Зміст
Введення. 3
1. Управління в сфері культури .. 4
1.1 Державна і муніципальна політика. 4
1.2 Організація управління та фінансування культури .. 7
в муніципальній освіті. 7
1.3 Організація сфери дозвілля в муніципальній освіті. 8
2. Муніципальні органи культури .. 11
Висновок. 13
Список використаних джерел. 14
Іншими словами, мікросередовище - це перш за все поле активної соціальної діяльності особистості, об'єктивна сукупність матеріальних та ідеологічних чинників, з якими особистість безпосередньо взаємодіє у процесі спілкування з іншими людьми. Соціальні за своєю природою відносини в умовах мікросередовища виступають у формі міжособистісної взаємодії, що будується на основі або кооперації, співпраці, або змагання і конфронтації.
І місцеве співтовариство має робити все для забезпечення комфорту і гармонії кожної людини, тобто воно формує духовно-культурну мікросередовище.
Право участі у культурному житті і користування установами культури, а також доступ до культурних цінностей кожного громадянина РФ гарантуються Конституцією РФ (ст. 44). Закон РФ «Основи законодавства України про культуру» був першим «галузевим» законом і послужив основою для формування регіонального законодавства у сфері культури.
Культура - це історично сформований рівень розвитку суспільства, виражений в типах і формах реалізації творчих сил і здібностей людини, а також у створюваних людьми культурних цінностях. Галузь культури покликана зберігати історичні, національні пам'ятки культури, поповнювати скарбничку культурних досягнень в галузі літератури, мистецтва, - художньої творчості, музики, живопису, скульптури, архітектури, долучати людей до творінь культури, виховувати культурної людини, проводити дослідження в галузі культури.
Культурні цінності - моральні та естетичні ідеали, норми і зразки поведінки, мови, діалекти і говори, національні традиції і звичаї, світ символіки, історичні топоніми, фольклор, художні промисли і ремесла, твори культури і мистецтва, результати і методи наукових досліджень культурної діяльності, мають історико-культурну значущість будівлі, споруди, предмети і технології, унікальні в історико-культурному відношенні території та об'єкти. Відповідно до чинного законодавства в Російській Федерації допускаються всі форми власності на культурні цінності, будівлі, споруди, майнові комплекси, обладнання та інше майно культурного призначення.
Культурна спадщина - це матеріальні та духовні цінності, створені у минулому, а також пам'ятники та історико-культурні території та об'єкти, значущі для збереження і розвитку самобутності народів, їх внеску у світову цивілізацію. Культурна спадщина народів РФ, в тому числі культурні цінності, що зберігаються у фондах державних і муніципальних музеїв, архівів і бібліотек, картинних галерей, в асортиментних кабінетах підприємств художньої промисловості і традиційних народних промислів, включаючи приміщення і будівлі, де вони розташовані, не підлягають приватизації. Приватизація інших об'єктів культури допускається в порядку, що встановлюється законодавством Російської Федерації, за умови збереження культурної діяльності в якості основного виду діяльності, збереження профільних послуг, організації обслуговування пільгових категорій населення.
Культурні блага - послуги, що надаються юридичними та фізичними особами для задоволення громадянами своїх культурних потреб.
Культурна діяльність - діяльність щодо збереження культурної спадщини, створення, поширення та освоєння культурних цінностей і благ.
До галузі культури належать різноманітні організації та види діяльності:
- Культурно-просвітницька діяльність;
- Театрально-концертна діяльність;
- Циркова діяльність;
- Декоративно-прикладне мистецтво;
- Бібліотечна справа;
- Музейна справа;
- Історико-архівна діяльність;
- Кіно-відео виробництво;
- Образотворчі мистецтва;
- Зміст і реставрація пам'яток історії та культури;
- Радіо і телебачення;
- Краєзнавство.
Формування і здійснення осмисленої культурної політики є однією з важливих завдань держави, багато в чому визначають його життєздатність і місце в цивілізованому світі. Держава повинна, з одного боку, формувати культурне життя суспільства в цілому, з іншого боку, погоджувати культурні потреби та інтереси різних верств суспільства, територіальних, національних та інших спільнот.
До повноважень федерального рівня влади належить визначення політики в галузі культури і мистецтва, пріоритетів реформування галузі, визначення у федеральному бюджеті необхідних фінансових коштів для вирішення цих завдань, контроль і фінансування діяльності державних установ культури.
На рівні суб'єктів РФ реалізуються федеральні програми в області культури і мистецтва, розробляються особливі цільові програми, а також необхідні для здійснення регіональної політики нормативно-правові та організаційно-методичні документи, надається матеріально-фінансова, методична та інша допомога установам культури і мистецтва.
Муніципальна політика у сфері культури будується на основі загальних принципів державної політики. Федеральний Закон 2003 р. відносить до питань місцевого значення поселень і міських округів створення умов для забезпечення жителів послугами організацій культури, організацію бібліотечного обслуговування населення, охорону та збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення. До компетенції муніципальних районів віднесена організація бібліотечного обслуговування поселень (забезпечення послугами бібліотечного колектора).
Фінансування муніципальної сфери культури здійснюється за рахунок бюджетних коштів та надання платних послуг. Громадські об'єднання, підприємства, організації та громадяни мають право самостійно або на договірній основі створювати фонди для фінансування культурної діяльності.
В якості співзасновників фондів можуть виступати також і органи місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування, беручи участь у здійсненні державної політики в галузі культури, не можуть втручатися у творчу діяльність громадян та їх об'єднань, за винятком випадків, передбачених законом (якщо ця діяльність веде до пропаганди війни, насильства, жорстокості і т.д.).
Культурна діяльність може бути заборонена судом у разі порушення законодавства.
Органи місцевого самоврядування повинні виходити у своїй діяльності у цій сфері з визнання рівної гідності культур, рівності прав і свобод в галузі культури всіх проживаючих на території муніципального освіти етнічних спільнот та релігійних конфесій. Органи місцевого самоврядування можуть передавати національно-культурним автономій, їх некомерційним установам і організаціям муніципальне майно у власність або оренду. Вони також вирішують питання фінансової підтримки місцевих національно-культурних автономій у відповідності з чинним законодавством.
Діяльність органів місцевого самоврядування в галузі культури повинна бути спрямована на забезпечення загальнодоступності культурної діяльності, культурних цінностей для населення. У межах своєї компетенції органам місцевого самоврядування слід створювати умови для розвитку мережі спеціальних установ та організацій: шкіл мистецтв, студій, курсів, - надавати підтримку цим установам, забезпечувати доступність і безкоштовність для населення основних послуг бібліотек, розташованих на території муніципальних утворень, інших закладів культури .
Органи місцевого самоврядування мають право припиняти підприємницьку діяльність організацій культури, якщо вона завдає шкоди статутної діяльності організації, до рішення суду у даній справі. Здійснюючи контрольні функції у сфері культури, органи місцевого самоврядування здійснюють охорону пам'яток природи, культури, історії, що перебувають у їх віданні.
До об'єктів дозвілля на території муніципального освіти відносяться міські ліси та парки, сквери, пляжі, інші рекреаційні об'єкти, дитячі містечка, атракціони, інші розважальні споруди. Федеральний Закон 2003 р. відносить до питань місцевого значення поселень і міських округів створення умов для організації дозвілля і масового відпочинку жителів, організацію облаштування місць масового відпочинку. Турбота про зміст цих об'єктів, як правило, покладається на муніципальні органи культури фінансується через них. До досягнень культури, як правило, долучаються на дозвіллі, тому й існує термін «культурно-дозвіллєва» сфера. Однією з функцій місцевих органів культури є організація та проведення масових заходів розважального характеру: свят, фестивалів, інших видовищних заходів.
Культурно-дозвіллєва сфера вийшла далеко за межі традиційної клубної практики та культурно-масової роботи. Її характеризують розвиток інтеграційних процесів і ломка міжвідомчих бар'єрів: сплеск самоврядних громадських ініціатив у вигляді фондів, асоціацій, рухів, формальних і неформальних аматорських об'єднань; широкий спектр розваг, що надаються дозвільної індустрією, і, нарешті, вторгнення в культуру ринку з його жорсткими раціональними законами. Особливістю сучасної ситуації є розвиток аматорського руху, створення різних об'єднань, відродження камерних, салонних форм спілкування.
На вибір виду дозвільної діяльності впливає багато факторів освітнього, соціального, економічного характеру, а також стан матеріально-технічної бази закладів культури як основи соціального дозвілля. Всі ці чинники не можуть не відбиватися на статусі, типології і функціональні особливості самих установ культури і дозвілля.
Багато сфери масової культури та дозвілля самоокупними, а деякі (наприклад, організація концертів популярних артистів, казино та ін) служать джерелами поповнення доходів місцевих бюджетів.
Місцева влада повинна сприяти розвитку всіх форм організації культурної і дозвіллєвої діяльності на території муніципального освіти.
Функції муніципального органу управління культурою:
- Методична та фінансова допомога установам культури;
- Координація культурно-просвітницької роботи організацій та установ;
- Проведення громадських заходів (огляди, фестивалі, виставки тощо);
- Облік, охорона, утримання та реставрація пам'яток історії та культури місцевого значення, заповідних місць;
- Контроль за використанням коштів культурних фондів муніципальних підприємств і установ, прийняття у необхідних випадках заходів по їх централізації;
- Контроль за змістовною і фінансово-господарською діяльністю установ культури і дозвілля;
- Видача ліцензій на ведення комерційної діяльності у сфері культури і дозвілля на території;
- Організація облаштування місць масового відпочинку, культурного обслуговування цих місць;
- Взаємодія з творчими спілками та громадськими організаціями у сфері культури;
- Підтримка народних промислів та обрядів;
- Розробка пропозицій по будівництву, реконструкції і ремонту будівель
підвідомчих організацій, контроль за виконанням робіт.
До обговорення на круглому столі пропонувалися і до цих пір пропонуються наступне коло питань:
· Правова, інтелектуальна та духовно-культурна безпеку населення,
· Проблеми соціальної інтеграції різних груп населення,
· Проблеми захисту сім'ї та сімейних цінностей,
· Проблеми, пов'язані з мігрантами та національними меншинами;
· Проблеми, пов'язані з формуванням культу насильства в суспільстві,
· Проблеми екологічної безпеки і здоров'язбереження,
· Соціальна безпека як економічна категорія, як фактор розвитку муніципального освіти.
Соціальна безпека, в основі якої лежать гарантії щодо забезпечення свобод і рівних можливостей громадян, є найважливішим інструментом забезпечення життєдіяльності суспільства, а також розвитку економіки.
Список використаних джерел
1. Система муніципального управління: підручник для вузів / В.Б. Зотов [и др.]; під ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Лідер, 2005. - 493 с:
2. Чиркин, В.Є. Державне та муніципальне управління: підручник / В.Є. Чиркин. - М.: МАУП, 2003. - 320 с.
3. Офіційний web-сервер Адміністрації міста Сургута. - Режим доступу: http://www.admsurgut.ru/
Введення. 3
1. Управління в сфері культури .. 4
1.1 Державна і муніципальна політика. 4
1.2 Організація управління та фінансування культури .. 7
в муніципальній освіті. 7
1.3 Організація сфери дозвілля в муніципальній освіті. 8
2. Муніципальні органи культури .. 11
Висновок. 13
Список використаних джерел. 14
Введення
Суттєву роль у розвитку міста відіграє мікросередовище місцевого співтовариства - та частина соціального середовища, з якою безпосередньо взаємодіє особистість у процесі соціальної діяльності. Тут важливо виділити два моменти: а) особистість відчуває вплив в безпосередній або опосередкованій формі всіх без винятку елементів соціального середовища, але головним чином взаємодіє саме з микросредой; б) істотною відмінністю мікросередовища є наявність не тільки прямих, але і зворотних зв'язків між особистістю та її оточенням.Іншими словами, мікросередовище - це перш за все поле активної соціальної діяльності особистості, об'єктивна сукупність матеріальних та ідеологічних чинників, з якими особистість безпосередньо взаємодіє у процесі спілкування з іншими людьми. Соціальні за своєю природою відносини в умовах мікросередовища виступають у формі міжособистісної взаємодії, що будується на основі або кооперації, співпраці, або змагання і конфронтації.
І місцеве співтовариство має робити все для забезпечення комфорту і гармонії кожної людини, тобто воно формує духовно-культурну мікросередовище.
1. Управління у сфері культури
1.1 Державна і муніципальна політика
Управління сферою культури є важливим напрямком муніципальної соціальної політики, багато в чому визначальним комфортність проживання населення на муніципальній території.Право участі у культурному житті і користування установами культури, а також доступ до культурних цінностей кожного громадянина РФ гарантуються Конституцією РФ (ст. 44). Закон РФ «Основи законодавства України про культуру» був першим «галузевим» законом і послужив основою для формування регіонального законодавства у сфері культури.
Культура - це історично сформований рівень розвитку суспільства, виражений в типах і формах реалізації творчих сил і здібностей людини, а також у створюваних людьми культурних цінностях. Галузь культури покликана зберігати історичні, національні пам'ятки культури, поповнювати скарбничку культурних досягнень в галузі літератури, мистецтва, - художньої творчості, музики, живопису, скульптури, архітектури, долучати людей до творінь культури, виховувати культурної людини, проводити дослідження в галузі культури.
Культурні цінності - моральні та естетичні ідеали, норми і зразки поведінки, мови, діалекти і говори, національні традиції і звичаї, світ символіки, історичні топоніми, фольклор, художні промисли і ремесла, твори культури і мистецтва, результати і методи наукових досліджень культурної діяльності, мають історико-культурну значущість будівлі, споруди, предмети і технології, унікальні в історико-культурному відношенні території та об'єкти. Відповідно до чинного законодавства в Російській Федерації допускаються всі форми власності на культурні цінності, будівлі, споруди, майнові комплекси, обладнання та інше майно культурного призначення.
Культурна спадщина - це матеріальні та духовні цінності, створені у минулому, а також пам'ятники та історико-культурні території та об'єкти, значущі для збереження і розвитку самобутності народів, їх внеску у світову цивілізацію. Культурна спадщина народів РФ, в тому числі культурні цінності, що зберігаються у фондах державних і муніципальних музеїв, архівів і бібліотек, картинних галерей, в асортиментних кабінетах підприємств художньої промисловості і традиційних народних промислів, включаючи приміщення і будівлі, де вони розташовані, не підлягають приватизації. Приватизація інших об'єктів культури допускається в порядку, що встановлюється законодавством Російської Федерації, за умови збереження культурної діяльності в якості основного виду діяльності, збереження профільних послуг, організації обслуговування пільгових категорій населення.
Культурні блага - послуги, що надаються юридичними та фізичними особами для задоволення громадянами своїх культурних потреб.
Культурна діяльність - діяльність щодо збереження культурної спадщини, створення, поширення та освоєння культурних цінностей і благ.
До галузі культури належать різноманітні організації та види діяльності:
- Культурно-просвітницька діяльність;
- Театрально-концертна діяльність;
- Циркова діяльність;
- Декоративно-прикладне мистецтво;
- Бібліотечна справа;
- Музейна справа;
- Історико-архівна діяльність;
- Кіно-відео виробництво;
- Образотворчі мистецтва;
- Зміст і реставрація пам'яток історії та культури;
- Радіо і телебачення;
- Краєзнавство.
Формування і здійснення осмисленої культурної політики є однією з важливих завдань держави, багато в чому визначають його життєздатність і місце в цивілізованому світі. Держава повинна, з одного боку, формувати культурне життя суспільства в цілому, з іншого боку, погоджувати культурні потреби та інтереси різних верств суспільства, територіальних, національних та інших спільнот.
До повноважень федерального рівня влади належить визначення політики в галузі культури і мистецтва, пріоритетів реформування галузі, визначення у федеральному бюджеті необхідних фінансових коштів для вирішення цих завдань, контроль і фінансування діяльності державних установ культури.
На рівні суб'єктів РФ реалізуються федеральні програми в області культури і мистецтва, розробляються особливі цільові програми, а також необхідні для здійснення регіональної політики нормативно-правові та організаційно-методичні документи, надається матеріально-фінансова, методична та інша допомога установам культури і мистецтва.
Муніципальна політика у сфері культури будується на основі загальних принципів державної політики. Федеральний Закон 2003 р. відносить до питань місцевого значення поселень і міських округів створення умов для забезпечення жителів послугами організацій культури, організацію бібліотечного обслуговування населення, охорону та збереження об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) місцевого (муніципального) значення. До компетенції муніципальних районів віднесена організація бібліотечного обслуговування поселень (забезпечення послугами бібліотечного колектора).
1.2 Організація управління та фінансування культури в муніципальній освіті
Органи місцевого самоврядування здійснюють будівництво будівель і споруд муніципальних організацій культури, облаштування прилеглих до них територій. У власності муніципальних утворень можуть перебувати мають історико-культурну значущість будівлі, споруди, предмети, інші об'єкти культури (музеї, галереї, бібліотеки і т.ін.).Фінансування муніципальної сфери культури здійснюється за рахунок бюджетних коштів та надання платних послуг. Громадські об'єднання, підприємства, організації та громадяни мають право самостійно або на договірній основі створювати фонди для фінансування культурної діяльності.
В якості співзасновників фондів можуть виступати також і органи місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування, беручи участь у здійсненні державної політики в галузі культури, не можуть втручатися у творчу діяльність громадян та їх об'єднань, за винятком випадків, передбачених законом (якщо ця діяльність веде до пропаганди війни, насильства, жорстокості і т.д.).
Культурна діяльність може бути заборонена судом у разі порушення законодавства.
Органи місцевого самоврядування повинні виходити у своїй діяльності у цій сфері з визнання рівної гідності культур, рівності прав і свобод в галузі культури всіх проживаючих на території муніципального освіти етнічних спільнот та релігійних конфесій. Органи місцевого самоврядування можуть передавати національно-культурним автономій, їх некомерційним установам і організаціям муніципальне майно у власність або оренду. Вони також вирішують питання фінансової підтримки місцевих національно-культурних автономій у відповідності з чинним законодавством.
Діяльність органів місцевого самоврядування в галузі культури повинна бути спрямована на забезпечення загальнодоступності культурної діяльності, культурних цінностей для населення. У межах своєї компетенції органам місцевого самоврядування слід створювати умови для розвитку мережі спеціальних установ та організацій: шкіл мистецтв, студій, курсів, - надавати підтримку цим установам, забезпечувати доступність і безкоштовність для населення основних послуг бібліотек, розташованих на території муніципальних утворень, інших закладів культури .
Органи місцевого самоврядування мають право припиняти підприємницьку діяльність організацій культури, якщо вона завдає шкоди статутної діяльності організації, до рішення суду у даній справі. Здійснюючи контрольні функції у сфері культури, органи місцевого самоврядування здійснюють охорону пам'яток природи, культури, історії, що перебувають у їх віданні.
1.3 Організація сфери дозвілля в муніципальній освіті
Поняття «дозвілля» на відміну від поняття «культура» має одне тлумачення - «вільний час». Система переваг і ціннісна спрямованість дозвілля характеризують рівень культури людини, ступінь її соціалізації і мають прямий вплив на його професійну діяльність і, як наслідок, на економічну стабільність суспільства.До об'єктів дозвілля на території муніципального освіти відносяться міські ліси та парки, сквери, пляжі, інші рекреаційні об'єкти, дитячі містечка, атракціони, інші розважальні споруди. Федеральний Закон 2003 р. відносить до питань місцевого значення поселень і міських округів створення умов для організації дозвілля і масового відпочинку жителів, організацію облаштування місць масового відпочинку. Турбота про зміст цих об'єктів, як правило, покладається на муніципальні органи культури фінансується через них. До досягнень культури, як правило, долучаються на дозвіллі, тому й існує термін «культурно-дозвіллєва» сфера. Однією з функцій місцевих органів культури є організація та проведення масових заходів розважального характеру: свят, фестивалів, інших видовищних заходів.
Культурно-дозвіллєва сфера вийшла далеко за межі традиційної клубної практики та культурно-масової роботи. Її характеризують розвиток інтеграційних процесів і ломка міжвідомчих бар'єрів: сплеск самоврядних громадських ініціатив у вигляді фондів, асоціацій, рухів, формальних і неформальних аматорських об'єднань; широкий спектр розваг, що надаються дозвільної індустрією, і, нарешті, вторгнення в культуру ринку з його жорсткими раціональними законами. Особливістю сучасної ситуації є розвиток аматорського руху, створення різних об'єднань, відродження камерних, салонних форм спілкування.
На вибір виду дозвільної діяльності впливає багато факторів освітнього, соціального, економічного характеру, а також стан матеріально-технічної бази закладів культури як основи соціального дозвілля. Всі ці чинники не можуть не відбиватися на статусі, типології і функціональні особливості самих установ культури і дозвілля.
Багато сфери масової культури та дозвілля самоокупними, а деякі (наприклад, організація концертів популярних артистів, казино та ін) служать джерелами поповнення доходів місцевих бюджетів.
Місцева влада повинна сприяти розвитку всіх форм організації культурної і дозвіллєвої діяльності на території муніципального освіти.
2. Муніципальні органи культури
Для здійснення функцій регулювання та підтримки культури і мистецтва та організації сфери дозвілля в адміністрації муніципального освіти може створюватися структурний підрозділ з питань культури з правами юридичної особи. При цьому підрозділі можуть формуватися дорадчі органи: громадська рада з культури, художня рада, ради директорів, об'єднані методичні поради установ культури, поради по кіно, інші дорадчі органи.Функції муніципального органу управління культурою:
- Методична та фінансова допомога установам культури;
- Координація культурно-просвітницької роботи організацій та установ;
- Проведення громадських заходів (огляди, фестивалі, виставки тощо);
- Облік, охорона, утримання та реставрація пам'яток історії та культури місцевого значення, заповідних місць;
- Контроль за використанням коштів культурних фондів муніципальних підприємств і установ, прийняття у необхідних випадках заходів по їх централізації;
- Контроль за змістовною і фінансово-господарською діяльністю установ культури і дозвілля;
- Видача ліцензій на ведення комерційної діяльності у сфері культури і дозвілля на території;
- Організація облаштування місць масового відпочинку, культурного обслуговування цих місць;
- Взаємодія з творчими спілками та громадськими організаціями у сфері культури;
- Підтримка народних промислів та обрядів;
- Розробка пропозицій по будівництву, реконструкції і ремонту будівель
підвідомчих організацій, контроль за виконанням робіт.
Висновок
У нашому місті Сургуті постійно проводяться Міжнародні форуми міст «60 паралель». Програма міжнародного співробітництва північних міст була ініційована в 2000 році Адміністрацією міста Сургута з метою підтримки соціокультурної проектної діяльності, комунікації між різними північними територіями для створення гуманітарного типу середовища міської північної життя.До обговорення на круглому столі пропонувалися і до цих пір пропонуються наступне коло питань:
· Правова, інтелектуальна та духовно-культурна безпеку населення,
· Проблеми соціальної інтеграції різних груп населення,
· Проблеми захисту сім'ї та сімейних цінностей,
· Проблеми, пов'язані з мігрантами та національними меншинами;
· Проблеми, пов'язані з формуванням культу насильства в суспільстві,
· Проблеми екологічної безпеки і здоров'язбереження,
· Соціальна безпека як економічна категорія, як фактор розвитку муніципального освіти.
Соціальна безпека, в основі якої лежать гарантії щодо забезпечення свобод і рівних можливостей громадян, є найважливішим інструментом забезпечення життєдіяльності суспільства, а також розвитку економіки.
Список використаних джерел
1. Система муніципального управління: підручник для вузів / В.Б. Зотов [и др.]; під ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Лідер, 2005. - 493 с:
2. Чиркин, В.Є. Державне та муніципальне управління: підручник / В.Є. Чиркин. - М.: МАУП, 2003. - 320 с.
3. Офіційний web-сервер Адміністрації міста Сургута. - Режим доступу: http://www.admsurgut.ru/