Державне управління митною справою
Поняття митної справи
Митна справа - сукупність методів і засобів забезпечення дотримання заходів митно-тарифного регулювання та заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, пов'язаних з переміщенням товарів і транспортних засобів через митний кордон. Функції держави в галузі митної справи покладено на Федеральну митну службу РФ.
Поняття митна справа об'єднує широке коло питань як економічного, так і юридичного характеру, так чи інакше зачіпають зовнішньоекономічну діяльність. Перш за все вони зачіпають забезпечення державою своєї економічної безпеки шляхом регулювання зовнішньоторговельних відносин. Воно здійснюється як за допомогою тарифних бар'єрів, так і різного роду нетарифних обмежень, що робиться перш за все з метою обмеження поставок будь-якого товару на внутрішній ринок країни для захисту вітчизняних виробників його аналогів. У зв'язку з цим митна політика держави нерідко виступає інструментом досягнення зовнішньополітичних цілей, шляхом заміни більш сприятливого митного режиму для якої-небудь країни на менш сприятливий, у разі погіршення відносин з нею.
Інший важливий аспект поняття митна справа - правовий. В даний час в Росії оформилася специфічна підгалузь адміністративного права - митне право. У дану категорію включають правовідносини, що виникають при здійсненні зовнішньоторговельної діяльності між її учасниками і державою. Основним документом, що регулює такі правовідносини, є Митний кодекс РФ.
Організація управління митною справою
Загальне керівництво митною справою в РФ здійснює Уряд Російської Федерації.
Безпосередня реалізація більшості функцій держави в галузі митної справи покладено на Федеральну митну службу (ФТС), колишній Державний митний комітет (ДМК).
ФМС (спільно з митними органами РФ) виконує такі основні функції:
забезпечує в межах своєї компетенції економічну безпеку, захищає економічні інтереси РФ;
забезпечує дотримання законодавства, веде боротьбу з контрабандою, порушеннями митних правил і податкового законодавства, що відноситься до товарів, що переміщуються через митний кордон РФ;
застосовує засоби митного регулювання торгово-економічних відносин, стягує мита, податки й інші митні платежі;
здійснює і вдосконалює митний контроль та митне оформлення, створює умови, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон РФ;
веде митну статистику зовнішньої торгівлі і товарну номенклатуру зовнішньоекономічної діяльності;
сприяє здійсненню заходів по захисту державної безпеки, громадського порядку, моральності населення, життя і здоров'я людини, захисту тварин і рослин, охороні навколишнього природного середовища, захисту інтересів російських споживачів, що ввозяться;
забезпечує виконання міжнародних зобов'язань РФ в частині, що стосується митної справи, бере участь у розробці міжнародних договорів РФ, які зачіпають митна справа; здійснює співробітництво з митними та іншими компетентними органами іноземних держав, міжнародних організацій, що займаються питаннями митної справи;
виконує інші функції в організації митної справи в РФ.
Структура управління митною справою
Структура управління митною справою визначається Митним кодексом РФ і включає три рівні: Федеральну митну службу, регіональні митні управління та митниці. В даний час в Росії діє 7 регіональних митних управлінь (Центральне, Північно-Західне, Південне, Сибірське, Приволзькому, Далекосхідне і Уральське) і 725 митних установ (109 митниць і 616 митних постів).
Державний митний комітет Російської Федерації
Федеральна митна служба Російської Федерації (ФМС Росії) відповідно до Митного кодексу РФ і затвердженим Постановою Уряду РФ від 26.07.2006 № 459 «Про федеральної митну службу» є органом федеральної виконавчої влади, що здійснює безпосереднє керівництво митною справою в країні.
Як федеральний орган виконавчої влади ФМС виконує свою діяльність у взаємодії з іншими органами федеральної виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також органами місцевого самоврядування. Разом з тим, в окремих випадках (наприклад, у випадках оскарження у ФТС рішень, дій чи бездіяльності нижчестоящих митних органів) ФМС Росії може вступати в безпосередні відносини з посадовими особами підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності, а також з фізичними особами.
Основні завдання ФМС Росії випливають з основних напрямів митної політики Російської Федерації та заходів щодо її реалізації і зводяться до: забезпечення в межах своєї компетенції єдності економічної безпеки та єдності митної території країни;
захист економічних інтересів Росії;
організації застосування та вдосконалення засобів митного регулювання господарської діяльності з урахуванням пріоритетів розвитку російської економіки та необхідності створення сприятливих умов для участі Росії в світових господарських зв'язках;
організації та вдосконалення митної справи в Росії; забезпечення дотримання митного та іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на російські митні органи; забезпечення участі Росії в міжнародному співробітництві з митних питань.
ФТС Росії виконує функції, які можна розділити на наступні групи:
1. Організаційні функції. До них, зокрема, відносяться: підготовка пропозицій щодо вдосконалення російської митної політики, розробка правового, економічного і організаційного механізму її реалізації та втілення її в життя; підготовка проектів нормативно-правових актів про митну справу; відповідно до законодавства Росії створення регіональних митних управлінь і митниць , митних лабораторій, обчислювальних центрів, баз матеріально-технічної бази, поліграфічних, будівельно-експлуатаційних та інших підприємств і організацій, діяльність яких сприяє вирішенню завдань митних органів Росії.
2. Фіскальні функції. У процесі здійснення своєї діяльності ФМС Росії вносить в установленому порядку пропозиції про ставки і механізм застосування митних та інших зборів і податків у відношенні товарів, що переміщуються через російську митний кордон; бере участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через російську митний кордон, включаючи ліцензування, регулювання цін та інші нетарифні заходи, здійснює їх реалізацію; організує стягнення митних зборів і податків та інших митних платежів щодо товарів, які переміщуються через російську митний кордон; забезпечує своєчасне і повне внесення до федерального бюджету митних зборів і податків; видає або забезпечує видачу ліцензій і кваліфікаційних атестатів, анулює або відкликає їх, забезпечує ведення реєстрів, стверджує розміри зборів та інших платежів.
3. Функції митного оформлення і митного контролю. До цих функцій належать: безпосередня організація митного оформлення товарів і транспортних засобів; здійснення заходів щодо його вдосконалення і спрощення; забезпечення як самостійно, так і у взаємодії з іншими правоохоронними органами контролю за дотриманням режиму зони митного контролю, організація системи охорони об'єктів митної інфраструктури; організація здійснення митного контролю та прийняття заходів щодо його вдосконалення і спрощення без шкоди ефективності такого контролю, участь у розробці та організації дотримання дозвільного порядку переміщення окремих товарів і транспортних засобів через митний кордон України; участь в організації експортного контролю, контролю за вивезенням стратегічних та інших життєво важливих для Росії матеріалів, а також культурних цінностей.
4. Функції валютного контролю. До цієї групи можна віднести наступні функції ФМС Росії: організація здійснення валютного контролю (у межах компетенції); виконання функцій органу валютного контролю.
5. Правоохоронні функції. До них відносяться:
забезпечення участі російських митних органів у здійсненні заходів щодо захисту державної безпеки, охорони громадського порядку, моральності населення, життя і здоров'я людини, тварин і рослин, навколишнього природного середовища, захисту інтересів російських споживачів, що ввозяться; організація боротьби з контрабандою та іншими злочинами у сфері митного справи; забезпечення виконання російськими митними органами відповідно до чинного законодавства функцій органів дізнання у таких злочинів та органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність; організація ведення боротьби з порушеннями митних правил і адміністративними правопорушеннями, які посягають на нормальну діяльність російських митних органів, забезпечення надання сприяння російськими митними органами боротьбі з міжнародним тероризмом та припинення незаконного втручання в аеропортах Росії в діяльність міжнародної цивільної авіації; здійснення контролю за додержанням посадовими особами російських митних органів законності при провадженні у справах про контрабанду та про інші злочини у сфері митної справи, здійсненні оперативно-розшукової діяльності, провадженні у справах про порушення митних правил та їх розгляді, виробництві у справах про адміністративні правопорушення, що посягають на нормальну діяльність митних органів Росії.
6. Функції по веденню митної статистики. До цієї групи можна включити такі функції ФМС Росії: організація ведення митної статистики зовнішньої торгівлі і спеціальної митної статистики Росії; подання Президенту РФ, Уряду РФ та іншим федеральним органам виконавчої влади даних митної статистики з питань, віднесених до їх відання, а також суб'єктам Російської Федерації в частині, безпосередньо до них відноситься;
забезпечення інформування державних органів, підприємств, установ, організацій і громадян за допомогою офіційних публікацій даних митної статистики зовнішньої торгівлі за формами, що у міжнародній практиці; організація ведення Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності, а також роботи з підготовки про її розробку, зміну і доповнення.
7. Функції, спрямовані на захист прав та інтересів громадян, підприємств, установ та організацій при здійсненні ними митної справи. До цієї групи функцій ФМС відносяться: створення умов для реалізації прав громадян, підприємств, установ і організацій на оскарження рішень (у тому числі нормативних актів), дій і бездіяльності митних органів Росії та їх посадових осіб; забезпечення своєчасного і повного розгляду скарг і звернень; вжиття заходів щодо усунення причин, що породжують обмеження прав і інтересів громадян, підприємств, установ і організацій; створення системи забезпечення зацікавлених осіб інформацією та надання їм консультацій з митних питань відповідно до законодавства Росії; забезпечення в межах компетенції опублікування найбільш важливих правових актів з митної справи ; проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи станом та розвитку митної справи в Росії з використанням різних засобів масової інформації, у тому числі іноземних; створення системи приймання та функціонування попередніх рішень з питань застосування законодавчих актів з митної справи у відношенні конкретного товару чи господарської операції.
8. Функції з міжнародного співробітництва у сфері митної справи. Тут можна виділити наступні функції ФТС: розробка проектів міжнародних договорів України з питань митної справи, проведення в установленому порядку переговорів з їх висновком, подання пропозицій щодо укладення таких договорів, участь у розробці проектів інших міжнародних договорів Росії в частині, що стосується митної справи; внесення до Уряд РФ пропозицій про приєднання Росії до міжнародних договорів з питань митної справи; участь у діяльності міжнародних організацій, що займаються питаннями митної справи; організація участі Росії в діяльності Ради митного співробітництва, забезпечення виконання міжнародних зобов'язань Росії в частині, що стосується митної справи; забезпечення співпраці та взаємодії з митними та іншими компетентними органами іноземних держав; забезпечення вивчення і аналізу митної політики іноземних держав та стану митної справи в цих державах.
9. Функції з реалізації кадрової та соціальної політики у сфері митної справи. До цієї групи функцій ФМС відносяться: забезпечення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб митних органів, підготовка фахівців для роботи в митних лабораторіях, інших підвідомчих установах, підприємствах і організаціях; затвердження навчальних програм для підвідомчих навчальних закладів, організація системи навчання фахівців у галузі митної справи для підприємств, установ і організацій; розвиток матеріально-технічної та соціальної бази митних органів, митних лабораторій та інших підвідомчих підприємств, установ і організацій; сприяння реалізації заходів правового і соціального захисту посадових осіб митних органів, працівників митних лабораторій та інших підвідомчих підприємств, установ і організацій.
З наведених функцій ФМС Росії видно, що ці функції носять в основному організаційний та контролюючий характер (організація, забезпечення, здійснення контролю). Це ще раз підкреслює, що ФМС є функціональним центром системи митних органів, очолює її і направляє діяльність всіх ланок системи, сприяючи реалізації завдань і функцій, що стоять перед митними органами країни в цілому.
Покладені на нього функції ФМС виконує безпосередньо, а також через регіональні митні управління, митниці та митні пости, митні лабораторії, підвідомчі ФМС Росії навчальні заклади, науково-дослідні установи, обчислювальні центри та інші установи та організації.
У процесі здійснення покладених на нього функцій ФМС Росії у випадках, передбачених Митним кодексом РФ й іншими законодавчими актами, наділений правом видання нормативно-правових актів з митної справи, обов'язкові для виконання всіма митними органами Російської Федерації, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності , а також посадовими особами та громадянами.
Покладені на ФМС Росії функції і завдання визначають його внутрішню організаційну структуру, що складається з керівництва ФМС, яка, у свою чергу, складається з Керівника ФТС, його заступників і колегії ФМС, а також з апарату ФМС, до складу якого входять управління та відділи, створювані відповідно до функцій та основними напрямками діяльності ФМС Росії.
ФТС Росії є органом, керівництво якими здійснюється на принципах поєднання колегіальності і єдиноначальності.
Очолює ФМС Росії керівник, який здійснює загальне керівництво системою митних органів. Голова ФМС Росії призначається на посаду і звільняється з посади Президентом РФ і має ранг федерального міністра. Керівник ФМС має заступників, які призначаються і звільняються з посади Кабінетом РФ за поданням Керівника ФМС Росії. Обов'язки між заступниками розподіляються Керівником ФМС.
Найбільш важливі питання, пов'язані з діяльністю по керівництву митною справою, вирішуються на засіданнях яка утворюється у складі ФМС Росії Колегії ФТС, очолювану Керівником ФТС і складається з його заступників та ряду інших керівних працівників системи митних органів і організацій митної служби. Рішення колегії втілюються в життя наказами Керівника ФМС Росії і є обов'язковими для всіх нижчестоящих ланок митної системи.
Основний обсяг оперативної роботи по керівництву діяльністю системи митних органів лягає на управління та відділи ФМС Росії.
Управління та відділи ФТС, сформовані за функціональним принципом, забезпечують підготовку проектів управлінських рішень щодо здійснення митної справи в країні, а також керівництво та контроль за практичною реалізацією цих рішень територіальними органами та організаціями митної системи
Структура апарату ФМС Росії представлена наступними основними управліннями: управління тарифного і нетарифного регулювання, управління федеральних митних доходів, управління організації митного контролю, правове управління, управління митної статистики та аналізу, управління безпеки, управління зовнішніх зв'язків, управління валютного контролю.
Крім основних, спрямованих на безпосереднє керівництво митною справою в країні, в структурі ФМС Росії діє ряд допоміжних (забезпечують) управлінь та відділів, призначення яких необхідне для забезпечення нормальних умов для функціонування системи митних органів, розвитку митної інфраструктури, створення соціально-побутових умов для забезпечення виконання посадовими особами та іншими працівниками системи митних органів і організацій митної служби своїх посадових обов'язків. До них, наприклад, відносяться: фінансове управління, управління матеріально-технічного постачання, управління соціального розвитку, головне управління кадрів, відділ у зв'язках із засобами масової інформації та громадськістю, і ряд інших.
ФТС Росії є юридичною особою з усіма притаманними статусу юридичної особи ознаками. Фінансування діяльності ФМС Росії і підлеглих йому митних органів здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, що спрямовуються на утримання федеральних органів виконавчої влади, а також інших передбачених законодавством Російської Федерації джерел.
Міністерство фінансів РФ відповідно до законодавства Російської Федерації здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері митних платежів та визначення митної вартості товарів.
Митний режим, види митних режимів
Митний режим - митна процедура, яка визначає сукупність вимог і умов, що включають порядок застосування щодо товарів і транспортних засобів митних зборів, податків та заборон та обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, а також статус товарів і транспортних засобів для митних цілей залежно від цілей їх переміщення через митний кордон та використання на митній території Російської Федерації або за її межами. Учасник зовнішньоекономічної діяльності мають право в будь-який час вибрати будь-який митний режим або змінити його на інший, незалежно від характеру, кількості, країни призначення або країни походження товару.
Митний кодекс РФ (гл. 17-21) передбачає наступні види митних режимів: Основні, Економічні, Завершальні, Спеціальні
Основні
Випуск для внутрішнього споживання або імпорт - митний режим, при якому ввезені на митну територію Російської Федерації товари залишаються на цій території без зобов'язання про їхній вивіз з цієї території. Товари отримують статус перебувають у вільному обігу при дотриманні наступних умов: сплата мит та податків; дотримання обмежень, встановлених законодавством про державне регулювання ЗЕД. за недотримання таких умов товари підлягають повному умовному випуску.
Експорт - митний режим, при якому товари, що знаходяться у вільному обігу на митній території Російської Федерації, вивозяться з цієї території без зобов'язання про зворотне ввезення. Вивозити можна тільки товари, що знаходяться за межами митної території РФ у вільному обігу, тобто мова йде тільки про російських товарах.
Міжнародний митний транзит - митний режим, при якому іноземні товари переміщуються з митної території Російської Федерації під митним контролем між місцем їх прибуття на митну територію Російської Федерації і місцем їх вибуття з цієї території (якщо це є частиною їх шляху, який починається і закінчується за межами митної території Російської Федерації). Під режим міжнародного митного транзиту можна помістити будь-які іноземні товари, за винятком товарів, транзит яких заборонено відповідно до федеральними законами, іншими правовими актами та міжнародними договорами РФ. Режим МТТ завершується фактичним їх вивезенням за межі РФ або приміщенням під інший митний режим. Товари не споживаються на території РФ, перетинають її територію для доставки в іншу державу. Для регулювання МТТ застосовується не лише ТК РФ, але і міжнародні угоди.
Економічні
Переробка на митній території - митний режим, при якому іноземні товари використовуються на митній території Російської Федерації протягом встановленого терміну (строку переробки товарів) з метою проведення операцій з переробки товарів з повним умовним звільненням від сплати митних зборів, податків за умови: дотримання в відношенні іноземних товарів для переробки всіх заборон і обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності; вивезення продуктів переробки з митної території Російської Федерації у визначений термін. передбачені 4 види операцій з переробки товарів, які можуть застосовуватися, в тому числі і в сукупності:
- Переробка або обробка товарів - виготовлення нових товарів, у тому числі монтаж, складання або розбирання товарів - ремонт товарів, у тому числі їх відновлення, заміна складових частин, відновлення їх споживчих властивостей - переробка товарів, які сприяють виробництва товарної продукції або полегшують його, навіть якщо ці товари повністю або частково споживаються в процесі переробки. граничний термін переробки товарів становить 2 роки. Режим завершується: - випуском продуктів переробки з митної території РФ - випуском відходів переробки на митній території РФ для вільного обігу, вивезенням за межі митної території РФ або з знищенням - вивезенням залишків з митної території РФ, приміщенням під режим переробки на митній території випуском для вільного обігу на митній території РФ - вивезенням ввезених товарів іноземних товарів у незмінному стані - випуском для вільного обігу на митній території РФ продуктів переробки ввезених іноземних товарів. так само допускається еквівалентна компенсація.
Переробка для внутрішнього споживання - митний режим, при якому іноземні товари використовуються на митній території Російської Федерації протягом встановленого терміну (з повним умовним звільненням від сплати митних зборів) з метою проведення операцій з переробки і наступного випуску продуктів переробки для вільного обігу, за умови: дотримання, відносно іноземних товарів для переробки, усіх заборон і обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності; сплати у відношенні продуктів переробки, митних зборів за ставками, що застосовуються до продуктів переробки.
Операції з переробки товарів включають: - власне переробку або обробку товарів - виготовлення нових товарів, у тому числі монтаж, збірку або розбирання товарів. Строк переробки товарів визначається заявником за угодою з митним органом і не може перевищувати одного року. Режим завершується випуском продуктів переробки для вільного обігу зі сплатою ввізних мит за ставками, які можуть застосовуватися до продуктів переробки.
Переробка за межами митної території - митний режим, при якому товари вивозяться з митної території Російської Федерації (з повним умовним звільненням від сплати вивізних митних зборів і незастосуванням до них заходів нетарифного регулювання) з метою проведення операцій з переробки (протягом встановленого терміну) та подальшого ввезення продуктів переробки з повним або частковим звільненням від сплати ввізних митних зборів, податків. до вивозяться товарах не застосовуються заборони та обмеження економічного характеру, встановлені відповідно до законодавства РФ про державне регулювання ЗЕД. Граничний термін застосування митного режиму збігається з терміном дії дозволу на застосування режиму і становить 2 роки. Завершується ввезенням продуктів переробки на територію РФ.
Тимчасове ввезення - митний режим, при якому іноземні товари використовуються протягом певного терміну (строку тимчасового ввезення) на митній території Російської Федерації з повним або частковим умовним звільненням від сплати митних зборів, податків і без застосування до товарів заходів нетарифного регулювання. термін тимчасового ввезення товарів становить 2 роки. Режим може бути завершений випуском товарів для вільного обігу. При цьому вартість і кількість товарів визначається на день приміщення товарів під митний режим, а ставки митних зборів, податків - на день випуску товарів для вільного обігу.
Митний склад - митний режим, при якому ввезені на митну територію Російської Федерації товари зберігаються під митним контролем без сплати митних зборів, податків та без застосування заходів нетарифного регулювання, а товари, призначені для вивезення, зберігаються під митним контролем на умовах, передбачених пунктом 5 глави 19 ТК РФ Митний склад - це спеціально виділені та облаштовані для цих цілей приміщення та (або) митні площадки, що відповідають певним вимогам, які встановлює ФМС. Митний склад є зоною митного контролю. товари можуть зберігати на складі в протягом 3 років.
Вільна митна зона (вільний склад) - для учасників Особливих економічних зон
Завершальні
Реімпорт - митний режим, при якому товари, раніше вивезені з митної території Російської Федерації, ввозяться на митну територію Російської Федерації у встановлені терміни без сплати митних зборів, податків і без застосування до товарів заходів нетарифного регулювання.
Реекспорт - митний режим, при якому товари, раніше ввезені на митну територію Російської Федерації, вивозяться з цієї території без сплати або з поверненням сплачених сум ввізних митних зборів, податків і без застосування до товарів заходів нетарифного регулювання.
Знищення - митний режим, при якому іноземні товари знищуються під митним контролем без сплати митних зборів, податків і без застосування до товарів заходів нетарифного регулювання.
Відмова на користь держави - митний режим, при якому товари безоплатно передаються у федеральну власність без сплати митних зборів, податків і без застосування до товарів заходів нетарифного регулювання.
Спеціальні
Тимчасове вивезення - митний режим, при якому товари, що знаходяться у вільному обігу на митній території Російської Федерації, можуть тимчасово використовуватися за межами митної території Російської Федерації з повним умовним звільненням від сплати вивізних митних зборів і без застосування до товарів заходів нетарифного регулювання.
Безмитна торгівля - митний режим, при якому іноземні товари, ввезені на митну територію Російської Федерації, або російські товари продаються в роздріб фізичним особам, які виїжджають за межі митної території Російської Федерації, безпосередньо в магазинах безмитної торгівлі без сплати митних зборів, податків і без застосування до товарів заходів нетарифного регулювання.
Переміщення припасів - митний режим, при якому товари, призначені для використання на морських (річкових) судах, повітряних суднах і в поїздах, що використовуються для платного міжнародного перевезення пасажирів або для платного чи безкоштовної міжнародної промислової або комерційної перевезення товарів, а також товари, призначені для продажу членам екіпажів і пасажирам таких морських (річкових) суден, повітряних суден, переміщуються через митний кордон без сплати митних зборів, податків і без застосування до товарів заходів нетарифного регулювання.
Інші спеціальні митні режими, що стосуються переміщення товарів в основному на користь державних органів РФ або з метою проведення аварійно-рятувальних операцій.