Курсова робота
Державне регулювання економіки в США
Введення
Відомо, що США - держава з великим досвідом в області антимонопольного регулювання економіки. Державне регулювання в США здійснюється у випадку окремої категорії галузей економіки, тих де найчастіше виникає природна монополія. При цьому вони не націоналізуються, а які у них компанії користуються повною або значною незалежністю від органів держави в питаннях побудови внутрішньої системи організації виробництва, прийняття інвестиційних рішень.
Система дуже своєрідна, тому що у багатьох країнах Західної Європи чи Азії при державному регулюванні такого роду галузей йдуть шляхом націоналізації і в цьому, можливо, складається їх слабка сторона.
У цій роботі розглядаються передумови для регулювання окремих галузей економіки в США, основні причини, мети, рамки і механізми державного регулювання.
1. Державне регулювання економіки і соціальних відносин у США
1.1 Цілі та об'єкти державного регулювання
Держава в США висловлює інтереси зростання добробуту суспільства й окремих його громадян, воно регулює інституційну структуру економіки. При цьому враховуються галузеві особливості, специфіка структур управління господарством в окремих секторах економіки.
Існує цілий ряд галузей, де особливості виробництва, матеріально-технічна база та інші фактори створюють затруднительность або неможливість спонтанного виникнення конкурентної інституційної структури господарства.
У таких випадках держава змушена адміністративно домагатися в таких галузях тих же результатів, які в інших сферах економіки досягаються природним шляхом, тобто обумовлені конкуренцією. Такі галузі, де держава безпосередньо визначає механізм господарювання, називаються «регульованими». У США до них належать: залізничний, авіаційний та інші види транспорту; ряд паливно-енергетичних виробництв (газопостачання, виробництво електроенергії); надання багатьох видів комунальних послуг.
Як правило, компанії, що діють в цих галузях (як і корпорації інших галузей) належать акціонерним товариствам і приватним особам. У більшості випадків вони також користуються повною або частковою незалежністю від державних органів у питаннях побудови системи організації виробництва, прийняття інвестиційних рішень і т.д.
Державне регулювання зачіпає переважно ті параметри діяльності даних компаній, які безпосередньо впливають на інтереси споживача: рівень цін, обсяг виробництва, межі ринків збуту, вимоги до якості вироблених товарів і послуг.
Основною причиною введення регулювання є наявність в однієї або обмеженої групи компаній, що діють у певній галузі, можливості монополізувати ринок. Ця можливість пов'язана з дією чинника економії на масштабах виробництва.
У цілому ряді галузей вплив цього чинника дуже значно, аж до передумов освіти «природною» монополії. Термін «природна» монополія вживається тут як характеристика галузі, в якій практично не досягається мінімальний оптимальний масштаб виробництва для окремої компанії. Ця природна монополія виникає внаслідок особливостей виробництва, його матеріально-технічної бази. Її слід відрізняти від монополії, викликаної одноосібним доступом господарюючого суб'єкта до якогось кількісно обмеженому, невідтворювані природні ресурси.
Наявність в такій галузі двох і більше фірм буде означати пропорційне скорочення виробництва в кожній з них, а отже і зростання витрат на одиницю продукції і зростання цін.
У цьому випадку державне регулювання вважають найбільш оптимальним рішенням проблеми.
1.2 Органи державного регулювання
Рішення антимонопольних завдань передбачає використання певної системи інструментів державного впливу на процеси, що відбуваються в певних сферах економіки. У цю систему входять такі блоки:
-Організаційно-правові механізми;
-Визначення умов доступу приватного капіталу в регульовані галузі;
-Механізм ціноутворення.
Суб'єкти регулювання - федеральні та місцеві органи державного управління. При здійсненні державного регулювання реалізується принцип поділу влади.
1.2.1 Конгрес США (штату)
Законодавча влада ініціює введення регулювання і підводить під нього законодавчу базу. Закон про запровадження регулювання в тій або іншій галузі чи секторі економіки приймає Конгрес США, а на місцевому рівні - конгрес штату. Розгляд такого закону і його прийняття нарівні з іншими законами здійснюється в рамках сформованої парламентської процедури (також як і поправки до нього).
У будь-якому законі, що вводить регулювання в тій або іншій галузі висвітлюють такі питання:
- Цілі регулювання;
- Межі сектора економіки, охоплюваного регулюванням;
- Статус і повноваження урядового органу, який проводить регулювання.
1.2.2 Комісія з торгівлі між штатами
У компетенція вищевказаного урядового органу входить визначення конкурентних методів, вибір інструментів державного впливу. Зупинимося на деяких принципах, закладених в основу органів регулювання на прикладі Комісії з торгівлі між штатами.
Комісія з торгівлі між штатами має статус незалежного агентства. Хоча вона і є органом виконавчої влади яким би то не було вищим інстанціям Комісія не підпорядковується. У своїй діяльності даний орган керується лише чинним законодавством, у якому визначено її цілі та повноваження. У обумовлених законом обставин Президент може вносити прямі директивні коригування у діяльність Комісії.
Комісія з торгівлі між штатами володіє можливістю виконувати свої повноваження незалежно від того яка партія США перебуває при владі, на неї не можна натиснути «зверху». Лінія, проведена Комісією може бути змінена тільки в законотворчому порядку, в результаті діяльності Конгресу.
На засіданнях Комісії вирішуються стратегічні питання її діяльності, які пов'язані з визначенням шляхів збільшення економічних вигод, одержуваних суспільством за рахунок роботи наземного транспорту. Також вирішуються питання вибору співвідношення між державним впливом і ринковим механізмом, питання визначення основних характеристик їх взаємодії.
Комісія виконує також функцію з регулювання конкуренції структурних пропорцій між основними видами наземного транспорту. Для цього вона встановлює цінові нормативи таким чином, щоб уникнути міжгалузевої конкуренції між окремими видами транспорту.
Голова Комісії призначається з числа її членів Президентом США, а заступників голови вибирають самі члени Комісії. Апарат Комісії має структурні підрозділи. Для опрацювання конкретних стратегічних питань з двох-трьох членів Комісії формується спеціальна робоча група.
Територіальні та функціональні підрозділи Комісії здійснюють практичну роботу по контролю за дотриманням норм і правил регулювання транспортними компаніями, за цінами і тарифами. Якістю послуг і т. д.
Суди. На суди покладено функцію з розгляду скарг компаній і окремих осіб на дії державних агентств, які здійснюють державне регулювання конкретної галузі. Якщо суд винесе рішення не на користь державного агентства, то керівництво відповідного агентства стикається з різного роду службовими неприємностями, аж до усунення від посади.
Такий противагу в особі юридичної влади створює передумови для особливої ретельності опрацювання державними агентствами питання про законність планованих ними заходів. Практично в структурі кожного агентства такого роду є в наявності відповідний юридичний підрозділ, який безпосередньо пов'язане з керівництвом агентства.
1.3 Умови доступу приватного капіталу в регульовані галузі
Закони дають федеральним або місцевим органам влади, а також деяким освіченим ними спільно структурам право видавати компаніям ліцензії на деякі види комерційної діяльності. Підприємець для отримання ліцензії повинен виконати певні умови.
Керуючись законодавчим правом на видачу таких ліцензій державні органи отримують можливість визначати умови доступу приватного капіталу в охоплені регулюванням сфери економіки. Надання ліцензій, що дає компаніям право на діяльність у регульованих галузях, здійснюється на конкурсній основі. Державний орган, який займається регулюванням тієї чи іншої галузі, оголошує конкурс, в якому бере участь кілька компаній. Ліцензія видається тією з них, яка пропонує найбільш вигідні (з точки зору задоволення суспільних інтересів) умови. Конкуренція розгортається за ринок, а не на ринку.
Таким чином конкуренція між компаніями на ринку заміщається змаганням між ними на право доступу в регульовану галузь. Це дозволяє зберегти початку змагальності навіть у тих галузях, матеріально-технічна база та інші особливості розвитку яких припускають підтримання в них природної монополії.
З початку 60-х років ліцензії, які видаються на виробництво товарів і послуг, набули найбільшого поширення в таких сферах, як транспорт, зв'язок, забезпечення різним видами енергії. Надання таких ліцензій супроводжувалося обов'язковим затвердженням федеральними або місцевою владою цін і тарифів на послуги, що пропонуються компаніями даних галузей.
В результаті такої практики сформувалися механізми спільного визначення державою та бізнесом рівня і структури цін на товари і послуги регульованої галузі, що відповідають інтересам і суспільства і постачальників. Приватні компанії допускалися в усі певні види господарської діяльності лише при дотриманні цін, тарифів і ставок, затверджених органами держави.
У галузях, де пропозиція обмежена природними або технологічними чинниками, органи державного регулювання розробили системи оцінки, які дозволяють їм вибирати між кількома фірмами, охочими впровадитися в даний вид комерційної діяльності.
Така оцінка здійснюється в ході публічних слухань, в ході яких фірма доповідає пропоновані нею параметри своєї діяльності. Регулюючий агентство має чітко визначити характер товару, що поставляється або послуги і основні стандарти на нього. Ліцензія видається тій фірмі, яка на думку агентства найбільшою мірою служить інтересам суспільства.
Конкурсний характер видачі ліцензій має як позитивні так і негативні сторони. Перше виявляється в тому, що змагальність між фірмами використовується і для вирішення ряду соціальних та екологічних питань. Наприклад, державне агентство в якості умови видачі ліцензії може поставити поряд з іншими вимогами використання найбільш чистих технологій або першочергове задоволення потреб конкретної соціальної групи.
Негативний момент простежується в тому, що фактично відбувається змішання функцій соціальної допомоги та галузевого регулювання. Це обертається порушенням механізму оптимізації розподілу ресурсів, із-за чого скорочується вироблена в галузі частину ВВП і зменшується суспільний продукт в цілому.
1.4 Механізм ціноутворення
Основні інструменти антимонопольного регулювання спрямовані на вихідні параметри діяльності компаній регульованих галузей.
Основним таким параметром є ціни. Найбільш поширений метод їх регулювання полягає в тому, що ціни на товари і послуги, що поставляються корпораціями, які перебувають переважно в приватній власності, встановлюються державними органами. Найбільшого поширення така практика набула у виробництві і розподілі електроенергії, телефонного зв'язку, авіаційному, залізничному транспорті, у вантажних автомобільних перевезеннях.
Існує кілька способів встановлення цін. У загальних рисах проведемо найбільш поширені з них. При включенні галузі до складу регульованих рівень цін продукції діючих у ній компаній визначається необхідністю забезпечення кожної з них доходу, отриманого в якомусь базовому, або «пробному», року. Відомості про дохід черпаються з бухгалтерської звітності фірми, яка ретельно перевіряється.
В якості основної складової доходу регульованої компанії виступають засоби, покликані компенсувати поточні витрати виробництва і реалізації продукції, амортизацію матеріальних носіїв основного капіталу, суми виплачуються фірмою у вигляді податків. Дохід повинен також включати так звану додатковий прибуток, розмір якої визначається на основі норми.
Маса прибутку обчислюється множенням її норми на так звану базу, що включає неамортизовану частина інвестицій компанії в регульований бізнес. Після того як вимоги до рівня доходу компанії визначено, державне агентство, яке регулює цю галузь, встановлює ціни, тарифи на товари і послуги, які повинні забезпечити схвалений державою рівень доходу.
Ще один спосіб ціноутворення у регульованих галузях - встановлення цін на базі раніше існуючих витрат виробництва. Він застосовувався у воєнні роки переважно для контролю цін на нафтопродукти. Широкого поширення цей спосіб не отримав, тому, що його суть полягає в підтримці цін або їх стелі на тому рівні, на якому вони трималися на певну дату в минулому.
Державні регулюючі органи періодично переглядають «стелі» цін у міру появи нових видів продукції, змін у попиті та загальноекономічних умовах.
Використання методів державного ціноутворення у регульованих галузях супроводжується періодичним відновленням конкурсів за право доступу в них. У цих конкурсах крім фірми, яка вже здійснює регульований бізнес, беруть участь і компанії, що прагнуть зайняти її місце в галузі.
Відмовивши раніше вкоріненою у регульованому галузі фірмі у продовженні ліцензії, уповноважена державна агентство може запобігти таким чином монополістичну практику і необгрунтоване накручування цін. На практиці таке ліцензування не змогло стати гідною заміною регулювання рівня цін. Реалізація такої практики пов'язана з тривалими слуханнями, а прийняті рішення часто звинувачувалися в їх невиправданість або суперечності інтересам окремих зацікавлених соціальних груп і категорій.
2. Новий курс Ф. Д. Рузвельта
2.1 Причини та цілі політики "нового курсу" Ф. Д. Рузвельта
Світова економічна криза 1929-1933 рр.. з особливою силою вразив США, різко скоротив обсяг виробництва, призвів до розладу фінанси, викликав повсюдне розорення і банкрутство промислових, торговельних і фінансових фірм, масове безробіття. Загальний обсяг продукції американської промисловості становив у 1932 р . лише близько 54% в порівнянні з докризовим 1929 р . За роки кризи припинила існування п'ята частина всіх банків США, кожен третій робітник був позбавлений роботи, примусово розпродані за несплату боргів і податків сотні тисяч фермерських господарств. За відсутності державної системи соціального захисту жертв обрушилися на країну економічних лих криза до межі загострила соціально-класові суперечності, привів до небачених раніше в США виступів робітників. Америка опинилася в передреволюційної ситуації, що вимагає корінної ломки всього старого укладу життя.
Перші спроби зупинити хвилю банкрутств шляхом державного кредитування були зроблені в США в 1932 р . урядом Гувера. З цією метою була створена Національна кредитна корпорація, перетворена на початку 1932 р . в реконструктивну фінансову корпорацію. Інша урядова організація - Федеральне фермерське бюро - була покликана підтримувати рівень цін на сільськогосподарську продукцію. Ці заходи потерпіли повну невдачу. До початку 30-х гг.проізводство в країні знизилося наполовину, національний дохід на 48%, збанкрутувало 40% банків, безробіття досягло небувалого в історії цієї країни розмаху - безробітним виявився кожен четвертий робітник і службовець, що розорилися вкладники і маклери нерідко закінчували життя самогубством. Безробітні та бездомні заполонили пустирі в центрі міст сарайнимі селищами, які назвали гувервілямі на ім'я президента Герберта Гувера. Місцева влада і приватні особи практикували роздачу благодійного супу, в місті Чикаго ця практика виникла з ініціативи гангстера Аль Капоне. Адміністрація президента Г. Гувера сподівалася на стихійне подолання кризи і робила ставку на здорові сили суспільного організму - приватну ініціативу, вільну конкуренцію і митні бар'єри. Державі відводилася роль незалежного арбітра в боротьбі конкуруючих груп. Уряд Гувера не змогло зупинити сповзання країни до насувається фінансово-економічного краху. ФРС не справлялася зі своїми завданнями допомоги банкам в умовах біржових лихоманок, тому що очолює її Рада керуючих не був у цей час наділений необхідними владними повноваженнями. Він не міг ні встановлювати обов'язкових резервів депозитних банків, ні контролювати з повною відповідальністю проведення операцій на відкритому ринку цінних паперів тощо
Навесні Державне регулювання економіки в США
Введення
Відомо, що США - держава з великим досвідом в області антимонопольного регулювання економіки. Державне регулювання в США здійснюється у випадку окремої категорії галузей економіки, тих де найчастіше виникає природна монополія. При цьому вони не націоналізуються, а які у них компанії користуються повною або значною незалежністю від органів держави в питаннях побудови внутрішньої системи організації виробництва, прийняття інвестиційних рішень.
Система дуже своєрідна, тому що у багатьох країнах Західної Європи чи Азії при державному регулюванні такого роду галузей йдуть шляхом націоналізації і в цьому, можливо, складається їх слабка сторона.
У цій роботі розглядаються передумови для регулювання окремих галузей економіки в США, основні причини, мети, рамки і механізми державного регулювання.
1. Державне регулювання економіки і соціальних відносин у США
1.1 Цілі та об'єкти державного регулювання
Держава в США висловлює інтереси зростання добробуту суспільства й окремих його громадян, воно регулює інституційну структуру економіки. При цьому враховуються галузеві особливості, специфіка структур управління господарством в окремих секторах економіки.
Існує цілий ряд галузей, де особливості виробництва, матеріально-технічна база та інші фактори створюють затруднительность або неможливість спонтанного виникнення конкурентної інституційної структури господарства.
У таких випадках держава змушена адміністративно домагатися в таких галузях тих же результатів, які в інших сферах економіки досягаються природним шляхом, тобто обумовлені конкуренцією. Такі галузі, де держава безпосередньо визначає механізм господарювання, називаються «регульованими». У США до них належать: залізничний, авіаційний та інші види транспорту; ряд паливно-енергетичних виробництв (газопостачання, виробництво електроенергії); надання багатьох видів комунальних послуг.
Як правило, компанії, що діють в цих галузях (як і корпорації інших галузей) належать акціонерним товариствам і приватним особам. У більшості випадків вони також користуються повною або частковою незалежністю від державних органів у питаннях побудови системи організації виробництва, прийняття інвестиційних рішень і т.д.
Державне регулювання зачіпає переважно ті параметри діяльності даних компаній, які безпосередньо впливають на інтереси споживача: рівень цін, обсяг виробництва, межі ринків збуту, вимоги до якості вироблених товарів і послуг.
Основною причиною введення регулювання є наявність в однієї або обмеженої групи компаній, що діють у певній галузі, можливості монополізувати ринок. Ця можливість пов'язана з дією чинника економії на масштабах виробництва.
У цілому ряді галузей вплив цього чинника дуже значно, аж до передумов освіти «природною» монополії. Термін «природна» монополія вживається тут як характеристика галузі, в якій практично не досягається мінімальний оптимальний масштаб виробництва для окремої компанії. Ця природна монополія виникає внаслідок особливостей виробництва, його матеріально-технічної бази. Її слід відрізняти від монополії, викликаної одноосібним доступом господарюючого суб'єкта до якогось кількісно обмеженому, невідтворювані природні ресурси.
Наявність в такій галузі двох і більше фірм буде означати пропорційне скорочення виробництва в кожній з них, а отже і зростання витрат на одиницю продукції і зростання цін.
У цьому випадку державне регулювання вважають найбільш оптимальним рішенням проблеми.
1.2 Органи державного регулювання
Рішення антимонопольних завдань передбачає використання певної системи інструментів державного впливу на процеси, що відбуваються в певних сферах економіки. У цю систему входять такі блоки:
-Організаційно-правові механізми;
-Визначення умов доступу приватного капіталу в регульовані галузі;
-Механізм ціноутворення.
Суб'єкти регулювання - федеральні та місцеві органи державного управління. При здійсненні державного регулювання реалізується принцип поділу влади.
1.2.1 Конгрес США (штату)
Законодавча влада ініціює введення регулювання і підводить під нього законодавчу базу. Закон про запровадження регулювання в тій або іншій галузі чи секторі економіки приймає Конгрес США, а на місцевому рівні - конгрес штату. Розгляд такого закону і його прийняття нарівні з іншими законами здійснюється в рамках сформованої парламентської процедури (також як і поправки до нього).
У будь-якому законі, що вводить регулювання в тій або іншій галузі висвітлюють такі питання:
- Цілі регулювання;
- Межі сектора економіки, охоплюваного регулюванням;
- Статус і повноваження урядового органу, який проводить регулювання.
1.2.2 Комісія з торгівлі між штатами
У компетенція вищевказаного урядового органу входить визначення конкурентних методів, вибір інструментів державного впливу. Зупинимося на деяких принципах, закладених в основу органів регулювання на прикладі Комісії з торгівлі між штатами.
Комісія з торгівлі між штатами має статус незалежного агентства. Хоча вона і є органом виконавчої влади яким би то не було вищим інстанціям Комісія не підпорядковується. У своїй діяльності даний орган керується лише чинним законодавством, у якому визначено її цілі та повноваження. У обумовлених законом обставин Президент може вносити прямі директивні коригування у діяльність Комісії.
Комісія з торгівлі між штатами володіє можливістю виконувати свої повноваження незалежно від того яка партія США перебуває при владі, на неї не можна натиснути «зверху». Лінія, проведена Комісією може бути змінена тільки в законотворчому порядку, в результаті діяльності Конгресу.
На засіданнях Комісії вирішуються стратегічні питання її діяльності, які пов'язані з визначенням шляхів збільшення економічних вигод, одержуваних суспільством за рахунок роботи наземного транспорту. Також вирішуються питання вибору співвідношення між державним впливом і ринковим механізмом, питання визначення основних характеристик їх взаємодії.
Комісія виконує також функцію з регулювання конкуренції структурних пропорцій між основними видами наземного транспорту. Для цього вона встановлює цінові нормативи таким чином, щоб уникнути міжгалузевої конкуренції між окремими видами транспорту.
Голова Комісії призначається з числа її членів Президентом США, а заступників голови вибирають самі члени Комісії. Апарат Комісії має структурні підрозділи. Для опрацювання конкретних стратегічних питань з двох-трьох членів Комісії формується спеціальна робоча група.
Територіальні та функціональні підрозділи Комісії здійснюють практичну роботу по контролю за дотриманням норм і правил регулювання транспортними компаніями, за цінами і тарифами. Якістю послуг і т. д.
Суди. На суди покладено функцію з розгляду скарг компаній і окремих осіб на дії державних агентств, які здійснюють державне регулювання конкретної галузі. Якщо суд винесе рішення не на користь державного агентства, то керівництво відповідного агентства стикається з різного роду службовими неприємностями, аж до усунення від посади.
Такий противагу в особі юридичної влади створює передумови для особливої ретельності опрацювання державними агентствами питання про законність планованих ними заходів. Практично в структурі кожного агентства такого роду є в наявності відповідний юридичний підрозділ, який безпосередньо пов'язане з керівництвом агентства.
1.3 Умови доступу приватного капіталу в регульовані галузі
Закони дають федеральним або місцевим органам влади, а також деяким освіченим ними спільно структурам право видавати компаніям ліцензії на деякі види комерційної діяльності. Підприємець для отримання ліцензії повинен виконати певні умови.
Керуючись законодавчим правом на видачу таких ліцензій державні органи отримують можливість визначати умови доступу приватного капіталу в охоплені регулюванням сфери економіки. Надання ліцензій, що дає компаніям право на діяльність у регульованих галузях, здійснюється на конкурсній основі. Державний орган, який займається регулюванням тієї чи іншої галузі, оголошує конкурс, в якому бере участь кілька компаній. Ліцензія видається тією з них, яка пропонує найбільш вигідні (з точки зору задоволення суспільних інтересів) умови. Конкуренція розгортається за ринок, а не на ринку.
Таким чином конкуренція між компаніями на ринку заміщається змаганням між ними на право доступу в регульовану галузь. Це дозволяє зберегти початку змагальності навіть у тих галузях, матеріально-технічна база та інші особливості розвитку яких припускають підтримання в них природної монополії.
З початку 60-х років ліцензії, які видаються на виробництво товарів і послуг, набули найбільшого поширення в таких сферах, як транспорт, зв'язок, забезпечення різним видами енергії. Надання таких ліцензій супроводжувалося обов'язковим затвердженням федеральними або місцевою владою цін і тарифів на послуги, що пропонуються компаніями даних галузей.
В результаті такої практики сформувалися механізми спільного визначення державою та бізнесом рівня і структури цін на товари і послуги регульованої галузі, що відповідають інтересам і суспільства і постачальників. Приватні компанії допускалися в усі певні види господарської діяльності лише при дотриманні цін, тарифів і ставок, затверджених органами держави.
У галузях, де пропозиція обмежена природними або технологічними чинниками, органи державного регулювання розробили системи оцінки, які дозволяють їм вибирати між кількома фірмами, охочими впровадитися в даний вид комерційної діяльності.
Така оцінка здійснюється в ході публічних слухань, в ході яких фірма доповідає пропоновані нею параметри своєї діяльності. Регулюючий агентство має чітко визначити характер товару, що поставляється або послуги і основні стандарти на нього. Ліцензія видається тій фірмі, яка на думку агентства найбільшою мірою служить інтересам суспільства.
Конкурсний характер видачі ліцензій має як позитивні так і негативні сторони. Перше виявляється в тому, що змагальність між фірмами використовується і для вирішення ряду соціальних та екологічних питань. Наприклад, державне агентство в якості умови видачі ліцензії може поставити поряд з іншими вимогами використання найбільш чистих технологій або першочергове задоволення потреб конкретної соціальної групи.
Негативний момент простежується в тому, що фактично відбувається змішання функцій соціальної допомоги та галузевого регулювання. Це обертається порушенням механізму оптимізації розподілу ресурсів, із-за чого скорочується вироблена в галузі частину ВВП і зменшується суспільний продукт в цілому.
1.4 Механізм ціноутворення
Основні інструменти антимонопольного регулювання спрямовані на вихідні параметри діяльності компаній регульованих галузей.
Основним таким параметром є ціни. Найбільш поширений метод їх регулювання полягає в тому, що ціни на товари і послуги, що поставляються корпораціями, які перебувають переважно в приватній власності, встановлюються державними органами. Найбільшого поширення така практика набула у виробництві і розподілі електроенергії, телефонного зв'язку, авіаційному, залізничному транспорті, у вантажних автомобільних перевезеннях.
Існує кілька способів встановлення цін. У загальних рисах проведемо найбільш поширені з них. При включенні галузі до складу регульованих рівень цін продукції діючих у ній компаній визначається необхідністю забезпечення кожної з них доходу, отриманого в якомусь базовому, або «пробному», року. Відомості про дохід черпаються з бухгалтерської звітності фірми, яка ретельно перевіряється.
В якості основної складової доходу регульованої компанії виступають засоби, покликані компенсувати поточні витрати виробництва і реалізації продукції, амортизацію матеріальних носіїв основного капіталу, суми виплачуються фірмою у вигляді податків. Дохід повинен також включати так звану додатковий прибуток, розмір якої визначається на основі норми.
Маса прибутку обчислюється множенням її норми на так звану базу, що включає неамортизовану частина інвестицій компанії в регульований бізнес. Після того як вимоги до рівня доходу компанії визначено, державне агентство, яке регулює цю галузь, встановлює ціни, тарифи на товари і послуги, які повинні забезпечити схвалений державою рівень доходу.
Ще один спосіб ціноутворення у регульованих галузях - встановлення цін на базі раніше існуючих витрат виробництва. Він застосовувався у воєнні роки переважно для контролю цін на нафтопродукти. Широкого поширення цей спосіб не отримав, тому, що його суть полягає в підтримці цін або їх стелі на тому рівні, на якому вони трималися на певну дату в минулому.
Державні регулюючі органи періодично переглядають «стелі» цін у міру появи нових видів продукції, змін у попиті та загальноекономічних умовах.
Використання методів державного ціноутворення у регульованих галузях супроводжується періодичним відновленням конкурсів за право доступу в них. У цих конкурсах крім фірми, яка вже здійснює регульований бізнес, беруть участь і компанії, що прагнуть зайняти її місце в галузі.
Відмовивши раніше вкоріненою у регульованому галузі фірмі у продовженні ліцензії, уповноважена державна агентство може запобігти таким чином монополістичну практику і необгрунтоване накручування цін. На практиці таке ліцензування не змогло стати гідною заміною регулювання рівня цін. Реалізація такої практики пов'язана з тривалими слуханнями, а прийняті рішення часто звинувачувалися в їх невиправданість або суперечності інтересам окремих зацікавлених соціальних груп і категорій.
2. Новий курс Ф. Д. Рузвельта
2.1 Причини та цілі політики "нового курсу" Ф. Д. Рузвельта
Світова економічна криза 1929-1933 рр.. з особливою силою вразив США, різко скоротив обсяг виробництва, призвів до розладу фінанси, викликав повсюдне розорення і банкрутство промислових, торговельних і фінансових фірм, масове безробіття. Загальний обсяг продукції американської промисловості становив у
Перші спроби зупинити хвилю банкрутств шляхом державного кредитування були зроблені в США в
2.2 Законодавство про стабілізацію фінансової системи
Однією з найважливіших завдань першого періоду "нового курсу" в
З цією метою на підставі прийнятого Конгресом Надзвичайного банківського закону, який надав президенту широкі повноваження у фінансовій сфері, було накладено тимчасовий арешт на рахунки всіх банків країни з метою їх повної ревізії. Надзвичайним банківським законом від 9 березня
Уряд встановив жорсткі обмеження банківської діяльності. Законом Глоса-Стігалла (1933) банкам було заборонено суміщати депозитні та інвестиційні функції (для запобігання спекулятивного і шахрайського вкладення приватних вкладів в нічим не забезпечені проекти). Вводилося страхування державою приватних банківських депозитів (на суму до 5 тис. дол.) Було проведено реформування Федеральної Резервної системи, основного органу урядового участі у банківській діяльності. Закон
З метою припинення спекуляцій вкладами, необгрунтованих надань кредитів компаніям, власниками акцій яких виступали самі банки, були розділені депозитні та інвестиційні функції банків. Уряд прагнуло порядок і спекулятивну діяльність фондових бірж, скандально процвітала в передкризовий період. У розвиток Закону
Були розроблені жорсткі правила діяльності для холдингових компаній (тобто прибутку яких грунтувалися тільки на володінні акціями інших підприємств). Двома найбільшими за призначенням законами уряду були надані повноваження регулювати шляхом адміністративного втручання діяльність підприємців в основних галузях господарства - промисловості та аграрному виробництві. Після відповідної перевірки їх кредитоспроможності Міністерство фінансів підтвердило дозвіл діяльності головним чином великих банків (4507 національних і 4517 штатних), що само по собі призвело до припливу в них вкладів, поповнених новими кредитами реконструктивної фінансової корпорації.
Величезне число дрібних банків змушене було припинити своє існування. Слідом за цим був виданий наказ президента про встановлення повного контролю за золотом, що перебували в обігу. Експорт золота був заборонений, обов'язкової здачі резервним банкам, що входять у ФРС, підлягала вся золота валюта громадян, перевищує 100 дол Жоден банк, крім банків ФРС, не мав право мати Золотого запасу, що гарантувалося застосуванням заходів кримінальної відповідальності. Одночасно був дозволений випуск нових грошей, без золотого забезпечення. Це рішення, яке означає відхід США від золотого стандарту, призвело до різкого інфляційного стрибка, погасити який і була покликана оновлена ФРС, функції якої в цей час були значно розширені. Вона отримала, зокрема, право змінювати розміри вносяться до неї грошових резервів, регулювати процентні ставки по банківських вкладах і пр. З цією ж метою на основі Закону про банківську діяльність
2.3 Законодательсвто про поліпшення становища в промисловості
У середині
Встановлювалися норми мінімальної погодинної оплати, максимальної тривалості робочого тижня (в 44 год.). Це було найбільш принциповим поворотом у всій історії правового регулювання економіки в США. У найближчі за прийняттям закону рік-два уряд санкціонував 557 основних та 189 додаткових «кодексів» по галузях і об'єднанням підприємств, де були зайняті близько 95% промислових робітників США. Практично основні сторони економічно промислової діяльності були поставлені під нагляд Національної адміністрації відновлення промисловості, що володіла примусовими повноваженнями, в т. ч. по закриттю підприємств.
Як і початкова фінансова політика, промислова політика
Урядом було запропоновано типовий зразок кодексу який міг бути застосований в будь-якій галузі промисловості. У ньому в якості мінімального рівня заробітної плати фіксувалася для промислових робітників від 30 до 40 центів за робочу годину, а тривалість робочого часу обмежувалася 35 годинами на тиждень. З прийняттям кодексів було посилено роль профспілок як єдино законних представників робочих, що значною мірою позбавляло права голосу неорганізованих робітників.
Примітно також, що уряд відмовився включити до кодексів положення, які могли йти в розріз з принципом рівності прав білих і кольорових робітників у питаннях зайнятості. Але ці дискримінаційні заходи виключалися в кодексах великих підприємств, транспорту, гірничодобувних галузей. Дискримінація кольорових робітників на "некодифицированной" дрібних підприємствах залишалася незайманою. У кодексах мали фіксуватися також в якості перших заходів допомоги безробітним і положення про організацію громадських робіт. З цією метою створювалася Асоціація громадських робіт (АОР), на організацію якої було виділено 3,3 млн. дол
Крім того, проблемами безробіття повинна була займатися Адміністрація з надання надзвичайної допомоги (АОЧП) через прямі виплати, дотацій штатам. Всі ці заходи, однак, не вирішили найважчих проблем безробіття.
2.4 Законодавство про поліпшення становища в сільському господарстві
Аграрна політика "нового курсу" знайшла втілення насамперед у Законі про регулювання сільського господарства (Agricultural Adjustment Act-ААА), що передбачав створення спеціального адміністративного органу з регулювання сільського господарства, який був покликаний збалансувати попит і пропозицію на продукти сільського господарства, підняти на них ціни .
З цією метою вводився однаковий відсоток скорочення посівних площ всіх фермерів - і великих і дрібних, з виплатою компенсацій за необроблені землі, що боляче вдарило по дрібному фермерству. У той же час група великого комерційного фермерства, отримавши велику частину преміальних платежів, змогли завдяки цьому інтенсифікувати своє господарство і отримати чималий прибуток.
Скорочення посівних площ для підняття цін в голодуючій Америці супроводжувалося знищенням вже готової продукції, мільйонів голів худоби тощо Разом з ААА був прийнятий Закон про рефінансування фермерських боргів, що скоротив відсотки по іпотечній заборгованості фермерів і продовжив терміни погашення їхніх боргів. Через федеральні земельні банки фермерам було надано позику більш ніж в 2 млрд. дол, який пішов головним чином на погашення їхніх боргів, в чому безпосередньо були зацікавлені і банки.
Разом з політикою скорочення посівних площ ще в
Аналогічним за принципами Законом про допомогу фермерам (12 травня 1933 р .) Встановлювалося державне регулювання аграрного приватного виробництва в цілях підвищення рівня цін до економічної вигідності. Міністр сільського господарства наділявся правом видавати фермерам премії за скорочення посівних площ і обсягів виробництва (за рахунок нового податку на первинну обробку сільгосппродуктів). За аналогією з промисловістю створювалася Національна адміністрація, у віданні якої була і координація кредитної політики. Міністру було надано і право вступати в ринкові і збутові угоди, тим самим впливати на аграрну політику в перспективі. Уряд також провело фінансування фермерських боргів за умови скорочення тими посівних площ, забої худоби.
Додатковим Законом про збереження родючості грунтів. (1936) уряд наділялося повноваженнями видавати фермерам премії за посів не виснажують грунт культур (тобто не тютюну, не бавовни! Т. п.). Основні елементи нової аграрної політики були ще підсумовано особливими законами у 1938 р . У 1935 році було розпочато проведення широкої програми допомоги фермерам. Створено Адміністрація з переселення, яка на початку 1937 р . була перетворена в Адміністрацію з охорони фермерських господарств, в обов'язки якої входило будівництво таборів для сільськогосподарських робітників і мігрантів, надання допомоги бідним фермерам шляхом їх переселення на більш родючі землі, створення збутових кооперативів дрібних фермерів і пр.
2.5 Трудове і соціальне законодавство
На другому етапі політики «нового», після переобрання у президенти Ф. Рузвельта (1936), уряд завершив законодавче побудова нової системи регулювання соціально-господарських відносин. Перші закони в цих областях, правда, надзвичайного змісту, були прийняті ще в перший рік президентства Рузвельта. Сенсом їх були надзвичайні заходи по боротьбі з безробіттям. У травні 1933 р . був прийнятий закон про асигнування 500 млн. дол на допомогу безробітним, для розподілу якої була організована Федеральна адміністрація з надання надзвичайної допомоги. Особливо ці цільові заходи повинні були ліквідувати надзвичайну ситуацію з зайнятістю молоді.
Уряд організував систему лісових молодіжних таборів, де забезпечувалися роботою молоді люди (на термін до 6 міс. З гарантованою оплатою в 30 дол) Через ці табори змогли пройти до 2 млн. чол., Що послужило швидкому зняттю напруженості з зайнятістю в містах. Були створені спеціальні загальнофедеральні органи - Адміністрація цивільного будівництва, Адміністрація цивільних робіт (1933-1934), - на які покладалися обов'язки і права щодо фінансування громадських робіт у будь-якому місці США.
Уряд централізовано фінансувало будівництво доріг, навіть не дуже потрібних найближчим часом, тільки щоб дати людям оплачувану роботу. Встановлювалася федеральна система соціального страхування. Законом про страхування (7 серпня 1935 р .) Вводилися - вперше в США-посібники з безробіття та пенсії по старості. Пенсії та допомоги були федеральними, тобто торкнулися основної маси населення країни (пенсії - всіх, починаючи з 65 років, допомоги - крім сільськогосподарських робітників, прислуги, державних службовців). Вони встановлювалися за рахунок спеціальних податків: пенсії - за рахунок податків з підприємців та службовців (у розмірі 1%, з 1944 р . - 3%), посібники - з податків на фонд заробітної плати. Держава встановлювала основні параметри трудового права. Вже Законом про відновлення промисловості 1933 р . передбачалося право на об'єднання в професійні спілки, які б виступали посередниками в соціально-трудових відносинах (ст. 7а).
Профспілки повинні були брати участь у підписанні типової угоди з підприємцем про «відновлення зайнятості» (на умовах, що гарантували б 35 год. Або 40 год. В тиждень при оплаті на рівні 1929 р .). Після того як Верховний суд анулював деякі частини законодавства «нового курсу» і щоб не було сумнівів у дійсності соціальних заходів, уряд ініціював ухвалення нових трудових законів.
Законом Уолша-Хілі (1935) була встановлена нормативна тривалість робочого тижня і мінімум заробітної плати для робітників підприємств, які виконують замовлення федерального уряду; оплата понаднормової роботи повинна була обов'язково проводитися в полуторному розмірі, заборонялося приймати на роботу чоловіків до 16 років, жінок - до 18 років. Закдном Блека - Коннора (1938) «справедливі умови праці» були поширені на всю промисловість, вводилася мінімальна оплата праці (0,25 дол за годину, з 1945 р . - _0, 40 дол), проведено було скорочення робочого тижня з нормативною оплатою (до 40 год.).
Наступною групою серійних заходів стали заходи щодо зменшення безробіття та зниження її негативних наслідків. Цю діяльність контролювала і направляла Федеральна адміністрація надзвичайної допомоги (згодом її почали називати Адміністрацією розвитку громадських робіт). Безробітних зазвичай направляли в спеціально створювані організації ("трудові табори"), де вони використовувалися на будівництві і ремонті доріг, мостів, аеродромів та інших об'єктів. У ці ж роки відбувається зрушення в галузі трудового (робочого) і соціального законодавства, що регулює відносини господарів і найманих працівників. У 1932 р . приймається Закон Норріса-Лагард, який зменшив повноваження судів з видання "судових приписів" у зв'язку з трудовими спорами. Раніше таким приписом можна було зірвати будь-яку страйк як порушення договірних зобов'язань.
За цим же законом підприємцям заборонялося змушувати робочих підписувати трудовий договір, який зобов'язує їх вступити до профспілки. Закон про трудові відносини (Закон Вагнера), прийнятий у 1935 р , Не тільки вперше в історії США проголосив офіційне визнання офіційне профспілок, але й передбачив законодавчі гарантії цих прав у ст. 7 закону перераховувалися права робітників, порушення яких входило в поняття "нечесна трудова практика" підприємців, яким заборонялося втручатися у створення робочих організацій, в тому числі і шляхом їх фінансування (заборона "компанійських спілок"), дискримінувати членів профспілки при прийомі їх на роботу ( санкціонувалася практика "закритого цеху"), відмовлятися від укладення колективних договорів з належним чином обраними представниками робітників.
Закон закріплював при цьому так зване "правило більшості" - згідно з яким від імені робітників у договірних відносинах з підприємцем могла вступати лише та організація яка визнавалася більшістю робітників, тобто їх профспілка. Закон закріплював і право робітників на страйк. Але всім своїм змістом він був спрямований на звуження підстав для масових конфліктів.
З цією Метою був створений новий орган - Національне управління з трудових відносин (НУТО), на який було покладено обов'язок розглядати скарги робітників на "нечесну трудову практику" підприємця. Рішення цього квазисудебного органу могли бути скасована тільки в судовому порядку. Іншим напрямком діяльності уряду нового курсу "стало створення (вперше в історії Америки) розгалуженої державної системи соціального захисту населення. У 1935 р . був прийнятий перший Закон про соціальне страхування та інші закони допомоги бідним.
Закон про соціальне страхування передбачав соціальну допомогу старим, безробітним і деяким категоріям непрацездатного населення-Він не поширювався, однак, на сільськогосподарських робітників, домашню прислугу, державних службовців, зачіпаючи, таким чином, інтереси тільки половини всіх працюючих за наймом. Крім того, рівень страхових виплат, фонд "яких створювався за рахунок податків на підприємців і самих робітників, був вкрай низький. Пенсії по старості призначалися з 65 років, допомоги по безробіттю виплачувалися близько 10 тижнів на рік.
Удосконалення методів державного регулювання економіки і соціальних відносин (зокрема, проведення активної політики в області бюджету і кредиту, спрямованої на забезпечення стійкого рівня попиту, виробництва та зайнятості) стає з часу проведення "нового курсу" головним завданням усіх гілок влади американської держави.
Вирішуючи цю задачу, американський конгрес у 1946 р . прийняв Закон про зайнятість, який вперше офіційно поклав на президента відповідальність за стан американської економіки. На підставі цього закону була створена Рада економічних консультантів, який повинен був представляти чолі держави щорічну доповідь з ретельним аналізом економічної кон'юнктури. Доповідь ставав основою економічного послання президента конгресу на початку кожної його сесії і подальшого вироблення конгресом рекомендацій як державним органам, так і приватним особам, "з метою досягнення максимального або високого рівня зайнятості".
Згодом були прийняті й інші закони, що доповнюють, що коректують законодавство "нового курсу", але головні напрями економічної та соціальної політики американської держави залишалися незмінними.
3. Закони про регулювання трудових відносин
3.1 Закон Вагнера ( 1935 р .)
Законом Вагнера було встановлено право звільнених за участь у страйку робітників на голосування при виборах представників для укладення колективного договору. Це право давало робочим можливість брати участь у виборах представників і підтримувати свою профспілку навіть тоді, коли за участь у страйку вони на підставі чинного права виявилися звільненими.
Закон Тафта-Хартлі ліквідував цю гарантію. Тепер підприємець може замінити звільнених за участь у страйку робочих такими особами, які, не будучи пов'язані з даними профспілкою та виконуючи наказ підприємця, можуть зривати вибори представників, тим самим не даючи робочим можливості домогтися вигідних умов у колективному договорі.
Гарантія та компенсація в тому вигляді, в якому вони встановлені у праві США, не забезпечують працівнику можливість використовувати своє право на страйк. Ці гарантії не тільки не стимулюють використання робітниками такого своєї зброї проти підприємців, яким є страйки, але в ряді випадків перетворюються на засіб захисту інтересів підприємців у їхній боротьбі із страйковим рухом. Це і природно, бо антинародне за самою своєю суттю буржуазна держава визнає права робітничого класу тільки на словах, на ділі ж воно допомагає капіталістам всіляко зневажати і ущемляти ці права.
3.2 Закон Тафта-Хартлі ( 1947 р .)
Федеральний закон (Labor-Management Relations Act, Закон про регулювання трудових відносин), прийнятий у 1947 р ., Повернув керуючим в галузях зі значним контролем профспілок деякі з повноважень у відносинах між працівниками та роботодавцями, які були втрачені в силу про-профспілкового закону, прийнятого перед початком другої світової війни (Закон Вагнера, 1935 р .).
Закон Тафта-Хартлі забороняє профспілці: відмовлятися від переговорів, пропонованих з чесними намірами; примушувати працівників вступати до профспілки; накладати зайві або дискримінують збори або вступні внески; примушувати роботодавців наймати робітників - членів профспілки для виконання непотрібних або фіктивних робіт (так звана практика обдурюванням - featherbedding); проводити страйки з метою вплинути на вибір підприємства, де дві профспілки конкурують за виконання конкретної роботи (страйки у зв'язку з розмежуванням сфер діяльності - jurisdictional strike); займатися вторинним бойкотом (secondary boycott) підприємств, що продають чи обробних продукцію, вироблену не членами профспілки; організовувати страйки солідарності (sympathy strike) на підтримку інших профспілок.
Закон Тафта-Хартлі: встановив вимоги розкривати інформацію з метою регулювання діяльності профспілки з метою розкриття випадків підробки й рекету; заборонив профспілкам робити прямі внески на підтримку кандидатів, які балотуються на федеральні посади; надав президентові США право на відстрочку страйків у галузях, що вважаються життєво важливими для економічного добробуту країни або національної безпеки, і декларування 80-денного "періоду охолодження" ("cooling-off period"); дозволив штатам приймати закони про право на працю, в яких забороняється примусове членство в профспілках.
Так само, як і стосовно поновлення на роботі, норми про оплату; за час страйку були встановлені законом Вагнера. Вони зберегли свою силу і після прийняття закону Тафта-Хартлі. Право видавати накази з вимогою про оплату працівникові за час страйку належить Національному управлінню з трудових відносин. У дисертації критикується думку ряду американських дослідників, що заперечує наявність у робітника суб'єктивного права «а оплату за час страйку.
Ця оплата є формою відшкодування збитку, понесеного працівником з вини підприємця, і в цьому сенсі вона, безсумнівно, становить зміст його суб'єктивного права. Національне управління з трудових відносин є адміністративним органом, який, перевіряючи законність вимоги працівника, виносить або відмовляється винести відповідний наказ підприємцю. У разі відмови
Т.ч. Закон Тафта-Хартлі, внісши істотні поправки до Закону Вагнера, став одним з коригувальних законів у сфері соціальних відносин. Закон Вагнера (прийнятий у 1935 р . у кризовій ситуації, що переслідував не в останню чергу політичні цілі Ф. Рузвельта перед черговими виборами) створив певний дисбаланс політичних сил, обмежуючи свободу дій, "нечесну трудову практику" тільки підприємців, що не могло не викликати бурхливого протесту з їхнього боку. Боротьба навколо Закону 1935 р . почалася відразу ж після його прийняття. У неї включилися виникла в цей час антірузвельтовская організація "Американська ліга свободи", такі великі організації американського бізнесу, як "Національна асоціація промисловців", "Торгова палата" та ін До 1937 р . боротьба велася за визнання закону неконституційним, потім за перегляд його конгресом, в якому за наступні 10 років було розглянуто 200 відповідних законопроектів. У 1947 р . такий перегляд відбувся, був прийнятий Закон Тафта-Хартлі, який діє до цих пір.
Закон Тафта-Хартлі покликаний був створити механізм припинення незаконних страйків, а також запобігання політизації профспілок. Досягнення цих цілей правлячі кола вбачали у проведенні політики подальшої інтеграції профспілок в регулюючий соціальні відносини державний механізм, а також в наділення президента значними правами для запобігання конфліктів у промисловості, особливо тих, які погрожували громадської безпеки.
Закон припиняв ряд напрямків "нечесної трудової практики" профспілок: забороняв деякі види страйків, в тому числі вторинні бойкоти (тобто бойкоти тих підприємців, які не були безпосередніми наймачами страйкуючих робітників), страйки солідарності, пікетування підприємств з тим, щоб домогтися від підприємця укладання договору з профспілкою, який не пройшов встановленої законом процедури його офіційного визнання, страйки державних службовців, страйки, загрозу національній безпеці, та ін
Допустимі форми страйків обмовлялися рядом умов: введенням двомісячного "охолоджувального періоду", обов'язковим повідомленням підприємця про намір провести страйк, голосуванням робітників перед оголошенням страйку і пр.
На основі спеціального положення закону про захист прав робітників від профспілок була значно посилена правова регламентація діяльності профспілок, зокрема закон детально регулював порядок укладання колективних договорів, розглядав, яким умовам повинен відповідати профспілка, що добивається права участі в колективно-договірних відносинах, вимагав від керівників профспілок підписки про непричетність до діяльності Комуністичної партії, подання щорічних, звітів Міністерству праці про своїх фінансових справах і пр. Профспілкам було відмовлено в праві робити внески у виборчі фонди осіб, які домагаються обрання на федеральні посади.
Заборонивши договір "закритого цеху" та обмеживши можливість укладання договору "союзного цеху", закон тим самим істотно обмежив право профспілок диктувати підприємцям умови найму робочої сили.
Новостворений орган, Федеральна служба посередництва і примирення, мав вирішувати спори між підприємцями і робітниками шляхом колективних переговорів їх представників. Але головна роль у справі проведення в життя положень закону відводилась Національного управління з трудових відносин (НУТО) і судам, яким належало право винесення заборонних наказів щодо незаконних страйків, розгляду цивільних позовів та кримінальних справ, що стосуються неправдивих свідчень про неналежність до Комуністичної партії, політичної діяльності профспілок тощо
Закон створював також постійно діючий президентський механізм для припинення "недозволеної профспілкової активності". Президент міг заборонити страйк на днів, якщо, з його точки зору, вона "загрожувала національним інтересам", міг звернутися до суду для винесення судового наказу про заборону страйку, призначити арбітражну комісію для розгляду трудового конфлікту. Антипрофспілкових обмежувальна спрямованість Закону Тафта-Хартлі була посилена Законом Лендрама-Гріффіна 1959 р ., Що поставив профспілки під ще більший контроль державних органів, які отримали регулювати проведення виборів у профспілкові органи, визначати розміри членських внесків, вимагати Подання до Міністерства праці звітів, копій статутів, постанов профспілок тощо
Положення Закону Тафта-Хартлі неодноразово підкріплювалися згодом рішеннями Верховного суду США. Наприклад, у 1984, 1985 рр.. Верховний суд заборонив чинити тиск на робітників з тим, щоб вони вступали до профспілки (однак дозволив вести серед них "роз'яснювальну роботу"), підтримав практику заборони "закритого цеху", надав компаніям, "які відчувають фінансові труднощі", право розривати трудові відносини з організованими до профспілки робітниками і пр. Закон Тафта-Хартлі, при всій своїй антипрофспілкових спрямованості, привів до більш жорсткого упорядкування відносин між працею і капіталом, вніс видиму лепту у досягнення згоди між ними і тим самим сприяв зміцненню політичної стабільності, в чому інтереси американських підприємців та американських профспілок ніколи не розходилися.
У 1938 р . приймається Закон про справедливе наймі робочої сили, що фіксує максимальну тривалість робочого часу для деяких груп і мінімум заробітної плати. Ревізія заходів та законодавства періоду "нового курсу" відбудеться в наступному десятилітті шляхом прийняття нових законів або за допомогою тлумачень і рішень Верховного суду.
Найтриваліший ефект з програмних законів "нового курсу" мали Закон 9 соціальне страхування ( 1935 р .), Що заклав основи сучасного соціального законодавства в країні, і Закон Вагнера, оскільки він закріплював офіційне визнання ролі профспілок.
Висновок
Аналізуючи підсумки політики "нового курсу" і її історико-правове значення слід зазначити, що антикризові фінансово-економічні та соціальні заходи "нового курсу", що стабілізували певною мірою економіку, мали обмежений ефект, про що свідчив нова криза, що почався у США в 1937 р . Разом з тим політика «нового курсу», спрямована на подолання найглибшої в історії капіталізму економічної кризи, призвела до оформлення як економічних, так і соціально-політичних основ ГМК в США в його буржуазно-реформістському варіанті.
Друга світова війна, мілітаризація, науково-технічна революція сприяли складанню цілісної, постійно діючої системи ГМК в США. З цього часу вдосконалення методів державного регулювання капіталістичної економіки і соціальних відносин, зокрема проведення активної політики в області бюджету і кредиту, спрямованої на забезпечення стійкого рівня попиту, виробництва та зайнятості, стає провідним напрямком еволюції американського капіталізму.
Офіційне «закриття» політики «нового курсу» було проголошено Рузвельтом в одній з промов у березні 1939 р . Скориговані судовою практикою і обставинами закони 1933-1934 рр.. і, особливо 1935-1938 рр.., заклали основи державного регулювання соціально-господарських відносин у США на наступні десятиліття. Новий етап посилення адміністративного втручання в економіку припав на роки Другої світової війни. У зв'язку з обставинами військового часу адміністрації Рузвельта сформувала кілька урядових управлінні, на які було покладено просто централізоване управління пов'язаними з війною галузями економіки та трудовими відносинами. Управління військового виробництва (1942) в роки війни була майже сверхміністерство економіки з 30 відділів з 22 тис. службовців. Його розпорядження про розміщення військових контрактів, замовлень, про скорочення виробництва тих чи інших видів продукції були обов'язковими. На військове управління праці (1942) покладалися завдання з контролю над цінами і заробітною платою.
Усього таких управлінь було створено до 20, і вони значно підвищили ступінь втручання держави в економіку і трудові відносини - не тільки на загальноправовому, але і прямо на адміністративному рівні.
Превалювання адміністративного принципу регулювання економіки та соціально-господарських зв'язків (створенням урядових управлінь, особливими повноваженнями) було викликано переважно умовами криз або воєнного часу. З початком економічної і соціальної стабілізації (після Другої світової війни) адміністративне регулювання поступилося місце головним чином загальноправовому.
Особливо законодавче скорочення державного регулювання припало на 1970-і рр.. (Обмеженням втручання в авіаперевезення, фінансові операції та ін.)
Разом з тим законодавче регламентування стало більш деталізованим. Спеціальні акти були присвячені підтримці малого бізнесу, охорони навколишнього середовища.
Значного обмеження виробнича діяльність корпорацій і виробників послуг піддалася після прийняття цілої серії законів і правил про захист цивільних споживчих прав (1960-ті - 1970-і рр..).
Разом з актами антитрестівського законодавства, законами про регулювання соціально-господарської сфери 1930-х рр.. (Кодифікованими у розділі 15 зводу законів США) всі вони склали принципи вельми деталізованого правового регулювання економіки, яке характерне для США кінця XX ст., (Не порушуючи основ економіки приватної ініціативи та вільної конкуренції).
Список використаної літератури
1. Графський В. Г. Загальна історія держави і права. Видавництво "Норма", Москва 2000 р .
2. Крашеннінікова Н.А. Історія Держави і Права Зарубіжних Країн. Москва, 2000 р .
3. Кредер А.А. Новий курс Ф. Д. Рузвельта. Москва, 2001 р .
Додатковим Законом про збереження родючості грунтів. (1936) уряд наділялося повноваженнями видавати фермерам премії за посів не виснажують грунт культур (тобто не тютюну, не бавовни! Т. п.). Основні елементи нової аграрної політики були ще підсумовано особливими законами у
2.5 Трудове і соціальне законодавство
На другому етапі політики «нового», після переобрання у президенти Ф. Рузвельта (1936), уряд завершив законодавче побудова нової системи регулювання соціально-господарських відносин. Перші закони в цих областях, правда, надзвичайного змісту, були прийняті ще в перший рік президентства Рузвельта. Сенсом їх були надзвичайні заходи по боротьбі з безробіттям. У травні
Уряд організував систему лісових молодіжних таборів, де забезпечувалися роботою молоді люди (на термін до 6 міс. З гарантованою оплатою в 30 дол) Через ці табори змогли пройти до 2 млн. чол., Що послужило швидкому зняттю напруженості з зайнятістю в містах. Були створені спеціальні загальнофедеральні органи - Адміністрація цивільного будівництва, Адміністрація цивільних робіт (1933-1934), - на які покладалися обов'язки і права щодо фінансування громадських робіт у будь-якому місці США.
Уряд централізовано фінансувало будівництво доріг, навіть не дуже потрібних найближчим часом, тільки щоб дати людям оплачувану роботу. Встановлювалася федеральна система соціального страхування. Законом про страхування (7 серпня
Профспілки повинні були брати участь у підписанні типової угоди з підприємцем про «відновлення зайнятості» (на умовах, що гарантували б 35 год. Або 40 год. В тиждень при оплаті на рівні
Законом Уолша-Хілі (1935) була встановлена нормативна тривалість робочого тижня і мінімум заробітної плати для робітників підприємств, які виконують замовлення федерального уряду; оплата понаднормової роботи повинна була обов'язково проводитися в полуторному розмірі, заборонялося приймати на роботу чоловіків до 16 років, жінок - до 18 років. Закдном Блека - Коннора (1938) «справедливі умови праці» були поширені на всю промисловість, вводилася мінімальна оплата праці (0,25 дол за годину, з
Наступною групою серійних заходів стали заходи щодо зменшення безробіття та зниження її негативних наслідків. Цю діяльність контролювала і направляла Федеральна адміністрація надзвичайної допомоги (згодом її почали називати Адміністрацією розвитку громадських робіт). Безробітних зазвичай направляли в спеціально створювані організації ("трудові табори"), де вони використовувалися на будівництві і ремонті доріг, мостів, аеродромів та інших об'єктів. У ці ж роки відбувається зрушення в галузі трудового (робочого) і соціального законодавства, що регулює відносини господарів і найманих працівників. У
За цим же законом підприємцям заборонялося змушувати робочих підписувати трудовий договір, який зобов'язує їх вступити до профспілки. Закон про трудові відносини (Закон Вагнера), прийнятий у
Закон закріплював при цьому так зване "правило більшості" - згідно з яким від імені робітників у договірних відносинах з підприємцем могла вступати лише та організація яка визнавалася більшістю робітників, тобто їх профспілка. Закон закріплював і право робітників на страйк. Але всім своїм змістом він був спрямований на звуження підстав для масових конфліктів.
З цією Метою був створений новий орган - Національне управління з трудових відносин (НУТО), на який було покладено обов'язок розглядати скарги робітників на "нечесну трудову практику" підприємця. Рішення цього квазисудебного органу могли бути скасована тільки в судовому порядку. Іншим напрямком діяльності уряду нового курсу "стало створення (вперше в історії Америки) розгалуженої державної системи соціального захисту населення. У
Закон про соціальне страхування передбачав соціальну допомогу старим, безробітним і деяким категоріям непрацездатного населення-Він не поширювався, однак, на сільськогосподарських робітників, домашню прислугу, державних службовців, зачіпаючи, таким чином, інтереси тільки половини всіх працюючих за наймом. Крім того, рівень страхових виплат, фонд "яких створювався за рахунок податків на підприємців і самих робітників, був вкрай низький. Пенсії по старості призначалися з 65 років, допомоги по безробіттю виплачувалися близько 10 тижнів на рік.
Удосконалення методів державного регулювання економіки і соціальних відносин (зокрема, проведення активної політики в області бюджету і кредиту, спрямованої на забезпечення стійкого рівня попиту, виробництва та зайнятості) стає з часу проведення "нового курсу" головним завданням усіх гілок влади американської держави.
Вирішуючи цю задачу, американський конгрес у
Згодом були прийняті й інші закони, що доповнюють, що коректують законодавство "нового курсу", але головні напрями економічної та соціальної політики американської держави залишалися незмінними.
3. Закони про регулювання трудових відносин
3.1 Закон Вагнера (
Законом Вагнера було встановлено право звільнених за участь у страйку робітників на голосування при виборах представників для укладення колективного договору. Це право давало робочим можливість брати участь у виборах представників і підтримувати свою профспілку навіть тоді, коли за участь у страйку вони на підставі чинного права виявилися звільненими.
Закон Тафта-Хартлі ліквідував цю гарантію. Тепер підприємець може замінити звільнених за участь у страйку робочих такими особами, які, не будучи пов'язані з даними профспілкою та виконуючи наказ підприємця, можуть зривати вибори представників, тим самим не даючи робочим можливості домогтися вигідних умов у колективному договорі.
Гарантія та компенсація в тому вигляді, в якому вони встановлені у праві США, не забезпечують працівнику можливість використовувати своє право на страйк. Ці гарантії не тільки не стимулюють використання робітниками такого своєї зброї проти підприємців, яким є страйки, але в ряді випадків перетворюються на засіб захисту інтересів підприємців у їхній боротьбі із страйковим рухом. Це і природно, бо антинародне за самою своєю суттю буржуазна держава визнає права робітничого класу тільки на словах, на ділі ж воно допомагає капіталістам всіляко зневажати і ущемляти ці права.
3.2 Закон Тафта-Хартлі (
Федеральний закон (Labor-Management Relations Act, Закон про регулювання трудових відносин), прийнятий у
Закон Тафта-Хартлі забороняє профспілці: відмовлятися від переговорів, пропонованих з чесними намірами; примушувати працівників вступати до профспілки; накладати зайві або дискримінують збори або вступні внески; примушувати роботодавців наймати робітників - членів профспілки для виконання непотрібних або фіктивних робіт (так звана практика обдурюванням - featherbedding); проводити страйки з метою вплинути на вибір підприємства, де дві профспілки конкурують за виконання конкретної роботи (страйки у зв'язку з розмежуванням сфер діяльності - jurisdictional strike); займатися вторинним бойкотом (secondary boycott) підприємств, що продають чи обробних продукцію, вироблену не членами профспілки; організовувати страйки солідарності (sympathy strike) на підтримку інших профспілок.
Закон Тафта-Хартлі: встановив вимоги розкривати інформацію з метою регулювання діяльності профспілки з метою розкриття випадків підробки й рекету; заборонив профспілкам робити прямі внески на підтримку кандидатів, які балотуються на федеральні посади; надав президентові США право на відстрочку страйків у галузях, що вважаються життєво важливими для економічного добробуту країни або національної безпеки, і декларування 80-денного "періоду охолодження" ("cooling-off period"); дозволив штатам приймати закони про право на працю, в яких забороняється примусове членство в профспілках.
Так само, як і стосовно поновлення на роботі, норми про оплату; за час страйку були встановлені законом Вагнера. Вони зберегли свою силу і після прийняття закону Тафта-Хартлі. Право видавати накази з вимогою про оплату працівникові за час страйку належить Національному управлінню з трудових відносин. У дисертації критикується думку ряду американських дослідників, що заперечує наявність у робітника суб'єктивного права «а оплату за час страйку.
Ця оплата є формою відшкодування збитку, понесеного працівником з вини підприємця, і в цьому сенсі вона, безсумнівно, становить зміст його суб'єктивного права. Національне управління з трудових відносин є адміністративним органом, який, перевіряючи законність вимоги працівника, виносить або відмовляється винести відповідний наказ підприємцю. У разі відмови
Т.ч. Закон Тафта-Хартлі, внісши істотні поправки до Закону Вагнера, став одним з коригувальних законів у сфері соціальних відносин. Закон Вагнера (прийнятий у
Закон Тафта-Хартлі покликаний був створити механізм припинення незаконних страйків, а також запобігання політизації профспілок. Досягнення цих цілей правлячі кола вбачали у проведенні політики подальшої інтеграції профспілок в регулюючий соціальні відносини державний механізм, а також в наділення президента значними правами для запобігання конфліктів у промисловості, особливо тих, які погрожували громадської безпеки.
Закон припиняв ряд напрямків "нечесної трудової практики" профспілок: забороняв деякі види страйків, в тому числі вторинні бойкоти (тобто бойкоти тих підприємців, які не були безпосередніми наймачами страйкуючих робітників), страйки солідарності, пікетування підприємств з тим, щоб домогтися від підприємця укладання договору з профспілкою, який не пройшов встановленої законом процедури його офіційного визнання, страйки державних службовців, страйки, загрозу національній безпеці, та ін
Допустимі форми страйків обмовлялися рядом умов: введенням двомісячного "охолоджувального періоду", обов'язковим повідомленням підприємця про намір провести страйк, голосуванням робітників перед оголошенням страйку і пр.
На основі спеціального положення закону про захист прав робітників від профспілок була значно посилена правова регламентація діяльності профспілок, зокрема закон детально регулював порядок укладання колективних договорів, розглядав, яким умовам повинен відповідати профспілка, що добивається права участі в колективно-договірних відносинах, вимагав від керівників профспілок підписки про непричетність до діяльності Комуністичної партії, подання щорічних, звітів Міністерству праці про своїх фінансових справах і пр. Профспілкам було відмовлено в праві робити внески у виборчі фонди осіб, які домагаються обрання на федеральні посади.
Заборонивши договір "закритого цеху" та обмеживши можливість укладання договору "союзного цеху", закон тим самим істотно обмежив право профспілок диктувати підприємцям умови найму робочої сили.
Новостворений орган, Федеральна служба посередництва і примирення, мав вирішувати спори між підприємцями і робітниками шляхом колективних переговорів їх представників. Але головна роль у справі проведення в життя положень закону відводилась Національного управління з трудових відносин (НУТО) і судам, яким належало право винесення заборонних наказів щодо незаконних страйків, розгляду цивільних позовів та кримінальних справ, що стосуються неправдивих свідчень про неналежність до Комуністичної партії, політичної діяльності профспілок тощо
Закон створював також постійно діючий президентський механізм для припинення "недозволеної профспілкової активності". Президент міг заборонити страйк на днів, якщо, з його точки зору, вона "загрожувала національним інтересам", міг звернутися до суду для винесення судового наказу про заборону страйку, призначити арбітражну комісію для розгляду трудового конфлікту. Антипрофспілкових обмежувальна спрямованість Закону Тафта-Хартлі була посилена Законом Лендрама-Гріффіна
Положення Закону Тафта-Хартлі неодноразово підкріплювалися згодом рішеннями Верховного суду США. Наприклад, у 1984, 1985 рр.. Верховний суд заборонив чинити тиск на робітників з тим, щоб вони вступали до профспілки (однак дозволив вести серед них "роз'яснювальну роботу"), підтримав практику заборони "закритого цеху", надав компаніям, "які відчувають фінансові труднощі", право розривати трудові відносини з організованими до профспілки робітниками і пр. Закон Тафта-Хартлі, при всій своїй антипрофспілкових спрямованості, привів до більш жорсткого упорядкування відносин між працею і капіталом, вніс видиму лепту у досягнення згоди між ними і тим самим сприяв зміцненню політичної стабільності, в чому інтереси американських підприємців та американських профспілок ніколи не розходилися.
У
Найтриваліший ефект з програмних законів "нового курсу" мали Закон 9 соціальне страхування (
Висновок
Аналізуючи підсумки політики "нового курсу" і її історико-правове значення слід зазначити, що антикризові фінансово-економічні та соціальні заходи "нового курсу", що стабілізували певною мірою економіку, мали обмежений ефект, про що свідчив нова криза, що почався у США в
Друга світова війна, мілітаризація, науково-технічна революція сприяли складанню цілісної, постійно діючої системи ГМК в США. З цього часу вдосконалення методів державного регулювання капіталістичної економіки і соціальних відносин, зокрема проведення активної політики в області бюджету і кредиту, спрямованої на забезпечення стійкого рівня попиту, виробництва та зайнятості, стає провідним напрямком еволюції американського капіталізму.
Офіційне «закриття» політики «нового курсу» було проголошено Рузвельтом в одній з промов у березні
Усього таких управлінь було створено до 20, і вони значно підвищили ступінь втручання держави в економіку і трудові відносини - не тільки на загальноправовому, але і прямо на адміністративному рівні.
Превалювання адміністративного принципу регулювання економіки та соціально-господарських зв'язків (створенням урядових управлінь, особливими повноваженнями) було викликано переважно умовами криз або воєнного часу. З початком економічної і соціальної стабілізації (після Другої світової війни) адміністративне регулювання поступилося місце головним чином загальноправовому.
Особливо законодавче скорочення державного регулювання припало на 1970-і рр.. (Обмеженням втручання в авіаперевезення, фінансові операції та ін.)
Разом з тим законодавче регламентування стало більш деталізованим. Спеціальні акти були присвячені підтримці малого бізнесу, охорони навколишнього середовища.
Значного обмеження виробнича діяльність корпорацій і виробників послуг піддалася після прийняття цілої серії законів і правил про захист цивільних споживчих прав (1960-ті - 1970-і рр..).
Разом з актами антитрестівського законодавства, законами про регулювання соціально-господарської сфери 1930-х рр.. (Кодифікованими у розділі 15 зводу законів США) всі вони склали принципи вельми деталізованого правового регулювання економіки, яке характерне для США кінця XX ст., (Не порушуючи основ економіки приватної ініціативи та вільної конкуренції).
Список використаної літератури
1. Графський В. Г. Загальна історія держави і права. Видавництво "Норма", Москва
2. Крашеннінікова Н.А. Історія Держави і Права Зарубіжних Країн. Москва,
3. Кредер А.А. Новий курс Ф. Д. Рузвельта. Москва,