Державне управління природокористуванням і охороною навко

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Контрольна робота
з курсу «Екологічне право»

Контрольні питання
1. Державне управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища (система і функції органів управління охороною навколишнього середовища).
2. Поняття надр як об'єкта еколого-правового регулювання. Види надрокористування. Правова охорона надр.

1. Державне управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища (система і функції органів управління охороною навколишнього середовища)
Державне управління використанням і охороною природних ресурсів здійснюють різні державні органи, наділені різною компетенцією і функціонують на різних рівнях. Їх можна підрозділити на три види: органи загальної компетенції, органи спеціальної компетенції, функціональні органи.
До органів загальної компетенції, які здійснюють державне управління використанням та охороною природних ресурсів, відносяться: Федеральне Збори РФ; Президент Росії; Уряд Росії; адміністрація суб'єктів РФ, а також органи місцевої адміністрації.
З урахуванням дії принципу поділу влади роль Федеральних Зборів РФ в державному управлінні природокористуванням і охороною навколишнього середовища мінімальна. Вона зводиться, зокрема, до прийняття рішення про оголошення зони надзвичайної екологічної ситуації та зони екологічного лиха відповідно до Закону "Про охорону навколишнього середовища". Крім того, на парламент покладається ряд контрольних повноважень, передбачених Конституцією РФ, які мають опосередковане відношення до даної сфері. Причому в основному вони належать Державній Думі.
З урахуванням того, що державне фінансування охорони навколишнього середовища має вирішальне значення для досягнення цілей підтримки і відновлення сприятливого стану навколишнього середовища, контроль Державної Думи за діяльністю Уряду при формуванні бюджету - важлива функція управління. Контроль за виконанням федерального бюджету, в тому числі за статтями, що стосуються охорони навколишнього середовища, належить до спільної ведення обох палат Федеральних Зборів.
Природоохранительная діяльність Президента Росії регулюється багатьма актами, включаючи Конституцію РФ. До найважливіших функцій управлінської діяльності Президента, передбаченим Конституцією, можна віднести визначення основних напрямів внутрішньої і зовнішньої екологічної політики держави; нормотворчість; організацію системи центральних органів виконавчої влади Росії; гарантії дотримання прав громадян у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища, забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища. Управління охороною навколишнього середовища та природокористуванням здійснюється як безпосередньо Президентом РФ, так і структурами в його адміністрації.
Компетенція Уряду РФ і урядів суб'єктів РФ у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища визначена багатьма нормативними правовими актами - як загальними, так і екологічними. Відповідно до ст. 114 Конституції РФ Уряд РФ:
забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики у сфері екології;
здійснює управління федеральної власністю на природні ресурси;
проводить заходи щодо забезпечення законності, здійснення екологічних прав громадян та ін
Федеральний конституційний закон 1997р. "Про Уряді РФ" в окремій статті визначив повноваження Уряду РФ у сфері природокористування та охорони навколишнього середовища. Згідно зі ст. 18, Уряд РФ:
забезпечує проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки;
вживає заходів щодо реалізації прав громадян на сприятливе навколишнє середовище, з забезпечення екологічного благополуччя;
організовує діяльність з охорони і раціонального використання природних ресурсів, регулювання природокористування і розвитку мінерально-сировинної бази РФ;
координує діяльність щодо запобігання стихійних лих, аварій і катастроф, зменшенню їх небезпеки та ліквідації їх наслідків.
Більш докладно повноваження Уряду РФ регламентовані в Законі "Про охорону навколишнього природного середовища", інших актах законодавства про навколишнє середовище.
Уряд РФ здійснює діяльність у сфері природокористування і охорони навколишнього середовища як самостійно, так і через створені ним структури. В апараті Уряду РФ питаннями в даній області відає Департамент реформування агропромислового комплексу та захисту навколишнього середовища. Допоміжним органом Уряду РФ є також Урядова комісія з навколишнього середовища та природокористування.
Діяльність органів загальної компетенції в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища на рівні суб'єктів РФ регулюється як федеральним законодавством, так і нормативними правовими актами суб'єктів РФ. Вона включає забезпечення реалізації державної екологічної політики; координацію діяльності міністерств і відомств у даній сфері; планування раціонального природокористування та охорони навколишнього середовища; організацію ведення кадастрів природних ресурсів на рівні суб'єктів; здійснення державного контролю за природокористуванням і охороною навколишнього середовища та ін
Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування визначено як Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", так і окремими актами екологічного законодавства.
Незважаючи на різноманітність задач і особливості компетенції розглянутих державних органів, їх діяльність в тій чи іншій мірі зачіпає ряд загальних питань управління у сфері використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища. У зв'язку з цим можна говорити про основні напрямки діяльності органів екологічного управління або їх функціях.
Виходячи з характеру та змісту складових їх правомочностей слід виділити декілька найбільш важливих функцій державного екологічного управління:
1. Облік та ведення кадастрів природних ресурсів. Облік і реєстрація природних ресурсів - необхідна передумова реалізації всіх інших функцій державного екологічного управління, оскільки вона можлива лише за наявності відповідної інформації про природні ресурси. Облік природних ресурсів здійснюється за адміністративно-територіальним одиницям (районам, областям і т. д.), конкретним природокористувачів або власникам природних ресурсів. Дані про кількісний і якісний стан природних ресурсів узагальнюються в єдиному державному документі - кадастр.
Державний кадастр природного ресурсу являє собою сукупність необхідних і достовірних відомостей про природний, господарський і правовий стан природного ресурсу.
Органи, на які покладено функції з ведення пріродноресурсовое кадастрів, а також його порядок, визначаються спеціальними нормативними актами. Законодавством передбачено ведення наступних видів кадастрів природних ресурсів.
2. Визначення та проведення єдиної екологічної політики, розробка та прийняття планів і програм щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища. У рамках зазначеної функції здійснюється розробка екологічних концепцій державного розвитку РФ, федеральних цільових програм, щорічних планів Уряду з питань раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища та інших документів у сфері екології.
Одним з найважливіших актів такого роду, прийнятих за останні роки, став Указ Президента РФ «Про державну стратегії РФ з охорони навколишнього середовища і забезпечення сталого розвитку» від 4 лютого 1994 р . № 236, положення якого визначають основні напрямки розвитку економіки Росії в умовах ринкових відносин у нерозривному зв'язку із здійсненням заходів для захисту і поліпшення навколишнього середовища, збереження і відновлення природних ресурсів.
Відповідно до нього був прийнятий документ, який повинен мати основне значення при розробці прогнозів та програм соціально-економічного розвитку, підготовки нормативних актів, прийняття господарських та інших рішень - Концепція переходу РФ до сталого розвитку, затверджена Указом Президента РФ від 1 квітня 1994 р . № 440.
На основі рекомендацій та принципів, викладених в документах, прийнятих на Конференції ООН з охорони навколишнього середовища та розвитку (Ріо-де-Жанейро, 1992 р .), В Концепції визначаються завдання, напрями і умови переходу Росії «до сталого розвитку, що забезпечує збалансоване вирішення соціально-економічних завдань і проблем збереження сприятливого навколишнього середовища та природно-ресурсного потенціалу з метою задоволення потреб теперішніх та майбутніх поколінь людей».
3. Фінансування та матеріально-технічне забезпечення екологічних програм і заходів. Відповідно до законодавства фінансування програм і заходів щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього природного середовища здійснюється за рахунок:
- Федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів;
- Коштів підприємств, організацій та установ;
- Екологічних фондів;
- Фондів екологічного страхування;
- Кредитів банків;
- Добровільних внесків юридичних осіб і громадян;
- Інших джерел.
Фінансування екологічних програм і заходів у федеральних, республіканських та інших бюджетах виділяється окремим рядком і забезпечується матеріально-технічними ресурсами.
В даний час спостерігається значне скорочення обсягу коштів, що виділяються на здійснення заходів з охорони навколишнього середовища з федерального і місцевих бюджетів. У зв'язку з цим важливим джерелом фінансування стають екологічні фонди.
Екологічні фонди являють собою єдину позабюджетну систему державних фондів, що об'єднує федеральний, республіканські та місцеві фонди, які утворюються з коштів, що надходять від підприємств, організацій, установ, громадян, а також іноземних юридичних осіб і громадян, у тому числі:
- Сум, отриманих за позовами про відшкодування шкоди та штрафів за екологічні правопорушення;
- Плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види забруднення;
- Коштів від реалізації конфіскованих знарядь полювання та рибальства, незаконно добутої з їх допомогою продукції;
- Відсотків, отриманих у вигляді дивідендів за вкладами від пайової використання власних коштів фонду в діяльності підприємств та юридичних осіб;
- Інвалютних надходжень від юридичних осіб і громадян.
Екологічні фонди витрачаються на вирішення нагальних природо-охоронних завдань, відтворення природних ресурсів, наукові дослідження, впровадження екологічно чистих технологій, будівництво очисних споруд, відновлення втрат у навколишньому природному середовищі, компенсацію шкоди здоров'ю громадян, завданої забрудненням навколишнього середовища, розвиток екологічного виховання і освіти та ін
Крім розглянутих фондів можуть створюватися також фонди екологічного страхування з метою добровільного та обов'язкового страхування юридичних осіб і громадян, об'єктів їх власності і доходів на випадок екологічної шкоди. Їх кошти використовуються на прогнозування, запобігання і ліквідацію наслідків екологічних та стихійних лих, аварій і катастроф.
4. Встановлення правил і норм щодо раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища; стандартизація у сфері екології
Органи державного екологічного управління в межах своєї компетенції приймають нормативні акти, що містять правила, вимоги і норми щодо раціонального використання, відтворення та охорони земель, лісів, вод, надр, тваринного світу та інших природних ресурсів. Ці акти є найважливішою складовою частиною екологічного законодавства.
Велику роль у регулюванні охорони навколишнього природного середовища відіграє стандартизація (нормування), тобто створення науково обгрунтованих показників і нормативів якості природного середовища, її охорони та поліпшення, а також діяльності з використання природних ресурсів, створення приладів контролю за станом природного середовища і т. д .
Нормування якості навколишнього природного середовища проводиться з метою встановлення гранично допустимих норм впливу на неї, які гарантують екологічну безпеку населення та збереження генетичного фонду, які забезпечують раціональне використання і відтворення природних ресурсів в умовах стійкого розвитку господарської діяльності.
Нормативи гранично допустимого шкідливого впливу грунтуються на медичних, технічних та інших показниках, тобто розробляються з урахуванням шкідливості того чи іншого впливу для здоров'я людей, а також з урахуванням рівня технічного стану виробничих та інших об'єктів і можливостей запобігання шкідливого впливу їх діяльності на навколишнє середовище.
Зазначені нормативи розробляються та затверджуються спеціально уповноваженими державними органами у сфері охорони навколишнього природного середовища - Госкомекологіей Росії, Держстандартом України, Державної сарітарно-епідеміологічною службою РФ, Держнаглядохоронпраці України, Держатомнаглядом Росії, Держгідромет та ін
Нормативи гранично допустимого шкідливого впливу мають юридичне значення, так як закріплюються в нормативно-правових актах і є обов'язковими для виконання. Вони виступають критеріями правомірності поведінки суб'єктів екологічних відносин, і за їх порушення встановлено юридичну відповідальність.
Система екологічних стандартів включає в себе нормативи граничних впливів на навколишнє середовище (виробничих, територіальних і ін), нормативи організації охорони навколишнього середовища і контролю за її якістю, а також стандарти, що визначають екологічні поняття і терміни.
Найбільш важливе значення серед них мають нормативи гранично допустимих впливів на навколишнє природне середовище:
- Нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин (ГДК) в повітрі, воді та грунті. ГДК встановлені для декількох сотень хімічних речовин при їх ізольованому дії та їх комбінацій в мг / куб. м (двоокису азоту, бензолу, окису вуглецю, пилу, сажі, свинцю, ртуті, фенолу, хлору і т. д.);
- Нормативи гранично допустимих рівнів шкідливих фізичних впливів (ПДУ), таких, як шум, вібрація, ультразвук, радіація, магнітні поля та інші, для яких прийняті різні одиниці вимірювання (наприклад, децибели - для шуму, мкВт / кв. См - для електромагнітних полів, мбер / год - для радіаційного опромінення та ін.) Вони встановлюються на рівні, що забезпечує збереження здоров'я і працездатності людей, охорону рослинного і тваринного світу, сприятливу для життя навколишнє природне середовище;
- Нормативи гранично допустимих викидів та скидів шкідливих речовин у воду, повітря, грунт (ПДВ). Вони встановлюються з урахуванням виробничих потужностей об'єкта (джерела забруднення), даних про наявність мутагенного ефекту та інших шкідливих наслідків по кожному джерелу забруднення згідно з діючими нормативами ГДК. Джерела забруднення повинні також дотримуватися встановлені рівні шуму, вібрації, електромагнітних полів та інших шкідливих фізичних впливів (ПДУ).
Ці нормативи на відміну від попередніх є по суті індивідуальними для кожного джерела забруднення (шкідливого фізичного впливу) і фіксуються в дозволах (ліцензіях), що видаються компетентними державними органами;
- Гранично допустимі норми навантаження на навколишнє природне середовище. Це комплексні нормативи, що враховують сумарне господарське і рекреаційне вплив на навколишнє середовище і потенційні можливості природи при формуванні територіально-виробничих комплексів, розвитку промисловості, сільського господарства, будівництва і реконструкції міст та інших населених пунктів з метою забезпечення сприятливих умов життя населення, недопущення руйнування природних екологічних систем, незворотних змін у навколишньому природному середовищі.
У сфері охорони навколишнього природного середовища застосовуються також гранично допустимі норми використання агрохімікатів у сільському господарстві (мінеральних добрив, пестицидів, гербіцидів, стимуляторів росту та ін), нормативи гранично допустимих залишкових кількостей хімічних речовин в продуктах харчування (мінімально допустимі дози, нешкідливі для здоров'я людини ), нормативи санітарних та захисних зон для охоронюваних водойм та інших джерел водопостачання, курортних, лікувально-оздоровчих зон, екологічні вимоги до продукції, новим техніці, технології, матеріалів, речовин і т. д., а також інші нормативи.
5. Розподіл і перерозподіл природних ресурсів, ліцензування і лімітування природокористування та охорони навколишнього природного середовища. Ця функція передбачає здійснення державними органами діяльності з надання природних об'єктів у користування, власність, оренду, а також їх вилучення у природокористувачів з підстав, встановлених у законі.
Діяльність з розподілу і перерозподілу природних ресурсів проводиться в рамках державної системи ліцензування та лімітування використання природних ресурсів, тобто шляхом видачі або анулювання відповідних ліцензій на право користування природними ресурсами, а також визначення граничних обсягів такого використання (вилучення природних ресурсів чи забруднення навколишнього природного середовища) - лімітів. Загальні питання ліцензування та встановлення лімітів у сфері природокористування розглядаються в попередньому розділі навчального посібника, а конкретний порядок надання окремих видів природних ресурсів - у відповідних темах, присвячених правовому режиму земель, лісів, вод, надр і ін
6. Просторово-територіальний устрій природних ресурсів. Просторово-територіальний устрій природних ресурсів являє собою систему заходів, спрямованих на забезпечення реальної можливості використання природного об'єкта, наданого в користування, та передбачає здійснення взаємопов'язаних дій щодо обгрунтування і визначення меж виділяється природного об'єкта, встановленню їх на місцевості, розробці планів і схем їх використання, відведення відповідних ділянок земель, лісів, вод, надр і т. д., складання проектів внутрішньогосподарської організації їх територій. Ця діяльність здійснюється на основі топографо-геодезичних, картографічних робіт, інвентаризації, обстеження, нагляду за проведенням устроительной проектів і т. д.
Функції землеустрою, лісовпорядкування, недроустройства та ін регламентуються законодавством про відповідні види природних ресурсів.
7. Контроль за раціональним використанням природних ресурсів та охороною навколишнього природного середовища. Контроль є найважливішою функцією державного управління в будь-якій його галузі. Однак контроль у сфері екології має особливе значення в силу тієї ролі, яку він здатний грати у попередженні екологічних правопорушень, шкода від яких, заподіяну природному середовищу, найчастіше виявляється необоротним.
8. Вирішення спорів про право природокористування; застосування відповідальності за екологічні правопорушення.
Усі спори, що стосуються надання та вилучення природних ресурсів, порядку та умов їх використання, а також порушення прав власності, користування, оренди та відшкодування завданих цим збитків, в даний час віднесені законодавством до розгляду судів: арбітражних судів, якщо спори виникають між юридичними особами, або судів загальної юрисдикції при вирішенні спорів за участю громадян. Захист прав користування природними об'єктами в адміністративному порядку здійснюється лише у випадках, передбачених федеральним законом. Рішення, що приймаються при вирішенні спорів про право природокористування в адміністративному порядку, можуть бути оскаржені до суду.
Для розгляду спорів, що виникають між природокористувачами, що знаходяться на територіях різних суб'єктів РФ, законодавством встановлено особливий порядок. Такі конфлікти розглядаються спеціально створеними комісіями, утвореними на паритетних засадах із представників зацікавлених суб'єктів.
Процедура вирішення спорів регламентується законодавством про судочинство.
Органи державного екологічного управління спеціальної компетенції беруть участь у застосуванні юридичної відповідальності за екологічні правопорушення. Це може виражатися у пред'явленні позовів до суду про відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням здоров'ю громадян, а також майну держави, юридичних осіб і громадян; в накладенні адміністративних стягнень за порушення екологічних вимог, направлення матеріалів про притягнення винних у них осіб до дисциплінарної відповідальності; в сприяння компетентним правоохоронним органам у їх діяльності з попередження та виявлення екологічних злочинів, притягненню до кримінальної відповідальності осіб, які їх вчинили.
2. Поняття надр як об'єкта еколого-правового регулювання. Види надрокористування. Правова охорона надр
Надра - це частина земної кори, розташована нижче грунтового шару, а при його відсутності - нижче земної поверхні і дна водойм і водотоків, що простягається до глибин, доступних для геологічного вивчення та освоєння.
Цінність надр полягає в тому, що вони представляють собою джерело корисних копалин, а також містять запаси підземних, в тому числі мінеральних, вод, глибинне тепло, зберігають пам'ятники історії та культури, виступають в якості просторового базису для розміщення різних об'єктів і споруд, захоронення промислових відходів, радіоактивних речовин і т. д.
Враховуючи багатостороннє значення надр, законодавство встановлює, що державний фонд надр складають як використовувані ділянки, так і невикористовувані частини надр у межах території Російської Федерації і її континентального шельфу (ст. 2 Закону РФ «Про надра»).
Право користування надрами (в об'єктивному розумінні) - це система правових норм, які регулюють порядок і умови надання та використання надр, права та обов'язки надрокористувачів. Для суб'єктів надрокористування це право являє собою сукупність конкретних прав і обов'язків, придбаних ними у зв'язку з наданням ділянки надр у користування.
У залежності від цілей використання надр право надрокористування може підрозділятися на такі види:
- Для геологічного вивчення. Мається на увазі загальна геологічне вивчення (науково-дослідні роботи з отримання даних про будову надр, що протікають у них процесах, режим підземних вод, прогнозування землетрусів, вулканічної діяльності, палеонтологічні дослідження і т. д.), а також пошук та оцінка родовищ корисних копалин ;
- Для розвідки і видобутку корисних копалин, тобто вилучення з надр мінеральної сировини неорганічного й органічного походження, а також для використання відходів гірничодобувного і пов'язаних з ним переробних виробництв;
- Для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин (тунелів, метрополітенів, трубопроводів, виробничих об'єктів, сховищ нафти і газу, захоронення відходів виробництва, скидання стічних вод і т. д.);
- Для освіти особливо охоронюваних геологічних об'єктів, що мають наукове, культурне, естетичне, санітарно-оздоровче й інша значення (наукових та навчальних полігонів, геологічних заповідників, заказників, пам'яток природи, печер та інших підземних порожнин);
- Для збору мінералогічних, палеонтологічних і інших геологічних колекційних матеріалів (ст. 6 Закону РФ «Про надра»).
Правова охорона надр є врегульовану правом систему заходів, спрямовану на забезпечення раціонального використання надр, попередження їх виснаження і забруднення в інтересах задоволення потреб економіки і населення, охорони навколишнього природного середовища.
Багатства надр відносяться до числа вичерпуються і невідновлюваних природних ресурсів, тому головним завданням і основною особливістю їх охорони є організація раціонального і комплексного використання в процесі їх розвідки і розробки з метою запобігання марнотратною і безгосподарної експлуатації корисних копалин, втрат мінеральної сировини.
Виходячи з цього основними вимогами щодо охорони надр є (ст. 23 Закону РФ «Про надра»):
- Дотримання встановленого законодавством порядку надання надр і недопущення самовільного користування;
- Забезпечення повноти геологічного вивчення, раціонального, комплексного використання і охорони надр;
- Проведення випереджаючого геологічного вивчення надр, забезпечує достовірну оцінку запасів корисних копалин або властивостей ділянки надр, що надається в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
- Забезпечення найбільш повного вилучення запасів основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин і попутних компонентів, а також достовірний облік видобутих і залишаються в надрах їх запасів;
- Охорона родовищ корисних копалин від затоплення, обводнення, пожеж та інших факторів, що знижують якість корисних копалин і промислову цінність родовищ;
- Запобігання забрудненню надр при проведенні робіт, пов'язаних з надрокористування (підземне зберігання нафти, газу, захоронення шкідливих речовин і відходів, скидання стічних вод);
- Запобігання накопичення промислових і побутових відходів на площах водозбору і в місцях залягання підземних вод.
Враховуючи невідтворюваних характер і економічне значення мінеральних багатств, укладених в надрах, закон встановлює пріоритет використання та охорони корисних копалин. Ділянка надр, що розташовує запасами родовищ корисних копалин, надається в першу чергу для їх розробки. Проектування і будівництво населених пунктів, промислових комплексів та інших господарських об'єктів дозволяється тільки після отримання висновку органів управління державним фондом надр про відсутність корисних копалин у надрах під ділянкою майбутньої забудови.
Забудова площ залягання корисних копалин або розміщення в місцях їхнього залягання підземних споруд допускається з дозволу органів управління фондом надр та гірничого нагляду за умови забезпечення можливості вилучення корисних копалин або доведеності економічної доцільності забудови.
Найважливішими напрямами діяльності з охорони надр є державний облік, державна експертиза та державна реєстрація, які здійснюються спеціально уповноваженими органами управління фондом надр.
Державний облік здійснюється шляхом ведення державного кадастру родовищ і проявів корисних копалин, а також державного балансу запасів корисних копалин (ст. 30, 31 Закону РФ «Про надра»).
Державний кадастр включає відомості по кожному родовищу корисних копалин (про кількість і якість як основних, так і спільно з ними залягаючих корисних копалин, умови їх розробки, геолого-економічну оцінку).
З метою врахування стану мінерально-сировинної бази країни ведеться державний баланс, який містить дані про кількість та якість запасів кожного виду корисних копалин, їх розміщення, освоєнні, видобутку, втратах, а також про забезпеченість промисловості розвіданими запасами корисних копалин.
Державна експертиза проводиться з метою створення умов для раціонального комплексного використання надр, визначення плати за користування, меж ділянок надр, наданих у користування, і т. д. Експертизі підлягають не тільки запаси корисних копалин, але і геологічна інформація про ділянки надр, придатних для будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин.
Надання надр у користування може вирішуватися тільки після проведення державної експертизи.
Державної реєстрації - включенню в державний реєстр - підлягають ділянки надр, що надаються в користування, роботи з геологічного вивчення надр, а також ліцензії на користування надрами.
До числа правових заходів охорони надр відносяться також обов'язки суб'єктів права користування надрами з безпечного ведення робіт, пов'язаних з надрокористування, дотримання порядку ліквідації і консервації підприємств з видобутку корисних копалин і підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин. Будівництво та експлуатація підприємств з видобутку корисних копалин, підземних споруд різного призначення, проведення геологічного вивчення надр, а також ліквідація і консервація відповідних підприємств і споруд допускаються тільки при забезпеченні безпеки життя і здоров'я працівників цих підприємств, населення, що проживає в зоні впливу робіт з надрокористування, та охорони навколишнього природного середовища (запобігання її забруднення, порушення водного балансу, осідання поверхні землі і т. д.).
У разі порушення перерахованих вимог з охорони надр право користування надрами може бути обмежено, призупинено або припинено компетентними державними органами.
Специфічною особливістю діяльності з охорони надр є охорона геологічної інформації.
Інформація про геологічну будову надр, корисних копалин, умови їх розробки і т. д. може перебувати у державній власності (якщо вона отримана надрокористувачем за рахунок державних коштів) або у власності надрокористувача (якщо вона отримана за рахунок його власних коштів). Вона представляється в державний фонд геологічної інформації (в останньому випадку - з умовою її використання в комерційних цілях).
Посадові особи державних фондів геологічної інформації зобов'язані забезпечити конфіденційність представленої їм інформації і несуть відповідальність за її несанкціоноване розголошення.
Необхідною елементом діяльності з охорони надр є державний контроль у сфері відносин надрокористування.
Державний контроль за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр здійснюється органами державного геологічного контролю та органами державного гірничого нагляду у взаємодії з природоохоронними та іншими контрольними органами, в тому числі правоохоронними.
Особлива форма правової охорони надр полягає в заповідній охороні унікальних геологічних об'єктів. Рідкісні геологічні відслонення, мінералогічні утворення, палеонтологічні об'єкти та інші ділянки надр, що становлять особливу наукову або культурну цінність, можуть бути оголошені геологічними заповідниками, заказниками або пам'ятниками природи чи культури.

Список використаної літератури
1. ФЗ «Про надра» від 21.02.1992 в ред. від 03.03.1995 року.
2. Положення про державний контроль за геологічним вивченням, раціональним використанням та охороною надр, затверджене Постановою Уряду РФ від 2 лютого 1998 № 132.
3. Бринчук М.М. Екологічне право (право навколишнього середовища): Підручник для вищих юридичних навчальних закладів. М., 2004.
4. Боголюбов С.О. Екологічне право. Підручник для вузів. М., 2005.
5. Веденкин М.М. Екологічне право: Запитання і відповіді. М., 2002.
6. Гусєв Р.К. Екологічне право: Навчальний посібник. М., 2000.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
65.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Державне управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища
Управління природокористуванням і охороною природи та їх плануванням
Поняття та види управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища
Адміністративно-правове регулювання управління природокористуванням і охороною навколишнього природного
Державне управління природокористуванням і природоохороною в Україні 2
Державне управління природокористуванням і природоохороною в Україні
Державне управління охороною здоров`я в Республіці Казахста
Державне управління сферою туризму та охороною культурної спадщини регіональний аспект
Державне управління сферою туризму та охороною культурної спадщини регіональний аспект 2
© Усі права захищені
написати до нас