ЗМІСТ
Введення
1. Основи державної інформаційної політики РФ
1.1 Роль державної інформаційної політики для суспільства
1.2 Цілі та завдання державної інформаційної політики (ГІП)
2. Дослідження основних результатів реалізованої в РФ інформаційної політики
2.1 Інформаційні ресурси країни
2.2 Інформаційно-телекомунікаційна інфраструктура РФ
2.3 Інформаційні та телекомунікаційні технології, системи і засоби їх реалізації
2.4 Виробництво і споживання засобів інформатизації, інформаційних продуктів і послуг
2.5 Політика в галузі масової інформації
2.6 Інформаційне право
3. Основні проблеми розвитку інформаційної політики РФ і перспективи становлення нового типу економічного зростання
Висновок
Список використаної літератури
ВСТУП
Серед глобальних тенденцій розвитку світового співтовариства відзначається зростання значення інформації і знань. Інформація є однією з базових людських потреб і фундаментом будь-якої соціальної організації.
Вона є сьогодні найважливішим ресурсом для досягнення цілей соціально-економічного розвитку країни в цілому, включаючи державне та муніципальне управління, підприємництво, охорону здоров'я, освіту, доступне житло, розвиток сільського господарства, охорону навколишнього середовища та запобігання катастроф, успішну боротьбу з екстремізмом і тероризмом.
Росія як частина світової цивілізації знаходиться на шляху становлення інформаційного суспільства, яке надає необхідні можливості по створенню і використанню інформації і знань, розширення людських комунікацій, призводить до формування нової інформаційної, інноваційної економіки - найважливішого чинника стійкого підвищення добробуту людей [12].
Останнє десятиліття пройшло під знаком переходу промислово розвинених країн на новий щабель соціально-економічного розвитку, пов'язану з кардинальною зміною способів виробництва і формуванням нової структури суспільних відносин.
Це стало можливим завдяки бурхливому розвитку інформаційних і телекомунікаційних технологій.
Це і зумовлює актуальність питань державної інформаційної політики Російської Федерації, яка, у визначальній мірі буде впливати на якість і темпи переходу нашої країни на новий щабель розвитку - стадію інформаційного суспільства.
У зв'язку з цим визначається актуальність обраної теми даної курсової роботи, у відповідність з якою ставиться наступна мета: вивчення інформаційної політики з різних точок зору, і визначення основних перспектив її розвитку.
У відповідність з поставленою метою в роботі вирішуються наступні завдання:
- Дослідження теоретичних і нормативних аспектів інформаційної політики РФ;
- Вивчення зарубіжного досвіду реалізації інформаційної політики;
- Виявлення основних тенденцій розвитку і впливу інформаційної політики на розвиток країни;
- Виявлення основних перспектив подальшого розвитку інформаційної політики та становлення нового типу економічного зростання.
Курсова робота має традиційну структуру і складається з вступу, трьох розділів, висновків і бібліографічного списку.
РОЗДІЛ 1. ОСНОВИ ДЕРЖАВНОЇ ІНФОРМАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ РФ
1.1. Роль державної інформаційної політики для суспільства
Протягом багатьох років державна інформаційна політика охоплювала, головним чином, проблеми, пов'язані з діяльністю засобів масової інформації. В останні 2-3 роки зміст ГІП було кілька розширено і в нього потрапили окремі елементи захисту прав громадян і організацій на загальнодоступну інформацію, гарантованих Конституцією країни, а також деякі аспекти інформаційної безпеки.
З початку 90-х років формулюються і розвиваються принципи і положення державної політики інформатизації, вираженої в різних програмах інформатизації. Основний зміст цієї політики зводилося з невеликими варіаціями до забезпечення науково-технічних, виробничо-технологічних та організаційно-економічних умов створення та застосування інформаційних технологій, інформаційної інфраструктури та системи формування інформаційних ресурсів. При цьому політика інформатизації практично була відокремлена від політики, що проводиться державою в галузі ЗМІ, зв'язку та телекомунікацій.
Новий імпульс у розвитку державної інформаційної політики виник останнім часом у зв'язку з усвідомленням необхідності побудови інформаційного суспільства в Росії як головної умови її політичного та соціально-економічного руху вперед і збереження статусу світової держави [7].
Виключне значення для вироблення адекватного часу уявлень про інформатизацію, політики інформатизації та ГІП в цілому мають процеси формування і розвитку світового інформаційного співтовариства і поступальний рух розвинених країн від індустріального до постіндустріального (інформаційного) суспільства.
Формування інформаційного суспільства спирається на новітні інформаційні, телекомунікаційні технології і технології зв'язку. Саме нові технології призвели до бурхливого поширення глобальних інформаційних мереж, насамперед Інтернету, що відкриває принципово нові можливості міжнародного інформаційного обміну. Перспективні інформаційні та телекомунікаційні технології багаторазово підсилюють впливу електронних ЗМІ на соціально-політичне та культурне життя мільйонів людей на всіх континентах. Формування інформаційного суспільства концептуально і практично означає формування світового інформаційного простору.
При цьому Росія як суб'єкт геополітики, держава, що володіє розвиненою інформаційно-телекомунікаційною інфраструктурою на всьому Євразійському просторі Росії та СНД, могла б стати природним мостом між Європою і країнами Азіатсько-тихоокеанського регіону. Це дозволило б їй стати ключовою ланкою світового інформаційного простору.
У рамках державної інформаційної політики мають бути закладені основи для вирішення таких великих завдань, як формування єдиного інформаційного простору Росії та її входження у світовий інформаційний простір, забезпечення інформаційної безпеки особистості, суспільства і держави, формування демократично орієнтованого масової свідомості, становлення галузі інформаційних послуг, розширення правового поля регулювання суспільних відносин, у тому числі пов'язаних з отриманням, розповсюдженням та використанням інформації. ГІП повинна сприяти зміцненню зв'язку Центру і регіонів, зміцнення федералізму і цілісності країни [9].
Необхідність вирішення таких масштабних завдань вимагає ефективного управління всіма видами інформаційних ресурсів, елементами інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури, державної підтримки вітчизняного інформаційного виробництва, ринку інформаційних технологій, засобів, продуктів і послуг, регулювання діяльності державних електронних і друкованих ЗМІ.
На механізми реалізації та вибір першочергових практичних заходів ГІП в даний час накладається відбиток глибокої кризи реального сектора економіки Росії, його ядра - високотехнологічних галузей промисловості. Виробництво інформації, засобів інформатизації, телекомунікації і зв'язку є провідним елементом цього ядра. Як і для всіх галузей високих технологій, що мають серйозні науково-технічні заділи, для інформатизації надзвичайно важливим виявляється посилення ролі державного регулювання. ГІП повинна стимулювати зростання виробництва засобів інформатизації, телекомунікації, інформаційних продуктів і послуг і одночасно платоспроможний попит на них.
Практична реалізація ГІП в сучасних російських умовах вимагає широкої психологічної кампанії з підтримки її основних положень у громадській думці, роз'яснень її соціальної спрямованості, доказу її обгрунтованості.
Вільне створення, розповсюдження і споживання інформації як найважливіше конституційне право громадян перебуває у фокусі суспільної уваги і саме тому державну інформаційну політику слід розглядати як серйозну рушійну силу проведення в Росії демократичних перетворень суспільства і держави.
Хоча попереду ще довгий шлях до громадянського суспільства, до правової держави, вже можна говорити про формування в Росії нової інформаційної реальності, що базується на принципі відкритості інформації і постійно вдосконалюється системі інформаційного законодавства.
Державна інформаційна політика за своєю суттю повинна відображати і враховувати безліч інтересів громадян, громадських організацій і рухів, федеральних, регіональних і муніципальних органів влади, державних організацій і комерційних структур. ГІП Росії, як держави, розташованого на величезній території, повинна також брати до уваги різні рівні соціально-економічного, науково-технічного і культурного розвитку суб'єктів Федерації [10].
Звідси виникає необхідність активної участі всіх зацікавлених громадян та структур в конкретизації, розвитку та реалізації положень державної інформаційної політики.
1.2 Цілі та завдання державної інформаційної політики (ГІП)
Державна інформаційна політика являє собою сукупність цілей, що відображають національні інтереси Росії в інформаційній сфері, стратегічних напрямів їх досягнення (завдань) та систему заходів їх реалізують.
Державна інформаційна політика є важливою складовою частиною зовнішньої і внутрішньої політики держави й охоплює всі сфери життєдіяльності суспільства.
Довгостроковою стратегічною метою інформаційної політики є забезпечення переходу до нового етапу розвитку Росії - побудови демократичного інформаційного суспільства і входження країни у світове інформаційне співтовариство.
Основою цього переходу є створення єдиного інформаційно-телекомунікаційного простору країни як бази вирішення завдань соціально-економічного, політичного і культурного розвитку країни та забезпечення її безпеки.
Основними завданнями ГІП є:
модернізація інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури;
розвиток інформаційних, телекомунікаційних технологій;
ефективне формування і використання національних інформаційних ресурсів (ІР) та забезпечення широкого, вільного доступу до них;
забезпечення громадян суспільно значущою інформацією і розвиток незалежних засобів масової інформації;
підготовка людини до життя і роботи в прийдешньому інформаційному столітті;
створення необхідної нормативно-правової бази побудови інформаційного суспільства.
Основним засобом, що забезпечує функціонування інфраструктури та взаємодія суб'єктів єдиного інформаційно-телекомунікаційного простору є інформаційні і телекомунікаційні технології, що забезпечують створення інформації, її поширення і використання.
Державна інформаційна політика буде ефективною лише у випадку, якщо вона носить комплексний, системний характер і, безумовно, відкрита, спрямована на узгодження інтересів громадян, суспільства і держави.
Система масового інформування є основним засобом формування масової свідомості, каналом інформування суспільства про діяльність державних установ, поширення політичних, економічних і культурних ідей. Система масового інформування покликана сприяти побудові демократичного інформаційного суспільства, забезпечення захисту конституційних прав і свобод громадян [2].
Основні положення ГІП фіксуються в нормативних правових актах, насамперед у законах, гармонізованих з законодавством розвинених країн, і це є найважливішою підставою для реалізації ГІП. Виходячи з цього, рішення основних завдань ГІП повинно здійснюватися за допомогою різних форм впливу на такі об'єкти інформаційної сфери:
система формування та використання інформаційних ресурсів;
інформаційно-телекомунікаційна інфраструктура;
науково-технічний і виробничий потенціал, необхідний для формування інформаційно-телекомунікаційного простору;
ринок інформаційних і телекомунікаційних засобів, інформаційних продуктів і послуг;
домашня комп'ютеризація;
міжнародне співробітництво;
системи забезпечення інформаційної безпеки;
правова база інформаційних відносин.
Зміст завдань державної інформаційної політики випливає з нових політичних і соціально-економічних умов розвитку країни і накопиченого досвіду реалізації окремих заходів державної політики в галузі створення, розповсюдження і використання інформації та світового досвіду проведення інформаційної політики в розвинених державах.
Всі цивілізовані держави розглядають побудова інформаційного суспільства як основу свого соціально-економічного, політичного та культурного розвитку і проводять цілеспрямовану державну інформаційну політику. Сформульовано і послідовно проводиться інформаційна політика для Європейського співтовариства, а також для країн Великої сімки. Інформаційна політика різних країн залежить від особливостей їх соціально-економічного та культурного розвитку. Для її реалізації ці країни беруть короткострокові, середньострокові і довгострокові програми. Особливий інтерес для Росії як члена Ради Європи представляють рекомендації Комісії Європейського співтовариства щодо формування інформаційного суспільства.
Досягнення головної стратегічної мети ГІП - забезпечення переходу до нового етапу розвитку Росії, побудові інформаційного суспільства і входження країни у світове інформаційне співтовариство - вимагає, як показує досвід розвинених країн, узгодженого регулюючого впливу держави на обидві головні складові ГІП, що забезпечують цей перехід: соціально-політичну і техніко-технологічну.
ГІП повинна спиратися на такі базові принципи:
Принцип відкритості політики - всі основні заходи інформаційної політики відкрито обговорюються суспільством і держава враховує громадську думку.
Принцип рівності інтересів - політика в рівній мірі враховує інтереси всіх учасників інформаційної діяльності незалежно від їх положення в суспільстві, форми власності і державної належності (єдині для всіх "правила гри").
Принцип системності - при реалізації прийнятих рішень щодо зміни стану одного з об'єктів регулювання повинні враховуватися його наслідки для стану інших і всіх в сукупності.
Принцип пріоритетності вітчизняного виробника - при рівних умовах пріоритет віддається конкурентному вітчизняному виробнику інформаційно-комунікаційних засобів, продуктів і послуг.
Принцип соціальної орієнтації - основні заходи ГІП повинні бути спрямовані на забезпечення соціальних інтересів громадян Росії.
Принцип державного підтримки - заходи інформаційної політики, спрямовані на інформаційний розвиток соціальної сфери фінансуються переважно державою.
Принцип пріоритетності права - розвиток і застосування правових та економічних методів має пріоритет перед будь-якими формами адміністративних рішень проблем інформаційної сфери.
РОЗДІЛ 2. ДОСЛІДЖЕННЯ ОСНОВНИХ результати реалізовані У РФ ІНФОРМАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ
2.1 Інформаційні ресурси країни
Кількість, якість і доступність інформаційних ресурсів (ІР) вже зараз багато в чому визначають рівень розвитку країни, її статус у світовому співтоваристві і безперечно стануть вирішальним показником цього статусу в перші десятиліття XXI століття.
ІР Росії є величезним за обсягом, вартості і складності комплексом, що включає бази даних, електронні інформаційні масиви, бібліотечні й архівні фонди і т.п. Число зареєстрованих російських баз даних (без урахування їх тиражування і модифікації) на середину 1998 року перевищила 3,3 тисячі. У країні понад 150 тисяч бібліотек обсягом понад 6650 млн. одиниць зберігання, більше 1 млн. архівних фондів обсягом понад 2240 млн. одиниць зберігання на різних носіях. Є понад 30 інформаційних фондів органів НТІ федерального рівня, 69 регіональних центрів НТІ. Надають послуги централізовані фонди правової інформації об'ємом більше 2,6 млн. примірників документів. Останнім часом швидко зростає кількість російських сайтів Інтернет (у серпні 1998 р. - понад 10 тис.). У цілому потенціал ІР Росії впевнено займає одне з провідних місць у світі. Одним з найважливіших показників руху країни по шляху до інформаційного суспільства є ступінь використання інформаційних ресурсів для забезпечення потреб суспільства. Саме за показником доступності ресурсів споживачам Росія відстає від розвинених країн світу [3].
Причини цього дуже різні:
комерційні ресурси занадто дорогі для масового користування;
багато категорій ресурсів не мають довідкового апарату і засобів навігації;
частини електронних інформаційних ресурсів представлені в несумісних оболонках;
багато власників ресурсів не мають можливостей для надання своїх ресурсів товарної форми.
Виходячи із все зростаючу роль ІР у розвитку країни основна мета ГІП по відношенню до інформаційних ресурсів може бути сформульована як створення умов і механізмів формування, розвитку і ефективного використання інформаційних ресурсів у всіх галузях діяльності.
Держава повинна мати у своєму розпорядженні інструментом, що дозволяє достовірно оцінювати інформаційний капітал суспільства і на цій основі здійснювати, регулюючі та контролюючі функції в соціально-економічній сфері в цілому і у сфері інформаційної діяльності, зокрема.
2.2 Інформаційно-телекомунікаційна інфраструктура РФ
Для Росії як країни з перехідною економікою надзвичайно важливим чинником завершення ринкових перетворень та забезпечення сталого розвитку є зміцнення всіх типів інфраструктур суспільного виробництва. Особливе місце тут займає національна інформаційно-телекомунікаційна інфраструктура (ІТІ), покликана забезпечити створення єдиного інформаційного простору і як наслідок ефективного єдиного соціально-економічного простору Росії як цілісної федеративної держави, поглиблення процесів інформаційної і економічної інтеграції країн СНД, послідовне входження Росії в Європейську і глобальну інформаційну інфраструктуру.
Росія сьогодні не має достатніх засобів і виробничих можливостей для самостійного створення та розвитку національної ІТІ і змушена залучати для цього капітали, техніку і технології розвинених країн. Така ситуація вимагає розробки відповідальної державної інформаційної політики, орієнтованої на пріоритетний розвиток і захист ІТІ країни в умовах широкого впровадження нових інформаційних і телекомунікаційних технологій.
Особливої уваги заслуговує в цьому зв'язку розвиток сектору інформаційної інфраструктури, який повинен забезпечувати надання різних інформаційних послуг споживачам, в першу чергу населенню.
Державне регулювання розвитку ІТІ має здійснюватися за такими основними напрямками:
бюджетне фінансування соціально значущих інформаційних систем (охорона здоров'я, освіта, працевлаштування, соціальне забезпечення, біженці, окремі розділи законодавства), а також систем податкової та митних служб, інформаційного забезпечення держорганів, виборів, правопорядку, системи запобігання і боротьби з надзвичайними ситуаціями;
створення економічних умов для підтримки вітчизняного виробника у розвитку сектора надання різних інформаційних послуг населенню, в тому числі щодо формування системи електронної торгівлі, інформатизації побуту і дозвілля;
стимулювання (фінансове, податкове та ін) створення і розвитку національних корпоративних мереж та комерційних систем, в тому числі провайдерів, забезпечують доступ в Інтернет і надають пільги користувачам з малозабезпечених груп населення, учням і студентам, дітям;
захист прав громадян на особисте життя і на доступ до інформації;
реалізація на основі положень ГІП концепцій, програм і проектів розвитку інформаційних і телекомунікаційних систем і мереж, а також розробка стандартів (узгоджених з міжнародними стандартами), що забезпечують їх створення і експлуатацію [7].
2.3 Інформаційні та телекомунікаційні технології, системи і засоби їх реалізації
Формування інформаційного простору передбачає широкомасштабну комп'ютеризацію процесів переробки інформації в усіх сферах діяльності та активне використання телекомунікаційних систем інформаційного обміну. Основними інструментами цього процесу є інформаційні і телекомунікаційні технології, технології зв'язку, системи та засоби їх забезпечення.
Умовно будемо називати цей комплекс технологіями інформатизації і зв'язку (ТІС) як сукупність програмних, технічних та організаційно-економічних засобів, об'єднаних структурно і функціонально для вирішення того чи іншого завдання, для підвищення ефективності функціонування соціально-економічних об'єктів або структур, чи то виробництво, система державного управління чи ринок.
ТІС є системоутворюючим елементом інформаційного простору, що визначає рівень реального використання інформації в якості ресурсу [11].
При розгляді перспектив розвитку в Росії технологічного компонента інформаційного простору необхідно враховувати наступне:
термін заміни існуючих технологій на нові, більш ефективні постійно скорочується і становить сьогодні 3-5 років з тенденцією зменшення до 2-3;
ТІС є найбільш динамічно розвиваються компонентом інформаційного простору;
переважними темпами у світі розвиваються різні мережеві технології, тобто орієнтовані на постійне використання і роботу користувача в комп'ютерних мережах, і технології інтеграції окремих пристроїв і технологій в єдиний функціональний комплекс (технології відкритих систем);
вітчизняний ринок ТІС захоплений продукцією світових зарубіжних виробників, в більшості американських; реально можна говорити тільки про перспективу появи на ринку вітчизняних прикладних, наукомістких забезпечують ТІС;
російський ринок ТІС орієнтований виключно на технічні засоби зарубіжного виробництва, що призводить до зниження загальної частки вітчизняних розробок інформаційних технологій по відношенню до кількості адаптуються зарубіжних.
Основними напрямами політики у цій галузі повинні бути:
селективна державна підтримка пріоритетних вітчизняних ТІС;
відкрите конкурсне розміщення держзамовлень на нові ТІС при гарантіях держзакупівель і відкритий конкурсний відбір ТІС при реалізації державних проектів інформатизації;
підтримка перспективних наукових досліджень в галузі створення вітчизняних ТІС;
стимулювання використання ТІС вітчизняної розробки при їх конкурентоспроможності у різних фінансуються з держбюджету проектах і програмах інформатизації державних об'єктів;
широке використання передових зарубіжних ТІС.
Першочерговими заходами для реалізації зазначених напрямків ГІП повинні бути:
розробка та прийняття системи критеріїв відбору ТІС, яким повинна бути надана державою селективна підтримка;
розробка та реалізація системи проведення відкритих конкурсів на ТІС, які необхідно використовувати у фінансованих державою проектах і програмах;
виділення перспективних наукових розробок в області ТІС і забезпечення їх бюджетного фінансування;
визначення заходів і процедур позабюджетного стимулювання вітчизняних розробників та виробників конкурентоспроможних ТІС.
Окремо повинні бути розглянуті заходи ГІП по відношенню до так званим подвійним технологіям, тобто інформаційно-телекомунікаційних технологій та технологій зв'язку, які застосовуються як в цивільних, так і у військових системах [12].
2.4 Виробництво і споживання засобів інформатизації, інформаційних продуктів і послуг
Розвиток інформаційного простору вимагає наявності в країні необхідного науково-виробничого потенціалу. Ця вимога випливає з високої наукоємності всіх технологічних складових, що утворюють інформаційний простір і забезпечують його ефективне функціонування.
Науково-технічний і виробничий потенціал включає в себе:
наукові установи Російської академії наук і різних відомств;
державні та недержавні організації та підприємства, що розробляють елементи, блоки та пристрої, програмне забезпечення і здійснюють проектування технічних засобів інформатизації;
підприємства-виробники техніки;
систему експлуатаційної підтримки функціонування техніки і каналів зв'язку.
Основна мета ГІП по відношенню до науково-технічному потенціалу - надання (у різних формах) державної підтримки розвитку вітчизняних організацій і підприємств, що забезпечують технологічну незалежність формування інформаційного середовища Росії.
Склад конкретних заходів ГІП на найближчу перспективу розрізняється для складових потенціалу і визначається їх сьогоднішнім станом.
Науковий потенціал.
Значна частина наукової бази розвитку інформатизації, телекомунікацій і зв'язку, зосереджена раніше в установах Академії наук СРСР і у ВНЗ, залишилася в Росії. Досить високий рівень фундаментальної науки ще намагаються зберегти за підтримки грантів різних вітчизняних і закордонних фондів. Відбувається деградація цього потенціалу, відтік найбільш здібних вчених, в основному молодих, в комерційні структури і за кордон [10].
Дослідно-конструкторські роботи (ДКР)
Заходи ГІП для сфери ДКР повинні бути спрямовані на підтримку перебудови виробничої та господарської діяльності підприємств та їх адаптацію до ринкової економіки.
По відношенню до комерційних структур цього сектора ГІП повинна забезпечувати преференції вітчизняним розробникам за рахунок відповідної підготовки та проведення відкритих конкурсів як на державні замовлення, так і на замовлення підприємств і організацій.
Виробничий потенціал.
Розпад СРСР і утворення на його території незалежних держав призвів і до розпаду єдиної виробничої бази створення засобів обчислювальної та телекомунікаційної техніки. В даний час Росія має не більше 25-30% того виробничого потенціалу, який мав СРСР.
У цих умовах завданням ГІП на перспективу має бути пошук шляхів (в основному, інвестицій) для створення бази розвитку вітчизняного виробничого потенціалу. Це дозволить у перспективі позбутися жорсткої залежності від іноземних виробників, особливо в стратегічних галузях, а також створити значну кількість робочих місць.
В даний час російський ринок інформації, інформаційних технологій, засобів, продуктів і послуг (далі - інформаційний ринок) є одним з найбільш динамічних секторів російського ринку. Сьогодні всі програмно-технічне забезпечення процесів інформатизації та розвитку телекомунікацій забезпечується російським інформаційним ринком, на якому всі новітні засоби і технології з'являються практично одночасно з їх появою на закордонних ринках. Проте, російський інформаційний ринок має свої особливості, істотно відрізняють його від зарубіжних [2].
Перша і основна особливість російського інформаційного ринку - це те, що держава поки що грає на ньому пасивну роль. Воно практично ніяк не займається його регулюванням ні організаційно, ні економічно. Це не дозволяє вирішувати основне завдання держави в ринковій економіці - забезпечувати стабільність національного ринку за пріоритету на ньому вітчизняного виробника.
Друга особливість - неоднорідність ринку по регіонах країни. Розвиток інформаційного ринку за традицією йде від центру до регіонів.
Третя особливість - держава на ринку виступає в якості основного споживача, в той же час сектор домашнього споживання інформаційних продуктів і послуг розвинений недостатньо.
Слабкість правового регулювання інформаційного ринку також накладає серйозні обмеження на його розвиток.
Всі ці особливості дозволяють сформулювати основну мету ГІП по відношенню до російського інформаційного ринку - створення та ефективне застосування такої нормативної правової бази, яка, з одного боку, забезпечувала б стабільність ринку та його орієнтацію на задоволення інформаційних потреб суспільства, а з іншого - забезпечувала б преференцію на ринку вітчизняного виробника інформаційних технологій, засобів, продуктів і послуг [5].
За оцінками західних і вітчизняних експертів прогнозується зростання російського інформаційного ринку до 8,55 млрд. дол до 2000р. В даний час у Росії на 100 службовців припадає 4 персональних комп'ютери. У той же час в середньому по Західній Європі цей показник рівний 72. Таким чином верхня гранична оцінка ємності російського ринку з ПЕОМ становить 21 - 28 млн. штук.
На російському інформаційному ринку спостерігаються такі основні тенденції, розвиток яких визначить його стан на початку наступного століття:
основна маса придбаних персональних комп'ютерів становлять машини нового покоління (на базі процесора Pentium), які закуповують фінансово заможні організації, в тому числі і державні;
раніше придбані моделі комп'ютерів в центрі вибувають та у своїй більшості направляються в регіональні філіали підприємств і фірм або лунають співробітникам підприємства (фірми) на безоплатній або компенсаційній основі для особистого користування в сім'ї;
поряд з придбанням нових комп'ютерів активно розвивається індустрія модернізації наявних IBM-сумісних комп'ютерів:
відбувається посилення російської бази виробництва комп'ютерів за рахунок активного розвитку виробництва зі складання комп'ютерів в Росії з імпортних комплектуючих;
відбувається інтенсивний розвиток програмного забезпечення (ПЗ) для локальних і глобальних мереж, систем забезпечення віддаленого доступу та електронної пошти;
спостерігається процес зміщення ринку в бік замовних індивідуальних розробок інформаційних технологій;
відбувається активне залучення нових груп користувачів ЕОМ, які не мають базової освіти і навичок роботи і використовують комп'ютер вдома;
очікується, що частка домашніх комп'ютерів зросте і становитиме від 40 до 70% у загальному обсязі парку (залежно від зростання рівня життя населення);
швидкими темпами зростає сектор ринку, пов'язаний з наданням різних мережевих послуг, у тому числі в Інтернет;
незважаючи на прийняті державою правові та організаційні заходи процеси нелегального копіювання та використання програм будуть як і раніше приносити істотні збитки розробникам і після 2000 року.
У цілому можна говорити про досить стійкі тенденції та перспективи розвитку російського інформаційного ринку, однак, реалізація цих тенденцій буде визначатися активною політикою державного регулювання [4].
Інвестиційна, митна і податкова політики держави здатні в значній мірі стимулювати розвиток російського ринку засобів обчислювальної техніки (ЗОТ), ПЗ. Зниження митних тарифів на закордонні комплектуючі, збільшення тарифів на готові закордонні вироби СВТ дозволить стимулювати вітчизняних виробників.
Виходячи з вищесказаного, основні напрями ГІП по відношенню до російського інформаційного ринку повинні забезпечувати:
розробку і дієвість нормативних-правових положень, що регулюють поведінку учасників ринку і можливість держави орієнтувати його на першочергове задоволення потреб суспільства і держави;
вироблення і проведення в життя політики протекціонізму по відношенню до вітчизняних виробників;
підвищення конкурентоспроможності вітчизняної інформаційної продукції шляхом проведення відкритих конкурсів на виконання державних замовлень, сертифікації продукції і ліцензування вітчизняних виробників;
просування вітчизняних конкурентоспроможних продуктів на світовий інформаційний ринок.
В даний час в Росії створено основні технологічні передумови для масової комп'ютеризації. Це - швидкий розвиток різного типу ліній і каналів зв'язку, розгалужених телекомунікаційних мереж, можливості реалізації широкого спектру мережевих послуг як для організацій, так і для окремих громадян. Можна вважати, що Росія завершує перший етап підготовки до вступу у світове інформаційне співтовариство, в реалізації якого провідну роль відіграє Президентська програма "Народний телефон".
Наступним етапом повинна з'явитися масова домашня комп'ютеризація, яка докорінно може змінити становище на ринку праці, систему освіти і весь комплекс одержуваних населенням соціально значимих послуг. Сьогодні домашні комп'ютери складають не більше 5-7% від комп'ютерного парку країни. Попит на них постійно зростає не тільки в столиці, великих містах, але і на периферії [6].
Державна інформаційна політика в частині розвитку масової домашньої комп'ютеризації повинна бути спрямована на:
створення економічних умов, що сприяють розвитку сектора інформаційних послуг, орієнтованих на використання домашніх комп'ютерів;
подальший розвиток різного типу інформаційних та телекомунікаційних мереж з метою доведення їх до домашнього споживача в більшості регіонів Росії;
орієнтацію державних і громадських соціальних служб на можливості використання домашніх комп'ютерів в інформаційному та інформаційно-довідковому обслуговуванні населення;
державну підтримку вітчизняних виробників інформаційних засобів, продуктів і послуг для домашньої комп'ютеризації.
В якості першочергового заходи щодо реалізації цих напрямків слід розробити відповідну державну програму.
2.5 Політика в галузі масової інформації
Перехід до інформаційного суспільства нерозривно пов'язаний з подальшою демократизацією політичного і громадського життя. У контексті інформаційної політики це означає визнання презумпції відкритості інформації для громадян та захист їхніх інформаційних прав. Це означає також орієнтацію головних технологічних компонентів інформаційного середовища (системи формування, розповсюдження та використання інформаційних ресурсів, інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури і інформаційних технологій) на забезпечення вільного обігу інформації, втілення в життя конституційного права на вільний пошук, одержання, виробництво і розповсюдження інформації [7 ].
Перехід Росії до нового типу економічного розвитку, громадянського суспільства та правової держави, політичний плюралізм, породжують величезну суспільну потребу в інформації. Необхідність задоволення цієї потреби і обумовлює особливу роль ЗМІ в житті суспільства. При цьому повною мірою виявляються такі властивості ЗМІ як масовість, тиражованої, періодичність, використання постійно поповнюються інформаційних ресурсів, виконання ЗМІ функцій первинних джерел інформації, застосування сучасних інформаційних технологій та засобів телекомунікацій.. ЗМІ є дієвий канал інформування суспільства про діяльність влади і інформуванні влади і суспільства про життя суспільства та його реакції на дію влади. Ці особливості роблять ЗМІ найважливішим соціальним інститутом і необхідним об'єктом державної інформаційної політики. Сучасні ЗМІ не тільки оперативно відбивають світові події, але в значній мірі займаються аналізом інформації, її попередньої фільтрацією і цілеспрямованим відбором. Завдяки цьому ЗМІ є потужним засобом впливу на свідомість людей [8].
В даний час не вирішені ще багато проблем, пов'язані зі свободою доступу до інформації журналістів, з правовою охороною особистої таємниці в ЗМІ, захистом громадянина і суспільства від неправдивої та недобросовісної інформації, поширюваної ЗМІ. ЗМІ не виконують у повному обсязі навчальних завдань і завдань збереження та розвитку національних культур.
Вирішення цих проблем може бути знайдено тільки в рамках ГІП, прямо орієнтованої на відкрите демократичної розвиток російського суспільства і держави.
Важливою є також проблема інформування населення про діяльність органів влади і управління. Необхідно забезпечення доступності для широких верств населення об'єктивної інформації про хід економічних реформ, вирішення соціальних завдань, правових актах і нормах, які регулюють суспільне і приватне життя громадян. Ситуація ускладнюється процесом комерціалізації сфери соціально-інформаційних послуг. Слід вирішити питання про спеціальних інформаційних центрах, які виступають посередниками між владними структурами та населенням.
Не можна забувати, що ЗМІ є не тільки об'єкт інформаційної політики, а й активний суб'єкт її. Це інструмент не тільки державного, а ще більшою мірою громадського впливу на масову свідомість, інструмент формування громадської думки. Ідеї тонкого правового регулювання всієї системи електронних і друкованих ЗМІ повинні бути ретельно узгоджені з чинним і знову прийнятим законодавством в цій галузі. Дуже важливим є пошук балансу між державним і громадським регулюванням діяльності ЗМІ. При цьому необхідно більш чітко проводити лінію на забезпечення справді демократичного розвитку нашого суспільства і держави у напрямку відкритого інформаційного суспільства [8].
На основі перерахованих концептуальних положень і з урахуванням накопиченого в цій області досвіду в якості першочергових заходів ГІП необхідно:
розробити довгострокову стратегію держави у ставленні до ЗМІ і провести її широке громадське обговорення;
скорегувати існуюче законодавство, що регулює діяльність ЗМІ та їх відносини з державою і суспільством.
2.6 Інформаційне право
Інформаційне середовище суспільства до кінця XX століття перетворилася на визначальний фактор політичного, соціально-економічного та культурного розвитку. Рішення державних, міжрегіональних, міжнародних та глобальних проблем не можуть не враховувати стан інформаційного середовища і її впливу на всі сфери суспільного життя.
Глобалізація відкритих комп'ютерних і телекомунікаційних мереж, швидкий ріст світового ринку інформаційних технологій, продуктів і послуг, формування міжнародного інформаційного простору створюють передумови для порушення традиційних механізмів забезпечення геополітичної цілісності держав, роблять серйозний вплив на багато елементів державності і національних правових систем. Зростає усвідомлення значення міжнародно-правових механізмів, підвищується роль морального компонента в регулюванні інформаційних відносин в суспільстві, що сполучається з економічними та іншими методами впливу на ці відносини. Нові тенденції необхідно враховувати при визначенні завдань ГІП в частині розвитку інформаційного законодавства та його окремих напрямків.
Базис інформаційної політики, як і політики взагалі, складають сукупність норм права та механізми їх реалізації. У контексті ГІП мова йде про права громадян, юридичних осіб і держави на вільне отримання, розповсюдження і використання інформації, захист конфіденційної інформації та інтелектуальної власності.
Основні положення державної політики можна сформулювати наступним чином:
держава виходить з принципу безумовного правової рівності всіх учасників процесу інформаційної взаємодії незалежно від їх політичного, соціального та економічного статусу;
держава удосконалює існуюче і розробляє нове законодавство та нормативну-правову базу інформаційних відносин в суспільстві, а також здійснює контроль за безумовним виконанням законодавства;
обмеження доступу до інформації є виняток із загального принципу відкритості інформації і здійснюється тільки на основі законодавства;
відповідальність за збереження інформації, її засекречування та розсекречування персоніфікується;
держава законними засобами забезпечує захист суспільства від хибної, спотвореної та недостовірної інформації, що надходить через засоби масової інформації;
РОЗДІЛ 3. ОСНОВНІ ПРОБЛЕМИ РОЗВИТКУ ІНФОРМАЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ РФ І ПЕРСПЕКТИВИ СТАНОВЛЕННЯ НОВОГО ТИПУ ЕКОНОМІЧНОГО ЗРОСТАННЯ
Державна інформаційна політика є невід'ємна складова зовнішньої і внутрішньої політики російської держави. Досягнення чи провали інформаційної політики будуть надавати безпосередній і сильний вплив на всі сфери життя суспільства і держави.
1. В області геополітики, безпеки та міжнародних відносин раціональна і дієва державна інформаційна політика має сприяти відновленню ролі Росії як повноцінного учасника світового інформаційного співтовариства, як провідної світової держави, що володіє розвиненою інформаційно-телекомунікаційною інфраструктурою, багатющими інформаційними ресурсами і використовує новітні комп'ютерні та телекомунікаційні технології. Саме ця роль дозволить Росії опинитися в числі держав, здатних на ділі захистити свої національні інтереси і безпеку в безперервну боротьбу за економічні і військову перевагу, за політичний та культурний вплив в ситуацію, що виникає багатополярний світ.
Здійснення такої інформаційної політики дозволить Росії:
впевнено вписатися в систему міжнародних відносин в нових умовах інформаційної проникності державних кордонів і тим самим захистити країну від інформаційної, політичної і культурної експансії розвинених країн:
вирішити завдання входження у світові відкриті мережі російських національних та корпоративних інформаційних та телекомунікаційних мереж з позицій захисту національних інформаційних ресурсів та інформаційної інфраструктури;
запобігти небезпеку використання нових інформаційних технологій в якості інформаційної зброї та загрози інформаційного тероризму.
2. У сфері економіки здійснення державної інформаційної політики дозволить швидше і точніше будувати стратегію соціально-економічного розвитку країн.
Ця стратегія повинна спиратися на:
постійне збільшення інвестицій в інформаційне середовище суспільства;
використання переваг, які дає володіння необхідної соціальної та економічною інформацією;
ефективні і гнучкі механізми управління економічною діяльністю і громадським життям у цілому;
різке зростання числа споживачів комерційної інформації, що циркулює у відкритих інформаційних мережах, і перебудову в зв'язку з цим всієї торговельної системи;
розвиток в перспективі єдиної інформаційно-грошової інфраструктури та електронної комерції.
Державна інформаційна політика повинна бути орієнтована на зростання інформаційних потреб населення, на випереджаючі темпи створення, розповсюдження, постійного оновлення та використання інформації як важливої умови структурної перебудови економіки країни в короткі терміни, успішного завершення нинішнього етапу економічних реформ, переходу до нових вищим типами технологічних укладів, в кінцевому рахунку, на істотне підвищення рівня життя населення.
3. У сфері державного управління реалізація ГІП відкриває можливості переходу до нової якості управління за рахунок забезпечення всіх суб'єктів системи управління своєчасної, повної та достовірної інформацією на базі сучасних інформаційних і телекомунікаційних технологій та технологій зв'язку.
Повинно бути здійснено послідовне реформування інформаційного виробництва в системі органів державної влади і управління. Без рішучих реформ у цій сфері, трансформації ставлення до інформації як до ресурсу ефективного управління поза сферою особистісних інтересів чиновництва неможливо подолати неефективність влади і зламати інформаційну базу корупції.
Це дозволить:
істотно поліпшити підготовку і прийняття рішень на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях за рахунок використання системи повних, достовірних і доступних баз даних по всіх об'єктах управління, а також розвитку інтелектуальних інформаційних систем;
забезпечити реалізацію всіх базових функцій стратегічного і поточного управління (аналіз і прогноз ситуацій, обмін інформацією, планування та координація діяльності, контроль за виконанням прийнятих рішень тощо);
розгорнути моніторинг надзвичайних ситуацій (природних, техногенних та антропогенних катастроф і аварій), а також ризикованих соціально-політичних ситуацій, і побудувати систему швидкого реагування на ці ситуації;
зробити ефективним громадський контроль за діяльністю органів державного управління та використовувати прозорість інформаційної політики як дієвого засобу, боротьби з тіньовою економікою, корупцією і посадовими злочинами.
4. У галузі освіти, науки і культури державна інформаційна політика має сприяти серйозним перетворенням цих сфер.
Інформатизація освіти означає не просто використання програмно-технічних засобів. Вона веде до радикальної зміни сутності та організації процесів навчання і розвитку людини. Формується система безперервного, дистанційного та відкритої освіти, що базується на з'єднанні мережевих комп'ютерних і комунікаційних технологій, що дозволяють наблизити процес навчання до наукового пошуку і досягти головної мети сучасної освіти - сформувати професійно компетентну, творчу особистість.
Глибоко продумана і виважена інформаційна політика по відношенню до участі Росії у світових інформаційних мережах має особливе значення для духовного розвитку народів Росії, для запобігання розмивання російських культурно-історичних традицій, для мінімізації небезпеки вторгнення ідеалів і цінностей західної масової культури та психології в умовах широкого використання відкритих мереж. Подолання відставання Росії в кількості загальнодоступних російськомовних ресурсів відкритих мереж буде мати величезне культурне значення. Адже участь у світових відкритих мережах є своєрідною візитною карткою для країни, що свідчить про її науковому і культурному потенціалах.
В області охорони здоров'я, захисту навколишнього середовища і природокористування державна інформаційна політика повинна мати серйозний вплив на ефективність функціонування використовуються в цих галузях інформаційних систем та мереж. Повинні отримати широку державну і суспільну підтримку нові інформаційні технології в медицині. Велику увагу в цьому плані необхідно приділяти моніторингу фізичного і психічного здоров'я населення, контролю груп ризику. Широкі перспективи розвитку повинні отримати системи передачі метеорологічної інформації, а також інформації про стан навколишнього середовища по супутникових мереж зв'язку, перш за все з віддалених і екологічно небезпечних регіонів. Повинні бути передбачені заходи щодо підвищення екологічної безпеки, що базуються на сучасній інформаційно-телекомунікаційної базі.
ГІП повинна використовуватися для забезпечення переходу з ресурсозберігаючих технологій, поліпшення діяльності природозахисних організацій.
Державну інформаційну політику слід розглядати через призму переходу Росії до інформаційного суспільства. У цьому плані пріоритетні напрямки та завдання ГІП виступають як актуальні проблеми побудови в нашій країні інформаційного суспільства.
Можна виділити три класи цих проблем.
Перший клас складають проблеми розвитку технологічного базису інформаційного суспільства і переходу до нього. Головне тут полягає в забезпеченні адекватного соціально-економічної ситуації рівня функціонування та розвитку таких основних складових цього базису:
національних інформаційних ресурсів - баз і банків даних, всіх видів архівів, системи депозитаріїв державних ІР, бібліотек і музейних зберігань і пр. і забезпечення широкого вільного доступу до них;
інформаційно-комунікаційної інфраструктури - територіально розподілених державних і корпоративних комп'ютерних мереж, телекомунікаційних мереж та систем спеціального призначення і загального користування, ліній зв'язку, мереж і каналів передачі даних, засобів комутації та управління інформаційними потоками, а також організаційних структур і правових механізмів, що забезпечують її ефективне функціонування;
інформаційних, комп'ютерних і телекомунікаційних технологій - базових, прикладних і забезпечують, систем і засобів їх реалізації, мережевих технологій забезпечення доступу до інформації;
виробництва та споживання інформаційних продуктів і послуг для органів влади і управління всіх рівнів, суб'єктів економічної діяльності та населення;
науково-виробничого потенціалу інформатизації, телекомунікацій і зв'язку - організацій і підприємств фундаментальної і прикладної науки в областях інформатики, обчислювальної техніки, телекомунікацій і зв'язку, конструкторсько-технологічної та виробничої баз їх розвитку, в тому числі оборонного призначення;
ринку інформаційних технологій, засобів обчислювальної техніки, телекомунікацій, зв'язку, інформаційних продуктів і послуг;
нарешті, технологій, структур та механізмів функціонування і розвитку електронних ЗМІ.
Проблеми технологічного базису в ринковій економіці (почасти в перехідній економіці, в якій ми зараз живемо), як правило, вирішуються незалежно від зусиль, що вживаються державою. Проте більшою мірою успішність їх рішення обумовлена політичною стабільністю і макроекономічними підходами та рішеннями щодо виходу країни з сьогоднішнього соціально-економічної кризи. Тому повинна бути посилена роль державного регулювання розвитку інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури, інформаційних технологій та системи виробництва інформаційних продуктів і послуг.
У першу чергу повинні здійснюватися:
бюджетне фінансування соціально значущих інформаційних систем (охорони здоров'я, освіти, працевлаштування, соціального забезпечення тощо), а також систем податкової та митних служб, інформаційного забезпечення держорганів, виборів, правопорядку, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;
селективна державна підтримка пріоритетних інформаційних, комп'ютерних і телекомунікаційних технологій, відкрите конкурсне розміщення держзамовлень на нові технології при гарантіях держзакупівель і відкритий конкурсний відбір технологій при реалізації державних проектів інформатизації;
бюджетна підтримка перспективних наукових досліджень, в першу чергу національних наукових шкіл, в області створення вітчизняних інформаційних і телекомунікаційних технологій та стимулювання їх розробки, виробництва і використання (зрозуміло, за їх конкурентоспроможності) в різних фінансуються з бюджету проектах і програмах інформатизації державних об'єктів;
державна підтримка просування вітчизняних інформаційних і програмних продуктів і технічних засобів інформатизації на світовий ринок;
розробка на державному рівні програми масової домашньої комп'ютеризації.
Другий клас проблем обумовлений тим, що Росія повинна будує свою стратегію переходу до інформаційного суспільства в тісній взаємодії з іншими країнами. Тут на перший план виходить проблема забезпечення національної безпеки, захисту суспільства і громадян від загроз, пов'язаних з можливістю застосування нових інформаційних технологій в якості зброї і розповсюдженням комп'ютерних злочинів (руйнування інформаційних ресурсів і телекомунікацій, несанкціонований доступ до них, спроби розкрадання конфіденційної інформації або її знищення в комп'ютерах або телекомунікаційних мережах, модифікація значимої інформації тощо).
Проблеми забезпечення безпеки в інформаційній сфері носять як концептуальний, так і практичний характер.
Повинна бути створена єдина система забезпечення інформаційної безпеки, якої необхідно ефективно управляти. Сьогодні в країні є конгломерат окремих відомчих систем, які вирішують окремі завдання захисту інформації в системах та мережах тільки в межах своєї компетенції і в своїх відомчих інтересах. Необхідні узгодження зусиль всіх підсистем і координація їх діяльності.
Підтримка необхідного рівня інформаційної безпеки вимагає постійного відстеження політичних, соціальних, економічних, науково-технічних та інших змін як за кордоном, так і всередині країни. Ці зміни можуть породжувати нові інформаційні загрози. Система повинна швидко реагувати на ці зміни і перманентно перевіряти можливості відображення реальних або потенційних загроз.
Міжнародне інформаційне співробітництво має бути переведено на новий рівень, орієнтоване на розробку і прийняття правових положень і міжнародних угод, що забезпечують інформаційну безпеку в процесах транскордонного інформаційного обміну. Необхідно активну участь Росії у створенні міждержавного законодавства та міжнародних стандартів у галузі інформаційної безпеки.
Слід почати міжнародні переговори з проблем забезпечення безпеки в інформаційній сфері. Зокрема, мають бути досягнуті угоди між максимальною числом країн про координацію діяльності у сфері боротьби з інформаційним тероризмом та інформаційним криміналом, щодо запобігання цих загроз і узгодження дій з мінімізації їх наслідків. Предметом переговорів має стати також міжнародно-правовий захист національних інформаційних ресурсів та інтелектуальної власності, а також авторських прав на матеріали, поширювані за світовими відкритих мереж, в першу чергу по Інтернету. Повинні бути вироблені узгоджені національні та міжнародні правові норми, що встановлюють відповідальність за хакерство та інші комп'ютерні злочини, зловмисне проникнення в національні та корпоративні інформаційні мережі, порушення прав і законних інтересів громадян у процесі інформаційного обміну. Необхідно розглянути можливості контролю за розповсюдженням через мережу Інтернет непристойної і ображає суспільну мораль інформації, недобросовісної реклами, шахрайських операцій тощо, роблять негативний вплив на масову свідомість, фізичне, психічне та соціальне здоров'я людей.
Третій клас проблем визначається соціально-економічними та соціально-культурними передумовами переходу сьогоднішньої Росії до інформаційного суспільства.
Успішність просування до інформаційного суспільства знаходиться в прямій залежності від інформаційної підготовки суспільства. В суспільстві домінує недооцінка ролі інформації в економіці. Інформація недостатньо затребуються апаратом управління, відсутня регулярне інформування населення органами державної влади та управління про свою діяльність. Зовсім недостатня комп'ютерна грамотність населення. Значна роль негативних факторів в економіці та демократизації суспільного життя, обумовлена традиціями і стереотипами суспільної свідомості та поведінки. Закритість і дефіцит інформації ще не почали змінюватися її достатком, свободою її вибору та використання. Швидкої інформатизації недержавного сектора економіки ще недостатньо. Тому проблеми підготовки суспільства до життя в інформаційному світі лежать у глибинних соціально-культурних пластах і їх рішення займе десятиліття.
Великий гостротою відрізняються регіональні проблеми інформатизації. Сьогодні основні закупівлі техніки і програмних засобів ідуть в регіонах. Інформаційні системи в різних містах та регіонах, бази даних державного значення, наприклад, земельний кадастр, створюються за різною ідеології. Взагалі регіональних проблем інформаційного забезпечення вертикалі управління, захисту інформаційних ресурсів та вирішення інформаційно-правових проблем демократизації суспільного життя на місцях має бути приділена особлива увага. При цьому необхідно враховувати реальну нерівномірність процесів інформатизації по регіонах країни. Досить зазначити, що дві третини всіх використовуваних в країні баз даних припадає на чотири регіони (Північно-Західний, Центральний, Уральський і Західно-Сибірський). Скільки-небудь істотне вирівнювання потенціалу інформатизації по регіонах країни потребуватиме значного часу і серйозних змін у соціально-економічній політиці федерального центру.
Однією з найважливіших соціально-політичних передумов переходу до інформаційного суспільства представляє досягнення балансу інтересів громадян, організацій та держави в інформаційній сфері. Саме тому вдосконалення інформаційного права має стати локомотивом демократичного розвитку Росії. При цьому слід виходити з принципу безумовного правової рівності всіх учасників процесу інформаційної взаємодії незалежно від їх політичного, соціального та економічного статусу. Повинен бути забезпечений доступ до світових інформаційних ресурсів, глобальних інформаційних мереж. Обмеження доступу до інформації має розглядатися як виняток із загального принципу відкритості інформації і здійснюється тільки на основі законодавства, в тому числі з урахуванням права власності на інформацію. Юридичні та фізичні особи, що збирають, накопичують і обробляє персональні дані і конфіденційну інформацію, повинні нести відповідальність перед законом за їх збереження і використання. Захист суспільства від хибної, спотвореної та недостовірної інформації, що надходить через засоби масової інформації, повинна забезпечуватися державою.
Незважаючи на складність перерахованих вище проблем, їх аналіз і рішення повинні бути ув'язані з особливостями поточних економічних процесів і довгострокової економічної політики.
ВИСНОВОК
Втілення в життя основних ідей і практичних заходів державної інформаційної політики буде означати серйозне просування країни по шляху до інформаційного суспільства. Цей рух має складатися з таких кроків.
Послідовне реформування інформаційного виробництва на основі:
управління інформацією як найважливішим ресурсом соціально-економічного, політичного і культурного розвитку, що визначає успіх у використанні інших видів ресурсів (природних, трудових, фінансових);
розвитку громадських та особистих інформаційних потреб та сфери інформаційних та телекомунікаційних послуг;
відкритості інформаційної політики як головної передумови послідовного демократичного розвитку країни по шляху побудови громадянського суспільства і правової держави.
Практичне оволодіння населенням країни інформаційними ресурсами, розвиненою інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури та новітніх інформаційних технологій у різних видах діяльності.
Досягнення високого рівня інформаційної безпеки і забезпечення міжнародного статусу Росії як повноцінного учасника світового інформаційного співтовариства.
Реалізація цих кроків по шляху до інформаційного суспільства вимагає системної програмно-цільової роботи з проведення в життя Концепції державної інформаційної політики.
Особливої уваги вимагають:
вдосконалення розподілу повноважень щодо здійснення ГІП між Російською Федерацією, суб'єктами Російської Федерації і органами місцевого самоврядування;
координація діяльності у сфері формування і розвитку інформаційного простору, в тому числі виділення організаційних структур у всіх гілках влади для виконання цієї функції;
створення системи моніторингу стану та функціонування інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури України;
розробка нормативно-правових актів, що забезпечують реалізацію основних положень Концепції ГІП;
визначення державної політики по відношенню до держзакупівель та використання імпортної та вітчизняної техніки та програмної продукції;
залучення іноземних та вітчизняних інвестицій в розвиток російської інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури;
розробка нових фінансових схем в податковій та бюджетній політиці, що стимулює розвиток інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури;
відкрите конкурсне розміщення держзамовлень на розробку державних проектів в інформаційній сфері;
вироблення і проведення в життя політики протекціонізму вітчизняних виробників техніки і програмного забезпечення, інформаційних продуктів, а також операторів інформаційних мереж, які надають необхідний спектр інформаційних послуг;
підвищення конкурентоспроможності вітчизняної інформаційної продукції та просування її на світовий інформаційний ринок;
державна політика по відношенню до ЗМІ;
державна підтримка підприємництва в російській частині Інтернету.
В області науки і техніки:
підтримка громадських наукових шкіл, що мають фундаментальні результати в галузі створення інформаційних засобів;
підтримка перспективних наукових досліджень і розробок вітчизняних інформаційних та телекомунікаційних технологій і засобів їх реалізації, в тому числі інформаційних технологій подвійного призначення;
відродження вітчизняної галузі створення і виробництва обчислювальної техніки і телекомунікацій;
підтримка і розвиток державної системи підготовки наукових і інженерних кадрів.
Державна інформаційна політика відкриє нові можливості регулярного інформування населення органами державної влади та управління про політичну і соціально-економічного життя через засоби масової інформації, прес-центри, центри громадських зв'язків тощо Розробка та постійне вдосконалення законодавства, правових і організаційних механізмів дозволить ефективно регулювати взаємовідносини всіх суб'єктів політичного життя в реалізації їх інформаційних прав і обов'язків, створити систему незалежного та гласного контролю за діяльністю державних засобів масової інформації, інститутів, центрів і служб вивчення громадської думки, а також спеціальних служб у зв'язку з населенням. Розробка і здійснення цивілізованих, демократичних форм і методів впливу на засоби масової інформації, які складають одну з головних завдань ГІП, полегшать формування та розповсюдження духовних цінностей, що відповідають національним інтересам і культурно-історичним традиціям Росії.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
Брусніцина Н.А. Інформаційна безпека / Н.А. Брусніцина. - М.: Віта-Пресс, 2009.
Гриняв С.М. Інформаційна політика: історія, сьогодення та перспективи / / http://www.infwar.ru.
Доктрина інформаційної безпеки РФ / / Російська газета. 28.09.2009.
Завадський І.І. «Інформаційна політика - що це таке? / / Захист інформації. «Конфідент». № 4, 2008.
Зінов'єв А. Глобальне сверхобщество і Росія / А. Зінов'єв. - М.: Харвест, 2009. - 125 с.
Інформаційні війни і майбутнє / / http://lib.aldebaran.ru
Комов С.А. Інформаційна боротьба в сучасній війні: питання теорії / / »Військова думка», 2008, № 3. С. 73.
Костін М.О. Загальні основи теорії інформаційної політики / / 2008. № 3.
Лисичкин В.А. Війна після війни: Інформаційна окупація триває / В.А. Лисичкин, Л.А. Шелепін. - М.: Ексмо, 2009.
Лисичкин В.А., Шелєпін Л.А. Третя світова інформаційно-психологічна війна / В, А. Лисичкин, Л.А. Шелепін. - М., 2009.
Манойло А.В., Фролов Д.Б. Інформаційно-психологічні операції як організаційна форма реалізації концепції інформаційно-психологічної політики / / СПб.: Комп'ютерні системи, 2009, № 2.
Манойло А.В., Петренко А.І. Інформаційно-психологічна безпека сучасного інформаційного суспільства / / М.: Стратегічна стабільність, 2009, № 3.
Основи державної політики в галузі забезпечення інформаційно-психологічної безпеки / М.: Інститут психології РАН, 2009.
Операції інформаційно-психологічної політики. Методи, засоби, технології: Короткий енциклопедичний словник -справочнік/В.Б. Вепрінцев, А.В. Манойло, А.І. Петренко и др. - М.: Гаряча лінія-Телеком, 2009. - 495 с.
Padover SK Psychological warfare and foreign policy / / The theory and practice of international relations. Englewood Cliffs, 2009. - P. 238. http://lib.aldebaran.ru.
Панарін І.М. Технологія інформаційної стратегії / І. Н. Панарін. - М.: КСП +, 2008. - 320 с.
Панарін І.М. Чи готова Росія до інформаційних війн 21 століття? / / ВЛАДА. - 2009, № 2.
Панарін І.М. Інформаційна політика та геополітика / І. Н. Панарін. - М.2009. С. 39.