Дисципліна «Адміністративне право»

Тема реферату: «Державне управління в системі поділу влади»

2004

1. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ У СИСТЕМІ РОЗПОДІЛУ ВЛАДИ

Система федеральних органів виконавчої влади

Орган виконавчої влади - це організаційний колектив, який здійснює виконавчо-розпорядчу діяльність, наділений оперативної самостійністю, має постійний штат, утворений вищим органом, підзвітний і підконтрольний вищестоящому органу виконавчої влади, освіта, структура і порядок діяльності яких регламентується переважно нормами адміністративного права.

У ст.110 КРФ прямо встановлюється, що виконавчу владу РФ здійснює Уряд РФ. КРФ не встановлює критеріїв, за якими ті чи інші органи державної влади ставляться до влади виконавчої. Але до розуміння цього можна прийти логічно, якщо відняти із усіх федеральних органів державної влади законодавчі і судові, а також органи з особливим статусом (Прокуратура РФ, ЦБ РФ, СП РФ, ЦВК). Решта органи і складають систему органів виконавчої влади, які сьогодні закріплені Указом Президента РФ «Про структуру федеральних органів ІВ» № 867 від 17.05.2000 р.

Крім цього відповідно до ч.2 ст.77 КРФ ФОІВ та органи ІВ суб'єктів РФ утворюють єдину систему виконавчої влади в РФ. Таким чином, на відміну від законодавчої влади ІВ в РФ носить єдиний характер, що зумовлює обсяг повноважень Уряду РФ (організує виконання прийнятих ФС РФ законів, міжнародних договорів; здійснює контроль за виконанням цих актів ОИВ РФ і його суб'єктів, вживає заходів щодо усунення порушень чинного законодавства).

КРФ не передбачає закріплення системи федеральних органів виконавчої влади у федеральному законі, і тільки в ФКЗ «Про Уряді РФ» встановлено таке правило. Тому така система встановлюється указами Президента РФ. Система ФОІВ включає в себе: Уряд РФ; міністерства РФ (24); державні комітети РФ (6); федеральні комісії Росії (2); федеральні служби Росії (13); російські агентства (8); федеральні нагляду Росії (2); інші федеральні органи виконавчої влади (3).

Міністерство РФ - ФОІВ, проводить державну політику і здійснює управління у встановленій сфері діяльності, а також координує у випадках, встановлених законами, указами та постановами, діяльність у цій сфері інших ФОІВ. Міністерство очолює що входить до складу Уряду РФ федеральний міністр.

Державний комітет РФ, федеральна комісія РФ - ФОІВ, які здійснюють на колегіальній основі міжгалузеву координацію з питань, віднесених до їх відання, а також функціональне регулювання в певній сфері діяльності і очолювані голова ДК чи ФК.

Федеральна служба РФ, російське агентство, федеральний нагляд РФ - ФОІВ, здійснюють спеціальні (виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та ін) функції у встановлених сферах. ФС РФ очолює керівник (директор), РА - генеральний директор, ФН РФ - начальник.

Створення федеральних органів виконавчої влади, їх реорганізація і ліквідація здійснюються Президентом РФ за пропозицією Голови Уряду РФ. Положення про федеральних органах виконавчої влади, підвідомчих Президенту РФ з питань, закріпленим за ним з питань, закріпленим за ним КРФ і законами, затверджуються Президентом РФ, а про інших федеральних органах виконавчої влади - Урядом РФ. Гранична чисельність і фонд оплати праці працівників центрального апарату і територіальних органів федеральних органів виконавчої влади затверджуються Урядом РФ.

Статусу кожного органу виконавчої влади відповідає порядок призначення його керівників. Так, федеральні міністри призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ за пропозицією Голови Уряду РФ. Заступники федеральних міністрів призначаються на посаду і звільняються з посади Урядом РФ або відповідно до законів. Призначення на посаду та звільнення з посади керівників федеральних органів виконавчої влади, крім федеральних міністрів і керівників органів, підвідомчих Президенту РФ, здійснюється Урядом РФ.

Керівники федеральних органів виконавчої влади, підвідомчих Президенту РФ з питань, закріпленим за ним До РФ і законами, призначаються на посаду і звільняються з посади в особливо встановлюваному порядку.

Виконавча влада і державне управління.

Відповідно до принципу поділу влади, єдина державна влада організаційно й інституціонально підрозділяється на три відносно самостійні гілки - законодавчу, виконавчу і судову. Відповідно до цього і створюються вищі органи держави, які взаємодіють на засадах стримувань і противаг, здійснюючи постійно діючий контроль один за одним. Однак серед них має бути лідируючий орган, інакше між ними виникає боротьба за лідерство, яка може послабити кожну з гілок влади і державну владу в цілому. Лідируюча роль належить представницьким органам.

Виконавча влада повинна бути підзаконної. Її головне призначення - виконання законів, їх реалізація. У підпорядкуванні виконавчої влади знаходиться велика сила - чиновницький апарат, силові міністерства і відомства. [Все це складає об'єктивну основу для можливої ​​узурпації всієї повноти державної влади саме органами виконавчої влади] Тому в демократичній державі формування і порядок діяльності адміністративної (виконавчої) гілки державної влади повинні бути чітко врегульовані юридичними нормами. Адміністративне законодавство є правовий основою побудови й ефективного функціонування найбільшої, найактивнішої, найпотужнішої підсистеми державної машини - виконавчої влади.

У законодавстві та юридичній літературі як дуже близькі використовуються поняття: виконавча влада, державне управління, державна адміністрація, адміністративна влада. Ці поняття пов'язані з владною діяльністю, яка здійснюється під керівництвом більш високої влади (парламенту, монарха і т.д.). Але їх зміст не збігається повністю. Управління - це діяльність, адміністрація - основний суб'єкт цієї діяльності, влада - головний спосіб її (діяльності) здійснення. Поняття «державне управління» передусім розкриває зміст владної діяльності, поняття «державна адміністрація» пов'язане з її суб'єктом. Поняття «адміністративна влада» і «виконавча влада» не ідентичні, але обидва з'єднують суб'єктів, діяльність і методи впливу, часто під ними розуміють лише владу. Всі ці назви пов'язані з поняттям, яке включає в себе три основних ознаки: управлінський (виконавчий, адміністративний) апарат (сукупність службовців, органів), виконувану їм діяльність (управлінську, виконавчу, адміністративну) і використану ним при цьому управлінську (виконавчо-розпорядчу, адміністративну) влада.

Поділ влади в Російській Федерації

Конституційні норми, що визначають механізм державної влади закріплені в розділах «Президент Російської Федерації», «Федеральні збори», «Уряд Російської Федерації», «Судова влада». Всі ці вищі державні органи в рівній мірі виражають цілісну концепцію, народного суверенітету. Поділ влади є поділ повноважень державних органів при збереженні конституційного принципу єдності державної влади.

Тому за доцільне зупинитися на аналізі становища даних вищих органів державної влади, щоб краще усвідомити механізм дії принципу поділу влади в Російській Федерації.

1. Президент

«Президент Російської Федерації - є верховним представником держави, на яку покладено завдання, пов'язані з гарантією здійснення Конституції, прав і свобод, охороною суверенітету, незалежності і цілісності держави, головою якого він є, за, надійність і стійкість державної системи, за розумне співробітництво державних органів, він відповідає і за те, щоб вони не розійшлися занадто далеко і не підкорили один одного.

Президент повинен керувати самою владою, змушувати її сукупно використовувати найширшу палітру засобів на основі суворого поділу функції. Він організатор роботи влади, має впливати на органи влади, але не командувати ними.

Сильний Президент не повинен бути лише «представником нації», «уособленням єдності держави» - тобто символічною фігурою, яка підписує не їм розроблені рішення. Йому повинні належати кадрова, законодавча ініціатива. Слабка влада - причина серйозних потрясінь та негативних наслідків для всієї держави. В умовах, коли анархія, залишається в Росії постійною загрозою. Постать сильного глави держави на тлі можливих слабких коаліцій і нестійких урядів може з'явитися гарантом державної стабільності, але при необхідних стримування і противаги.

Конституційний статус Президента окреслено прямолінійно: не лише виводиться за рамки трьох влади, а й ставиться під ними, що притаманно, головним чином, для дуже далеких від демократії форм правління. Він не названо головною виконавчої влади, але обсяг його повноважень свідчить, про його фактичне верховенство у цій сфері. У його статус закріплені надзвичайні одноосібні повноваження: як рішення про відставку уряду, керівництво зовнішньою політикою, твердження військової доктрини, призначення всіх суддів федеральних судів (крім вищих, які призначаються Радою Федерації, за поданням Президента), призначення референдуму, пропозиція кандидатур не лише виконавчої влади , а й голів Центрального Банку РФ, Генерального прокурора та інших.

2. Федеральні збори

Вищим представницьким і законодавчим органом влади є Федеральне Збори РФ, що складаються з двох палат. Державної Думи і Ради Федерації. До основних положень Ради Федерації (в сфері відносин з іншими державними органами) ставляться; призначення на посаду суддів конституційного Суду, Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду: призначення на посаду та звільнення від посади Генерального Прокурора; відмова від посади. До відання ж Державної Думи ставляться: дача згоди Президента на призначення Голови Уряду, вирішення питання про довіру Уряду, висування обвинувачення проти Президента для відмови його від посади.

Закони приймаються Державної Думою, схвалюються Радою Федерації, направляються на підпис до Президента: проте, законодавчий процес, встановлений в Конституції, має ряд недоліків, якщо вето Ради Федерації Державна Дума може реально подолати, то вето Президента подолати дуже складно, тому що закон не діє, поки він не підписаний Президентом і не опублікований. Закон, з яким Президент не згоден, можуть бути ним не підписаний необмежену кількість часу, оскільки за невиконання обов'язків підписати закон протягом семи днів (після подолання Президентського вето) не передбачено жодних санкцій з боку інших державних органів. Насправді, за подібне дії Президента єдино можливими санкціями є реакція засобів масової інформації, зменшення статусу особистості в очах суспільства і т.д. але це не завжди здатне змусити Президента дотримуватися Конституції. Безумовно, цю проблему необхідно вирішити, що намагаються зробити різні державні органи, наприклад, ні кого не здивує стаття в газеті: «Рада Федерації направив до Конституційного Суду запит про тлумачення частини 3 статті 107 Конституції РФ. Зокрема, суддями Конституційного Суду доведеться пояснити, чи може Президент повернути розгляду у Парламенті ті закони, за якими вето глави держави обидві палати успішно подолані і які Президент зобов'язаний в семиденний термін підписати і направити для опублікування ». Одним з дієвих важелів системи «стримувань і противаг» повинна бути процедура імпічменту (відмови від посади), але і в нині діючій Конституції і цей інститут має недоліки. «За Конституцією РФ 1993 року відмова від посади стає практично неможливим. Потрібно отримати висновок Верховного Суду, Конституційного Суду, а також по дві третини голосів у кожній палаті Федеральних Зборів (ст. 93). Причому дві третини голосів в Раді Федерації зібрати практично неможливо, бо половина його членів підпорядковані Президенту як працівники органів виконавчої влади суб'єктів Федерації »

«Штучне розмежування повноважень двох палат Федеральних Зборів призводить до втрати цілісності єдиного органу державної, представницької влади. Деякі найважливіші питання вирішує нечисленний Рада Федерації (102 ст.), Половина депутатських місць у якому відведено «товаришам по службі» Президента по виконавчої лінії: наприклад, питання про затвердження указу про надзвичайний стан або призначення за пропозицією Президентом Генерального Прокурора. Про небезпечну декларативності Парламенту свідчить і те, що Рада Федерації свої рішення з конституційних законопроектів повинен приймати більшістю, в три чверті голосів (ст. 108).

3. Уряд

«Виконавчу владу в Російській Федерації здійснює Уряд Російської Федерації», - свідчить ст. 110 Конституції РФ. Голова уряду РФ призначається Президентом Росії за згодою Думи. Цей принцип є прикладом прояву принципів стримувань і противаг, т.к. при призначенні Президенту доведеться рахуватися з парламентською більшістю. Голова Уряду пропонує кандидатури Президенту на посади його заступників і Федеральних міністрів.

Уряд РФ має широкі положеннями щодо здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави. Стаття 114 Конституції РФ перераховує становища Уряду.

Урядом Російської Федерації здійснюється розробка державного бюджету, проведення фінансової, соціальної, економічної політики. Здійснює заходи для обороні країни й захисту прав населення.

Механізм парламентської відповідальності уряду описаний в Конституції в загальних рисах, тому необхідно, на мій погляд, його деталізація в спеціальному законодавстві. Абсолютно ясно, що інститут відповідальності - «двосічна зброя», його може використовувати як Дума, відмовляючи у довірі Урядові, так і виконавча влада, погрожуючи вдатися до дострокових виборів.

Багато хто вважає, що виконавча влада є домінуючою в системі «стримувань і противаг» Росії потрібна сильна виконавча влада. Але ця тенденція державно-правового розвитку Росії простежується досить чітко. Також це відповідає загальним тенденціям посилення виконавчої влади в усьому світі.

4. Судова влада

Ставлення судової влади із законодавчою і, особливо виконавчої владою не є зразком системи «стримувань і противаг». Виходячи з принципу поділу влади, Конституція містить такі положення, «Правосуддя в Україні здійснюється тільки судом (ст. 118). Судді незалежні і підкоряються тільки Конституції РФ і федеральному закону (ст. 120) ». Насправді, судді не настільки незалежні як того вимагає теорія поділу влади, і суди не володіють всіма необхідними стримуючими повноваженнями стосовно до інших органів влади. Порядок призначення суддів більшості судів на посаду особисто Президентом ставить під сумніви незалежність суду, а тим більше представлений характер судової влади. Хоча, треба зауважити, що зараз запроваджено інститут прийняття засідателів, покликаної гарантувати незалежність судів, однак дієвість цього інституту останнім часом, нерідко ставиться під сумнів у науковій літературі.

Особливе значення у системі «стримувань і противаг» має судової конституційний контроль. У правовій державі судова влада має бути важливим гарантом прав і свобод, конституційного ладу. Центральне місце тут займає, звичайно ж, Конституційний Суд, який покликаний здійснювати конституційний контроль. Усі усвідомлюють корисність цього органу; «Конституційний Суд покликаний бути вищим органом судової влади щодо захисту конституційного ладу Росії. Він, міг вирішувати питання, щодо спірних дій органів державної влади, які мають конституційне значення будучи остаточним арбітром у суперечці між гілками влади, він ефективно надавав би правовий вплив на політику, не йдучи від неї, але виходячи з правосвідомості людей ». Автор цього вислову відзначають також, що сумне відсутність у Конституції 1993 року норм про те, що рішення Конституційного Суду вступають в силу негайно після їх проголошення, про особливу роль Конституційного Суду у приведенні до присяги Президента та багато іншого. З іншого боку, деякі говорять про те, що новий Конституційний Суд (діє на основі Конституції 1993 року і федерального конституційного закону «Про Конституційний Суд РФ) став менш політизованим органом, демократичнішим (за рахунок ослаблення фігури Голови Конституційного Суду), що робить його більш дієвим і незалежним, ніж попередні Конституційні Суди (1991 і 1994 року).

Незважаючи на деякі недоліки закону «Про Конституційний Суд, ми не можемо применшувати роль цього органу в системі« стримувань і противаг »; конституція Російської Федерації 1993 року наділяє Конституційний Суд такими повноваженнями, як дозвіл попитів про конституцію між різними державними органами, вирішення спорів про відповідність Конституції найважливіших нормативних актів державних органів, внесення висновку щодо додержання встановленого порядку висування обвинувачення Президента у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину.

Список використаної літератури:

1. Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Частина 1. Підручник. - М.: "ТЕИС", 1994 р.

2. Радянське адміністративне право: Підручник під редакцією Василенкова П.Т. - М. Юрид. лит., 1990 р.

3. Бахрах. Адміністративне право. Підручник. Частина загальна. - М.: Изд-во БЕК, 1993 р.

4. Коментар до Кодексу про адміністративні правопорушення / Под ред. І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщевой, М.С. Студенікіной.-М., 000 "Видавнича група ПРОСПЕКТ", 1997р.

5. Відомості Верховної Ради України. 1995. № 47.ст.4471

6. Відомості Верховної Ради України. 1995. № 45.с т. 4320

7. Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1994. № 8. Ст. 593.

8. Відомості Верховної Ради України, 1997, № 12, ст. 1419. 54

9. Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації 1993 № 5. Ст. 398

9. Відомості З'їзду народних депутатів Російської Федерації і Верховної Ради Російської Федерації. 1991. № 16. Ст. 503.