Камський Державний Політехнічний Інститут
Реферат
по Економічної теорії
на тему: "Державний бюджет РФ."
м. Набережні Челни
Зміст
"1-3" 1. Поняття про державний бюджете______________________________________ 3
2. Бюджетний дефицит_____________________________________________________ 6
3. Способи вирішення проблеми дефіциту бюджета_____________________________ 7
4. Державний долг____________________________________________________ 10
Список використаної литературы_________________________________________ 12
Бюджет є важливим важелем впливу на хід суспільного відтворення і стимулювання економічного зростання. Шляхом зміни рівня державних витрат та оподаткування уряду можуть регулювати обсяг сукупного попиту (величину) споживчих витрат), а тим самим впливати на коливання економічної кон'юнктури.
Регулююча роль бюджету розглядається як план фінансового господарства, який служить засобом досягнення економічної стабільності і виконує функції у будованого бюджетного стабілізатора. Таке призначення бюджетного механізму багато в чому залежить від джерел, характеру формування його доходної частини і спрямованості державних витрат.
Бюджет виступає також як основний інструмент соціальної політики держави. З його допомогою проводиться широкомасштабне перерозподіл доходів у цілячи досягнення більшої соціальної справедливості. Як відомо, населення західних країн сплачує порівняно великі податки, однак значна їх частина повертається у вигляді трансфертних платежів, що йдуть на соціальні потреби.
Бюджетні витрати на соціально-економічні потреби поділяються на дві великі групи. Перша група стосується власне соціальних потреб (витрати на пенсії, посібнику, на охорону здоров'я, обладнання тощо). Друга група зачіпає безпосередньо економічні витрати (на енергетику, житлове будівництво, комунальне господарство, природні ресурси, охорону навколишнього середовища, транспорт, зв'язок, сільське господарство тощо).
Суттєва частка бюджетних коштів на прямі і непрямі військові витрати, в тому числі економічну і військову допомогу зарубіжним країнам, витрати на космічні та інші дослідження у військовій області, пенсії та допомоги колишнім військовослужбовцям.
Федеральний бюджет Росії затверджується Державною Думою і Федеральними Зборами - вищої законодавчої владою країни. Уряд же готує проект бюджету і відповідає за його виконання. Воно організовує (через міністерство фінансів і податкову службу) збір доходів та здійснення (через державні служби) витрат за напрямками у розмірах встановлених в бюджеті.
Такий поділ прав і обов'язків між законодавчою і виконавчою гілками влади допомагає поставити витрачання коштів платників податків під контроль вищої виборної влади та уникнути бездумної або корисливого витрати грошей державними чиновниками.
Структура доходів і витрат бюджету Російської Федерації на 1994 рік. (У млрд. руб., З округленням до мільярда)
Побудова бюджету має підпорядковуватися бюджетного рівність:
Трансферт - грошова сума, передана державою найбіднішим громадянам для підвищення їх рівня життя і формована за рахунок коштів, вилучених за допомогою податків у більш заможних громадян.
Але керувати державними фінансами на основі цієї формули насправді вкрай складно: від уряду постійно вимагають нових і нових витрат. Вимагають бідняки і пенсіонери, вимагають галузі перебувають у кризі, вимагають музиканти, вчителі, вимагає армія і т.д. І у кожного прохача свій резон, але ж і фінансові ресурси держави не нескінченні.
І якщо держава поступається цим проханням, то, врешті-решт, воно потрапляє в ситуацію, коли сума обіцяних витрат починає перевищувати можливі доходи держави від оподаткування. Іншими словами, ліва частина рівняння виявляється більше, ніж права і бюджетне тотожність перетворюється в нерівність:
Це означає, що державний бюджет складений з дефіцитом.
1) скорочення бюджетних витрат;
2) пошук джерел додаткових доходів;
3) випуск незабезпечених грошей для витрати;
4) позичання грошей у громадян, банків, організацій, інших держав та іноземних організацій.
Скорочення бюджетних витрат. Цей шлях подолання бюджетного дефіциту найпростіший, а реально найбільш безболісний. До початку 90-х років частка державних витрат у загальній вартості товарів і послуг, вироблених країною за рік, становила 60%. Навіть після приватизації, звільнившись від підприємств з титулами "планово-збиткові" частка держвидатків країни ніяк не опускається нижче 50% (хоча в розвинених країнах 40%), а причина в тому, що державі дістаються фінансувати ті потреби суспільства, які більше ніхто фінансувати не хоче або не може. Наприклад "на шиї" держбюджету висить майже вся сфера освіти. В інших країнах значна частка освітніх послуг надається за плату й немалі. Але в Росії для більшості громадян поки не під силу вчити своїх дітей у школах і вузах за плату.
Якщо держава в цій ситуації відмовиться підтримувати з держбюджету систему освіти, то молодь позбутися шансів на освіту, а шкільні та вузівські педагоги опиняться на вулиці в натовпі безробітних.
З цього максимум того, що поки може собі дозволити російська держава, - потроху урізати різного роду соціальні витрати та посібники. У результаті чого державні школи, лікарні перестають отримувати гроші на ремонт своїх приміщень та придбання нових книг і посібників, а багатодітні сім'ї не можуть купити малюкам новий одяг. Нерідко доводиться скорочувати витрати на армію, що веде до звільнення у запас кадрових офіцерів.
Очевидно, що урізання соціальних програм, посібників зазвичай веде до зростання напруженості в суспільстві та підриває його політичну стабільність. Тому на такий крок уряду йдуть в найостаннішу чергу - якщо не вдається реалізувати інші три способи подолання дефіциту бюджету.
Вишукування джерел додаткових доходів. Найкращий спосіб - залучення до бюджету додаткових доходів.
Однак, реально вирішити таке завдання вкрай важко. Звичайно, можна намагатися підвищувати податки або мита, але це шлях небезпечний і веде часто до скорочення податкових доходів держави.
Причин тому дві:
по-перше, люди втрачають інтерес до праці, якщо занадто велика частка їх заробітків відбирається державою;
по-друге, люди починають ховати свої доходи від оподаткування.
Таку картину добре ілюструє лінія Лаффера (рис. 1).
Перша лінія - гіпотетична крива збору податків - показує, як росла б абсолютна сума податкових надходжень до бюджету при збільшенні ставок оподаткування, якщо б людям і фірмам був байдужий їх розмір. На другій лінії - за певною межею зростання ставки оподаткування призводить вже не до зростання
Рис. 1 Крива Лаффера - модель податкової політики.
а до зниження абсолютної величини надходжень коштів до бюджету.
Випуск (емісія) незабезпечених грошей. Найлегший і найнебезпечніший спосіб затикання дірок у бюджеті - випуск державою грошей понад реальних потреб економіки. Цей спосіб на час знімає біль і тривогу, але потім породжує ще гіршу економічну ситуацію.
Причина проста - загальнонаціональний ринок, негайно визначає справжню ціну цих грошей. На їх появу він реагує стрибком цін або зникненням товарів з прилавка.
Також відомо, витрати бюджету зростають швидше, ніж суми податкових надходжень, що залежать від інфляційного зростання доходів платників податків.
Справа в тому, що витрати потрібно здійснювати сьогодні і за нинішніми цінами, а податки беруться з доходів вчорашніх, при старому рівні цін. У результаті дефіцит не скорочується, а зростає.
Позичання грошей. Держава при нестачі грошей може позичити їх і вийде тотожність.
У кого ж держава може взяти гроші в борг?
Перш за все у власного, тобто державного банку. Але вилучаючи гроші з Центрального банку, держава втрачає ті доходи, які воно як власник цього банку могло б отримати. З цього виявляється вигідніше позичити гроші у громадян і організацій країни. Форми такого позичання можуть бути самими різними, але частіше це робиться шляхом продажу державних цінних паперів.
Державні цінні папери - зобов'язання держави повернути позичену суму плюс відсотки за використання цих грошей.
Позичання грошей, вирішує одну проблему і негайно народжує іншу проблему іншу - необхідність завтра добути гроші для розплати по боргах. Запозичення грошей народжує державний борг.
Державний борг - сума позик, взятих державними органами і ще не повернутих кредиторам.
Державний борг буває двох видів:
1) внутрішній - перед громадянами, банками та фірмами своєї країни;
2) зовнішній - перед урядами, міжнародними банками та фінансовими організаціями надали гроші у позику на основі урядових угод.
Більшість країн світу сьогодні живе з великим державним боргом.
Втім, при розумному веденні справ великий державний борг не руйнує економіку країни і не приводить до гострих соціально - політичних конфліктів. Інша річ, якщо залучені в борг гроші використовуються нерозумно. Тоді обслуговування державного боргу повисає на бюджеті важким тягарем і держава опиняється перед нелегким вибором:
Ø або припинити погашення боргу "заморозити" його до кращих часів;
Ø або для погашення боргу скорочувати витрати на соціальні програми і підтримку національної економіки.
Очевидно, що будь-яка з цих шляхів не віщує радості ні керівництву країни, ні громадянам.
Запобігання таких ситуацій може тільки проведення дуже ретельно продуманої і послідовної державної фінансової політики.
2. Ліпсіц І. В. Економіка (Книга1) - М.; Видавництво "Віта - Прес" .1997.
3. Иохин В. Я. Економічна теорія: Підручник - М, МАУП, 2000.
4. Любимов Л. М. Введення в економічну теорію: У 2 кн. - М.: "Віта - Прес", 1999.
5. Войтов А.Г. Економіка. Загальний курс (Фундаментальна теорія економіки): Підручник., 2000
Реферат
по Економічної теорії
на тему: "Державний бюджет РФ."
| Виконав: Семенов Іван Перевірив: |
м. Набережні Челни
Зміст
"1-3" 1. Поняття про державний бюджете______________________________________ 3
2. Бюджетний дефицит_____________________________________________________ 6
3. Способи вирішення проблеми дефіциту бюджета_____________________________ 7
4. Державний долг____________________________________________________ 10
Список використаної литературы_________________________________________ 12
1. Поняття про державний бюджет
Бюджет - зведений план збору доходів і використання отриманих коштів на покриття витрат федеральних або місцевих органів державної влади.Бюджет є важливим важелем впливу на хід суспільного відтворення і стимулювання економічного зростання. Шляхом зміни рівня державних витрат та оподаткування уряду можуть регулювати обсяг сукупного попиту (величину) споживчих витрат), а тим самим впливати на коливання економічної кон'юнктури.
Регулююча роль бюджету розглядається як план фінансового господарства, який служить засобом досягнення економічної стабільності і виконує функції у будованого бюджетного стабілізатора. Таке призначення бюджетного механізму багато в чому залежить від джерел, характеру формування його доходної частини і спрямованості державних витрат.
Бюджет виступає також як основний інструмент соціальної політики держави. З його допомогою проводиться широкомасштабне перерозподіл доходів у цілячи досягнення більшої соціальної справедливості. Як відомо, населення західних країн сплачує порівняно великі податки, однак значна їх частина повертається у вигляді трансфертних платежів, що йдуть на соціальні потреби.
Бюджетні витрати на соціально-економічні потреби поділяються на дві великі групи. Перша група стосується власне соціальних потреб (витрати на пенсії, посібнику, на охорону здоров'я, обладнання тощо). Друга група зачіпає безпосередньо економічні витрати (на енергетику, житлове будівництво, комунальне господарство, природні ресурси, охорону навколишнього середовища, транспорт, зв'язок, сільське господарство тощо).
Суттєва частка бюджетних коштів на прямі і непрямі військові витрати, в тому числі економічну і військову допомогу зарубіжним країнам, витрати на космічні та інші дослідження у військовій області, пенсії та допомоги колишнім військовослужбовцям.
Федеральний бюджет Росії затверджується Державною Думою і Федеральними Зборами - вищої законодавчої владою країни. Уряд же готує проект бюджету і відповідає за його виконання. Воно організовує (через міністерство фінансів і податкову службу) збір доходів та здійснення (через державні служби) витрат за напрямками у розмірах встановлених в бюджеті.
Такий поділ прав і обов'язків між законодавчою і виконавчою гілками влади допомагає поставити витрачання коштів платників податків під контроль вищої виборної влади та уникнути бездумної або корисливого витрати грошей державними чиновниками.
Структура доходів і витрат бюджету Російської Федерації на 1994 рік. (У млрд. руб., З округленням до мільярда)
| Види доходів і витрат | Сума |
| Доходи | |
| Податкові доходи, всього | 70330 |
| Податок на прибуток | 17126 |
| Прибутковий податок | 114 |
| Податок на додану вартість | 23736 |
| Спеціальний податок на підтримку сільського господарства та вугільної промисловості Росії | 4225 |
| Акцизи | 4456 |
| Ресурсні платежі | 1015 |
| Плата за землю | 111 |
| Експортно-імпортні мита | 18992 |
| Інші податкові доходи | 556 |
| Неподаткові доходи, всього | 12468 |
| Доходи від федеральної власності | 1581 |
| Доходи від приватизації | 116 |
| Доходи від централізованого експорту | 10770 |
| Інші неподаткові доходи | 4685 |
| Повернення бюджетних кредитів | 442 |
| Усього доходів | 87925 |
| Витрати | |
| Народне господарство, усього | 18878 |
| Зовнішньоекономічна діяльність | 4722 |
| Соціально-культурні заходи | 10477 |
| Наука | 2965 |
| Оборона | 28018 |
| 1 | 2 |
| Правоохоронна діяльність і прокуратура | 10754 |
| Управління країною | 3847 |
| Витрати з надзвичайних обставин | 1268 |
| Обслуговування та виплати зовнішнього і внутрішнього боргу | 10631 |
| Фінансування місцевих бюджетів | 36005 |
| Інші витрати | 18854 |
| Спеціальні бюджетні фонди | 5239 |
| Всього витрат | 151658 |
| -63733 | |
Трансферт - грошова сума, передана державою найбіднішим громадянам для підвищення їх рівня життя і формована за рахунок коштів, вилучених за допомогою податків у більш заможних громадян.
Але керувати державними фінансами на основі цієї формули насправді вкрай складно: від уряду постійно вимагають нових і нових витрат. Вимагають бідняки і пенсіонери, вимагають галузі перебувають у кризі, вимагають музиканти, вчителі, вимагає армія і т.д. І у кожного прохача свій резон, але ж і фінансові ресурси держави не нескінченні.
І якщо держава поступається цим проханням, то, врешті-решт, воно потрапляє в ситуацію, коли сума обіцяних витрат починає перевищувати можливі доходи держави від оподаткування. Іншими словами, ліва частина рівняння виявляється більше, ніж права і бюджетне тотожність перетворюється в нерівність:
Це означає, що державний бюджет складений з дефіцитом.
2. Бюджетний дефіцит
У такій ситуації наша країна знаходиться вже багато років. За розрахунками експертів, ще в 1987 р. розмір дефіциту державного бюджету СРСР досяг величини майже 9%. Можливо, дефіцит державного бюджету існував і раніше, але це завжди було державною таємницею, і тепер вже правдивих даних не знайти. Якщо ж порівняти величину дефіциту бюджету з його доходами, то ми виявимо, що, скажімо, в грудні 1993 р. дефіцит держбюджету РФ становив 16% до доходів бюджету, а в грудні 1994р. - Вже 35%. Річний бюджет на 1995р. був прийнятий з дефіцитом на рівні приблизно 29%.3. Способи вирішення проблеми дефіциту бюджету
Світова практика знає чотири основні способи вирішення цієї проблеми:1) скорочення бюджетних витрат;
2) пошук джерел додаткових доходів;
3) випуск незабезпечених грошей для витрати;
4) позичання грошей у громадян, банків, організацій, інших держав та іноземних організацій.
Скорочення бюджетних витрат. Цей шлях подолання бюджетного дефіциту найпростіший, а реально найбільш безболісний. До початку 90-х років частка державних витрат у загальній вартості товарів і послуг, вироблених країною за рік, становила 60%. Навіть після приватизації, звільнившись від підприємств з титулами "планово-збиткові" частка держвидатків країни ніяк не опускається нижче 50% (хоча в розвинених країнах 40%), а причина в тому, що державі дістаються фінансувати ті потреби суспільства, які більше ніхто фінансувати не хоче або не може. Наприклад "на шиї" держбюджету висить майже вся сфера освіти. В інших країнах значна частка освітніх послуг надається за плату й немалі. Але в Росії для більшості громадян поки не під силу вчити своїх дітей у школах і вузах за плату.
Якщо держава в цій ситуації відмовиться підтримувати з держбюджету систему освіти, то молодь позбутися шансів на освіту, а шкільні та вузівські педагоги опиняться на вулиці в натовпі безробітних.
З цього максимум того, що поки може собі дозволити російська держава, - потроху урізати різного роду соціальні витрати та посібники. У результаті чого державні школи, лікарні перестають отримувати гроші на ремонт своїх приміщень та придбання нових книг і посібників, а багатодітні сім'ї не можуть купити малюкам новий одяг. Нерідко доводиться скорочувати витрати на армію, що веде до звільнення у запас кадрових офіцерів.
Очевидно, що урізання соціальних програм, посібників зазвичай веде до зростання напруженості в суспільстві та підриває його політичну стабільність. Тому на такий крок уряду йдуть в найостаннішу чергу - якщо не вдається реалізувати інші три способи подолання дефіциту бюджету.
Вишукування джерел додаткових доходів. Найкращий спосіб - залучення до бюджету додаткових доходів.
Однак, реально вирішити таке завдання вкрай важко. Звичайно, можна намагатися підвищувати податки або мита, але це шлях небезпечний і веде часто до скорочення податкових доходів держави.
Причин тому дві:
по-перше, люди втрачають інтерес до праці, якщо занадто велика частка їх заробітків відбирається державою;
по-друге, люди починають ховати свої доходи від оподаткування.
Таку картину добре ілюструє лінія Лаффера (рис. 1).
Перша лінія - гіпотетична крива збору податків - показує, як росла б абсолютна сума податкових надходжень до бюджету при збільшенні ставок оподаткування, якщо б людям і фірмам був байдужий їх розмір. На другій лінії - за певною межею зростання ставки оподаткування призводить вже не до зростання
Рис. 1 Крива Лаффера - модель податкової політики.
а до зниження абсолютної величини надходжень коштів до бюджету.
Випуск (емісія) незабезпечених грошей. Найлегший і найнебезпечніший спосіб затикання дірок у бюджеті - випуск державою грошей понад реальних потреб економіки. Цей спосіб на час знімає біль і тривогу, але потім породжує ще гіршу економічну ситуацію.
Причина проста - загальнонаціональний ринок, негайно визначає справжню ціну цих грошей. На їх появу він реагує стрибком цін або зникненням товарів з прилавка.
Також відомо, витрати бюджету зростають швидше, ніж суми податкових надходжень, що залежать від інфляційного зростання доходів платників податків.
Справа в тому, що витрати потрібно здійснювати сьогодні і за нинішніми цінами, а податки беруться з доходів вчорашніх, при старому рівні цін. У результаті дефіцит не скорочується, а зростає.
Позичання грошей. Держава при нестачі грошей може позичити їх і вийде тотожність.
У кого ж держава може взяти гроші в борг?
Перш за все у власного, тобто державного банку. Але вилучаючи гроші з Центрального банку, держава втрачає ті доходи, які воно як власник цього банку могло б отримати. З цього виявляється вигідніше позичити гроші у громадян і організацій країни. Форми такого позичання можуть бути самими різними, але частіше це робиться шляхом продажу державних цінних паперів.
Державні цінні папери - зобов'язання держави повернути позичену суму плюс відсотки за використання цих грошей.
Позичання грошей, вирішує одну проблему і негайно народжує іншу проблему іншу - необхідність завтра добути гроші для розплати по боргах. Запозичення грошей народжує державний борг.
4. Державний борг
Державний борг - сума позик, взятих державними органами і ще не повернутих кредиторам.
Державний борг буває двох видів:
1) внутрішній - перед громадянами, банками та фірмами своєї країни;
2) зовнішній - перед урядами, міжнародними банками та фінансовими організаціями надали гроші у позику на основі урядових угод.
Більшість країн світу сьогодні живе з великим державним боргом.
Втім, при розумному веденні справ великий державний борг не руйнує економіку країни і не приводить до гострих соціально - політичних конфліктів. Інша річ, якщо залучені в борг гроші використовуються нерозумно. Тоді обслуговування державного боргу повисає на бюджеті важким тягарем і держава опиняється перед нелегким вибором:
Ø або припинити погашення боргу "заморозити" його до кращих часів;
Ø або для погашення боргу скорочувати витрати на соціальні програми і підтримку національної економіки.
Очевидно, що будь-яка з цих шляхів не віщує радості ні керівництву країни, ні громадянам.
Запобігання таких ситуацій може тільки проведення дуже ретельно продуманої і послідовної державної фінансової політики.
Список використаної літератури
1. Борисов Е. Ф. Економічна теорія. - М.: МАУП, 19992. Ліпсіц І. В. Економіка (Книга1) - М.; Видавництво "Віта - Прес" .1997.
3. Иохин В. Я. Економічна теорія: Підручник - М, МАУП, 2000.
4. Любимов Л. М. Введення в економічну теорію: У 2 кн. - М.: "Віта - Прес", 1999.
5. Войтов А.Г. Економіка. Загальний курс (Фундаментальна теорія економіки): Підручник., 2000