Державна служба зайнятості

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення
Глава 1. Історія розвитку державної служби зайнятості
Глава 2. Роль Федеральної служби з праці та зайнятості на ринку праці
Глава 3. Ефективність діяльності державних служб зайнятості
Висновок
Список використаної літератури
Додаток

Введення
У системі ринкових відносин важливе місце займає ринок праці. Область праці - значна і багатопланова галузь економічного і соціального життя суспільства. Вона включає як ринок робочої сили, так і використання трудових ресурсів у суспільному виробництві. На ринку праці присуджується оцінка вартість робочої сили, визначаються вимоги її найму, також величина заробітної плати, умови праці, допустимість одержання освіти, професійного зростання, гарантії зайнятості і т.д. Ринок праці відображає головні тенденції в динаміці зайнятості, її основних структурах, в громадському розподілі праці, а також мобільність робочої сили, масштаби і динаміку безробіття. Відносини, що сформувалися на ринку праці, мають яскраво виражений соціально-економічний характер, вони зачіпають потреби більшості населення країни
Найважливішим кроком у формуванні інфраструктури російського ринку праці стало створення на початку 90-х років державної служби зайнятості - ДСЗ (до 1996 р . - Федеральна служба зайнятості).
Майже вікова історія розвитку ДСЗ у ринкових економіках переконливо довела її здатність гнучко реагувати на зміну ситуації, будь то економічний підйом або спад, і адаптувати традиційні методи обслуговування безробітних до викликів часу. Саме тому жодна держава ніколи не відмовлялося від підтримки високого статусу цього інституту.
За досить короткий проміжок часу вітчизняна ДСЗ пережила, якщо можна так висловитися, і злет, і падіння.
Об'єктом вивчення є Федеральна служба з праці та зайнятості.
Предметом вивчення є економічні, соціальні та фінансові відносини, що виникають у сфері реалізації державної соціальної політики в галузі регулювання зайнятості населення.
Метою курсової роботи є вивчення ефективності роботи державної служби зайнятості.
Щоб досягти поставленої мети нам необхідно вирішити такі завдання:
1. розглянути історію розвитку державної служби зайнятості;
2. проаналізувати функції та значення Федеральної служби з праці та зайнятості в сучасних умовах;
3. проаналізувати ефективність діяльності Федеральної служби з праці та зайнятості.
У роботі були використані статистичні матеріали, статті з періодичних журналів, роботи вітчизняних дослідників, нормативне законодавство.
Робота складається з 3-х розділів, вступу, висновків, списку літератури та додатку.

Глава 1. Історія розвитку державної служби зайнятості
На відміну від західних країн, де система державної служби зайнятості (ДСЗ) розвивалася одночасно з еволюцією поглядів суспільства на політику зайнятості в цілому, в Росії вона складалася на тлі відсутності цілісної концепції політики зайнятості, що на практиці призвело до поступового зниження пріоритетності проблеми безробіття.
Перший етап (з 1991 до середини 1995 р .) - Період бурхливого розвитку ГСЗ. Реальна перспектива масового безробіття і відсутність спеціалізованої державної структури зумовили підвищену увагу влади до створення нових інститутів ринку праці. Приймається Закон про зайнятість населення, засновується позабюджетний Державний фонд зайнятості, вибудовується вертикаль федеральної служби, регулюючої процеси у сфері зайнятості в масштабах країни, її регіональних і районних органів [1].
Швидкому становленню ДСЗ сприяло не тільки наявність значних фінансових ресурсів в утвореному ГФЗ, але й одержання кредитів міжнародних фінансових інститутів (насамперед Світового банку). Кошти спрямовувалися на технічне оснащення структур служби зайнятості, наймання персоналу, його навчання сучасним методам обслуговування безробітних, на адаптацію відповідного західного досвіду до російських умов.
Протягом першої половини 90-х років безробіття зростало високими темпами: чисельність безробітних (за методологією МОП) збільшилася на 66%, а реєстрованих безробітних - у три рази. Підвищення затребуваності населенням послуг ДСЗ підтверджують дані про скорочення розриву між загальною і реєстрованої безробіттям. Якщо в 1992 р . в органах ДСЗ було зареєстровано 16,6% загальної кількості безробітних, то в 1995 р . - 38,3% [2].
Той період характеризувався швидким накопиченням технічного і ресурсного потенціалу служби зайнятості. Значною мірою це було обумовлено активною діяльністю Федеральної служби зайнятості Росії, яка стала головним ідеологом і генератором нових ідей, які розповсюджуються по всій вертикалі, координатором і "провідником" програм, що реалізовуються в регіонах.
Федеральна служба зайнятості була зразком нового державного інституту, де вдало поєднувався досвід адміністративної роботи кваліфікованих кадрів, що прийшли з Мінпраці Росії (колишнього Держкомпраці СРСР), з енергією та ентузіазмом молодих фахівців, залучених на державну службу з наукових центрів. Загальна чисельність спеціалістів, зайнятих у національній системі ДСЗ, збільшилася за 1993 - 1995 рр.. більш ніж на 30% (з 27тис. до 35,5 тис. осіб) [3].
Характерною рисою даного періоду було створення модельних центрів зайнятості, в яких відпрацьовувалися технології найбільш ефективного обслуговування безробітних. До середини 90-х років вдалося повністю комп'ютеризувати органи ДСЗ, повсюдно впровадити єдину технологію обслуговування безробітних, а фахівцям цієї служби - отримати відповідну освіту. По суті, в ті роки це була єдина соціальна служба, яка використала у роботі прогресивні технології.
На самому початку 90-х рівень безробіття розраховувався тільки за даними звітності органів служби зайнятості, реєстрували громадян, що звернулися. Хоча обстеження робочої сили, що дозволяло розрахувати показник загального безробіття за методологією МОП, стало проводитися з осені 1992 р ., Його підсумки відкрито не публікувалися, а розповсюджувалися серед фахівців в якості додаткової інформації [4].
Тільки у вересні 1994 р . керівник Федеральної служби зайнятості Росії вперше озвучив два показники - реєстровану і загальну безробіття. Але в звітах про діяльність ДСЗ і при розробці програм сприяння зайнятості, як і раніше використовувалися показники реєструється безробіття, хоча, будучи заниженими, вони камуфлювали справжню соціальну ціну реформ. Незважаючи на майже 50%-ий спад в економіці, рівень реєстрованого безробіття в 1995 р . не перевищив 2,5%.
Другий етап (з середини 1995 до 2001 р .) - Самий суперечливий у розвитку ГСЗ. З одного боку, цей період відрізнявся високою інтенсивністю діяльності її органів, готових реалізувати потенціал, накопичений у попередні роки, з іншого - ДСЗ реально доводилося працювати в умовах жорстких фінансових обмежень внаслідок глибокої кризи, з яким зіткнувся ГФЗ, припинення допомоги міжнародних фінансових інститутів, скорочення надходжень з регіональних бюджетів. Розвиток служби поступово почало припинятися, а накопичений нею потенціал - знецінюватися. До початку 2000 р . стало очевидним, що ресурсні та творчі можливості ДСЗ практично вичерпані [5].
Світовий досвід свідчить: при зниженні впливу держави на сферу зайнятості проблеми безробіття загострюються. За 1995-1999 рр.. чисельність безробітних (за методологією МОП) збільшилася майже на 3 млн. чоловік, рівень безробіття в окремі періоди досягав 15,3%, а багато регіонів переступили поріг 20%-ної безробіття [6].
Рівень зареєстрованим в органах ДСЗ безробіття, найзначніший в 1996 р . (40%), різко впав вже в наступному році (до 24,7%). Надалі він продовжував знижуватися, досягши до початку 2000 р . - 19,7%.
Даний період характеризувався збільшенням тривалості безробіття, формуванням вогнищ високого безробіття у всіх суб'єктах РФ, за винятком Москви і Санкт-Петербурга. У другій половині 90-х років практично кожен регіон за показниками безробіття представляв собою міні-Україну з таким же (як між її суб'єктами) десятикратним розкидом відповідних показників між районами. Місцеві органи служби зайнятості були не в силах змінити ситуацію.
З другої половини 90-х років держава в особі федерального центру поступово усувати від політики захисту безробітних, переклавши практично всю відповідальність на регіони, але без відповідної ресурсної підживлення (фінансами і кадрами). У чому це виявилося? [7]
По-перше, в 1996 р . Федеральна служба зайнятості як самостійна державна структура, що здійснює політику захисту від безробіття, була скасована, а її співробітники і функції передані Міністерству праці та соціального розвитку РФ. На жаль, координуюча роль Центру при цьому була загублена. Структурний підрозділ Мінпраці, у відання якого перейшло управління національною мережею органів служби зайнятості, замість цілісної, стратегічно вивіреної політики фактично зайнялося латанням дірок Фінансових в окремо взятих регіонах. Спілкування Центру з регіонами стало виборчим, а міжрегіональна координація і зовсім припинилася через брак коштів. Припинилося вивчення не тільки передового зарубіжного досвіду (на Заході в цей період якісно змінювалися методи обслуговування безробітних), але і вітчизняного. Модельні центри зайнятості, мультиплікувати перш ефективні технології перетворилися в рядові, мало чим відрізняються від районних.
По-друге, незважаючи на зростання безробіття і посилення потреби в послугах ДСЗ, чисельність її співробітників за 1997-1999 рр.. скоротилася на 3,9 тис. осіб (з 39,1 тис. до 35,2 тис.). Це збільшило і без того надмірне навантаження на її працівників, що, природно, призвело до зниження якості наданих послуг.
По-третє, система моніторингу ринку праці розвивалася ізольовано від діяльності ГC3, яка при аналізі ринку праці і формуванні програм сприяння зайнятості оперувала показниками власної адміністративної статистики, яка не відбиває реальної ситуації. Результати державного моніторингу соціально-трудової сфери відкрито не обговорювалися і, головне, не використовувалися при розробці заходів державної політики зайнятості. Була втрачена самостійність при прийнятті рішень на регіональному і місцевому рівнях. Ефективність програм ніким не відстежувалася.
По суті, не оцінювалося, яким чином виконується головна функція ДСЗ - посередництво у працевлаштуванні, хоча саме від цього залежить ефективність використання людського капіталу (у разі успішного вирішення даної задачі у безробітних скорочується період незайнятості, а у роботодавців прискорюється процес заповнення вакансій; виграють обидві сторони трудових відносин і економіка в цілому).
Ефективність виконання ДСЗ цієї функції залежить від безлічі факторів: у тому числі, від встановленого законодавством порядку реєстрації безробітних, системи і сформованої практики реєстрації вакансій, реклами послуг, методів підбору кандидатів для заповнення вакансій з числа безробітних, співвідношення індивідуальних методів роботи з безробітними і самодопомоги [ 8].
У Росії з урахуванням обмеженості інформації, одержуваної по офіційних каналах, ефективність даної функції можна визначити лише найбільш приблизними чином - за часткою безробітних, що реєструються в органах ДСЗ, кількості вакансій, які повідомляються роботодавцями до органів служби зайнятості, і рівнем працевлаштування претендентів на робочі місця. Доводиться визнати, що навіть у найкращі роки (1996-1997) цей показник не перевищував 40% [9].
Нинішній етап (з 2001 р .) Характеризується кардинальною зміною фінансування як самої ДСЗ, так і всієї системи захисту від безробіття. З введенням в дію другої частини Податкового кодексу РФ і ліквідацією фонду зайнятості фінансування всіх заходів щодо працевлаштування населення стало здійснюватися з коштів федерального бюджету. На наш погляд, скасування ГФЗ було продиктовано прагненням підсилити контроль за витрачанням коштів і зменшити оподаткування роботодавців [10].
У 2001 р . вперше за останні шість років вдалося забезпечити регулярність і своєчасність виплат допомоги всім безробітним незалежно від місця їх проживання (у депресивному або благополучному регіоні) і сімейного стану. На жаль, реформування торкнулося лише фінансову складову системи ДСЗ і не торкнулося змісту та якості роботи її інститутів, не призвело до переорієнтації від пасивних форм підтримки безробітних до активної політики зайнятості.
Новий порядок фінансування вніс ще більшу невизначеність а статус ДСЗ, що викликало відтік кваліфікованих кадрів, ускладнивши роботу співробітників, що залишилися. Оплата праці працівників районних і міських центрів зайнятості, які безпосередньо обслуговують безробітних, зменшилася в два і більше разів. Якщо за часів існування ГФЗ їх заробіток (включаючи стимулюючі надбавки) був порівнянний із заробітком держслужбовця, то з 2001 р . оплата їх праці стала встановлюватися за Єдиною тарифною сіткою, а заохочувальні виплати скасували. З цієї причини оголошене в 2001 р . скорочення апарату ДСЗ на практиці обернулося добровільним відходом близько 1,5 тис. високопрофесійних кадрів, багато з яких виявилися затребуваними в органах виконавчої влади своїх регіонів. Можна було припустити, що в перспективі ДСЗ зіткнулося б з нестачею кваліфікованих кадрів, посиленням плинності персоналу, оскільки далеко не кожен бажаючий працювати е службі зможе витримати колосальну фізичну і психологічну навантаження. Щоб відновити втрати такого роду, державі буде потрібно чимало часу і коштів.
Уявлялося можливими два варіанти розвитку ДСЗ [11].
Перший - подальша деградація служби зайнятості, переведення її в розряд "контори", яка надає соціальну допомогу безробітним (виплати допомоги по безробіттю) та обслуговуючої будь-які категорії населення, які держава оголосить уразливими, а виплати їм - "палаючими" і пріоритетними. В даний час такі категорії вже позначилися. Це - підлітки (в рамках державної програми боротьби з дитячою безпритульністю); призовники альтернативної військової служби, працевлаштування яких держава вже готове покласти на службу зайнятості і фінансуватися за її рахунок. У перспективі до них можуть приєднатися особи без певного місця проживання і колишні ув'язнені. Головний контингент служби зайнятості - безробітні - відсуваються на другий чи третій план силу того, що чисельність співробітників органів ДСЗ буде як і раніше скорочуватися внаслідок адміністративної реформи та відтоку кадрів з-за низької зарплати. Решта кадри об'єктивно будуть не в змозі обслужити всі категорії населення і пріоритет у роботі віддадуть тим, за якими буде стояти адміністративний ресурс.
Другий варіант - зміцнення позицій ДСЗ як інституту ринку праці, розвиток і модернізація головних функцій при роботі з її основними клієнтами - безробітними, як це, робиться в розвинених країнах, взятих за зразок при створенні вітчизняної системи захисту від безробіття на початку 90-х років. Тоді необхідно відтворити ДСЗ в якості самостійного державного інституту і надати її співробітників, у тому числі в регіональних та районних структурах, статус державних службовців, що виконують завдання загальнонаціонального значення.
На федеральному рівні ДСЗ повинна стати основним розробником політики захисту від безробіття та координатором діяльності державних і громадських інститутів, що беруть участь у формуванні повної та ефективної зайнятості в країні; відповідний орган ДСЗ на рівні суб'єкта Федерації - розпорядником виділених бюджетних коштів і основним розробником регіональних програм сприяння зайнятості, тісно взаємодіє з місцевими органами влади, роботодавцями та громадськими організаціями на даній території.
Глава 2. Роль Федеральної служби з праці та зайнятості на ринку праці
Федеральна служба з праці та зайнятості є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері праці, зайнятості та альтернативної цивільної служби, з надання державних послуг у сфері сприяння зайнятості населення та захисту від безробіття, трудової міграції та врегулювання колективних трудових спорів [ 12].
Федеральна служба з праці та зайнятості керується у своїй діяльності Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, нормативними правовими актами Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, а також Положенням про Федеральній службі з праці та зайнятості.
Функції Федеральної служби з праці та зайнятості [13]:
- Здійснення державного нагляду і контролю за виконанням трудового законодавства роботодавцями (см.табл.2.1);
- Оцінка стану і прогноз розвитку зайнятості населення, інформування про положення на ринку праці;
- Розробка та реалізація федеральної, територіальних (обласних, районних, міських) та інших цільових програм сприяння зайнятості громадян, які перебувають під ризиком звільнення, а також громадян, особливо потребують соціального захисту і що зазнають труднощі в пошуку роботи;
- Сприяння громадянам у пошуку підходящої роботи, а роботодавцям у пошуку необхідних працівників;
- Організація заходів активної політики зайнятості, при необхідності професійної орієнтації, професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації безробітних громадян (см.ріс.2.1);
- Здійснення соціальних виплат у вигляді допомоги по безробіттю, стипендії в період навчання за направленням органів служби зайнятості, надання матеріальної та іншої допомоги безробітним громадянам та членам сімей безробітних, які перебувають на їх утриманні. Послуги, пов'язані зі сприянням зайнятості громадян, надаються органами служби зайнятості безкоштовно.

Таблиця 2.1
Основні показники роботи державних інспекцій праці за 9 місяців 2008-2009 року [14]
№ пп
Показники
РФ
2008
2009
1
2
3
4
1
Проведено перевірок, всього
171163
166204
*
із загальної кількості перевірок проведено спільно з:
*
*
2
прокуратурою
17132
15890
3
органами технологічного нагляду
1660
999
4
органами з праці
12657
9541
5
профспілками
7359
5522
6
Кількість виявлених в ході перевірок всіх видів порушень трудового законодавства, всього
1391926
1069419
7
Видано приписів про усунення порушень, всього
152678
133349
8
Направлено за результатами перевірок до органів прокуратури матеріалів для притягнення до кримінальної відповідальності осіб, винних у порушеннях трудового законодавства, всього
10682
10033
*
в тому числі:
*
*
9
у зв'язку з нещасними випадками на виробництві
10009
8551
*
по них:
*
*
10
порушено кримінальних справ
180
169
11
засуджена судом винних осіб за ст. 143 КК РФ
34
19
12
за порушення норм з оплати праці
618
1432
*
по них:
*
*
13
порушено кримінальних справ
12
47
14
засуджена судом винних осіб за ст. 145-1 КК РФ
3
10
15
Накладено адміністративних штрафів на посадових, юридичних осіб та осіб, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи
84571
96023
16
Загальна сума накладених штрафів, тис. руб.
323695
436436
17
Оформлено протоколами рішень про тимчасову заборону:
*
*

діяльності структурних підрозділів та виробничих дільниць організацій (єдина)
175
172

експлуатації обладнання, будівель, споруд (єдина)
1782
1465
18
Направлено до судів вимог про ліквідацію (припинення діяльності) організацій або їх виробничих підрозділів через порушення вимог охорони праці, всього
31
47
*
з них:
*
*
19
прийнято судами рішень про ліквідацію (припинення діяльності) організацій або їх виробничих підрозділів
22
7
20
Скасовано на вимогу держінспекторів праці незаконних наказів про звільнення працівників (випадків)
1525
1544
21
Скасовано на вимогу держінспекторів праці незаконних дисциплінарних стягнень працівників (випадків)
2791
2308
22
Оформлено на вимогу держінспекторів праці трудових договорів з працівниками
45763
22610
23
Прийнято на особистому прийомі громадян
204575
321066
24
Кількість роз'яснень та консультацій, даних роботодавцям і працівникам з питань застосування норм трудового законодавства
153054
269214
25
Надано правову допомогу громадянам при підготовці їх позовів по трудових справ в суд
2151
6482

Рис.2.1 Послуги служби зайнятості з профорієнтації [15]
Роботу ДСЗ очолює федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері праці. Федеральна служба з праці та зайнятості перебуває у віданні Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації.
Федеральну службу по праці та зайнятості очолює керівник, який призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації. Керівник Федеральної служби з праці та зайнятості несе персональну відповідальність за здійснення покладених на Службу функцій. Керівник Федеральної служби з праці та зайнятості має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Міністром охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації за поданням керівника Служби [16].
Федеральна служба з праці та зайнятості здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
У 2007 р . ДСЗ мала 2127 по-сучасному оснащених центрів зайнятості, які мають можливість виходу в Інтернет. Органи служби зайнятості спільно з органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування розробляють і реалізують державну політику в галузі сприяння повній, продуктивній і вільно обраній зайнятості населення, що включає [17]:
- Розробку заходів фінансово-кредитної, інвестиційної та податкової політики, спрямованих на раціональне розміщення продуктивних сил, підвищення мобільності трудових ресурсів, розвиток тимчасової та самостійної зайнятості, заохочення застосування гнучких режимів праці, та інших заходів, що сприяють збереженню і розвитку робочих місць;
- Правове регулювання у сфері зайнятості на основі дотримання законних прав, інтересів громадян та відповідних державних гарантій, спрямоване на подальше вдосконалення законодавства про зайнятість населення; вдосконалення розробки та реалізації федеральної і територіальних програм сприяння зайнятості населення, створення і розвиток інфраструктури ринку праці;
- Вдосконалення розробки та реалізації федеральної і територіальних програм сприяння зайнятості населення;
- Створення і розвиток інфраструктури ринку праці;
- Впровадження ефективних механізмів проведення активної політики зайнятості населення, включаючи організацію та проведення спеціальних заходів по профілізації (розподілу безробітних громадян на групи в залежності від профілю їх попередньої професійної діяльності, рівня освіти, статі, віку та інших соціально-демографічних характеристик з метою надання їм найбільш ефективної допомоги в працевлаштуванні з урахуванням складної ситуації на ринку праці) безробітних громадян;
- Надання соціальної підтримки громадянам, визнаним у встановленому порядку безробітними (см.табл.2.2).
Таблиця 2.2
Основні напрями використання фінансових коштів на реалізацію політики зайнятості [18]
Профорієнтація, професійна підготовка і перепідготовка безробітних громадян
Організація громадських робіт
Допомоги по безробіттю, компенсація матеріальних витрат безробітним
Відшкодування витрат Пенсійному фонду РФ у зв'язку з призначенням дострокових пенсій безробітним
Збереження, створення додаткових і нових робочих місць, 8 тому числі спеціалізованих, для слабо соціально захищених громадян і для розвитку підприємницької діяльності безробітних громадян
Аналіз ринку праці, розробка балансу трудових ресурсів та програм зайнятості, включаючи заходи щодо соціальної захищеності різних груп населення
Створення та утримання інформаційних систем ринку робочої сили, їх програмне та технічне забезпечення
Інформаційно-довідкова та редакційно-іедательская діяльність з питань зайнятості населення
Науково-дослідні роботи з проблем зайнятості населення
Організація і міжнародне співробітництво у вирішенні проблем зайнятості
Утримання органів служби зайнятості і ревізійних комісій, включаючи соціально-побутове забезпечення, підготовку і підвищення кваліфікації кадрів цих служб
Видання нормативних та методичних матеріалів, бланкової продукції загальноросійського зразка та забезпечення ними органів служби зайнятості
Проведення семінарів, нарад та інших організаційно-методичних заходів
Для фінансування заходів, пов'язаних з розробкою і реалізацією державної політики у сфері праці служба зайнятості використовує кошти, що виділяються федерального бюджету, кошти бюджетів суб'єктів Російської Федерації, кошти бюджетів муніципальних утворень (місцевих бюджетів), кошти позабюджетних джерел (як додаткові).
Наприклад, Постановою Уряду Російської Федерації від 31 грудня 2008р. № 1089 "Про надання субсидій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації на реалізацію додаткових заходів, спрямованих на зниження напруженості на ринку праці суб'єктів Російської Федерації", передбачено спрямувати у 2009 році 43,7 млрд. рублів на надання субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації на реалізацію додаткових заходів, спрямованих на зниження напруженості на ринку праці суб'єктів Російської Федерації.
За 9 місяців 2009 року суб'єкти Російської Федерації уклали договори на загальну суму 27,7 млрд. рублів або 79,8% від заявлених в Програмах коштів, що на 7,8% більше, ніж за період січень-серпень 2009 року. Ними організована широкомасштабна робота по створенню умов для тимчасової зайнятості та випереджаючого навчання (перенавчання та підвищення кваліфікації) осіб, які перебувають під ризиком звільнення, а також розвитку підприємницької ініціативи безробітних і надання адресної підтримки при переїзді на роботу в іншу місцевість [19].
Глава 3. Ефективність діяльності державних служб зайнятості
Перш за все розглянемо склад звертаються до послуг ДСЗ за сприянням у пошуку роботи (см.табл.3.1).
Таблиця 3.1
Загальна чисельність і склад звернулися в пошуку роботи [20]
Рік
Всього, тис. осіб
З них за належністю "занять, у% від загальної чисельності
зайняті трудовою діяльністю
учні, які бажають працювати у вільний від навчання час
не зайняті трудовою діяльністю
: У тому числі
раніше не працювали
мають тривалий (більше року) перерву роботі
2001
4745,9
3,7
27,1
69,2
16,1
16,4
2002
5523,7
3,7
28,2
68,1
16,2
15,4
2003
5797,1
3,4
25,3
71,3
16
15,5
2004
6033,9
3
24,3
72,7
17
18,5
2005
6603,6
2,6
22,4
74,9
18,6
20,5
2006
6438
2,7
19
78,3
19,3
22,4
2007
6177,6
3
18,1
78,9
19,8
23,8
2008
6136,4
4,4
19
76,6
19,3
23,9
Наведені дані досить чітко характеризують специфіку контингенту, звертався в ці роки до послуг служби зайнятості. У його складі:
- Вкрай мало тих (3-4%), хто маючи роботу, хотів би її поміняти або доповнити сумісництвом;
- Помітна частка учнів (старшокласників та навчаються в професійних навчальних закладах), які бажають працювати у вільний від навчання час (28-18%);
- Переважають, причому з тенденцією наростання (68-79%), не мають роботи, серед яких у сукупності близько половини (44-56%) припадає на раніше не працювали або мали перерву в роботі тривалістю понад рік.
Незважаючи на тенденцію наростання, особи з трудовим стажем до цього часу лише злегка перевищили 3 / 5 загальної чисельності зверталися за сприянням у працевлаштуванні. При цьому серед них постійно сім з 10 були робочі, а інші троє - фахівці і службовці.
У цьому зв'язку важливо зазначити, що починаючи з 2003 р ., Коли у звітах служби зайнятості стала показуватися вся сума вакансій, якими вона мала в своєму розпорядженні у відповідному році (кількість вакансій на початок року + заявки, що надійшли від роботодавців протягом року), на дану суму вільні місця для робітників становили 80-81%.
Такий стан попиту на робочу силу, характерне для служби зайнятості, у поєднанні зі складом пропозиції (див. табл. 3.1), в якому спостерігається сукупне (близько 60%) переважання раніше не працювали, мають тривалу перерву в роботі, і учнів, які бажають працювати у вільний від навчання час, зумовлює специфіку працевлаштування при її посередництві (див. таблицю 3.2).

Таблиця 3.2
Знайшли роботу за сприяння служби зайнятості [21]
Рік
Усього тис. осіб
З них працевлаштовані, у%
на постійну роботу
на тимчасову роботу
2001
3199.4
45,7
54.3
2002
3740.5
45,7
54.3
2003
3877.5
49,7
50.3
2004
4026.9
49.6
50,4
2005
4154.4
48,9
51.1
2006
4075,8
52.6
47,4
2007
3937.1
53,5
46,5
2008
3961.3
50,8
49,2
Як випливає з наведених відомостей за формами працевлаштування, спостерігається помітний зсув на користь постійної роботи, завдяки чому в останні три роки вона стала переважаючою, але її перевага поки що мізерно.
Після обший характеристики контингенту звертаються до послуг державної служби зайнятості за сприянням у працевлаштуванні, можливостей служби та їх використанням звернемося до тієї частини контингенту, яка згідно з Федеральним законом "Про зайнятість населення в Російській Федерації" може претендувати на офіційний статус безробітного.
Наведемо основні узагальнені відомості про щорічному формуванні і русі контингенту безробітних (див. таблицю 3.3).

Таблиця 3.3
Чисельність зареєстрованих безробітних [22]
Рік
Перебувало на обліку на початок року
Визнано безробітними
Чисельність з початку року
Сяяло з обліку протягом року
Перебувало на обліку на кінець року
Тис. людина
у%
Тис. людина
у%
Тис. людина
у%
тис. осіб
у%
тис. осіб
У%
2001
1263,4
39
1974,7
61.0
323S.1
100
2201,1
68
1037
32.0
2002
1037
31,6
2243,4
68,4
3280,4
100
2157.7
65,8
1122,7
34.2
2003
1122,7
30,5
2552,8
69,5
3675.5
100
2366.1
64,4
1309.4
35.6
2004
1499.8
35.3
2752,8
64,7
4252.6
100
2613.7
61,5
1638.9
38.5
2005
1638,9
33,5
3255.3
66.5
4894,2
100
2973.9
60.8
1920.3
39.2
2006
1920.3
36,6
3325,6
63,4
5245.9
100
3415.8
65.1
1830.1
34.9
2007
1830,1
36.6
3165,5
63.4
4995.6
100
3253.6
65.1
1742.0
349
2008
1742.0
38,1
2829,1
61.9
4571.1
100
3018.1
66.0
1553.0
34.0
Індекс 2008/2001
1,38
1,43
1,41
1,37
1,5
Підсумкові дані за аналізований період про динаміку використаних показників реєструється безробіття (останній рядок таблиці 3.3) свідчать про те, що найменший ріст відбувся серед чисельності знімаються протягом року з обліку, а найбільший - серед тих, хто до кінця року продовжує залишатися на обліку як безробітний .
Мабуть, багато в чому це пояснюється специфікою попиту на робочу силу, охоплюваного службою зайнятості, для якого характерне переважання масових і, найголовніше, малооплачуваних робіт в умовах постійно зростаючих вимог до оплати праці. Цим же викликаний і характер динаміки напрямки безробітних на професійне навчання як дедалі пов'язується ними з бажаним працевлаштуванням. Відповідно в наявності і зниження обращаемости до профорієнтаційних послуг, попереднім напрямку на профнавчання (див. таблицю 3.4).

Таблиця 3.4
Професійна орієнтація і направлення на навчання безробітних [23]
Рік
Чисельність безробітних, тис. осіб
отримали послуги з орієнтацією на навчання:
направлені на навчання
2001
373.1
320,8
2002
381.3
347,2
2003
337,1
317,2
2004
400,7
362,8
2005
2006
404,8
368,1
2006
345.9
318,0
2007
296.0
270,6
2008
269.8
261,5
Щоб отримати основне уявлення про професійне навчання безробітних по лінії державної служби зайнятості, почнемо з самих загальних показників, які свідчать про те, коли, скільки і де проходили це навчання (див. додаток 1).
Судячи за даними, наведеними в додатку 1, у професійному навчанні як форми допомоги у працевлаштуванні безробітних служба зайнятості не тільки в першу чергу, але і в цілому виступає головним чином як організатор навчання. Адже частка в навчанні її власних навчальних центрів всі ці роки не досягала і 20%, причому по контингенту робочих професій вона була злегка (близько 2 п. п.) нижче, а за спеціальностями - небагато (в межах 5-7 п. п. ) вище.
Подивимося як виглядає саме навчання. У таблиці 3.5 представлена ​​таблиця, що характеризує основні форми навчання.
Як випливає з даних таблиці 3.5, за своїми масштабами в робочих професіях постійно виділялися професійна підготовка і перепідготовка, а за спеціальностями - професійна перепідготовка та підвищення кваліфікації.
Таблиця 3.5
Форми професійного навчання безробітних [24]
Рік
За робітничими професіями
Загальна чисельність закінчили навчання, тис. осіб
з них за формами навчання, у% від загальної чисельності
отримали профпідготовку
пройшли перепідготовку
освоїли другі (суміжні) професії
підвищили кваліфікацію
2004
269,8
46
36,5
7,9
9,6
2005
263
47,8
35,8
6,4
10
2006
230,6
50,8
34,3
5,6
9,4
2007
221,6
51,4
33,6
5,2
9,8
2008
189,4
52,2
37,8
-
10
Рік
За спеціальностями
Загальна чисельність закінчили навчання, тис. осіб
з них за формами навчання, у% від загальної чисельності
пройшли профпідготовку
підвищили кваліфікацію
пройшли стажування (як самостійний вид навчання)
2004
91,3
58,5
34,1
7,4
2005
96,4
56,6
35,5
7,9
2006
84
57,9
32,8
9,3
2007
72
57,1
32,8
10,1
2008
61,2
60
40
-
Яка ефективність навчання?
На жаль, у звітах служби зайнятості, немає будь-яких даних про те, скільки із закінчив навчання в тому ж році працевлаштовані і тим більше, якою мірою це працевлаштування пов'язано з конкретним профілем навчання. Тому для оцінки ефективності навчання довелося обмежитися порівнянням загального рівня реєстрованого безробіття станом на кінець відповідного року і рівня, розрахованого нами для закінчили професійне навчання (див. таблицю 3.6).
Таблиця 3.6
Рівень реєстрованого безробіття (у відсотках)
Рік
За всіма перебували на обліку безробітним 1
За закінчили навчання 2
в цілому
за робітничими професіями
за спеціальностями
2000
1,5
1,5
2001
1,7
2,3
2002
1,9
2,3
2003
2,4
1,9
1,4
3,5
20О4
2,8
1,6
1,2
2.9
2005
2,7
1,2
0,9
2,1
2006
2,5
1,2
0,9
1,8
2007
2,2
1,3
1,2
1.8
2008
2,0
Січень-жовтень 2009 р .
2,7
1 Розрахунок по відношенню до чисельності економічно активного населення працездатного віку.
2 Відношення чисельності визнаних у цьому році безробітними з числа закінчили в ньому професійне навчання за направленням служби зайнятості до загального їх числа.
Згідно з наведеними даними, починаючи з 2003 р . можна виділити два моменти. По-перше, за що закінчили навчання рівень безробіття помітно нижчим від загального її рівня. По-друге, серед тих, що навчаються за спеціальностями цей рівень виявився у 2,5-1,5 рази вище, ніж за робітничими професіями. Очевидно, це відображає специфіку сучасного стану ринку праці в тій його частині, яка охоплювався службою зайнятості.

Висновок
На підставі проведеного курсового дослідження можна зробити ряд наступних висновків.
По-перше, в історії розвитку державної служби можна виділити 3 етапи розвитку. Перший етап (з 1991 до середини 1995 р .) - Період бурхливого розвитку ГСЗ. Реальна перспектива масового безробіття і відсутність спеціалізованої державної структури зумовили підвищену увагу влади до створення нових інститутів ринку праці. Приймається Закон про зайнятість населення, засновується позабюджетний Державний фонд зайнятості, вибудовується вертикаль федеральної служби, регулюючої процеси у сфері зайнятості в масштабах країни, її регіональних і районних органів.
Другий етап (з середини 1995 до 2001 р .) - Самий суперечливий у розвитку ГСЗ. З одного боку, цей період відрізнявся високою інтенсивністю діяльності її органів, готових реалізувати потенціал, накопичений у попередні роки, з іншого - ДСЗ реально доводилося працювати в умовах жорстких фінансових обмежень внаслідок глибокої кризи, з яким зіткнувся ГФЗ, припинення допомоги міжнародних фінансових інститутів, скорочення надходжень з регіональних бюджетів. Розвиток служби поступово почало припинятися, а накопичений нею потенціал - знецінюватися.
Нинішній етап (з 2001 р .) Характеризується кардинальною зміною фінансування як самої ДСЗ, так і всієї системи захисту від безробіття.
По-друге, сучасна Федеральна служба з праці та зайнятості покликана здійснювати функції з контролю та нагляду у сфері праці, зайнятості та альтернативної цивільної служби, з надання державних послуг у сфері сприяння зайнятості населення та захисту від безробіття, трудової міграції та врегулювання колективних трудових спорів. Спільно з різними міністерствами, громадськими фондами, роботодавцями служба організовує та реалізує проекти зі сприяння громадянам у пошуку підходящої роботи, проводить курси перенавчання, підвищення кваліфікації і т.д. Функціонування діяльності служби фінансується за рахунок бюджетів різних рівнів.
По-третє, як ми визначили, немає методики оцінки ефективності діяльності державної служби. Про її ефективність можна судити за непрямими показниками: рівень безробіття, кількість зареєстрованих безробітних, кількість навчених і т.д. У професійному навчанні як форми допомоги у працевлаштуванні безробітних служба зайнятості не тільки в першу чергу, але і в цілому виступає головним чином як організатор навчання.

Список використаної літератури
1. Положення про Федеральної службі з праці та зайнятості: Постанова Уряду РФ від 30 червня 2004 р . № 324 (в ред. Постанови Уряду РФ від 05.09.2007 N 559).
2. Боровина В.С. Зайнятість населення. - Ростов н / Дону: Фенікс, 2001. - 320 с.
3. Бородін Ю. Як розрахувати економічну ефективність працевлаштування / / Людина і праця, 2005. - № 7. - С.39-40.
4. Дубова О. Роль служби зайнятості у самовизначенні молоді / / Людина і руд, 2007. - № 1. - С.37-39.
5. Остапенко Ю.М. Економіка праці. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 272 с.
6. Попов А.Д. Державна служба зайнятості як помічник у працевлаштуванні: 2001-2008 роки / / Питання статистики, 2009. - № 2. - С.38-43.
7. Філатова А.В. Адміністративні регламенти виконання федеральної служби з праці та зайнятості державної функції з контролю нагляду / / Трудове право, 2008. - № 7. - С.19-22.
8. Четверніна Т. Державна служба зайнятості: архаїка чи живий організм або ренесанс / / Людина і праця, 2002. - № 12. - С.26-35.
9. Четверніна Т. Російська служба зайнятості: деградація або ренесанс / / Людина і праця, 2004. - № 3. - С.38-54.
10. Федеральна служба державної статистики [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.gks.ru
11. Федеральна служба з праці та зайнятості [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.rostrud.info/

Додаток 1
Зведені показники професійного навчання безробітних
Рік
Загальна чисельність закінчили навчання, тис. осіб
У тому числі за категоріями освітніх установ, у% від загальної чисельності
на навчально-виробничих базах організацій та на робочих місцях
в установах пах початкової профосвіти
в установах середньої профосвіти
в установах вищого профосвіти
у навчальних центрах служби заня-тости
в інших уста-ницьких додаткового-ного профосвіти
2001
288,2
31,0
21,5
13,9
16.7
16,9
2002
342.0
19.1
21.9
8,5
5.6
17,5
27,9
2003
365.3
16.5
22,8
% 2
4,4
18.9
29.2
2004
361,1
14,7
23,1
8.5
4,3
19,4
30.1
2005
359,4
13,6
23,2
8.8
4,5
19,2
30,7
2006
314.7
12.9
25,3
8.6
4,2
17.2
31.8
2007
293.6
13,0
25,2
9,0
4.1
16,3
32.4
2008
252.0
За робітничими професіями
2004
269.8
15,9
28,6
7,5
22
17,1
28.6
2005
263.0
14,6
29,3
8.0
2.4
17,0
28.6
2006
230,6
13.5
31,8
7,7
2.1
15,0
29.9
2007
221,6
13,2
31,4
8.1
2,1
14,6
30.6
2008
За спеціальностями
2004
91.3
11.1
6,6
11,3
10,5
26,1
34.5
2005
96.4
10,8
6,8
11.0
10.2
25,1
36,1
2006
84.0
IU
7,4
11,1
10,2
23.3
36,9
2007
72.0
112
6.3
11.8
10.2
21,5
37.9
2008


[1] Четверніна Т. Російська служба зайнятості: деградація або ренесанс / / Людина і праця, 2004. - № 3. - С.48.
[2] Четверніна Т. Державна служба зайнятості: архаїка чи живий організм / / Людина і праця, 2002. - № 12. - С.28.
[3] Четверніна Т. Державна служба зайнятості: архаїка чи живий організм / / Людина і праця, 2002. - № 12. - С.31.
[4] боровина В.С. Зайнятість населення. - Ростов н / Дону: Фенікс, 2001. - С.127.
[5] Четверніна Т. Російська служба зайнятості: деградація або ренесанс / / Людина і праця, 2004. - № 3. - С.49.
[6] Четверніна Т. Державна служба зайнятості: архаїка чи живий організм / / Людина і праця, 2002. - № 12. - С.32.
[7] Четверніна Т. Російська служба зайнятості: деградація або ренесанс / / Людина і праця, 2004. - № 3. - С.51-52.
[8] Бородін Ю. Як розрахувати економічну ефективність працевлаштування / / Людина і праця, 2005. - № 7. - С.39.
[9] Бородін Ю. Як розрахувати економічну ефективність працевлаштування / / Людина і праця, 2005. - № 7. - С.39.
[10] Четверніна Т. Російська служба зайнятості: деградація або ренесанс / / Людина і праця, 2004. - № 3. - С.53.
[11] Четверніна Т. Російська служба зайнятості: деградація або ренесанс / / Людина і праця, 2004. - № 3. - С.53.
[12] Положення про Федеральної службі з праці та зайнятості: Постанова Уряду РФ від 30 червня 2004 р . № 324
[13] Остапенко Ю.М. Економіка праці. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С.60.
[14] Федеральна служба з праці та зайнятості [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.rostrud.info/
[15] Остапенко Ю.М. Економіка праці. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С.61
[16] Філатова А.В. Адміністративні регламенти виконання федеральної служби з праці та зайнятості державної функції з контролю нагляду / / Трудове право, 2008. - № 7. - С.20.
[17] Остапенко Ю.М. Економіка праці. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С.62.
[18] Остапенко Ю.М. Економіка праці. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С.62
[19] Федеральна служба з праці та зайнятості [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.rostrud.info/
[20] Попов А.Д. Державна служба зайнятості як помічник у працевлаштуванні: 2001-2008 роки / / Питання статистики, 2009. - № 2. - С.38.
[21] Попов А.Д. Державна служба зайнятості як помічник у працевлаштуванні: 2001-2008 роки / / Питання статистики, 2009. - № 2. - С.39.
[22] Попов А.Д. Державна служба зайнятості як помічник у працевлаштуванні: 2001-2008 роки / / Питання статистики, 2009. - № 2. - С.39-40.
[23] Попов А.Д. Державна служба зайнятості як помічник у працевлаштуванні: 2001-2008 роки / / Питання статистики, 2009. - № 2. - С.40.
[24] Попов А.Д. Державна служба зайнятості як помічник у працевлаштуванні: 2001-2008 роки / / Питання статистики, 2009. - № 2. - С.41.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Менеджмент і трудові відносини | Курсова
295кб. | скачати


Схожі роботи:
Державна служба зайнятості та її функції
Державна служба зайнятості як централізований орган виконавчої влади
Державна служба зайнятості як централізований орган виконавчої влади
Поняття зайнятості та державна політика в сфері зайнятості населення
Поняття зайнятості та державна політика в сфері зайнятості насе
Федеральна служба з праці та зайнятості Російської Федерації
Державна політика в галузі зайнятості
Державна політика стимулювання зайнятості
Державна служба в РФ
© Усі права захищені
написати до нас