Реферат виконав: Рибінський В.З., гр. ФЕП-1304
Російська економічна академія ім. Г. В. Плеханова
Москва, 1995 рік
Введення
Здійснюваний в Росії в даний час перехід до ринкових відносин пов'язаний з великими труднощами, виникненням багатьох соціально - економічних проблем. Одна з них - проблема зайнятості, яка нерозривно пов'язана з людьми, їх виробничою діяльністю.
Ринок пред'являє і вимагає зовсім іншого рівня трудових взаємин на кожному підприємстві. Проте, поки не створені ефективні механізми використання трудових ресурсів, виникають нові і загострюються старі проблеми зайнятості, росте безробіття.
Масова бідність та соціальна незахищеність широких верств населення - наша дійсність.
Основне завдання проведеної вищими органами влади Росії соціальної політики - максимальне підтримку рівня життя населення та посилення заходів щодо соціального захисту громадян, які залишаються без роботи. Для її виконання розроблена Державна програма зайнятості населення, в якій передбачені організаційні та економічні заходи щодо управління трудовими ресурсами, відображена політика на ринку праці за черговий рік, намічені спільні дії структур державного управління різного територіального підпорядкування у вирішенні конкретних завдань.
У рамках цієї програми в 1991 році і була створена Державна служба зайнятості населення, функції та сфери діяльності якої ми зараз і розглянемо.
Проблеми зайнятості населення на сучасному етапі
Протягом багатьох десятиліть політика управління трудовими ресурсами в СРСР відштовхувалася не від інтересів людини, а від потреб, визначених загальною спрямованістю економіки на переважно екстенсивне зростання. Вона була підпорядкована завдань подолання браку кадрів, вишукування додаткових джерел робочої сили для укомплектування зростаючого числа робочих місць.
Це призвело до практично повного вичерпання трудових ресурсів і надмірного залучення в народне господарство жінок і осіб пенсійного віку з обмеженою працездатністю. У СРСР тривалий час існувало таке явище, як нераціональна надзайнятість. При цьому на підприємствах і в організаціях мав місце роздутий управлінський і допоміжний персонал, кількість вакантних робочих місць у виробничій сфері обчислювалася мільйонами і одночасно існувала безробіття.
Перехід до ринкової економіки неминуче призвів до великих змін у використанні трудових ресурсів. З перебудовою господарського життя країни проявилося багато факторів, що впливають на якісні характеристики ринку робочої сили.
Згортання діяльності центральних відомств і галузевих міністерств, розрив вертикальних і горизонтальних економічних зв'язків, встановлених в умовах командно - адміністративної системи без урахування інтересів територій і трудових колективів, різке погіршення соціально-економічного становища і загострення - 4 - посиленню міжреспубліканського / в межах СНД / руху населення .
Це негативно позначається на ефективності використання накопиченого виробничого потенціалу, збалансованому забезпеченні працездатного населення робочими місцями, сприяє виникненню локальних вогнищ безробіття.
Еміграція населення у країни далекого зарубіжжя в основному охоплює висококваліфіковані кадри, спеціалістів, здатних витримати конкуренцію на світовому ринку робочої сили. Для Росії вона буде мати двояке наслідок - з одного боку, скоротиться пропозиція робочої сили, з іншого - погіршиться її якість.
Найбільш загрозливим чинником зростання безробіття і масового вивільнення людей з виробництва є розвал міжгосподарських зв'язків і згортання з цієї причини виробництва на великих і надвеликих підприємствах першого підрозділу.
Розрив горизонтальних економічних зв'язків, порушення договірних зобов'язань по поставках продукції супроводжуються зниженням обсягів продукції, скороченням числа робочих місць і працюючих.
Перебудова системи управління і політичного устрою суспільства супроводжується скороченням кількості зайнятих на керівних посадах в апаратах державного управління, в армії.
Виникає специфічний вид безробіття серед осіб високої кваліфікації, професійно непридатних до використання в низових господарських ланках виробничої та невиробничої сфер.
Відродження багатоукладної економіки, надання підприємствам - 5 - повної господарської самостійності, а в цілому всебічна демократизація спричинили за собою великі зміни у теоретичних підходах до проблем зайнятості. Головне їх напрямок - перетворення працівника з безсуб'єктного ресурсу командно-адміністративної господарської системи в суб'єкта економічного життя. На ринку праці такий працівник уже не виступає в якості безправного і невільного, а володіє деякими вибором способів свого існування. Нарешті суспільство визнало право працівника на самостійні дії не тільки на папері, як це було за радянської влади, але й на ділі. У зв'язку з цим, нового осмислення зажадало таке економічне поняття, як повна зайнятість. До недавнього часу вона прирівнювалася до загальної, поголовної, тотальною. Її забезпечення розумілося насамперед як завдання змусити працювати всіх і кожного, а не задовольнити попит на робочі місця. У нових економічних умовах потрібна вже не просто зайнятість, а зайнятість ефективна. У міру поглиблення економічної реформи формується ринок праці, заснований на виключному праві людини розпоряджатися своїми здібностями до праці і регульований збалансованістю попиту та пропозиції робочої сили. На відміну від командного розподілу і перерозподілу трудових ресурсів, ринок праці регулює особисте право громадян на працю і підвищує його економічний статус у суспільстві. Тепер кожна людина сама добровільно обирає форму зайнятості, вид діяльності і професію. Ніхто не має права примушувати людину до праці адміністративними способами. Повна - 6 - зайнятість - мета, до якої необхідно прагнути. Вона досягається тоді, коли попит на робочу силу збігається з її пропозицією. Але це скороминуще явище, якій постійно порушуватиметься через зміни потреб суспільства, структури виробництва.
Інтенсивність вивільнення і пререраспределенія робочої сили залежить від безлічі факторів, головні з яких - зміна форм власності, ліквідація нерентабельних і неконкурентоспроможних підприємств прозводство, майбутня структурна перебудова. Тому дані процеси, що зачіпають корінні інтереси всіх верств населення, умови їхньої зайнятості, обов'язково повинні регулюватися. Необхідна активна державна політика в сфері зайнятості та трудових відносин.
Регулююча роль держави повинна полягати в постійній підтримці збалансованості економічних пріоритетів і пріоритетів зайнятості програмах економічних перетворень.
Передумови створення служби зайнятості населення
В економічній та господарській практиці нашої країни питання управління трудовими ресурсами в різних формах вирішувалися завжди.
Виникнення сучасної служби зайнятості відбулося на базі чіткої системи розподілу трудових ресурсів. Основними її видами були: - розподіл випускників середніх спеціальних та вищих навчальних закладів; - 7 - - організований набір робітників; - сільськогосподарське переселення сімей; - громадські заклики; - самостійний прийом підприємством працівника; - діяльність органів працевлаштування населення.
Деякі з цих форм розподілу і перерозподілу робочої сили себе вичерпали, інші - трансформувалися і передали свої функції службі зайнятості населення.
Система органів працевлаштування населення почала формуватися у другій половині 60х років. Економічна потреба у створенні цієї служби виникла з цілого ряду причин. По-перше, такі традиційні форми комплектування найважливіших господарських об'єктів кадрами, як оргнабір, переселення та громадські заклики, були орієнтовані на територіальні переміщення трудових ресурсів, а проблема комплектування кадрами підприємства окремого міста жителями я того міста залишилася без уваги. По-друге, зросли втрати робочого часу, пов'язані з пошуком роботи, а також нераціональні переміщення робочої сили, пов'язані з плинністю кадрів. Населення міста не мало інформації про пропозицію робочих місць у місті. Всіма цими проблемами і повинна була зайнятися служба працевлаштування.
Спочатку підрозділи служби називалися "Бюро з працевлаштування населення" та там всього в декількох містах країни. Вони займалися тим, що виявляли потребу підприємств у кадрах, публікували оголошення у місцевій пресі і давали - 8 - направлення на підприємства для працевлаштування звернулися до них громадянам. Така служба носила, в основному, інформаційний характер. Направлення громадян на підприємства не завжди закінчувалися працевлаштуванням - підприємство не зобов'язане було це робити. Самі підприємства надавали в службу не повні відомості про вільні місця - в основному це були місця для працівників нижчої кваліфікації, з важкими і шкідливими умовами праці.
Тому виникла потреба перетворити службу організованого працевлаштування з інформаційної до органу розподілу трудових ресурсів. При цьому значно розширилися і права, і обов'язки служби працевлаштування, а її підрозділи отримали назву "Державне бюро з працевлаштування та інформації населення" / ГБТИН /. Однак служба не змогла так організувати свою роботу, щоб і підприємства, і трудящі були зацікавлені в її послугах, щоб звернення до служби було не фіктивним і не примусовим.
Наступним кроком на шляху перетворення служби працевлаштування було створення на базі існуючих ГБТИН центрів / бюро / з працевлаштування, перенавчання і профорієнтації громадян. Воно було здійснене в 1988 році. Центри створювалися як госпрозрахункові регіональні організації, що працюють під керівництвом місцевих Радою народних депутатів за договорами та у співпраці з підприємствами та установами. Вони займалися урахуванням руху працездатного населення, створенням банків даних про потреби та джерел робочої сили, інформуванням населення про вакансії, - 9 - проведенням роботи з працевлаштування незайнятого населення, комплектуванням необхідними кадрами підприємств, профорієнтаційною роботою і консультацією всіх груп населення з підбору та зміні професії, організації перенавчання та підвищення кваліфікації працівників. При створенні системи центрів з працевлаштування, перенавчання і профорієнтації населення значно розширилися функції і завдання існуючої раніше служби працевлаштування. Принциповою відмінністю стало також і те, що на зміну щодо розрізненим ГБТИН повинна була бути створена загальнодержавна система працевлаштування, охоплює рівні, починаючи від союзного, республіканського крайового, обласного та закінчуючи міським. Саме ця загальнодержавна система працевлаштування стала реальним попередником сучасної державної служби зайнятості населення.
Однак на сучасному етапі для подолання спрощеного підходу до вирішення проблем зайнятості, здійснення глибокого аналізу тенденцій на ринку праці, прогнозу на майбутнє, оцінці реальних масштабів безробіття та її соціально-політичних наслідків необхідні нові структури управління зайнятістю, що відповідають потребам суспільства.
Прийняті в січні 1991 року Основи законодавства СРСР і республік про зайнятість населення, а потім у квітні 1991 року подібний документ Російської Федерації визначають основні поняття в галузі зайнятості, механізми її забезпечення та проведення заходів щодо соціальної підтримки громадян.
Державна служба зайнятості населення та її функції
Для реалізації державної політики в галузі зайнятості населення і забезпечення громадянам відповідних гарантій в Російській Федерації на базі діючих центрів з працевлаштування, перенавчання і профорієнтації населення створюється державна служба зайнятості.
У зв'язку з цим, нового визначення зажадало поняття зайнятості. З одного боку, визнається законною добровільна незайнятість громадян. Вона не може, як раніше, засуджуватися суспільством чи служити підставою для притягнення особи до адміністративної або кримінальної відповідальності. З іншого боку - незайнятість людини, яка шукає роботу. Саме ця категорія населення має перебувати в полі зору держави, покликаного забезпечити кожному громадянину його конституційне право на працю.
Відповідно потрібно вирішувати проблему організації обліку незайнятого населення, необхідно з мільйонів незайнятих виділити тих, хто опинився в такій ситуації вимушено.
Законодавство передбачає обов'язок змушене незайнятого громадянина заявити про це. Це один з нових принципів, які визначають правила поведінки громадянина і держави на ринку праці: не держава виявляє непрацюючих, а незайнятий громадянин сам звертається за допомогою до держави, а саме до Державної служби зайнятості. Людини реєструють як особа, яка добивається роботу. І з цього моменту у держави наступає - 11 - обов'язок протягом 10 календарних днів надати йому відповідну роботу. Якщо після закінчення цього періоду пропозицій про підходящої роботи немає, то він набуває статусу безробітного і починає одержувати державну допомогу.
Державна служба зайнятості є структурою спеціальних державних органів, покликаних забезпечити координацію, вирішення питань зайнятості населення, регулювати попит та пропозицію на робочу силу, сприяти непрацюючим громадянам у працевлаштуванні, організації їх професійної підготовки, надання соціальної підтримки безробітним. Послуги надаються службою зайнятості безкоштовно.
Функції служби зайнятості різноманітні: 1. аналіз і прогнозування попиту та пропозиції на робочу силу, інформування населення та роботодавців про стан ринку праці; 2. облік вільних робочих місць і громадян, які звертаються з питань працевлаштування; Для ефективного здійснення цих завдань необхідно комплексне впровадження автоматизації в процеси управління зайнятістю. Вона дозволяє звільнити персонал від рутинної роботи з переробки інформації, залишає час для розбору різних варіантів прийнятих рішень. Основним засобом автоматизації є обчислювальна техніка. Найбільш перспективним також є створення розподільних інформаційних систем, мережі локальних баз даних з обміном інформацією між ними по всіх рівнях служби - 12 - зайнятості. На міському та обласному рівнях системи доцільно створення персоніфікованих банків даних щодо громадян, які звернулися до служби зайнятості за допомогою у працевлаштуванні.
3. консультація звертаються до служби зайнятості працівників та роботодавців про можливості одержання роботи і забезпечення робочою силою, про вимоги, що пред'являються до професій і працівникам; 4. надання допомоги громадянам у виборі підходящої роботи, а роботодавцям - у підборі необхідних працівників; Для громадян, які втратили роботу і заробіток, підходящою вважається робота, що відповідає їхній професійній підготовці, враховує вік, трудовий стаж і досвід по колишній спеціальності, транспортну доступність нового робочого місця. Відповідно до закону громадяни мають право на вільний вибір роботи шляхом прямого звернення на підприємства, а не обов'язково через службу зайнятості.
5. організація професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації громадян у навчальних центрах служби зайнятості або інших навчальних закладах, надання допомоги у розвитку і визначенні змісту курсів навчання і перенавчання; В даний час рівень професійної підготовки зайнятого населення досить низький, незважаючи на досить високий загальноосвітній рівень: у промисловості, наприклад, 78% працівників мають середню кваліфікацію, 5% - високу і 17% - низьку.
При значному вивільненні з підприємств працівників потрібно організація курсів прискореної їх підготовки та перенавчання за - 13 - короткострокової програмі. Основним принципом навчання, в тому числі і через систему служб зайнятості, має стати "безперервна освіта". На базі діючих навчальних закладів необхідно створити міжреспубліканське навчальний заклад для перепідготовки та підвищення кваліфікації вивільнюваних працівників і незайнятого населення. Служба зайнятості і відповідні органи з підготовки кадрів, виходячи з потреб адміністративно - територіальних поділів, аналізу і прогнозу зайнятості, будуть визначати тематичну спрямованість навчання, перелік навчальних закладів, а також набір навчальних програм, а регіональні служби зайнятості - розраховувати потреба в навчальних місцях, укладати договори та забезпечувати відповідне фінансування. Центри зайнятості міст, орієнтуючись на вільні навчальні місця, можуть укладати з вивільненими працівниками угоди і направляти на професійну підготовку з обраної ними професії.
6. надання послуг у професійній орієнтації та працевлаштування вивільненим працівникам та іншим категоріям населення; у зв'язку з цим необхідна розробка нової концепції розвитку системи профорієнтації, що охоплює всі категорії населення, визначення статусу різних ланок цієї системи, перспективи розвитку мережі центрів профорієнтації та психологічної підтримки.
Профорієнтаційні послуги повинні надаватися не тільки учнівської молоді, а й робочим громадянам, які бажають змінити професію.
Це вимагає розвиток мережі профконсультаційної підрозділів, що входять до служби зайнятості. У зв'язку з новими функціями системи - 14 - профорієнтації змінюються і вимоги до працівників служби зайнятості.
Зараз необхідні фахівці для оцінки ситуації в сфері зайнятості, прогнозу зайнятості, розробки програм та організації громадських робіт, по професійної орієнтації дорослого населення та організації профнавчання безробітних, фінансовому навчання зайнятості; інспекційної роботи.
7. реєстрація безробітних і надання їм у межах своєї компетенції допомоги; У законі визначено статус безробітного, яким є змушене незайнятий людина, по відношенню до якого держава не змогла виконати своїх зобов'язань, тобто не надало роботи. Однак не всякий незайнятий людина, що бажає працювати, отримує статус безробітного і може розраховувати на соціальну допомогу або підтримку держави. Для цього потрібно дотримуватися дві умови.
По-перше, громадянин повинен бути працездатного віку і мати здатність до систематичної роботи з будь-якої професії. Якщо професії немає, то він зобов'язаний переймається пропозицію служби зайнятості про попередньої професійної підготовки.
По-друге, необхідна його готовність працювати, то є бажання і обов'язок переймається пропозицію про підходящої роботи.
8. оплата вартості професійної підготовки, перепідготовки громадян, працевлаштування яких потребує здобуття нової професії, встановлення їм на весь період навчання стипендії; 9. видача у встановленому законом порядку громадянам допомоги по - 15 - безробіття і призупинення виплати цієї допомоги; 10. підготовка пропозицій та висновків про використання праці іноземних робітників, що залучаються в РФ на основі міжурядових угод і ліцензій; 11. розроблення республіканських та регіональних програм зайнятості, включаючи фінансове забезпечення та заходи щодо соціальної захищеності різних груп населення; Таким чином, функції Державної служби зайнятості значно розширилися в порівнянні з функціями попередньою системи працевлаштування населення.
Список літератури
1. "Економіка тpуда" під pедакции Г. Р. Погосян і Л.І. Жукова M.: Економіка, 1991 2. І. Заславський "Про користь ринку праці", "Питання економіки" N9 - 91г.
3. А. Карташова, Є. Кубішін "Ситуація на ринку праці: напрями розвитку", "Економіст" N12-92г.
4. В. Колосов "Правове регулювання зайнятості", "Радянські профспілки" N2-92г 5. Г.Г. Руденко "Служба зайнятості і її функції", Москва, РЕА, 1992р.
6. Н. Матицина "Забезпечення зайнятості населення", "Економіст", N4-92г.
7. А. А. Дікаpева, М. І. Міpская "Соціологія тpуда" M.: Вища школа, 1989
Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://goldref.ru/