерації про бюджети суб'єктів Російської Федерації, законів суб'єктів Російської Федерації про бюджети територіальних державних позабюджетних фондів , муніципальних правових актів представницьких органів муніципальних утворень про місцеві бюджети (далі - закон (рішення) про бюджет), інших федеральних законів, законів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних правових актів представницьких органів муніципальних утворень, що регулюють правовідносини, зазначені у статті 1 цього Кодексу.

Федеральні закони, закони суб'єктів Російської Федерації, муніципальні правові акти представницьких органів муніципальних утворень, передбачені частиною першою цієї статті, не можуть суперечити цьому Кодексу.

Бюджетний процес - регламентована законодавством Російської Федерації діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, затвердженню і виконанню бюджетів, контролю за їх виконанням, здійснення бюджетного обліку, складання, зовнішньої перевірки, розгляду і затвердження бюджетної звітності;

Учасниками бюджетного процесу є:

1. Президент Російської Федерації;

2. Вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації, голова муніципального освіти;

3. Законодавчі (представницькі) органи державної влади та представницькі органи місцевого самоврядування;

4. Виконавчі органи державної влади (виконавчо-розпорядчі органи муніципальних утворень);

5. Центральний банк Російської Федерації;

6. Органи державного (муніципального) фінансового контролю;

7. Органи управління державними позабюджетними фондами;

8. Головні розпорядники бюджетних коштів;

9. Головні адміністратори доходів бюджету;

10. Головні адміністратори джерел фінансування дефіциту бюджету;

11. Одержувачі бюджетних коштів.

Особливості бюджетних повноважень учасників бюджетного процесу, є федеральними органами державної влади (державними органами), встановлюються цим Кодексом та (або) прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації.

Законодавчі (представницькі) органи розглядають і затверджують відповідні бюджети та звіти про їх виконання, здійснюють наступний контроль за виконанням відповідних бюджетів, формують і визначають правовий статус органів, що здійснюють контроль за виконанням відповідних бюджетів, здійснюють інші повноваження відповідно до цього Кодексу та іншими правовими актами бюджетного законодавства Російської Федерації.

1. Виконавчі органи державної влади (виконавчо-розпорядчі органи муніципальних утворень) забезпечують складання проекту бюджету (проекту бюджету та середньострокового фінансового плану), вносять його з необхідними документами і матеріалами на затвердження законодавчих (представницьких) органів, розробляють і затверджують методики розподілу та порядки надання міжбюджетних трансфертів , забезпечують виконання бюджету і складання бюджетної звітності, представляють звіт про виконання бюджету на затвердження законодавчих (представницьких) органів, забезпечують управління державним (муніципальним) боргом, здійснюють інші повноваження, визначені цим Кодексом та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами (муніципальними правовими актами ), що регулюють бюджетні правовідносини.

2. Фінансові органи складають проект відповідного бюджету (проект бюджету та середньострокового фінансового плану), представляють його з необхідними документами і матеріалами для внесення в законодавчий (представницький) орган, організовують виконання бюджету, встановлюють порядок складання бюджетної звітності, здійснюють інші бюджетні повноваження, встановлені цим Кодексом та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами (муніципальними правовими актами), що регулюють бюджетні правовідносини.

Фінансові органи або інші уповноважені органи щомісяця складають і подають звіт про касовому виконанні бюджету у порядку, встановленому Міністерством фінансів Російської Федерації.

3. Федеральне казначейство здійснює бюджетні повноваження з касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації відповідно до цього Кодексу.

4. Органи виконавчої влади (органи місцевої адміністрації), що є головними розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів, головними адміністраторами доходів бюджету, головними адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету, здійснюють відповідні бюджетні повноваження, встановлені цим Кодексом та прийнятими відповідно до нього правовими актами.

5. Органи виконавчої влади (виконавчо-розпорядчі органи муніципальних утворень) в умовах воєнного та надзвичайного положень здійснюють бюджетні повноваження за рішенням Президента Російської Федерації у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, з урахуванням особливостей, передбачених Федеральним конституційним законом від 30 січня 2002 року N 1-ФКЗ "Про військовому становищі", Федеральним конституційним законом від 30 травня 2001 року N 3-ФКЗ "Про надзвичайний стан" та прийнятими відповідно до них федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.

Головний розпорядник бюджетних коштів має такими бюджетними повноваженнями:

1) забезпечує результативність, адресність та цільовий характер використання бюджетних коштів відповідно до затверджених йому бюджетними асигнуваннями і лімітами бюджетних зобов'язань;

2) формує перелік підвідомчих йому розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;

3) веде реєстр видаткових зобов'язань, що підлягають виконанню в межах затверджених лімітів йому бюджетних зобов'язань та бюджетних асигнувань;

4) здійснює планування відповідних видатків бюджету, становить обгрунтування бюджетних асигнувань;

5) складає, затверджує і веде бюджетний розпис, розподіляє бюджетні асигнування, ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчих розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів і виконує відповідну частину бюджету;

6) вносить пропозиції щодо формування і зміни лімітів бюджетних зобов'язань;

7) вносить пропозиції щодо формування і зміни зведеної бюджетного розпису;

8) визначає порядок затвердження бюджетних кошторисів підвідомчих бюджетних установ;

9) формує державні (муніципальні) завдання;

10) забезпечує контроль за дотриманням одержувачами субвенцій, міжбюджетних субсидій та інших субсидій, визначених цим Кодексом, умов, встановлених при їх наданні;

11) організовує та здійснює відомчий фінансовий контроль у сфері своєї діяльності;

12) формує бюджетну звітність головного розпорядника бюджетних коштів;

13) здійснює інші бюджетні повноваження, встановлені цим Кодексом та прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами (муніципальними правовими актами), що регулюють бюджетні правовідносини.

Розпорядник бюджетних коштів має такими бюджетними повноваженнями:

1) здійснює планування відповідних видатків бюджету;

2) розподіляє бюджетні асигнування, ліміти бюджетних зобов'язань по підвідомчих розпорядникам і (або) одержувачам бюджетних коштів і виконує відповідну частину бюджету;

3) вносить пропозиції головному розпоряднику бюджетних коштів, у віданні якого перебуває, по формуванню і зміни бюджетного розпису;

4) у випадку та порядку, встановлених відповідним головним розпорядником бюджетних коштів, здійснює окремі бюджетні повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, у віданні якого перебуває.

Особливості правового становища бюджетних установ

1. Бюджетна установа здійснює операції з бюджетними коштами через особові рахунки, відкриті йому відповідно до положень цього Кодексу.

Бюджетна установа здійснює операції з витрачання бюджетних коштів відповідно до бюджетної кошторисом, що ведеться у відповідності з цим Кодексом.

2. Висновок і оплата бюджетною установою державних (муніципальних) контрактів, інших договорів, що підлягають виконанню за рахунок бюджетних коштів, проводяться в межах доведених йому за кодами класифікації видатків відповідного бюджету лімітів бюджетних зобов'язань і з урахуванням прийнятих і невиконаних зобов'язань.

При порушенні бюджетною установою встановленого фінансовим органом порядку обліку бюджетних зобов'язань санкціонування оплати грошових зобов'язань бюджетної установи призупиняється відповідно до порядку, визначеного відповідним фінансовим органом.

Порушення бюджетною установою вимог цієї статті при укладанні державних (муніципальних) контрактів, інших договорів є підставою для визнання їх судом недійсними за позовом відповідного головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів.

3. У разі зменшення бюджетній установі головним розпорядником (розпорядником) бюджетних коштів раніше доведених лімітів бюджетних зобов'язань, що призводить до неможливості виконання бюджетною установою бюджетних зобов'язань, що випливають з укладених ним державних (муніципальних) контрактів, інших договорів, бюджетна установа повинна забезпечити узгодження нових термінів, а якщо необхідно, і інших умов державних (муніципальних) контрактів, інших договорів.

Сторона державного (муніципального) контракту, іншого договору вправі вимагати від бюджетної установи відшкодування тільки фактично понесених збитків, безпосередньо обумовленого зміною умов державного (муніципального) контракту, іншого договору.

4. Субсидії та бюджетні кредити бюджетним установам не надаються.

Бюджетна установа не має права отримувати кредити (позики).

5. Бюджетна установа самостійно виступає в суді в якості відповідача за своїми грошовими зобов'язаннями.

Бюджетна установа забезпечує виконання своїх грошових зобов'язань, зазначених у виконавчому документі, в межах доведених йому лімітів бюджетних зобов'язань.

6. Положення, встановлені цим Кодексом стосовно до бюджетних установ, поширюються на органи державної влади (державні органи), органи місцевого самоврядування (муніципальні органи) та органи управління державними позабюджетними фондами.

Бюджетна класифікація Російської Федерації.

1. Бюджетна класифікація Російської Федерації є угрупованням доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, використовуваної для складання і виконання бюджетів, складання бюджетної звітності, що забезпечує порівнянність показників бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

2. Визначення принципів призначення, структури кодів бюджетної класифікації Російської Федерації, а також привласнення кодів складовим частинам бюджетної класифікації Російської Федерації, які відповідно до цього Кодексу є єдиними для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, здійснюються Міністерством фінансів Російської Федерації.

Бюджетна класифікація Російської Федерації включає:

- Класифікацію доходів бюджетів;

- Класифікацію витрат бюджетів;

- Класифікацію джерел фінансування дефіцитів бюджетів;

- Класифікацію операцій публічно-правових утворень (далі - класифікація операцій сектора державного управління).

Бюджетна політика держави це сукупність заходів у сфері організації бюджетних відносин з метою забезпечення його грошовими коштами для виконання своїх функцій.

Бюджетна політика передбачає визначення цілей та завдань у галузі державних фінансів, розробку механізму мобілізації грошових коштів до бюджету, вибір напрямів використання бюджетних коштів, управління державними фінансами, податкової та бюджетної системою, організацію з допомогою фіскальних інструментів регулювання економічних і соціальних процесів. У цьому полягає соціально-економічна сутність бюджетної політики держави.

Відповідно до намічених цілей, формуються завдання, які визначають стратегічні напрями та орієнтири бюджетної політики. Як правило, це:

• концентрація фінансових ресурсів на вирішенні пріоритетних питань;

• зниження податкового навантаження на економіку;

• упорядкування державних зобов'язань;

• створення ефективної системи міжбюджетних відносин та управління державними фінансами.

Бюджетна політика є ядром економічної політики держави і відображає усі його фінансові взаємовідносини з громадськими інститутами і громадянами.

Від якості федерального бюджету, закладених у нього параметрів залежать і рівень соціального захисту громадян, і інвестиційні можливості держави, і ступінь впливу Росії на міжнародній арені, і навіть підприємницька активність громадян.

Основними інструментами проведення державної бюджетної політики виступають, перш за все, такі фіскальні важелі впливу, як податки, державні витрати, трансферти, держзакупівлі і держпозики.

Ефективність функціонування бюджетної політики в істотному ступені залежить від бюджетного потенціалу, що характеризує потенційну можливість акумулювання фінансових ресурсів до бюджету (можливий бюджетний потенціал). Поряд з цим слід виділяти реальний бюджетний потенціал, який фактично здатне організувати держава (фактичний обсяг грошових ресурсів, акумульованих у руках держави).

На основі категорії бюджетного потенціалу слід оцінювати можливості реалізації функцій держави, включаючи функції державного регулювання економіки. Зростання і падіння бюджетного потенціалу позначається на інвестиційній, соціальної, оборонної, регулюючої функції бюджету і всієї держави. Як правило, в умовах економічної та фінансової кризи, відбувається істотне зменшення бюджетного потенціалу та наявність великого розриву між можливим потенціалом і фактичним бюджетом в основному в силу низької збирання податків.

Бюджетна політика держави як частина фіскальної політики орієнтується в основному на досягнення врівноваженого бюджету, збалансованого за державним доходах і видатках протягом усього бюджетного періоду.

Протягом усього періоду реформ цілі, які ставилися перед бюджетною політикою, так і не були досягнуті. Важко назвати інший напрям роботи всіх гілок влади, де з таким же постійністю зривалися б завдання і зобов'язання, а успіхи були б настільки відносні і скромні. Однак є й позитивні зрушення: сформована і функціонує трирівнева бюджетна система, прийняті Бюджетний і Податковий кодекси, розвивається казначейська система, покращилася збирання податків, знизилися темпи інфляції. Скорочення національних витрат держави призвело до позитивних зрушень у структурі бюджетних витрат. Росія впритул наблизилася до бездефіцитного федеральному бюджету, відмовилася від його емісійного фінансування. Одночасно вдалося пом'якшити гостроту проблеми державного боргу.

Але для подальшого вдосконалення бюджетної політики необхідно здійснити реконструкцію основних її принципів:

• реалістичності, тобто виключення помилок у прогнозуванні соціально-економічного розвитку;

• відповідальності держави за безумовне виконання взятих на себе зобов'язань;

• жорсткості бюджетів, перетворення їх на дієвий інструмент фінансового оздоровлення економіки;

• збільшення доходів, причому не за рахунок зростання податкового тягаря, а за рахунок легалізації приватнопідприємницької ініціативи;

• посилення результативності бюджетної політики в досягненні певних параметрів в економіці.

При плануванні бюджетної політики держава повинна виходити з необхідності забезпечення фінансової та соціальної стабільності. Передбачуваність бюджетної політики - ключовий чинник загальної макроекономічної стійкості. Федеральний бюджет повинен стати надійним фінансовим фундаментом сильної демократичної держави.

Висновок

Нормативні правові акти, що регулюють бюджетні правовідносини:

1. Президент Російської Федерації видає укази, що регулюють бюджетні правовідносини, зазначені в пункті 1 статті 1 цього Кодексу. Укази Президента Російської Федерації не можуть суперечити цьому Кодексу та федеральним законам, зазначеним у статті 2 цього Кодексу.

2. На підставі та на виконання цього Кодексу, федеральних законів, зазначених у статті 2 цього Кодексу, указів Президента Російської Федерації, передбачених пунктом 1 цієї статті, Уряд Російської Федерації приймає нормативні правові акти, що регулюють бюджетні правовідносини, передбачені статтею 1 цього Кодексу.

3. Федеральні органи виконавчої влади приймають акти, що регулюють бюджетні правовідносини, передбачені статтею 1 цього Кодексу, у випадках і межах, що передбачені цим Кодексом, федеральними законами, зазначеними у статті 2 цього Кодексу, та актами, зазначеними в пунктах 1 і 2 цієї статті.

4. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації приймають нормативні правові акти, що регулюють бюджетні правовідносини, в межах своєї компетенції відповідно до цього Кодексу.

5. Органи місцевого самоврядування приймають муніципальні правові акти, що регулюють бюджетні правовідносини, в межах своєї компетенції відповідно до цього Кодексу.

Список використаної літератури:

I. Нормативні акти:

1. Конституція Російської Федерації. Прийнята Всенародним референдумом від 12.12.1992г. / Російська газета № 237 від 25.12.1992, станом на 25.06.2010 р.

2. Бюджетний кодекс Російської Федерації. Прийнято ФЗ № 145 від 31.07.1998.г. / Російська газета № 153-154 від 12.08.1998г, станом на 25.06.2010 р.

II. Спеціальна й навчальна література:

1. Є.Ю. Грачова та Г.П. Толстопятенко «Фінансове право», М., 2004 р.

2. А.Д. Ларіонова «Бюджетне право», М., 2006 р.

3. Є.Ф. Борисов «Економічна теорія», М., 2005 р.

III. Довідково-правові системи, інтернет:

1. Консультант плюс, за станом на 25.06.2010 р.

2. http://market-pages.ru/budsyst/