ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМНИЦТВО
ЯК МЕТОД РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМІКИ
П Л А Н
Введення ¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼ 3
1. СУТНІСТЬ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА ТА ЙОГО РОЛЬ В ЕКОНОМІЦІ ¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼ 5
1.1. Поняття державного підприємництва ¼¼¼¼¼ 5
1.2. Роль держави в регулюванні економіки ¼¼¼¼¼¼¼ 7
2. АНАЛІЗ СУЧАСНИХ МЕТОДІВ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМІКИ ¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼ 9
2.1. Державне підприємництво в умовах ринкової економіки ¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼ 9
2.2. Методи державного впливу на ринок ¼¼¼¼¼ 11
3. УДОСКОНАЛЕННЯ ФОРМ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА ¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼ 16
3.1. Підвищення ефективності державного підприємництва як методу регулювання економіки ¼ ¼ ¼ ¼ 16
Висновок ¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼ 26
Література ¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼ 28
ВСТУП
На сучасному ринку державне підприємництво відіграє важливу роль. Ринок, вільний від якого б не було втручання держави, може бути тільки теоретичною абстракцією. Економічна ж реальність полягає в тому, що держава виступає активним учасником ринкових відносин.
Вже в період вільної конкуренції значна частина продуктивних сил переростає рамки класичної приватної власності і держава змушена була брати на себе утримання великих економічних структур: залізниць, пошти, телеграфу і т.д.
В умовах монополістичної конкуренції, коли виробництво стало характеризуватися великою складністю, капітало-та енергоємністю, самі монополії виявилися зацікавленими в посиленні регулюючої ролі держави, постійної підтримки з його боку на внутрішньому і зовнішньому ринках. Сьогоднішнє зусилля міждержавної інтеграції веде до того, що загальні економічні процеси переступають національні кордони, формують нові соціально-економічні завдання, пов'язані з обороною, наукою, екологією, відтворенням робочої сили. Ринковий механізм не в змозі вирішити всі проблеми економічного зростання. Поряд з руховими силами в ньому закладені й елементи, які стримують економічний розвиток. Це спостерігалося і раніше, коли рівновага в економіці досягалося при неповній зайнятості ресурсів і, перш за все, робочої сили. [11]
Тому, говорячи в даний час про ринкову економіку, ми говоримо як про роль держави взагалі, так і про державний підприємництві.
Далі розглянемо значення державного підприємництва на сучасному етапі функціонування економіки країни. Що входить у зміст державного підприємництва і які тенденції державне підприємництво переживає в сучасній Росії?
Виходячи з вищесказаного, автор ставить перед собою наступну мету: дослідити значення і зміст державного підприємництва як методу регулювання економіки. Поставлена мета вирішується через наступні завдання:
· Визначити поняття державного підприємництва;
· Розкрити можливі методи впливу держави на економіку країни;
· Вивчити функції та значення державного підприємництва;
· Розглянути можливі перспективи і тенденції розвитку державного підприємництва.
1. СУТНІСТЬ ДЕРЖАВНОГО підприємцями-мательства І ЙОГО РОЛЬ В ЕКОНОМІЦІ
1.1. Поняття державного підприємництва
У забезпеченні нормального функціонування будь-якої сучасної економічної системи важлива роль належить державі. Держава протягом всієї історії свого існування поряд із задачами підтримки порядку, законності, організації національної оборони, виконувало визначені функції в сфері економіки. Державне регулювання економіки має довгу історію - навіть у період раннього капіталізму в Європі існував централізований контроль над цінами, якістю товарів і послуг, процентними ставками і зовнішньою торгівлею. У сучасних умовах будь-яка держава здійснює регулювання національної економіки, з різним ступенем державного втручання в економіку.
З питань, в яких пропорціях повинно поєднуватися державне і ринкове регулювання, які межі і напрями державного втручання, існує широкий спектр думок і підходів - від повного державного монополізму до крайнього економічного лібералізму. Проте необхідність виконання державою певних функцій в економіці не піддається сумніву. Це ще раз отримало підтвердження в ході "кейнсіанської революції", яка зробила переворот в класичних поглядах на ринкову економіку і довела неможливість самозцілення економічного спаду.
Незалежно від пануючих економічних доктрин ніхто не знімав з національних урядів відповідальності за економічний стан країни. Таким чином, державне регулювання економіки має важливе значення для економічного і соціального розвитку країни. При цьому, здійснюючи регулювання економіки, держава використовує широкий набір засобів і методів впливу на економіку таких як бюджет, податки, кредитно-грошова політика, економічне законодавство і т.д.
У будь-якій економічній системі, у тому числі і ринковій економіці, держава виступає у відомому сенсі як економічний агент, що володіє правом і можливістю примушення, наприклад у сфері податкової політики, державного законодавства. Примус часто обгрунтовується політичною філософією, що вимагає підпорядкування особистих інтересів громадським.
Як би там не було, держава завжди, в усі часи і в усіх країнах справляло ключовий вплив на функціонування економіки, і внаслідок цього, на розвиток суспільства в цілому. Таким чином державне регулювання є важливою частиною функціонування економіки і, тому, заслуговує найпильнішої уваги.
1.2. Роль держави в регулюванні економіки
Відношення до державного втручання в ринкову економіку було різним на різних етапах її становлення та розвитку. У період формування ринкових відносин у XVII-XVIII століттях панувала тоді економічна доктрина - меркантилізм - грунтувалася на визнанні безумовної необхідності державного регулювання для розвитку в країні торгівлі і промисловості.
З розвитком ринкових відносин набрав чинності клас підприємців почав розглядати державне втручання і пов'язані з цим обмеження як перешкоду у своїй діяльності. З'явилися ідеї економічного лібералізму, які вперше найбільш повно обгрунтував А. Сміт у своєму "Дослідженні про природу і причини багатства народів", знайшли велику кількість шанувальників.
Згідно А. Сміту, ринкова система здатна до саморегулювання, в основі якого лежить особистий інтерес, пов'язаний із прагненням до прибутку. Він виступає як головна спонукальна сила економічного розвитку. Однією з ідей вчення А. Сміта була ідея про те, що економіка буде функціонувати ефективніше, якщо виключити її регулювання державою. А. Сміт вважав, що, оскільки головним регулятором виступає ринок, отже, ринку повинна бути надана повна свобода.
При цьому послідовники А Сміта, яких відносять до так званої класичної школи, виходили з тези про необхідність виконання державою традиційних функцій, розуміючи, що є сфери, які знаходяться поза межами досяжності ринкового конкурентного механізму. Це насамперед стосується так званих суспільних товарів тобто товарів і послуг, які споживаються колективно (національна оборона, освіта, транспортна система, охорона здоров'я тощо) Очевидно, що держава має брати на себе турботу про їх виробництві та організовувати спільну оплату громадянами цієї продукції.
До числа проблем, які не вирішує ринковий конкурентний механізм, належать зовнішні, або побічні ефекти. Механізм ринку часто не реагує на явища, які стали справжньою бідою для людства. Зовнішні, або побічні, ефекти можна регулювати спираючись на прямий контроль держави, тобто держава повинна оцінювати виникаючі проблеми з точки зору суспільних перспектив.
Економічна практика підтвердила, що існують ситуації, так зване фіаско ринку, коли ринкова координація не забезпечує ефективного використання ресурсів. Фіаско ринку проявляється не тільки в ситуаціях, пов'язаних із зовнішніми ефектами і суспільними благами. Найважливіша причина - це властива ринку тенденція до монополізації. У цих умовах для забезпечення конкуренції, як умови найбільш повного виявлення регулюючих функцій ринку, стали життєво необхідними вироблення антимонопольного законодавства та його застосування державою.
Крім того, поза ринкового регулювання перебувають проблеми справедливості та рівності. Ринкове розподіл, справедливе з точки зору законів ринку, призводить до нерівності доходів і соціальної незахищеності. При цьому слід мати на увазі, що коли ринковий розподіл не влаштовує більшість населення, це загрожує серйозними соціальними конфліктами.
Важливий етап у теоретичному усвідомленні ролі держави в ринковій економіці був пов'язаний з ім'ям видатного англійського економіста Дж. М. Кейнса. Ідеї, висунуті в ході "кейнсіанської революції" довели неможливість самозцілення економічного спаду, необхідність державної політики як засобу, здатного врівноважувати сукупний попит і сукупна пропозиція, виводити економіку з кризового стану, сприяти її подальшої стабілізації.
Розвиток ринкової економіки в другій половині XX століття виявило чітко окреслилася тенденція розширення масштабів діяльності держави і посилення його ролі в економіці. При цьому загальновизнано, що найбільша економічна ефективність досягається в умовах дії конкурентного ринкового механізму. Мета держави в ринковій економіці не коригувати ринковий механізм, а створювати умови його вільного функціонування: конкуренція повинна забезпечуватися скрізь, де можливо, регулюючий вплив держави - скрізь де необхідно.
2. АНАЛІЗ СУЧАСНИХ МЕТОДІВ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМІКИ
2.1. Державне підприємництво в умовах ринкової економіки
Протягом ХХ століття формувалася і розширювалася безпосередня підприємницька діяльність держави, набував все більшого значення державний сектор в економіці. У розвинених країнах на підприємствах, що належать державі, здійснюється від однієї п'ятої до третини валового національного продукту.
Державне підприємництво здійснюється в тих областях, де діяльність суперечить природі приватних фірм або ж потрібні величезні вкладення коштів і ризик. Основна відмінність від приватного підприємництва полягає в тому, що першочергова мета державного підприємництва полягає не в отриманні доходу, а у вирішенні соціально-економічних завдань, таких як:
· Забезпечення необхідних темпів зростання,
· Згладжування циклічних коливань,
· Підтримку зайнятості,
· Стимулювання науково-технічного прогресу, і т.д.
Дана форма регулювання забезпечує підтримку малорентабельних підприємств і галузей господарства, які життєво важливі для відтворення. Це, перш за все галузі економічної інфраструктури: енергетика, транспорт, зв'язок.
Але не тільки це: держави освоюють програми з розвитку атомної енергії, радіоелектронної промисловості, створення ЕОМ, освоєння космосу. Державні інвестиції в економіку, в окремих країнах досягли величезних розмірів: у Швеції - до 1 / 4, Італії і Великобританії - до 1 / 3, в Австрії та Франції - понад 40% загального обсягу капітальних вкладень. Практично на кошти держави ведуться фундаментальні наукові дослідження.
Маючи в своєму розпорядженні фінансами, держава виступає по відношенню до приватного сектора в якості замовника на виробництво продукції і одночасно її покупця, що надає певну стабільність ринку.
До проблем, що вирішуються державним підприємництвом, відносяться також
- Надання населенню пільг у різних областях соціальної інфраструктури,
- Допомога життєво важливим науко-і капіталомістким галузям економіки з метою прискорення науково-технічного прогресу і зміцнення на цій основі позицій країни в світовому господарстві,
- Проведення регіональної політики створення в економічно відсталих районах промислових підприємств,
- Збільшення числа робочих місць,
- Охорона навколишнього середовища шляхом впровадження безвідходних технологій,
- Будівництво очисних споруд,
- Розвиток фундаментальних наукових досліджень,
- Виробництво товарів, що є за законом державною монополією.
Державне підприємство, нехай навіть наділене самими широкими правами і відповідальністю, завжди відстає від приватного в ступені господарської самостійності. У діяльності держпідприємства напевно присутні як ринкові, так і неринкові, що йдуть від держави, мотиви. Політичні мотиви мінливі, вони залежать від уряду, розпоряджень міністерств і т.д. Тому держпідприємства часто опиняються у складній і неясною обстановці, передбачити яку набагато складніше, ніж ринкову кон'юнктуру.
Якщо виходити зі світового досвіду, то всі завдання, які можуть і повинні вирішуватися на рівні сучасної держави, можна звести до наступних:
1. Забезпечення розвитку базових галузей: енергетики, металургійної, паливної промисловості, стимулювання нових галузей.
2. Стратегічне прогнозування розвитку науки і техніки, довгострокове прогнозування розвитку господарства в цілому, оцінка соціально-економічних наслідків науково-технічного прогресу з загальнонаціональних позицій.
3. Координація зусиль суспільства з охорони і оздоровлення навколишнього середовища.
4. Створення виробничої та соціальної інфраструктури: транспорт, зв'язок, культура, освіта, охорона здоров'я.
5. Вироблення та забезпечення соціальних гарантій, особливо для груп населення, які не можуть повною мірою займатися суспільно-корисною працею.
6. Підтримка в нормальному стані грошової та фінансової системи.
Жодна з перерахованих завдань не може бути вирішена на рівні підприємства, корпорації, галузі господарства або регіону. Це прерогатива виключно держави. [12]
2.2. Методи державного впливу на ринок
Виконання складних функцій з регулювання ринкових відносин може бути ефективним у тому випадку, коли в руках держави зосереджені потужні економічні важелі управління, коли воно саме економічно сильно.
Держава впливає на ринковий механізм через:
- Свої витрати;
- Оподаткування;
- Регулювання;
- Державне підприємництво.
ЯК МЕТОД РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМІКИ
П Л А Н
Введення ¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼ 3
1. СУТНІСТЬ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА ТА ЙОГО РОЛЬ В ЕКОНОМІЦІ ¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼ 5
1.1. Поняття державного підприємництва ¼¼¼¼¼ 5
1.2. Роль держави в регулюванні економіки ¼¼¼¼¼¼¼ 7
2. АНАЛІЗ СУЧАСНИХ МЕТОДІВ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМІКИ ¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼ 9
2.1. Державне підприємництво в умовах ринкової економіки ¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼ 9
2.2. Методи державного впливу на ринок ¼¼¼¼¼ 11
3. УДОСКОНАЛЕННЯ ФОРМ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА ¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼ 16
3.1. Підвищення ефективності державного підприємництва як методу регулювання економіки ¼ ¼ ¼ ¼ 16
Висновок ¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼ 26
Література ¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼¼ 28
ВСТУП
На сучасному ринку державне підприємництво відіграє важливу роль. Ринок, вільний від якого б не було втручання держави, може бути тільки теоретичною абстракцією. Економічна ж реальність полягає в тому, що держава виступає активним учасником ринкових відносин.
Вже в період вільної конкуренції значна частина продуктивних сил переростає рамки класичної приватної власності і держава змушена була брати на себе утримання великих економічних структур: залізниць, пошти, телеграфу і т.д.
В умовах монополістичної конкуренції, коли виробництво стало характеризуватися великою складністю, капітало-та енергоємністю, самі монополії виявилися зацікавленими в посиленні регулюючої ролі держави, постійної підтримки з його боку на внутрішньому і зовнішньому ринках. Сьогоднішнє зусилля міждержавної інтеграції веде до того, що загальні економічні процеси переступають національні кордони, формують нові соціально-економічні завдання, пов'язані з обороною, наукою, екологією, відтворенням робочої сили. Ринковий механізм не в змозі вирішити всі проблеми економічного зростання. Поряд з руховими силами в ньому закладені й елементи, які стримують економічний розвиток. Це спостерігалося і раніше, коли рівновага в економіці досягалося при неповній зайнятості ресурсів і, перш за все, робочої сили. [11]
Тому, говорячи в даний час про ринкову економіку, ми говоримо як про роль держави взагалі, так і про державний підприємництві.
Далі розглянемо значення державного підприємництва на сучасному етапі функціонування економіки країни. Що входить у зміст державного підприємництва і які тенденції державне підприємництво переживає в сучасній Росії?
Виходячи з вищесказаного, автор ставить перед собою наступну мету: дослідити значення і зміст державного підприємництва як методу регулювання економіки. Поставлена мета вирішується через наступні завдання:
· Визначити поняття державного підприємництва;
· Розкрити можливі методи впливу держави на економіку країни;
· Вивчити функції та значення державного підприємництва;
· Розглянути можливі перспективи і тенденції розвитку державного підприємництва.
1. СУТНІСТЬ ДЕРЖАВНОГО підприємцями-мательства І ЙОГО РОЛЬ В ЕКОНОМІЦІ
1.1. Поняття державного підприємництва
У забезпеченні нормального функціонування будь-якої сучасної економічної системи важлива роль належить державі. Держава протягом всієї історії свого існування поряд із задачами підтримки порядку, законності, організації національної оборони, виконувало визначені функції в сфері економіки. Державне регулювання економіки має довгу історію - навіть у період раннього капіталізму в Європі існував централізований контроль над цінами, якістю товарів і послуг, процентними ставками і зовнішньою торгівлею. У сучасних умовах будь-яка держава здійснює регулювання національної економіки, з різним ступенем державного втручання в економіку.
З питань, в яких пропорціях повинно поєднуватися державне і ринкове регулювання, які межі і напрями державного втручання, існує широкий спектр думок і підходів - від повного державного монополізму до крайнього економічного лібералізму. Проте необхідність виконання державою певних функцій в економіці не піддається сумніву. Це ще раз отримало підтвердження в ході "кейнсіанської революції", яка зробила переворот в класичних поглядах на ринкову економіку і довела неможливість самозцілення економічного спаду.
Незалежно від пануючих економічних доктрин ніхто не знімав з національних урядів відповідальності за економічний стан країни. Таким чином, державне регулювання економіки має важливе значення для економічного і соціального розвитку країни. При цьому, здійснюючи регулювання економіки, держава використовує широкий набір засобів і методів впливу на економіку таких як бюджет, податки, кредитно-грошова політика, економічне законодавство і т.д.
У будь-якій економічній системі, у тому числі і ринковій економіці, держава виступає у відомому сенсі як економічний агент, що володіє правом і можливістю примушення, наприклад у сфері податкової політики, державного законодавства. Примус часто обгрунтовується політичною філософією, що вимагає підпорядкування особистих інтересів громадським.
Як би там не було, держава завжди, в усі часи і в усіх країнах справляло ключовий вплив на функціонування економіки, і внаслідок цього, на розвиток суспільства в цілому. Таким чином державне регулювання є важливою частиною функціонування економіки і, тому, заслуговує найпильнішої уваги.
1.2. Роль держави в регулюванні економіки
Відношення до державного втручання в ринкову економіку було різним на різних етапах її становлення та розвитку. У період формування ринкових відносин у XVII-XVIII століттях панувала тоді економічна доктрина - меркантилізм - грунтувалася на визнанні безумовної необхідності державного регулювання для розвитку в країні торгівлі і промисловості.
З розвитком ринкових відносин набрав чинності клас підприємців почав розглядати державне втручання і пов'язані з цим обмеження як перешкоду у своїй діяльності. З'явилися ідеї економічного лібералізму, які вперше найбільш повно обгрунтував А. Сміт у своєму "Дослідженні про природу і причини багатства народів", знайшли велику кількість шанувальників.
Згідно А. Сміту, ринкова система здатна до саморегулювання, в основі якого лежить особистий інтерес, пов'язаний із прагненням до прибутку. Він виступає як головна спонукальна сила економічного розвитку. Однією з ідей вчення А. Сміта була ідея про те, що економіка буде функціонувати ефективніше, якщо виключити її регулювання державою. А. Сміт вважав, що, оскільки головним регулятором виступає ринок, отже, ринку повинна бути надана повна свобода.
При цьому послідовники А Сміта, яких відносять до так званої класичної школи, виходили з тези про необхідність виконання державою традиційних функцій, розуміючи, що є сфери, які знаходяться поза межами досяжності ринкового конкурентного механізму. Це насамперед стосується так званих суспільних товарів тобто товарів і послуг, які споживаються колективно (національна оборона, освіта, транспортна система, охорона здоров'я тощо) Очевидно, що держава має брати на себе турботу про їх виробництві та організовувати спільну оплату громадянами цієї продукції.
До числа проблем, які не вирішує ринковий конкурентний механізм, належать зовнішні, або побічні ефекти. Механізм ринку часто не реагує на явища, які стали справжньою бідою для людства. Зовнішні, або побічні, ефекти можна регулювати спираючись на прямий контроль держави, тобто держава повинна оцінювати виникаючі проблеми з точки зору суспільних перспектив.
Економічна практика підтвердила, що існують ситуації, так зване фіаско ринку, коли ринкова координація не забезпечує ефективного використання ресурсів. Фіаско ринку проявляється не тільки в ситуаціях, пов'язаних із зовнішніми ефектами і суспільними благами. Найважливіша причина - це властива ринку тенденція до монополізації. У цих умовах для забезпечення конкуренції, як умови найбільш повного виявлення регулюючих функцій ринку, стали життєво необхідними вироблення антимонопольного законодавства та його застосування державою.
Крім того, поза ринкового регулювання перебувають проблеми справедливості та рівності. Ринкове розподіл, справедливе з точки зору законів ринку, призводить до нерівності доходів і соціальної незахищеності. При цьому слід мати на увазі, що коли ринковий розподіл не влаштовує більшість населення, це загрожує серйозними соціальними конфліктами.
Важливий етап у теоретичному усвідомленні ролі держави в ринковій економіці був пов'язаний з ім'ям видатного англійського економіста Дж. М. Кейнса. Ідеї, висунуті в ході "кейнсіанської революції" довели неможливість самозцілення економічного спаду, необхідність державної політики як засобу, здатного врівноважувати сукупний попит і сукупна пропозиція, виводити економіку з кризового стану, сприяти її подальшої стабілізації.
Розвиток ринкової економіки в другій половині XX століття виявило чітко окреслилася тенденція розширення масштабів діяльності держави і посилення його ролі в економіці. При цьому загальновизнано, що найбільша економічна ефективність досягається в умовах дії конкурентного ринкового механізму. Мета держави в ринковій економіці не коригувати ринковий механізм, а створювати умови його вільного функціонування: конкуренція повинна забезпечуватися скрізь, де можливо, регулюючий вплив держави - скрізь де необхідно.
2. АНАЛІЗ СУЧАСНИХ МЕТОДІВ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМІКИ
2.1. Державне підприємництво в умовах ринкової економіки
Протягом ХХ століття формувалася і розширювалася безпосередня підприємницька діяльність держави, набував все більшого значення державний сектор в економіці. У розвинених країнах на підприємствах, що належать державі, здійснюється від однієї п'ятої до третини валового національного продукту.
Державне підприємництво здійснюється в тих областях, де діяльність суперечить природі приватних фірм або ж потрібні величезні вкладення коштів і ризик. Основна відмінність від приватного підприємництва полягає в тому, що першочергова мета державного підприємництва полягає не в отриманні доходу, а у вирішенні соціально-економічних завдань, таких як:
· Забезпечення необхідних темпів зростання,
· Згладжування циклічних коливань,
· Підтримку зайнятості,
· Стимулювання науково-технічного прогресу, і т.д.
Дана форма регулювання забезпечує підтримку малорентабельних підприємств і галузей господарства, які життєво важливі для відтворення. Це, перш за все галузі економічної інфраструктури: енергетика, транспорт, зв'язок.
Але не тільки це: держави освоюють програми з розвитку атомної енергії, радіоелектронної промисловості, створення ЕОМ, освоєння космосу. Державні інвестиції в економіку, в окремих країнах досягли величезних розмірів: у Швеції - до 1 / 4, Італії і Великобританії - до 1 / 3, в Австрії та Франції - понад 40% загального обсягу капітальних вкладень. Практично на кошти держави ведуться фундаментальні наукові дослідження.
Маючи в своєму розпорядженні фінансами, держава виступає по відношенню до приватного сектора в якості замовника на виробництво продукції і одночасно її покупця, що надає певну стабільність ринку.
До проблем, що вирішуються державним підприємництвом, відносяться також
- Надання населенню пільг у різних областях соціальної інфраструктури,
- Допомога життєво важливим науко-і капіталомістким галузям економіки з метою прискорення науково-технічного прогресу і зміцнення на цій основі позицій країни в світовому господарстві,
- Проведення регіональної політики створення в економічно відсталих районах промислових підприємств,
- Збільшення числа робочих місць,
- Охорона навколишнього середовища шляхом впровадження безвідходних технологій,
- Будівництво очисних споруд,
- Розвиток фундаментальних наукових досліджень,
- Виробництво товарів, що є за законом державною монополією.
Державне підприємство, нехай навіть наділене самими широкими правами і відповідальністю, завжди відстає від приватного в ступені господарської самостійності. У діяльності держпідприємства напевно присутні як ринкові, так і неринкові, що йдуть від держави, мотиви. Політичні мотиви мінливі, вони залежать від уряду, розпоряджень міністерств і т.д. Тому держпідприємства часто опиняються у складній і неясною обстановці, передбачити яку набагато складніше, ніж ринкову кон'юнктуру.
Якщо виходити зі світового досвіду, то всі завдання, які можуть і повинні вирішуватися на рівні сучасної держави, можна звести до наступних:
1. Забезпечення розвитку базових галузей: енергетики, металургійної, паливної промисловості, стимулювання нових галузей.
2. Стратегічне прогнозування розвитку науки і техніки, довгострокове прогнозування розвитку господарства в цілому, оцінка соціально-економічних наслідків науково-технічного прогресу з загальнонаціональних позицій.
3. Координація зусиль суспільства з охорони і оздоровлення навколишнього середовища.
4. Створення виробничої та соціальної інфраструктури: транспорт, зв'язок, культура, освіта, охорона здоров'я.
5. Вироблення та забезпечення соціальних гарантій, особливо для груп населення, які не можуть повною мірою займатися суспільно-корисною працею.
6. Підтримка в нормальному стані грошової та фінансової системи.
Жодна з перерахованих завдань не може бути вирішена на рівні підприємства, корпорації, галузі господарства або регіону. Це прерогатива виключно держави. [12]
2.2. Методи державного впливу на ринок
Виконання складних функцій з регулювання ринкових відносин може бути ефективним у тому випадку, коли в руках держави зосереджені потужні економічні важелі управління, коли воно саме економічно сильно.
Держава впливає на ринковий механізм через:
- Свої витрати;
- Оподаткування;
- Регулювання;
- Державне підприємництво.
Державні витрати складаються з державних закупівель, трансфертних платежів.
Державні закупівлі являють собою, як правило, придбання суспільних товарів (витрати на оборону, будівництво та утримання шкіл, автодоріг, наукових центрів тощо).
Трансферні платежі - це виплати, що перерозподіляють податкові доходи, отримані від усіх платників податків, певним верствам населення у вигляді допомоги по безробіттю, виплат у зв'язку з інвалідністю і т.д.
Потрібно зауважити, що державні закупівлі вносять внесок у національний доход і безпосередньо використовують ресурси, у той час як трансферти не використовують ресурси і не пов'язані з виробництвом. Державні закупівлі приводять до перерозподілу ресурсів від приватного до громадського споживання товарів. Вони дають можливість громадянам користуватися суспільними товарами.
Трансферні платежі мають інше значення: вони змінюють структуру виробництва товарів індивідуального споживання. Суми, узяті у вигляді податків в одних шарів населення, виплачуються іншим. Однак ті, кому призначаються трансферти, витрачають ці гроші на інші товари, чим і досягається зміна структури споживання.
Для оплати рахунків за замовлену продукцію фірмам і різні виплати населенню державі потрібно мати гроші. Необхідні для покриття витрат суми можна отримати в основному шляхом збору податків. Але щоб побудувати підводний човен або прокласти автомагістраль, державі потрібно придбати на гроші необхідні економічні ресурси: товари виробничого призначення, землю, працю. Тому, вирішуючи питання про те, як обкладати себе податками, люди насправді визначають, яким чином і в якому обсязі необхідні для суспільних потреб ресурси будуть вилучатися з володіння різних сімей, з підприємств і спрямовуватися на цілі виробництва державних товарів і послуг. Держава завжди оподатковує одних і виплачує гроші іншим. У минуле пішли часи, коли податки встановлювалися можновладцями виключно заради їх власної вигоди.
Оподаткування - важливий інструмент державної політики. Податки - основне джерело бюджетних коштів. У державах з ринковою економікою встановлюються різні види податків. Одні з них носять видимий характер, наприклад прибутковий податок, інші не настільки очевидні, оскільки накладаються на виробників сировинних ресурсів і впливають на домогосподарства непрямим шляхом у вигляді більш високих цін на товари. Податки охоплюють як домогосподарства, так і фірми. У вигляді податків в бюджет потрапляють значні суми (наприклад, у США близько 30 відсотків всієї вартості вироблених товарів і послуг). Одна з основних проблем - справедливість розподілу податкового тягаря. [13]
У країнах з розвиненою ринковою економікою податки стають все більш активним інструментом державної соціальної та економічної політики. Серед загальних принципів податкової системи можна виділити наступні:
1. Податкові надходження формують необхідну фінансову базу для операцій держави в економічній сфері, а сама структура, обсяги і методи податкових вилучень створюють можливість цілеспрямованого впливу з боку держави на темпи і пропорції накопичення суспільного грошового та продуктивного капіталу, дозволяють йому під свій контроль практичний весь сукупний суспільний попит .
2. У русі капіталу на різних стадіях його кругообігу і в різних сферах можна виділити пункти вилучення податків і створити цілісну систему оподаткування. Цей принцип не був досить добре продуманий при формуванні податкової системи для перехідного періоду до ринкової економіки в країнах СНД. Тут різке і швидкоплинна перерозподіл доходів відбувалося у сфері комерційного бізнесу, а вся тяжкість податкового тягаря виявилася перенесеної у виробничу сферу. Багато в чому з цієї причини приватне підприємництво в цій сфері не отримало розвитку.
Існує три основні системи, засновані на понятті прогресивності оподаткування відносини суми, що стягується у вигляді податку з доходу конкретного працівника до величини цього доходу:
1. Пропорційний податок (сума податку пропорційна доходу працівника);
2. Регресивний податок (у процентному відношенні податок стягується тим нижче, чим вище дохід працівника);
3. Прогресивний податок (у процентному відношенні чим вищий дохід, тим вищий податок).
Найбільш справедливим є прогресивний податок, проте відсоткове підвищення податку не повинна бути значною, щоб не послабляти стимули до праці, а, отже, до великих заробітків. Як правило, прибутковий податок побудований саме за цим принципом. Проте податки з продажів та акцизні податки є фактично регресивними, так як вони в більшості випадків перекладаються на споживачів, в доході яких одна й та ж сума займає різну частку. Завдання держави - зібрати податки таким чином, щоб забезпечити потреби бюджету і одночасно не викликати невдоволення платників податків.
При дуже високих податкових ставках починається масове ухилення від сплати податків. На сучасному етапі в багатьох країнах СНД відбувається саме така ситуація. Державі не вистачає коштів, воно підвищує податки, підприємці все частіше ухиляються від їх сплати, отже, до бюджету йде все менше коштів. Держава знову підвищує податки. Виходить замкнуте коло. [14]
Державне регулювання покликане координувати економічні процеси і погоджувати приватні та громадські інтереси. Воно здійснюється в
· Законодавчої,
· Податкової,
· Кредитної,
· Субвенційні формах.
Законодавча форма регулювання регламентує діяльність підприємців. Прикладом можуть служити антимонопольні закони.
Податкова і кредитна форми регулювання передбачають використання податків і кредитів для впливу на національний обсяг виробництва. Змінюючи податкові ставки і пільги, уряд впливає на звуження або розширення виробництва. При зміні умов кредитування держава впливає на зменшення або збільшення обсягу виробництва.
Субвенційні форма регулювання передбачає надання державних субсидій або податкових пільг окремим галузям або підприємствам. До їх числа зазвичай відносять галузі, які створюють загальні умови для формування суспільного капіталу (інфраструктури). На основі субсидій може надаватися підтримка і в сфері науки, освіти, підготовки кадрів, і у вирішенні соціальних програм. Існують також і спеціальні, або цільові субсидії, які передбачають витрачання коштів бюджету за строго визначеними програмами.
3. УДОСКОНАЛЕННЯ ФОРМ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА
3.1. Підвищення ефективності державного підприємництва як методу регулювання економіки
Держава може сприяти вирішенню макрозавдання шляхом зосередження зусиль на обраному напрямку. Поворот до ринку в нашій країні поставив дилему двох виборів: соціалістичної перебудови плановій економіці у бік ринку на базі громадських форм власності, або відмови від останніх, глобальної приватизації і регресу до капіталістичної моделі. Однак незалежно від цього при будь-якій ринковій моделі виникає питання про роль держави в економіці, необхідність його впливу на господарську діяльність автономних підприємців, підставах і в межах допустимого державного втручання в неї.
Однією з форм державного підприємництва є казенні підприємства.
Казенними називаються підприємства (заводи, фабрики, господарства), які належать "скарбниці", тобто державні підприємства.
Вони перебувають під прямим державним управлінням з питань виробництва (директивне планування, завдання), політики цін, фінансів, матеріального стимулювання персоналу. Казенні підприємства не мають права відмовитися від укладення державного контракту на поставку товарів для державних потреб. Відповідно вони зобов'язані укладати конкретні договори з організаціями - споживачами товарів або послуг. Майно казенного підприємства закріплюється за ним на праві оперативного управління.
Одночасно держава бере на себе відповідальність за зобов'язаннями цієї категорії підприємств і надає їм необхідну фінансову допомогу, захищає від банкрутства, надає пільги з держзакупівель і ін Отже, аналізовані підприємства являють собою фактично бюджетні організації та виключаються з ринкової системи господарювання, хоча і відчувають певне її вплив.
Нормальне функціонування казенних підприємств підтримується жорсткою дисциплінарною відповідальністю, але навряд чи вони зможуть претендувати на досить високу економічну ефективність. Витрати на їх утримання складуть вагому частину державного бюджету.
Зі сказаного випливають, щонайменше, два висновки:
- Чисельність казенних підприємств необхідно звести до розумного мінімуму;
- Стосовно до них доцільно розробити спеціальну систему управління.
Здавалося б, вирішення проблеми управління казенними підприємствами можна знайти на шляхах запозичення досвіду управління державними підприємствами в розвинених країнах. Проте в різних країнах він різний і враховує конкретні особливості даної країни. Тому пропозиції про перенесення на російський грунт відповідного досвіду США чи Франції чи прийнятні. Необхідно самостійно вписатися в існуючу систему органів управління та враховувати власний історичний досвід.
Мабуть, єдиною спільною рисою управління державними підприємствами у всіх країнах є здійснення цього управління відповідними міністерствами або (поряд з міністерствами) спеціальними постійно діючими комісіями (наприклад, федеральна комісія з атомної енергії в США).
У Росії відповідно до Указу Президента РФ від 23 травня 1994 року № 1003 "Про реформу державних підприємств" рішення про ліквідацію федерального держпідприємства і створення на його базі казенного заводу, фабрики чи господарства приймає Уряд РФ. Воно визначає, і федеральний орган виконавчої влади, який затверджує статут казенного підприємства та керує його діяльністю.
Зберігши адміністративну підпорядкованість підприємств, необхідно виключити колишні найбільш істотні недоліки командної системи. До їх числа слід віднести, перш за все, відсутність у керівництва підприємством стимулів до прояву ініціативи і ризику, а також фактично відсутність відповідальності за наслідки прийнятих вищестоящими органами рішень. Сучасний господарський керівник казенного підприємства не повинен ставати передавальної інстанцією для реалізації наказів та вказівок працівників державного апарату. Він і тут має право мати певну самостійність. За вищою інстанцією слід зберегти лише контроль за його діями.
Засобом подолання зазначених та інших недоліків існуючої раніше системи управління може бути:
по-перше, колегіальність у прийнятті найважливіших господарських рішень висококомпетентні особами;
по-друге, застосування конкурсної системи добору керівних кадрів;
по-третє, використання в ряді випадків незалежних експертних оцінок.
Практична реалізація цих положень вбачається в наступному:
1. Стратегічні рішення з управління казенним підприємством повинні прийматися у вищому органі колегіально.
2. У рамках прийнятих рішень керівнику підприємства повинна бути гарантована певна ступінь самостійності, без чого не може проявитися підприємницька активність менеджера.
3. Підбір менеджерів має проводитися на підставі конкурсу програм претендентів. Перевага отримують програми, найбільш повно відображають вимоги державної промислової політики.
4. Висновок з господарським керівником контракту, в якому реально гарантуються його права і чітко встановлені його обов'язки, а з підприємством - "контракт плану", в якому міститься програма його діяльності.
5. Як показує закордонна практика, програми діяльності державних підприємств складаються таким чином, щоб державні субсидії на їх реалізацію були мінімальними, а витрати покривалися за рахунок коштів від успішної підприємницької діяльності. У цих цілях необхідна не тільки певна свобода менеджера, але і створення зацікавленості персоналу в досягненні позитивних результатів роботи (індивідуальної, підрозділи, підприємства в цілому). Можна і треба використовувати як давно застосовувані (наприклад, бригадна організація праці), так і нові (наприклад, участь у прибутках) форми управління виробництвом.
6. Відповідальність держави за боргами підприємства повинна бути не прямою, а субсидіарної. Виходячи з вищевикладеного, один з варіантів схеми управління казенними підприємствами міг би виглядати наступним чином.
При галузевому органі управління утворюється комісія (комітет, рада) з управління казенними підприємствами. Організація такого органу в системі Держкоммайна недоцільна, оскільки управління казенним підприємством вимагає знання галузевих особливостей виробництва. Разом з тим до складу цих комісій з метою недопущення превалювання відомчих інтересів бажано включати не менше 50 відсотків незалежних фахівців (економістів, фінансистів, представників Госкомпрома, ГКАП та ін.) Сформована таким чином комісія могла б виконувати функції постійно діючої конкурсної комісії з підбору керівних кадрів, розробляти умови конкурсу, програму діяльності підприємства, здійснювати контроль. Поряд з "зовнішнім" управлінням у організаційну структуру підприємства необхідно ввести органи, через які персонал мав би можливість приймати участь в управлінні виробництвом.
Спроба встановити оптимальний правовий статус керівників держпідприємств (як казенних, так і комерційних) здійснена Указом Президента РФ від 10 червня 1994 року № 1200 "Про деякі заходи щодо забезпечення державного управління економікою". Ним встановлено, що уряд або уповноважені ним федеральні органи виконавчої влади укладають з господарським керівником контракт, що базується не на трудовому, а на цивільному законодавстві. В Указі перераховані обов'язкові умови, які повинні міститися в контракті, включаючи порядок і умови його дострокового розірвання і навіть відповідальність менеджера за шкоду, заподіяну підприємству в результаті його дій або бездіяльності.
Цивільно-правовий характер контракту в принципі дає можливість федеральним органам встановлювати права і обов'язки керівника з управління підприємством без оглядки на законодавчі обмеження, встановлені КЗпП. Адже ні про які конкретні права та обов'язки господарського керівника, крім його звітності, порядок і терміни якої повинні бути встановлені Урядом РФ, в Указі не йдеться. Очевидно, питання управління казенним підприємством повинні бути вирішені в наступних підзаконних актах. До їх видання як знову призначаються керівники, так і менеджери, у яких закінчився термін трудових контрактів, опиняються в повній залежності від розсуду працівників апарату відповідного держоргану.
У державні комерційні підприємства входять підприємства, не перетворені в АТ і на базі яких не створені казенні підприємства. Майно закріплене за ними на праві повного господарського відання. Державні комерційні підприємства знаходяться на повному комерційному розрахунку, мають широку самостійність і практично ті ж права, що й приватні підприємства (за винятком права призначати керівника та здійснювати операції з державним майном).
На відміну від казенних підприємств АТ з державним капіталом беруть участь у конкуренції. Їх основним завданням є отримання прибутку (комерційні функції). Вони можуть бути оголошені банкрутами, оскільки самостійно відповідають за своїми боргами. Разом з тим ці АТ в критичній ситуації можуть розраховувати на фінансову допомогу держави. Остання обставина виводить державні АТ з жорстких наслідків конкуренції, що знижує стимули ефективного функціонування. І, тим не менш, невірна установка на те, що державне підприємство приречене на неефективність. Потрібно зробити все можливе, щоб воно приносило прибуток не меншу, ніж підприємства приватного сектора. За критерієм участі в капіталі та впливу державних органів на управління можна виділити дві групи АТ: АТ, в яких 100 відсотків капіталу належить державі, та АТ, у яких державі належить контрольний пакет акцій або золота акція.
В якості загальної мети створення АТ з 100-відсотковим державним капіталом покликане вирішити завдання поєднання досить щільною залежності підприємства від структур державного управління та достатньої самостійності для досягнення комерційних цілей.
Державний вплив на промислову політику підприємства забезпечується відходом від традиційної організаційної структури управління АТ. Випадає один з головних її елементів - збори акціонерів. Його функції повинен, мабуть, виконувати рада директорів, склад якої визначається власником - державою.
Доцільно ввести до складу ради директорів поряд з представниками галузевого органу управління представників адміністрації підприємства, трудового колективу, місцевих органів влади. І звичайно, висококваліфікованих фахівців (менеджерів, фінансистів тощо). Представники трудящих обираються трудовим колективом, представники місцевого органу управління призначаються цим органом, всі інші призначаються галузевим органом управління. На подібному принципі представництва інтересів формується рада державного АТ у Франції.
АТ зі 100-відсотковим державним капіталом несе самостійну майнову відповідальність. Створюється можливість звернення стягнення за боргами на майно такого підприємства.
Наділення господарської самостійністю і встановлення відповідальності за своїми боргами створює об'єктивні передумови "ринкової поведінки" відповідних фірм. Тим не менш достатня ефективність діяльності таких АТ сумнівна, маючи на увазі, що рішення, прийняті органом, в якому домінують представники держави, можуть гальмувати дії адміністрації у поліпшенні комерційних результатів. Таким чином, державна промислова політика може проводитися за допомогою розглянутої організаційно-правової форми досить ефективно, але повинна коректуватися з урахуванням комерційних завдань АТ.
Більше перспективні АТ, у яких державі належить контрольний пакет акцій. Таке акціонування при його правильному проведенні вирішить три основні завдання.
По-перше, оскільки воно проводиться стосовно до великих підприємств з високою вартістю основних фондів, на ринок цінних паперів надходить значна кількість акцій і створюються умови для реалізації ваучерів через чекові аукціони.
По-друге, зберігається можливість впливу на стратегію і тактику акціонованих підприємств з метою забезпечення суспільних інтересів.
Зокрема, будучи великим інвестором, держава може чинити вирішальний вплив на обсяг і спрямування інвестицій. Всупереч дрібним інвесторам і менеджерам, які вважають за краще проекти з більшою віддачею в найближчій перспективі, держава-інвестор зацікавлений у реалізації великих довгострокових програм.
По-третє, створюються передумови нормальних (на відміну від раніше існуючих) взаємовідносин між власником, менеджером і трудовим колективом.
Контрольний пакет акцій дозволяє державі здійснювати права власника через своїх представників в управлінні АТ (збори акціонерів, рада директорів), оскільки протягом принаймні трьох років склад ради директорів утворених АТ повинен включати не менше 51 відсотка представників держави. Уряд і Держкоммайна Росії має право доручати на контрактній основі представлення інтересів держави в раді директорів певним особам, в тому числі посадовим особам органів державного управління за поданням відповідного міністерства, відомства, регіону. При такому складі ради директорів проведення державної промислової політики забезпечується досить чітко.
Існуючі повноваження державних органів можна було б визнати оптимальними, якщо б не порядок формування ради директорів і правління, а також призначення генерального директора (президента) АТ.
Справа в тому, що на всіх підприємствах, перетворених в АТ відкритого типу у відповідності з Указом Президента від 1 липня 1992 року № 721, посадові особи не обираються зборами акціонерів, а призначаються державними органами і не на конкурсній основі, а на розсуд відповідної посадової особи (виключаючи представників трудового колективу). Встановлений порядок продовжує традицію, коли доля господарського керівника залежить від структур (раніше партійних, тепер - державних), які не несуть відповідальності за провали і не стимулюються у разі успішної роботи новоствореного АТ.
В Указі від 10 червня 1994 року "Про деякі заходи щодо забезпечення державного управління економікою" порядок призначення головного менеджера в АТ з державним капіталом не виділено окремо. У ньому мова йде про "представників держави в органах управління" АТ "взагалі. Згідно з Указом такими представниками можуть бути державні службовці або інші громадяни РФ.
В останньому випадку Держкоммайна Росії або Фонд федерального майна укладають з ними договір цивільно-правового характеру. Указом різко обмежена самостійність представників держави. За корінних питань управління АТ ("управління капіталом") вони зобов'язані в письмовій формі погоджувати з федеральними органами виконавчої влади або Фондом федерального майна, від імені якого вони діють, вносяться ними проекти рішень, або своє майбутнє голосування щодо проектів рішень, запропонованих іншими членами органів управління АТ. Таким чином, фактично рішення по досить широкому колу найважливіших питань управління АТ приймає апаратний працівник, що не несе відповідальності і не зацікавлений матеріально в діяльності товариства. Неважко помітити, що під новим словесним покровом реанімується один з основних вад адміністративно-командної системи. Тому видається, що рішення даної проблеми в діючих нормативних актах далеко від досконалості.
Висновок
Отже, на закінчення зробимо висновки по виконаній роботі:
По-перше, державне підприємництво необхідно і в умовах ринкової економіки для ефективного функціонування економіки країни. Державне підприємництво здійснюється в тих областях, де діяльність суперечить природі приватних фірм або ж потрібні величезні вкладення коштів і ризик. Його основна відмінність від приватного підприємництва полягає в тому, що першочергова мета державного підприємництва полягає не в отриманні доходу, а у вирішенні соціально-економічних завдань, таких як, забезпечення необхідних темпів зростання, згладжування циклічних коливань, підтримання зайнятості, стимулювання науково-технічного прогресу.
По-друге, пріоритетно державне підприємництво, в умовах ринкової економіки, має здійснюватися в наступних галузях: забезпечення розвитку базових галузей: енергетики, металургійної, паливної промисловості, стимулювання нових галузей; стратегічне прогнозування розвитку науки і техніки, довгострокове прогнозування розвитку господарства в цілому, оцінка соціально-економічних наслідків науково-технічного прогресу з загальнонаціональних позицій; координація зусиль суспільства з охорони і оздоровлення навколишнього середовища; створення виробничої та соціальної інфраструктури: транспорт, зв'язок, культура, освіта, охорона здоров'я; вироблення і забезпечення соціальних гарантій, особливо для груп населення, які не можуть повною мірою займатися суспільно-корисною працею; підтримання в нормальному стані грошової та фінансової системи.
Говорячи про державний підприємництво щодо Росії необхідно відзначити, що в сучасній законодавчій базі ще недостатньо актів, спрямованих на забезпечення підприємництва усіма правовими гарантіями та забезпечення умов для ефективної роботи і розвитку. Також необхідно розробити базовий законодавчий акт у вигляді Федерального закону "Про управління державною власністю", який визначив би, що розуміти під управлінням державною власністю, які його цілі і завдання, основні принципи управління, форми та методи управління, об'єкти і суб'єкти управління, порядок обліку та контролю за ефективним і за призначенням використанням державної власності. Пропонується наступна структура законопроекту "Про управління державною власністю":
Розділ I. Загальні засади управління державною власністю.
Розділ II. Об'єкти управління державною власністю.
Розділ III. Суб'єкти управління державною власністю.
Розділ IV. Механізм управління державною власністю.
Розділ V. Демократизація управління об'єктами державної власності.
Розділ VI. Облік, контроль і нагляд за використанням державної власності.
Розділ VII. Відповідальність за неефективне та не за призначенням використання державної власності. [15]
ЛІТЕРАТУРА
1. Указ Президента РФ від 23 травня 1994 року № 1003 "Про реформу державних підприємств"
2. Указ Президента РФ від 10 червня 1994 року № 1200 "Про деякі заходи щодо забезпечення державного управління економікою"
3. Указ Президента РФ від 24 грудня 1993 року "Про затвердження Державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у РФ"
4. Указ Президента РФ від 1 липня 1992 року N 721 "Про організаційні заходи щодо перетворення державних підприємств, добровільних об'єднань державних підприємств в акціонерні товариства" (зі зм. І доп. Від 16 листопада, 31 грудня 1992 р.)
5. Розпорядження Держкоммайна Росії від 18 березня 1994 року № 542-р
6. В. Папава. "Роль держави в сучасній економічній системі" Питання економіки, № 11, 1993
7. Лівшиць. "Держава в ринковій економіці" Журнал Російська економіка № 11-12 1992, № січня 1993
8. С. Холланд. "Планування та змішана економіка." Журнал Питання економіки, № січня 1993
9. В. Варга. "Роль держави в ринковому господарстві" МЕіМО № 10-11 +1992
10. В. Максимова, А. Шишов. "Ринкова економіка" Підручник. Москва 1992
11. П.Г. Єрмішина Основи економічної теорії. М.: Промінь, 1998. с. 134.
12. П.Г. Єрмішина Основи економічної теорії. М.: Промінь, 1998. с.150-151.
13. Державне регулювання економіки: досвід п'яти країн. / / Наукові праці № 16р Інституту економіки перехідного періоду. М.: 1996.
14. Камаєв В.Д. Підручник з основ економічної теорії (економіка) - М.: Владос, 1994. с.116.
15. Дикушина А.М. "Про напрями розвитку державного підприємництва в РФ" / / Підприємництво в сучасній Росії - М.: Лінкс, 2001
16. Курс економічної теорії. Під загальною редакцією Чепуріна М.М. Кіров, Вид. "АСА", 1995. с. 206-208.
17. Лівшиць "Держава в ринковій економіці" / / Російський економічний журнал, N 11-12, 1996 с.34.
18. Корняков В. Державне корпоративний напрямок розвиненої економіки. / / Економіст, 2000, № 5.
Державні закупівлі являють собою, як правило, придбання суспільних товарів (витрати на оборону, будівництво та утримання шкіл, автодоріг, наукових центрів тощо).
Трансферні платежі - це виплати, що перерозподіляють податкові доходи, отримані від усіх платників податків, певним верствам населення у вигляді допомоги по безробіттю, виплат у зв'язку з інвалідністю і т.д.
Потрібно зауважити, що державні закупівлі вносять внесок у національний доход і безпосередньо використовують ресурси, у той час як трансферти не використовують ресурси і не пов'язані з виробництвом. Державні закупівлі приводять до перерозподілу ресурсів від приватного до громадського споживання товарів. Вони дають можливість громадянам користуватися суспільними товарами.
Трансферні платежі мають інше значення: вони змінюють структуру виробництва товарів індивідуального споживання. Суми, узяті у вигляді податків в одних шарів населення, виплачуються іншим. Однак ті, кому призначаються трансферти, витрачають ці гроші на інші товари, чим і досягається зміна структури споживання.
Для оплати рахунків за замовлену продукцію фірмам і різні виплати населенню державі потрібно мати гроші. Необхідні для покриття витрат суми можна отримати в основному шляхом збору податків. Але щоб побудувати підводний човен або прокласти автомагістраль, державі потрібно придбати на гроші необхідні економічні ресурси: товари виробничого призначення, землю, працю. Тому, вирішуючи питання про те, як обкладати себе податками, люди насправді визначають, яким чином і в якому обсязі необхідні для суспільних потреб ресурси будуть вилучатися з володіння різних сімей, з підприємств і спрямовуватися на цілі виробництва державних товарів і послуг. Держава завжди оподатковує одних і виплачує гроші іншим. У минуле пішли часи, коли податки встановлювалися можновладцями виключно заради їх власної вигоди.
Оподаткування - важливий інструмент державної політики. Податки - основне джерело бюджетних коштів. У державах з ринковою економікою встановлюються різні види податків. Одні з них носять видимий характер, наприклад прибутковий податок, інші не настільки очевидні, оскільки накладаються на виробників сировинних ресурсів і впливають на домогосподарства непрямим шляхом у вигляді більш високих цін на товари. Податки охоплюють як домогосподарства, так і фірми. У вигляді податків в бюджет потрапляють значні суми (наприклад, у США близько 30 відсотків всієї вартості вироблених товарів і послуг). Одна з основних проблем - справедливість розподілу податкового тягаря. [13]
У країнах з розвиненою ринковою економікою податки стають все більш активним інструментом державної соціальної та економічної політики. Серед загальних принципів податкової системи можна виділити наступні:
1. Податкові надходження формують необхідну фінансову базу для операцій держави в економічній сфері, а сама структура, обсяги і методи податкових вилучень створюють можливість цілеспрямованого впливу з боку держави на темпи і пропорції накопичення суспільного грошового та продуктивного капіталу, дозволяють йому під свій контроль практичний весь сукупний суспільний попит .
2. У русі капіталу на різних стадіях його кругообігу і в різних сферах можна виділити пункти вилучення податків і створити цілісну систему оподаткування. Цей принцип не був досить добре продуманий при формуванні податкової системи для перехідного періоду до ринкової економіки в країнах СНД. Тут різке і швидкоплинна перерозподіл доходів відбувалося у сфері комерційного бізнесу, а вся тяжкість податкового тягаря виявилася перенесеної у виробничу сферу. Багато в чому з цієї причини приватне підприємництво в цій сфері не отримало розвитку.
Існує три основні системи, засновані на понятті прогресивності оподаткування відносини суми, що стягується у вигляді податку з доходу конкретного працівника до величини цього доходу:
1. Пропорційний податок (сума податку пропорційна доходу працівника);
2. Регресивний податок (у процентному відношенні податок стягується тим нижче, чим вище дохід працівника);
3. Прогресивний податок (у процентному відношенні чим вищий дохід, тим вищий податок).
Найбільш справедливим є прогресивний податок, проте відсоткове підвищення податку не повинна бути значною, щоб не послабляти стимули до праці, а, отже, до великих заробітків. Як правило, прибутковий податок побудований саме за цим принципом. Проте податки з продажів та акцизні податки є фактично регресивними, так як вони в більшості випадків перекладаються на споживачів, в доході яких одна й та ж сума займає різну частку. Завдання держави - зібрати податки таким чином, щоб забезпечити потреби бюджету і одночасно не викликати невдоволення платників податків.
При дуже високих податкових ставках починається масове ухилення від сплати податків. На сучасному етапі в багатьох країнах СНД відбувається саме така ситуація. Державі не вистачає коштів, воно підвищує податки, підприємці все частіше ухиляються від їх сплати, отже, до бюджету йде все менше коштів. Держава знову підвищує податки. Виходить замкнуте коло. [14]
Державне регулювання покликане координувати економічні процеси і погоджувати приватні та громадські інтереси. Воно здійснюється в
· Законодавчої,
· Податкової,
· Кредитної,
· Субвенційні формах.
Законодавча форма регулювання регламентує діяльність підприємців. Прикладом можуть служити антимонопольні закони.
Податкова і кредитна форми регулювання передбачають використання податків і кредитів для впливу на національний обсяг виробництва. Змінюючи податкові ставки і пільги, уряд впливає на звуження або розширення виробництва. При зміні умов кредитування держава впливає на зменшення або збільшення обсягу виробництва.
Субвенційні форма регулювання передбачає надання державних субсидій або податкових пільг окремим галузям або підприємствам. До їх числа зазвичай відносять галузі, які створюють загальні умови для формування суспільного капіталу (інфраструктури). На основі субсидій може надаватися підтримка і в сфері науки, освіти, підготовки кадрів, і у вирішенні соціальних програм. Існують також і спеціальні, або цільові субсидії, які передбачають витрачання коштів бюджету за строго визначеними програмами.
3. УДОСКОНАЛЕННЯ ФОРМ ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА
3.1. Підвищення ефективності державного підприємництва як методу регулювання економіки
Держава може сприяти вирішенню макрозавдання шляхом зосередження зусиль на обраному напрямку. Поворот до ринку в нашій країні поставив дилему двох виборів: соціалістичної перебудови плановій економіці у бік ринку на базі громадських форм власності, або відмови від останніх, глобальної приватизації і регресу до капіталістичної моделі. Однак незалежно від цього при будь-якій ринковій моделі виникає питання про роль держави в економіці, необхідність його впливу на господарську діяльність автономних підприємців, підставах і в межах допустимого державного втручання в неї.
Однією з форм державного підприємництва є казенні підприємства.
Казенними називаються підприємства (заводи, фабрики, господарства), які належать "скарбниці", тобто державні підприємства.
Вони перебувають під прямим державним управлінням з питань виробництва (директивне планування, завдання), політики цін, фінансів, матеріального стимулювання персоналу. Казенні підприємства не мають права відмовитися від укладення державного контракту на поставку товарів для державних потреб. Відповідно вони зобов'язані укладати конкретні договори з організаціями - споживачами товарів або послуг. Майно казенного підприємства закріплюється за ним на праві оперативного управління.
Одночасно держава бере на себе відповідальність за зобов'язаннями цієї категорії підприємств і надає їм необхідну фінансову допомогу, захищає від банкрутства, надає пільги з держзакупівель і ін Отже, аналізовані підприємства являють собою фактично бюджетні організації та виключаються з ринкової системи господарювання, хоча і відчувають певне її вплив.
Нормальне функціонування казенних підприємств підтримується жорсткою дисциплінарною відповідальністю, але навряд чи вони зможуть претендувати на досить високу економічну ефективність. Витрати на їх утримання складуть вагому частину державного бюджету.
Зі сказаного випливають, щонайменше, два висновки:
- Чисельність казенних підприємств необхідно звести до розумного мінімуму;
- Стосовно до них доцільно розробити спеціальну систему управління.
Здавалося б, вирішення проблеми управління казенними підприємствами можна знайти на шляхах запозичення досвіду управління державними підприємствами в розвинених країнах. Проте в різних країнах він різний і враховує конкретні особливості даної країни. Тому пропозиції про перенесення на російський грунт відповідного досвіду США чи Франції чи прийнятні. Необхідно самостійно вписатися в існуючу систему органів управління та враховувати власний історичний досвід.
Мабуть, єдиною спільною рисою управління державними підприємствами у всіх країнах є здійснення цього управління відповідними міністерствами або (поряд з міністерствами) спеціальними постійно діючими комісіями (наприклад, федеральна комісія з атомної енергії в США).
У Росії відповідно до Указу Президента РФ від 23 травня 1994 року № 1003 "Про реформу державних підприємств" рішення про ліквідацію федерального держпідприємства і створення на його базі казенного заводу, фабрики чи господарства приймає Уряд РФ. Воно визначає, і федеральний орган виконавчої влади, який затверджує статут казенного підприємства та керує його діяльністю.
Зберігши адміністративну підпорядкованість підприємств, необхідно виключити колишні найбільш істотні недоліки командної системи. До їх числа слід віднести, перш за все, відсутність у керівництва підприємством стимулів до прояву ініціативи і ризику, а також фактично відсутність відповідальності за наслідки прийнятих вищестоящими органами рішень. Сучасний господарський керівник казенного підприємства не повинен ставати передавальної інстанцією для реалізації наказів та вказівок працівників державного апарату. Він і тут має право мати певну самостійність. За вищою інстанцією слід зберегти лише контроль за його діями.
Засобом подолання зазначених та інших недоліків існуючої раніше системи управління може бути:
по-перше, колегіальність у прийнятті найважливіших господарських рішень висококомпетентні особами;
по-друге, застосування конкурсної системи добору керівних кадрів;
по-третє, використання в ряді випадків незалежних експертних оцінок.
Практична реалізація цих положень вбачається в наступному:
1. Стратегічні рішення з управління казенним підприємством повинні прийматися у вищому органі колегіально.
2. У рамках прийнятих рішень керівнику підприємства повинна бути гарантована певна ступінь самостійності, без чого не може проявитися підприємницька активність менеджера.
3. Підбір менеджерів має проводитися на підставі конкурсу програм претендентів. Перевага отримують програми, найбільш повно відображають вимоги державної промислової політики.
4. Висновок з господарським керівником контракту, в якому реально гарантуються його права і чітко встановлені його обов'язки, а з підприємством - "контракт плану", в якому міститься програма його діяльності.
5. Як показує закордонна практика, програми діяльності державних підприємств складаються таким чином, щоб державні субсидії на їх реалізацію були мінімальними, а витрати покривалися за рахунок коштів від успішної підприємницької діяльності. У цих цілях необхідна не тільки певна свобода менеджера, але і створення зацікавленості персоналу в досягненні позитивних результатів роботи (індивідуальної, підрозділи, підприємства в цілому). Можна і треба використовувати як давно застосовувані (наприклад, бригадна організація праці), так і нові (наприклад, участь у прибутках) форми управління виробництвом.
6. Відповідальність держави за боргами підприємства повинна бути не прямою, а субсидіарної. Виходячи з вищевикладеного, один з варіантів схеми управління казенними підприємствами міг би виглядати наступним чином.
При галузевому органі управління утворюється комісія (комітет, рада) з управління казенними підприємствами. Організація такого органу в системі Держкоммайна недоцільна, оскільки управління казенним підприємством вимагає знання галузевих особливостей виробництва. Разом з тим до складу цих комісій з метою недопущення превалювання відомчих інтересів бажано включати не менше 50 відсотків незалежних фахівців (економістів, фінансистів, представників Госкомпрома, ГКАП та ін.) Сформована таким чином комісія могла б виконувати функції постійно діючої конкурсної комісії з підбору керівних кадрів, розробляти умови конкурсу, програму діяльності підприємства, здійснювати контроль. Поряд з "зовнішнім" управлінням у організаційну структуру підприємства необхідно ввести органи, через які персонал мав би можливість приймати участь в управлінні виробництвом.
Спроба встановити оптимальний правовий статус керівників держпідприємств (як казенних, так і комерційних) здійснена Указом Президента РФ від 10 червня 1994 року № 1200 "Про деякі заходи щодо забезпечення державного управління економікою". Ним встановлено, що уряд або уповноважені ним федеральні органи виконавчої влади укладають з господарським керівником контракт, що базується не на трудовому, а на цивільному законодавстві. В Указі перераховані обов'язкові умови, які повинні міститися в контракті, включаючи порядок і умови його дострокового розірвання і навіть відповідальність менеджера за шкоду, заподіяну підприємству в результаті його дій або бездіяльності.
Цивільно-правовий характер контракту в принципі дає можливість федеральним органам встановлювати права і обов'язки керівника з управління підприємством без оглядки на законодавчі обмеження, встановлені КЗпП. Адже ні про які конкретні права та обов'язки господарського керівника, крім його звітності, порядок і терміни якої повинні бути встановлені Урядом РФ, в Указі не йдеться. Очевидно, питання управління казенним підприємством повинні бути вирішені в наступних підзаконних актах. До їх видання як знову призначаються керівники, так і менеджери, у яких закінчився термін трудових контрактів, опиняються в повній залежності від розсуду працівників апарату відповідного держоргану.
У державні комерційні підприємства входять підприємства, не перетворені в АТ і на базі яких не створені казенні підприємства. Майно закріплене за ними на праві повного господарського відання. Державні комерційні підприємства знаходяться на повному комерційному розрахунку, мають широку самостійність і практично ті ж права, що й приватні підприємства (за винятком права призначати керівника та здійснювати операції з державним майном).
На відміну від казенних підприємств АТ з державним капіталом беруть участь у конкуренції. Їх основним завданням є отримання прибутку (комерційні функції). Вони можуть бути оголошені банкрутами, оскільки самостійно відповідають за своїми боргами. Разом з тим ці АТ в критичній ситуації можуть розраховувати на фінансову допомогу держави. Остання обставина виводить державні АТ з жорстких наслідків конкуренції, що знижує стимули ефективного функціонування. І, тим не менш, невірна установка на те, що державне підприємство приречене на неефективність. Потрібно зробити все можливе, щоб воно приносило прибуток не меншу, ніж підприємства приватного сектора. За критерієм участі в капіталі та впливу державних органів на управління можна виділити дві групи АТ: АТ, в яких 100 відсотків капіталу належить державі, та АТ, у яких державі належить контрольний пакет акцій або золота акція.
В якості загальної мети створення АТ з 100-відсотковим державним капіталом покликане вирішити завдання поєднання досить щільною залежності підприємства від структур державного управління та достатньої самостійності для досягнення комерційних цілей.
Державний вплив на промислову політику підприємства забезпечується відходом від традиційної організаційної структури управління АТ. Випадає один з головних її елементів - збори акціонерів. Його функції повинен, мабуть, виконувати рада директорів, склад якої визначається власником - державою.
Доцільно ввести до складу ради директорів поряд з представниками галузевого органу управління представників адміністрації підприємства, трудового колективу, місцевих органів влади. І звичайно, висококваліфікованих фахівців (менеджерів, фінансистів тощо). Представники трудящих обираються трудовим колективом, представники місцевого органу управління призначаються цим органом, всі інші призначаються галузевим органом управління. На подібному принципі представництва інтересів формується рада державного АТ у Франції.
АТ зі 100-відсотковим державним капіталом несе самостійну майнову відповідальність. Створюється можливість звернення стягнення за боргами на майно такого підприємства.
Наділення господарської самостійністю і встановлення відповідальності за своїми боргами створює об'єктивні передумови "ринкової поведінки" відповідних фірм. Тим не менш достатня ефективність діяльності таких АТ сумнівна, маючи на увазі, що рішення, прийняті органом, в якому домінують представники держави, можуть гальмувати дії адміністрації у поліпшенні комерційних результатів. Таким чином, державна промислова політика може проводитися за допомогою розглянутої організаційно-правової форми досить ефективно, але повинна коректуватися з урахуванням комерційних завдань АТ.
Більше перспективні АТ, у яких державі належить контрольний пакет акцій. Таке акціонування при його правильному проведенні вирішить три основні завдання.
По-перше, оскільки воно проводиться стосовно до великих підприємств з високою вартістю основних фондів, на ринок цінних паперів надходить значна кількість акцій і створюються умови для реалізації ваучерів через чекові аукціони.
По-друге, зберігається можливість впливу на стратегію і тактику акціонованих підприємств з метою забезпечення суспільних інтересів.
Зокрема, будучи великим інвестором, держава може чинити вирішальний вплив на обсяг і спрямування інвестицій. Всупереч дрібним інвесторам і менеджерам, які вважають за краще проекти з більшою віддачею в найближчій перспективі, держава-інвестор зацікавлений у реалізації великих довгострокових програм.
По-третє, створюються передумови нормальних (на відміну від раніше існуючих) взаємовідносин між власником, менеджером і трудовим колективом.
Контрольний пакет акцій дозволяє державі здійснювати права власника через своїх представників в управлінні АТ (збори акціонерів, рада директорів), оскільки протягом принаймні трьох років склад ради директорів утворених АТ повинен включати не менше 51 відсотка представників держави. Уряд і Держкоммайна Росії має право доручати на контрактній основі представлення інтересів держави в раді директорів певним особам, в тому числі посадовим особам органів державного управління за поданням відповідного міністерства, відомства, регіону. При такому складі ради директорів проведення державної промислової політики забезпечується досить чітко.
Існуючі повноваження державних органів можна було б визнати оптимальними, якщо б не порядок формування ради директорів і правління, а також призначення генерального директора (президента) АТ.
Справа в тому, що на всіх підприємствах, перетворених в АТ відкритого типу у відповідності з Указом Президента від 1 липня 1992 року № 721, посадові особи не обираються зборами акціонерів, а призначаються державними органами і не на конкурсній основі, а на розсуд відповідної посадової особи (виключаючи представників трудового колективу). Встановлений порядок продовжує традицію, коли доля господарського керівника залежить від структур (раніше партійних, тепер - державних), які не несуть відповідальності за провали і не стимулюються у разі успішної роботи новоствореного АТ.
В Указі від 10 червня 1994 року "Про деякі заходи щодо забезпечення державного управління економікою" порядок призначення головного менеджера в АТ з державним капіталом не виділено окремо. У ньому мова йде про "представників держави в органах управління" АТ "взагалі. Згідно з Указом такими представниками можуть бути державні службовці або інші громадяни РФ.
В останньому випадку Держкоммайна Росії або Фонд федерального майна укладають з ними договір цивільно-правового характеру. Указом різко обмежена самостійність представників держави. За корінних питань управління АТ ("управління капіталом") вони зобов'язані в письмовій формі погоджувати з федеральними органами виконавчої влади або Фондом федерального майна, від імені якого вони діють, вносяться ними проекти рішень, або своє майбутнє голосування щодо проектів рішень, запропонованих іншими членами органів управління АТ. Таким чином, фактично рішення по досить широкому колу найважливіших питань управління АТ приймає апаратний працівник, що не несе відповідальності і не зацікавлений матеріально в діяльності товариства. Неважко помітити, що під новим словесним покровом реанімується один з основних вад адміністративно-командної системи. Тому видається, що рішення даної проблеми в діючих нормативних актах далеко від досконалості.
Висновок
Отже, на закінчення зробимо висновки по виконаній роботі:
По-перше, державне підприємництво необхідно і в умовах ринкової економіки для ефективного функціонування економіки країни. Державне підприємництво здійснюється в тих областях, де діяльність суперечить природі приватних фірм або ж потрібні величезні вкладення коштів і ризик. Його основна відмінність від приватного підприємництва полягає в тому, що першочергова мета державного підприємництва полягає не в отриманні доходу, а у вирішенні соціально-економічних завдань, таких як, забезпечення необхідних темпів зростання, згладжування циклічних коливань, підтримання зайнятості, стимулювання науково-технічного прогресу.
По-друге, пріоритетно державне підприємництво, в умовах ринкової економіки, має здійснюватися в наступних галузях: забезпечення розвитку базових галузей: енергетики, металургійної, паливної промисловості, стимулювання нових галузей; стратегічне прогнозування розвитку науки і техніки, довгострокове прогнозування розвитку господарства в цілому, оцінка соціально-економічних наслідків науково-технічного прогресу з загальнонаціональних позицій; координація зусиль суспільства з охорони і оздоровлення навколишнього середовища; створення виробничої та соціальної інфраструктури: транспорт, зв'язок, культура, освіта, охорона здоров'я; вироблення і забезпечення соціальних гарантій, особливо для груп населення, які не можуть повною мірою займатися суспільно-корисною працею; підтримання в нормальному стані грошової та фінансової системи.
Говорячи про державний підприємництво щодо Росії необхідно відзначити, що в сучасній законодавчій базі ще недостатньо актів, спрямованих на забезпечення підприємництва усіма правовими гарантіями та забезпечення умов для ефективної роботи і розвитку. Також необхідно розробити базовий законодавчий акт у вигляді Федерального закону "Про управління державною власністю", який визначив би, що розуміти під управлінням державною власністю, які його цілі і завдання, основні принципи управління, форми та методи управління, об'єкти і суб'єкти управління, порядок обліку та контролю за ефективним і за призначенням використанням державної власності. Пропонується наступна структура законопроекту "Про управління державною власністю":
Розділ I. Загальні засади управління державною власністю.
Розділ II. Об'єкти управління державною власністю.
Розділ III. Суб'єкти управління державною власністю.
Розділ IV. Механізм управління державною власністю.
Розділ V. Демократизація управління об'єктами державної власності.
Розділ VI. Облік, контроль і нагляд за використанням державної власності.
Розділ VII. Відповідальність за неефективне та не за призначенням використання державної власності. [15]
ЛІТЕРАТУРА
1. Указ Президента РФ від 23 травня 1994 року № 1003 "Про реформу державних підприємств"
2. Указ Президента РФ від 10 червня 1994 року № 1200 "Про деякі заходи щодо забезпечення державного управління економікою"
3. Указ Президента РФ від 24 грудня 1993 року "Про затвердження Державної програми приватизації державних і муніципальних підприємств у РФ"
4. Указ Президента РФ від 1 липня 1992 року N 721 "Про організаційні заходи щодо перетворення державних підприємств, добровільних об'єднань державних підприємств в акціонерні товариства" (зі зм. І доп. Від 16 листопада, 31 грудня 1992 р.)
5. Розпорядження Держкоммайна Росії від 18 березня 1994 року № 542-р
6. В. Папава. "Роль держави в сучасній економічній системі" Питання економіки, № 11, 1993
7. Лівшиць. "Держава в ринковій економіці" Журнал Російська економіка № 11-12 1992, № січня 1993
8. С. Холланд. "Планування та змішана економіка." Журнал Питання економіки, № січня 1993
9. В. Варга. "Роль держави в ринковому господарстві" МЕіМО № 10-11 +1992
10. В. Максимова, А. Шишов. "Ринкова економіка" Підручник. Москва 1992
11. П.Г. Єрмішина Основи економічної теорії. М.: Промінь, 1998. с. 134.
12. П.Г. Єрмішина Основи економічної теорії. М.: Промінь, 1998. с.150-151.
13. Державне регулювання економіки: досвід п'яти країн. / / Наукові праці № 16р Інституту економіки перехідного періоду. М.: 1996.
14. Камаєв В.Д. Підручник з основ економічної теорії (економіка) - М.: Владос, 1994. с.116.
15. Дикушина А.М. "Про напрями розвитку державного підприємництва в РФ" / / Підприємництво в сучасній Росії - М.: Лінкс, 2001
16. Курс економічної теорії. Під загальною редакцією Чепуріна М.М. Кіров, Вид. "АСА", 1995. с. 206-208.
17. Лівшиць "Держава в ринковій економіці" / / Російський економічний журнал, N 11-12, 1996 с.34.
18. Корняков В. Державне корпоративний напрямок розвиненої економіки. / / Економіст, 2000, № 5.