Державна служба в органах внутрішніх справ

Проте слід мати на увазі, що принцип презумпції добросовісності в системі державної служби ніхто не скасовував і скасувати не може. Презумпція невинності - визнання сумлінності (доброї совісті) працівника, прояв поваги держави до свого службовцю. Якщо держава вимагає від службовця бути законослухняним і сумлінним в а користуванні своїми правами, то держслужбовець, у свою чергу, має право розраховувати на те, що у ставленні до нього держава буде виходити з принципів законності і презумпції сумлінності. Головне, щоб обсяги прав і обов'язків були збалансовані, не стримували, а стимулювали сумлінне та ефективне виконання службових обов'язків з урахуванням інтересів держави та ідеалів соціальної справедливості.
Службові права носять забезпечує характер. Їх наявність створює необхідні умови для успішної реалізації службових обов'язків. Посадові обов'язки - це функції, які покладаються на державного службовця з метою безпосереднього виконання або професійного забезпечення повноважень державного органу або посадових осіб, що представляють цей орган. Визначаються вони статусними функцій державної служби в цілому, характеризують суть і зміст службової діяльності кожного, хто в даний момент знаходиться на державній службі. Держава (державний орган) приймає на роботу громадянина з метою покладення на нього відповідних посадових обов'язків з розрахунку на те, що ці обов'язки будуть якісно виконуватися.
Федеральне законодавство про державну службу встановлює лише основні обов'язки державних службовців у системі державної служби. Законодавство суб'єктів Російської Федерації практично без будь-яких новацій визначає у своїх регіональних законодавчих актах основні обов'язки державного службовця. У цілому вони зводяться до наступного:
забезпечення підтримки конституційного ладу і дотримання Конституції РФ, реалізації федеральних законів і законів суб'єктів Федерації, в тому числі регулюють сферу їх повноважень;
сумлінному виконанню посадових обов'язків; дотримання встановлених у державному органі правил внутрішнього розпорядку, порядку звернення зі службовою інформацією; виконання посадових інструкцій;
забезпечення дотримання та захисту прав і законних інтересів громадян. Державному службовцеві нормативно поставлено в обов'язок не тільки самому не порушувати закони, права і законні інтереси громадян, але всіма законними засобами домагатися, щоб їх не порушували інші державні службовці. Дана норма передбачає, що державним службовцям поставлено в обов'язки не тільки забезпечувати, а й безпосередньо охороняти права і законні інтереси громадян;
виконання наказів, розпоряджень і вказівок вищестоящих керівників, відданих в межах їх посадових повноважень, за винятком явно незаконних;
підтримці високого рівня професійної кваліфікації, достатньої для виконання посадових обов'язків;
дотримання принципів і норм службової, професійної етики, правил ділової поведінки, утримання від поведінки, яке могло б викликати сумнів у об'єктивному виконанні державним службовцем посадових обов'язків;
своєчасного розгляду звернень громадян і громадських об'єднань, а також підприємств, установ і організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування і прийняття по них рішень у порядку, встановленому федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;
збереження державної та іншої захищеної законом таємниці.
Що стосується спеціальних службових обов'язків, то їх коло регулюється правовими нормами якого спеціального законодавства, або відповідними відомчими підзаконними актами. Так, відповідно до ст.17 (п.3) Федерального закону "Про службу в митних органах Російської Федерації" виконанням службових обов'язків є: а) участь у зборах, навчаннях, змаганнях та інших службових заходах, що проводяться згідно з планами, затвердженими начальником митного органу; б) дії із захисту життя, здоров'я, честі та гідності особи, а також забезпечення власної безпеки у зв'язку з виконанням посадових обов'язків; в) знаходження на становищі заручника у зв'язку з виконанням посадових обов'язків; г) проходження до місця служби та назад, перебування у службовому відрядженні; д) знаходження на лікуванні, слідування на лікування і назад.
Говорячи про службові обов'язки, ми знову виходимо на проблему сумлінності. Сумлінність - не тільки якісне і своєчасне виконання посадових повноважень. Це зацікавлене і неформальне ставлення до справи, якій служиш. Не випадково "з метою підвищення довіри суспільства до державних інститутів, забезпечення умов для сумлінного та ефективного виконання державними службовцями посадових (службових) обов'язків, виключення зловживань на державній службі" Президент РФ Указом від 12 серпня 2002 затвердив загальні принципи службової поведінки державних службовців.
Суттєвою складовою правового статусу є законодавчо встановлені обмеження щодо посади у зв'язку з проходженням державної служби - сукупність політичних, економічних і організаційно-управлінських факторів-заборон, які окреслюють (межі дозволеного у службовій діяльності) та повсякденній поведінці державного службовця. Обмеження встановлюють межі, вихід за які або держава однозначно забороняє, або не схвалює і не заохочує. Саме обмеження за посадою, а не тільки права і обов'язки, підкреслюють своєрідність статусу державних службовців. На цей бік справи звертають увагу багато дослідників.
Маючи в своєму розпорядженні владними повноваженнями (часто дуже значними) службовець має чималі можливості для використання їх невідповідним і навіть протизаконним чином: у політичних цілях, в інтересах третіх осіб, з метою особистого збагачення і т.п. Обмеження покликані не допустити конфлікту приватних інтересів державного службовця та публічних інтересів суспільства і держави. Тому законодавство багатьох країн містить офіційні положення про обмеження правового статусу осіб, які перебувають на державній службі. Причому ці обмеження мають абсолютний характер, діють протягом усього часу проходження служби і не можуть бути скасовані або замінені іншими положеннями.
Обмеження прав державного службовця зводяться до наступного: державний службовець не має права підпорядковувати громадський інтерес приватним інтересам індивідів або груп, а тим більше корпоративним інтересам апарату, свідомо, систематично та послідовно діяти в інтересах тільки однієї із соціальних груп, неважливо який, процвітаючої або соціально незахищеної , якщо це завдає шкоди суспільству і державі. Він зобов'язаний діяти в загальнонаціональних інтересах, в ім'я добробуту всього народу і національної безпеки країни.
Обмеження доцільно розділити на чотири групи, маючи на увазі при цьому, з якою метою встановлено те чи інше обмеження.
У першу групу обмежень включимо ті, які стосуються політичної сфери:
заборона на отримання громадянства іноземної держави.
Державна Дума Федеральних Зборів РФ 12 лютого 1997 прийняла постанову "Про перевірку наявності подвійного громадянства у громадян Російської Федерації, які займають державні посади". Цією постановою Міністерству внутрішніх справ РФ доручено перевірити наявність подвійного громадянства у громадян Російської Федерації, які займають державні посади. Така робота була проведена і всі порушення зазначеного обмеження були усунені;
державний службовець не має права бути депутатом законодавчого (представницького) органу РФ, законодавчих (представницьких) органів суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування - будь-якого представницького органу державної або муніципальної влади. Неприпустимість представництва державного службовця в законодавчих органах передбачається з метою недопущення лобіювання ним законопроектів з використанням своїх посадових повноважень і на користь свого відомства чи інших інтересів. Принцип поділу влади передбачає не тільки розподіл владних повноважень між органами різних гілок державної влади, але і їх взаємне урівноваження, неможливість для жодної з гілок влади підпорядкувати собі інші;
державний службовець не має права використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних об'єднань для пропаганди ставлення до них. У державних органах не можуть утворюватись структури політичних партій, релігійних, громадських об'єднань, за винятком професійних спілок. Це означає, що у своїй службовій діяльності державний службовець повинен виключати будь-б то не було кроки, спрямовані на надання переваги яким-небудь професійним або соціальним групам і організаціям. Він повинен залишатися незалежним від лобістського впливу з боку громадян, професійних, політичних та інших соціальних груп. Законодавець виходить з того, що державний службовець має цілком певним обсягом державно-владних повноважень, які породжують відповідні правові наслідки. Тому будь-яке порушення правового боку зазначених повноважень може бути використане в інтересах політичних партій чи релігійних об'єднань. Висновок: ідеологічні погляди і релігійні орієнтації державного службовця не повинні превалювати над нормативно-правової стороною реалізації посадових повноважень;
державний службовець не має права брати участь у страйках. Він повинен "утримуватися від публічних висловлювань, суджень та оцінок щодо діяльності державних органів та їх керівників". Названі обмеження встановлені з метою забезпечення економічної безпеки держави, що повністю відповідає ч.3 ст.55 Конституції РФ. Вони є нормою прямої дії, яка повинна виконуватися без будь-яких додаткових рішень і тлумачень.
У Федеральному законі "Про порядок вирішення колективних трудових спорів" від 23 листопада 1995 р. дано визначення поняття "страйк" (п.6 ст.2). Це тимчасовий добровільна відмова працівників від виконання трудових обов'язків (повністю або частково) з метою вирішення колективного трудового спору. Оскільки участь державних службовців у страйках паралізує роботу державних органів, а, отже, тягне за собою серйозну загрозу основам конституційного ладу і законним інтересам громадян, то працівники, що прийняли участь у страйках, несуть сувору юридичну відповідальність згідно з нормами адміністративного, кримінального і трудового законодавства Російської Федерації аж до звільнення, а в окремих випадках і притягнення до кримінальної відповідальності.
До другої групи обмежень можна віднести обмеження, які спрямовані на те, щоб, з одного боку, заощадити час службовця для службових цілей і, з іншого, - не допустити, щоб службовець відволікався на інші заняття або використовував свої службові повноваження для протиправного зміцнення свого матеріального добробуту:
державний службовець не має права займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності. Результатом творчої діяльності є створення оригінальних, новаторських за змістом, неповторних за формою творів літературно-художнього, публіцистичного, музичного жанру, живопису і т.д.;
він не може перебувати членом органу управління комерційної організацією. Виняток становлять випадки, спеціально обумовлені федеральним законом або дозволені в порядку, встановленому федеральним законом і законами суб'єктів Федерації. Так буває у випадках, коли державному службовцю доручається брати участь в управлінні цією організацією. Державний службовець не може виступати в якості члена органу управління комерційною організацією з причини того, що він не може укласти інший трудовий контракт у період перебування на основний, тобто державної, службі;
він не має права організовувати селянські господарства. Створення селянських господарств посадовими особами органів державної влади та управління РФ, республік у складі Федерації, автономних утворень, країв, областей, районів, міст і входять до них адміністративно-територіальних утворень є грубим порушенням закону. Ця вказівка ​​Комітету по земельній реформі та земельних ресурсів "Про дотримання правових нормативних актів Російської Федерації при реєстрації" селянських (фермерських) господарств "від 15 грудня 1992 р. підтверджується положенням Федерального закону про основи державної служби, що забороняє державним службовцям займатися підприємницькою діяльністю;
держслужбовцю забороняється отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди (подарунки, гроші, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші). Отримання подарунку за виконання або невиконання конкретних посадових обов'язків безпосередньо, а також передачу його членам сім'ї держслужбовця підпадає під ознаки кримінального правопорушення;
він не може отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця.
Перераховані вимоги обмежують можливості службовця мати додаткові, не передбачені законом джерела доходів. Це доходи, які витягується крім встановленої системи грошового утримання (посадовий оклад, надбавки за кваліфікаційний розряд, особливі умови служби, вислуга років, премії за результатами роботи) державного службовця. Державний службовець має право в позаслужбовий час займатися тільки педагогічної, наукової та творчої діяльністю й отримувати за цю роботу відповідну винагороду. Подібні доходи підлягають обов'язковому декларуванню.
До третьої групи обмежень відносяться такі дії, які можуть бути використані державним службовцям з метою отримання немайнових вигод. Він не має права:
бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він перебуває на службі, або що безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому. Він не має права "використовувати своє службове становище для надання впливу на діяльність державних органів, організацій, посадових осіб, державних службовців і громадян при вирішенні питань його особисто стосуються". Коротше, державний службовець не може володіти додатковими повноваженнями, відповідно до яких він "отримує імперативні важелі тиску на державний орган, безпосередньо підлеглий йому або їм контрольований";
приймати без дозволу Президента РФ нагороди, почесні і спеціальні звання інших держав, міжнародних та іноземних організацій. З питань прийняття нагород громадянами відповідних держав підписується двостороння угода (нота). Документ містить перелік та опис нагород, якими, можуть нагороджуватися громадяни тієї чи іншої країни. При наявності такої угоди (за сформованою міжнародній практиці) органи державної влади іноземної держави звертаються до МЗС Росії з повідомленням про нагородження громадянина РФ. Дане звернення, як правило, містить повний опис нагороди та відзнаки нагороджуваного. МЗС представляє матеріал про нагородження до Комісії з державних нагород при Президентові РФ, яка оцінює подання до нагородження та складає висновок про можливість нагородження. На підставі висновку голова Комісії візує проект відповідного указу Президента РФ;
виїжджати у службові відрядження за кордон за рахунок фізичних і юридичних осіб (за винятком службових відряджень), що здійснюються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації чи взаємної основі за домовленістю органів державної влади з представниками державної влади іноземних держав, міжнародними та іноземними організаціями.
Перераховані обмеження залишаються чинними на весь період перебування особи на державній службі, а в ряді випадків і після звільнення з неї.
До четвертої групи обмежень відносяться заборони на використання в неслужбових цілях засобів матеріально-технічного та інформаційного забезпечення, іншого державного майна та службової інформації. Федеральне законодавство закріплює загальні для всіх видів державної служби обмеження. У законодавстві щодо окремих видів державної служби можуть бути встановлені додаткові обмеження, але обов'язково в нормативно-правовому полі загальних обмежень. В основному вони виступають в якості превентивного засоби проти можливих, в першу чергу корисливих, зловживань.
Для державного службовця свобода не означає вседозволеність та ігнорування нормативних установлень. Для нього свобода - це можливість реалізувати свої життєві інтереси, суворо погодившись з законом і будучи "в ладу з суспільством". Це не просто робота, а спосіб життя відповідно до поняттями законності, розумності та помірності. Тільки в такому випадку свобода для державного службовця стає своєрідним інструментом самообмеження власних бажань і пристрастей. Тільки за таких умов, при збереженні моральних цінностей можна розраховувати, що держслужбовець-чиновник буде стояти на сторожі прав і свобод людини.
Разом з тим слід визнати, що існуюча система правообмежень поки далека від досконалості. У багатьох точках вона позбавлена ​​гнучкості, не забезпечує "межі можливого і припустимого" у просторі, у часі і по колу тих індивідуальних суб'єктів, які функціонують в системі державної служби. Правоограничения носять абсолютний характер, інший раз не враховують посадове становище державного службовця, рівень і гілку влади, в якій він зайнятий, не передбачають конкретні санкції за порушення узаконених правообмежень. Має місце парадоксальна ситуація: на службовців, які займають протилежне становище в посадовій ієрархії, поширюються практично одні й ті ж правообмежень. Мабуть, доцільно в процесі реформування державної служби, передбачити певну їх диференціацію.
У межах правового статусу державного службовця перераховані обмеження врівноважуються гарантованими перевагами. Гарантії по державній службі - це сукупність заходів правового, соціально - економічного, організаційно-управлінського та морально-психологічного характеру, які створюють сприятливі умови для ефективного виконання державної посади, підсилюють привабливість державної служби, забезпечують стабільність соціального та правового статусу державного службовця.
Гарантії, які встановлені лише для державного службовця можна систематизувати і розбити на 3 групи.
Гарантії службово-правового захисту на період проходження служби:
1) право на перепідготовку (перекваліфікацію) та підвищення кваліфікації зі збереженням грошового утримання на період навчання. Причому в самих різноманітних формах - самостійно, на короткострокових курсах підвищення кваліфікації, потоках тривалого навчання, шляхом стажувань, навчання в аспірантурі та докторантурі. Навіть при ліквідації державного органу при неможливості працевлаштування державному службовцю гарантується професійна перепідготовка із збереженням на період навчання грошового утримання по займаній до звільнення посади;
2) право на іншу посаду державної служби в своїй або іншій структурі в разі реорганізації або ліквідації державного органу. Якщо працевлаштувати неможливо, то державному службовцю гарантується професійна перепідготовка з подальшим працевлаштуванням (можливо в системі державної служби), причому зі збереженням грошового утримання і безперервного трудового стажу;
3) обов'язковість отримання згоди державного службовця на переведення його на іншу державну посаду державної служби (або тимчасове відрядження), за винятком випадків, передбачених чинним законодавством;
4) захист державного службовця і членів його сім'ї від насильства, погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків у порядку, встановленому федеральним законом. У ряді державних структур створюються навіть підрозділи із забезпечення власної безпеки. Певної групи державних службовців видається зброю.
І ще: що надходять до органів державної податкової служби відомості про доходи та майновий стан службовця становлять службову таємницю.
Гарантії соціально-економічного характеру на період проходження служби:
1) гідне грошове утримання; щорічно оплачувану відпустку; грошові компенсації у разі переведення на службу в іншу місцевість або у зв'язку з відрядженням;
2) обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків. Страхування здійснюється на підставі договорів, що укладаються органами державної влади та страховиками, що мають ліцензію на проведення обов'язкового державного страхування;
2) обов'язкове соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження ним державної служби;
3) медичне обслуговування і санаторно-курортне обслуговування службовця і членів його сім'ї, в тому числі після виходу на пенсію. Причому все це за рахунок державного бюджету або бюджетів суб'єктів Російської Федерації;
4) пенсійне забезпечення за вислугу років і пенсійне забезпечення членів сім'ї державного службовця у разі його смерті, яка настала у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
5) державному службовцю в залежності від умов проходження державної служби надається у випадках і порядку, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів РФ, службовий транспорт або грошова компенсація транспортних витрат, телефонний та інша зв'язок, доплати за вчені звання.
Гарантії соціально-побутового характеру після закінчення служби:
1) державному службовцю надається у встановленому федеральними законами і законами суб'єктів РФ порядку житлова площа (або субсидії для придбання житла);
2) при звільненні виплачується середній заробіток протягом трьох місяців. При припинення державної служби у зв'язку з виходом на пенсію державний службовець вважається які у відставці і зберігає за собою присвоєний йому кваліфікаційний розряд. Це має значення в тому випадку, якщо державний службовець за умовами відставки буде повернуто до виконання своєї колишньої або іншій державній посаді.
Встановлений Законом перелік гарантій для державного службовця не є вичерпним. Федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації передбачено й інші гарантії.
Статус державного службовця - цілком функціональне явище, спрямоване, з одного боку, на конструктивну реалізацію загальнодержавного інтересу, а з іншого - на обмеження і навіть нейтралізацію неприйнятних для статусу державного службовця вчинків, прагнень та інтересів. Найбільш ефективною формою такої "нейтралізації" є юридична відповідальність у вигляді конкретних санкцій до порушника правових норм, принципів і правил, встановлених по державній службі.
Органічною складовою частиною соціально-правового статусу державного службовця є його "вмонтування" до системи морального і матеріального заохочення. Це здійснюється в установленому порядку спеціальна діяльність державних органів і посадових осіб, що виражається в застосуванні до державного службовця заходів морального і матеріального стимулювання. Його підставами є визнання заслуг державного службовця, успішне і сумлінне протягом більш-менш тривалого часу виконання ним своїх посадових обов'язків, а також виконання завдань особливої ​​важливості і складності.
Головне, щоб заохочення було своєчасним, значущим, вагомим, авторитетним. А для цього заохочення має базуватися на суворій правовій основі. Нині чинне законодавство визначає, що за успішне і сумлінне виконання посадових обов'язків, за тривалу і бездоганну службу, виконання завдань особливої ​​важливості і складності до державних службовців застосовуються різні заохочення. Види заохочень і порядок їх застосування встановлюються федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Спільними підставами для заохочення державного службовця є: успішне, якісне та сумлінне виконання посадових обов'язків; визнання заслуг державного службовця (особливі відмінності при проходженні державної служби); тривала і бездоганна служба; виконання завдань особливої ​​важливості і складності; проявлену мужність при виконанні службових обов'язків. Вища форма заохочення - державні нагороди, перелік яких визначається Положенням про державні нагороди РФ, затвердженим Указом Президента РФ від 6 січня 1999 Заохочення надихає службовця, симулює його продуктивність, підвищує його авторитет і вплив у суспільстві.
На закінчення зробимо деякі висновки загального характеру.
1. Російська ментальність орієнтована на сильне і авторитетне державний устрій. Тому тільки державна служба, побудована на міцній правовій основі, принципах демократії та соціальності, може бути гарантом того, що будь-яке питання державної ваги або приватного порядку в апаратних структурах влади буде розглянуто кваліфіковано, своєчасно і повною мірою.
2. Міцний правовий статус державного службовця - найважливіший фактор високої ефективності й авторитету державної служби. Він є похідним від самої державної служби як правового інституту.
В даний час рішення статусних проблем державного службовця в нашій країні набуло досить міцну нормативно-правову базу. Тим не менш, існує чимало невирішених завдань: не забезпечені повнота і системно-комплексний характер правового регулювання діяльності державного службовця. Не зняті протиріччя в розумінні соціального і правового статусів, немає належної систематизації прав, обов'язків, обмежень та відповідальності державних службовців і т.д. Слабо розроблені статусно-посадові повноваження службовців різних рівнів і структур державного управління. Необхідно подолати нерозвиненість інституту правових і соціальних гарантій по державній службі, більш предметно стимулювати підвищення кваліфікації кадрів та ефективності їх праці.
3. Здається, що необхідно розглядати правовий статус державного службовця в органічній єдності з його соціальним статусом. Соціальний статус визначає місце і роль державного службовця в системі соціальних (перш за все політичних, управлінських, організаційних, моральних та ін) координат і може стати хорошою основою для систематизації законодавства про державну службу як спеціальної підгалузі адміністративного права.
Розгляд соціального і правового статусів державного службовця в їх діалектичній взаємодії дозволяє визначити соціально-правовий статус державного службовця як об'єктивно існуючу систему соціальних та державно-службових відносин з урахуванням місця, ролі і внутрішньої побудови державної служби в єдності всіх її структурних елементів.
4. Не можна, нарешті, не враховувати і ту обставину, що статусне, у тому числі нормативно-правове, регулювання службової діяльності встановлює особливі корпоративні відносини в середовищі державних службовців, формує їхні власні інтереси і уявлення про цінності та можливих варіантах дії в тій чи іншій ситуації. Державний службовець як громадянин країни володіє всім комплексом цивільних прав, свобод і обов'язків. Тому не можна скидати з рахунків той момент, що адміністративна середу державної служби повинна цілеспрямовано формуватися, сприяючи реалізації законних прав і свобод кожного службовця. Державний службовець повинен бути юридично і соціально захищений не в меншій мірі, ніж будь-який інший чоловік. Його честь і гідність повинні бути недоторканні. Тільки в такому випадку можна вимагати від нього чесного, сумлінного і принципового виконання службового обов'язку.

2. Поняття та основні ознаки державної служби в органах внутрішніх справ

Розгляд державної служби в органах внутрішніх справ Російської федерації необхідно почати з уточнення одного дуже важливого положення, а саме: яке місце займає професійна діяльність співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації в загальній системі державно-службових відносин. Питання це в теорії відкритий, повністю не досліджений і в законодавстві до кінця не вирішене.
Поняття державної служби має своє правове закріплення. Стаття 1 Федерального Закону від 27 травня 2003 року № 58 - ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" - визначає її як професійну службову діяльність громадян Російської Федерації з виконання повноважень Російської Федерації ...
Система державної служби, у відповідності зі статтею 2 Федерального Закону № 58 - ФЗ, включає в себе наступні види державної служби:
державна цивільна служба;
військова служба;
правоохоронна служба.
Державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації. Військова служба і правоохоронна служба є видами федеральної державної служби.
Правове регулювання та організація федеральної державної цивільної служби перебувають у введенні Російської Федерації. Правове регулювання державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації знаходиться у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а її організація - у віданні суб'єкта Російської Федерації.
Служба в органах внутрішніх справ належить до числа найбільш врегульованих різновидів державної служби. Основними нормативними правовими актами поряд з законодавством, що регулює державну службу в цілому, є Закон Російської Федерації "Про міліцію", Положення про службу в органах внутрішніх справ та інші нормативні правові акти.
У той же час слід відзначити, що велике значення у регулюванні даного різновиду державної служби відведено Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації. Так, міністр видає на підставі федерального законодавства обов'язкові для виконання в системі МВС Росії накази, положення, інструкції, статути та інші нормативні акти, які деталізують багато питань служби в органах внутрішніх справ.
Відповідно до Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, воно, будучи федеральним органом виконавчої влади, здійснює в межах своїх повноважень державне управління у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони правопорядку, забезпечення безпеки, реалізації завдань і функцій органів внутрішніх справ на всій території Російської Федерації.
Належність органів внутрішніх справ до федеральної виконавчої влади означає їхню здатність здійснювати повноваження на основі тих принципів, які закріплені в Конституції Російської Федерації і відносяться до організації і діяльності всіх органів Російської держави. Це, зокрема:
формування органів внутрішніх справ відповідними федеральними органами державного управління;
самостійність;
територіальна організація структури;
поєднання принципів централізму і децентралізації (стосовно міліції громадської безпеки);
розмежування предметів ведення з іншими правоохоронними органами та іншими державними інститутами;
здійснення державно-владних повноважень в інтересах охорони захисту прав і свобод громадян, суспільства, держави та ін
Свої повноваження службовці органів внутрішніх справ реалізують на всій території Росії. Так, стаття 18 Закону Російської Федерації "Про міліцію" зобов'язує співробітників міліції незалежно від займаної посади та місця знаходження надавати допомогу громадянам, постраждалим від злочинів, адміністративних правопорушень і нещасних випадків, вживати заходів до запобігання і припинення протиправних дій; затримувати осіб за підозрою у скоєнні правопорушень та ін
Практика свідчить, що за приписом міністра внутрішніх справ співробітники органів внутрішніх справ також можуть здійснювати свої повноваження в різних регіонах Росії. Умовою для виконання такої діяльності є загроза життєво важливим інтересам особистості, суспільства, держави (яскравим прикладом у цьому сенсі є наказ МВС України від 7 грудня 2001 року № 1052 "Про додаткові заходи по кадровому забезпеченню УВС МВС Росії по Чеченській республіці та його територіальних органах внутрішніх справ ").
Таким чином, служба в органах внутрішніх справ є різновидом державної служби в федеральних органах виконавчої влади, що реалізує свої повноваження на всій території Росії. Вона здійснюється під керівництвом МВС Росії, а з питань, що входять до компетенції суб'єктів Російської Федерації, - у взаємодії з відповідними органами виконавчої влади цих суб'єктів.
Тепер, що стосується функцій служби в органах внутрішніх справ.
Історично держава виникала з необхідності створити в суспільстві такий порядок, щоб життя людей проходила в умовах захищеності. Її забезпечення - найважливіша соціальна функція будь-якої держави.
В даний час певний обсяг функцій у сфері забезпечення безпеки (захист прав і свобод людини і громадянина, забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки тощо) покладено на Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, яке, як було зазначено раніше, очолює систему органів внутрішніх справ .
У Положенні про Міністерство внутрішніх справ Росії встановлено об'ємний перелік функцій, покладених на нього, а, отже - і на всю систему очолюваних ним органів. Не переслідуючи мету їх докладної характеристики, відзначимо, що всі вони покликані сприяти реалізації тих ключових напрямків виконавчої і розпорядчої діяльності, які в межах своїх повноважень здійснюють органи внутрішніх справ.
Оскільки безпосереднє виконання цих функцій покладено на співробітників органів внутрішніх справ, слід вважати їх основними функціями державної служби в цих органах.
Для реалізації функцій щодо забезпечення громадської безпеки співробітники органів внутрішніх справ здійснюють свою діяльність на основі галузевої спеціалізації: служба в кримінальній міліції (карний розшук, підрозділи боротьби з організованою злочинністю, та ін), служба в міліції громадської безпеки (патрульно-постова служба, державна інспекція безпеки дорожнього руху, ОВО та ін.)
Таким чином, спеціальні функції, властиві федеральної виконавчої влади у сфері забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, по боротьбі зі злочинністю та іншими суспільно-небезпечними явищами, безпосередньо здійснюють співробітники органів внутрішніх справ - як федеральні державні службовці.
Служба в органах внутрішніх справ є правоохоронної службою.
Для правоохоронної служби характерна її озброєність.
Службовці правоохоронних органів мають право на зберігання, носіння та застосування у встановлених законодавством випадках зброї.
Особливий порядок проходження правоохоронної служби виражається у підвищених вимогах до стану здоров'я, фізичного і психічного стану осіб, що знаходяться на озброєнні служби, у прийнятті присяги, у присвоєнні військових або спеціальних звань, в носінні форменого одягу, суворої дисципліни, державні гарантії, захист, і т . п.
Специфічність функцій мілітаризованої служби полягає у забезпеченні захисту особистості, суспільства і держави.
Виходячи з перерахованих ознак до правоохоронної слід відносити службу в правоохоронних органах (в органах внутрішніх справ, в митних органах та ін.)
Підводячи підсумок першого питання, визначимося з деякими основними висновками.
Основоположними ознаками служби в органах внутрішніх справ, як різновиду федеральної державної служби, є: здійснення її на всій території Російської Федерації, в тому числі через створювані МВС Росії територіальні органи; реалізує функції в межах встановленої компетенції, якими наділене Міністерство внутрішніх справ Російської федерації як федеральний орган виконавчої влади; виконується на посадах рядового, молодшого, середнього та старшого начальницького складу, встановлюються міністром внутрішніх справ Російської Федерації, а також на посадах вищого начальницького складу, встановлюються Президентом Російської Федерації; її правове регулювання здійснюється федеральним законодавством і заснованими на ньому законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, порядок її фінансування визначається Урядом Російської Федерації; служба в органах внутрішніх справ - правоохоронна служба з властивими таким органам ознаками (пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, озброєння службовців, особливий порядок проходження служби, прийняття присяги, носіння форми єдиного зразка, наявність спеціальних звань та ін.)
Виходячи із зазначених ознак, можна дати наступне тлумачення служби в органах внутрішніх справ.
Служба в органах внутрішніх справ Російської Федерації - це різновид правоохоронної федеральної державної служби, що здійснюється у відповідності з федеральним законодавством і заснованому на ньому законодавством суб'єктів Російської Федерації, на державних посадах рядового, молодшого, середнього та старшого начальницького складу, встановлюються міністром внутрішніх справ Російської Федерації, а також на державних посадах вищого начальницького складу, встановлюються Президентом РФ, і фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету (якщо інше не встановлено федеральним законом), з організації та безпосередньому забезпечення державних функцій у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина, особистої безпеки громадян і громадської безпеки, охорони власності і громадського порядку, попередження, припинення, розкриття і розслідування злочинів та адміністративних правопорушень на всій території Російської Федерації.

3. Принципи служби в органах внутрішніх справ Російської Федерації

Служба в органах внутрішніх справ виконує свою соціальну роль на основі провідних положень - принципів, які утворюють певну цілісність, становлять єдину систему. Аналіз юридичної літератури свідчить, що поняття принципів державної служби - щодо усталене у вітчизняній науці.
Принципи державної служби:
по-перше, складають її визначають початку;
по-друге, мають своє правове закріплення (пряме чи непряме);
по-третє, є загальними в рамках державної служби;
по-четверте, обов'язкові для всіх учасників державно-службових відносин;
по-п'яте, тісно пов'язані з принципами державного управління, грунтуються на них;
по-шосте, об'єктивні за своєю природою. Їх об'єктивні початку обумовлені сутністю реальних процесів розвитку суспільства, типом і формою держави, його пристроєм, компетенцією державних органів, принципами організації державного управління, закономірностями функціонування і організації державної служби і т.д.
Якщо раніше принципи державної служби розглядалися лише в юридичній літературі як суто теоретична категорія, то в 90-х роках двадцятого століття вони знайшли своє правове закріплення в законодавстві.
Їх нормативне вираження сприяє визначеності і стабільності державно-службових відносин, дозволяє правильно встановити основні напрямки державно-службової діяльності. Юридичне закріплення принципів державної служби означає їх обов'язковість для всіх суб'єктів, що функціонують в системі державної служби Російської Федерації. Як вірно помітив В.М. Манохін, "отримавши своє правове закріплення, вони покликані сприяти створенню міцної правової основи розвитку законодавства у цій області".
Служба в органах внутрішніх справ, як один з різновидів федеральної державної служби, будується на властивих тільки їй, або загальних, з урахуванням специфіки, яких самостійних принципах, які, в кінцевому рахунку, і відрізняють її від іншої служби.
Слід зауважити, що законодавець не дає поняття принципів державної служби в органах внутрішніх справ, хоча деякі принципи він перераховує.
Хотілося б звернути увагу на те, що основні вихідні положення, що становлять зміст державної служби в органах внутрішніх справ, зможуть придбати характер принципових тільки в тому випадку, якщо будуть відповідати таким критеріям.
Вони повинні:
1) об'єктивно відображати найбільш важливі аспекти державно-службових відносин;
2) мати достатній рівень узагальненості, акумулювати в собі основні ідеї ефективного функціонування державної служби;
3) прямо або побічно закріплюватися в нормативних правових актах;
4) взаімообусловлівают один одного, утворюючи єдину систему - дотримання одних принципів має сприяти реалізації інших.
Систему принципів служби в органах внутрішніх справ необхідно розглядати у двох аспектах.
По-перше, як співвідношення частини і цілого вона будується на конституційних засадах, принципах державного управління, державної служби, в тому числі федеральної, а також на принципах, які визначають основні початку служби в цих органах. Іншими словами, можна говорити про загальні і приватних засадах.
По-друге, її зміст охоплює організаційні, правові та моральні сторони служби. Саме зміст державно-службових відносин має бути покладено в основу систематизації принципів служби в органах внутрішніх справ.
Таким чином, система принципів служби в органах внутрішніх справ включає в себе:
а) організаційні принципи - визначають побудову організаційної структури самої служби в органах внутрішніх справ, порядок її функціонування. Це:
верховенство Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами і посадовими інструкціями;
забезпечення федеральних інтересів;
здійснення державно-службової діяльності в масштабі Російської Федерації;
єдність системи органів внутрішніх справ Російської Федерації;
єдиноначальність.
б) статусні принципи - встановлюють її зміст, а саме:
виявлення, відбір, підготовку, кар'єру, атестацію;
права, обов'язки, правоограничения, стимулювання і відповідальність службовців органів внутрішніх справ (рівний доступ громадян до служби відповідно до їх здібностей та професійної підготовки; професіоналізм співробітників органів внутрішніх справ; єдність кваліфікаційних вимог за державними посадами; відповідальність співробітників органів внутрішніх справ за прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків; стабільність кадрів органів внутрішніх справ; забезпечення державного захисту співробітників органів внутрішніх справ);
в) морально-правові принципи - складові основоположні ідеї, що визначають моральні якості громадянина, що перебуває на державній службі (політична нейтральність; дотримання честі і гідності; поєднання гласності та службової конфіденційності в діяльності співробітників).
Враховуючи викладене, можна дати таке визначення.
Принципи служби в органах внутрішніх справ Російської Федерації представляють собою основні вихідні положення, які прямо встановлені частиною другою цієї статті, або мають непрямий закріплення в інших нормах і концентрують у собі юридичні вимоги до змісту державно-службових відносин в органах внутрішніх справ. Вони є обов'язковими для всіх учасників даних відносин.
Розкриємо деякі найбільш важливі принципи.
Принцип верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів над іншими нормативними правовими актами і посадовими інструкціями носить універсальний характер і відображає вимоги статті 4 Конституції, в якій вказується, що Конституція і федеральні закони мають верховенство на всій території Росії. Безумовно, федеральному законодавству повинні відповідати всі правові акти, які регламентують різні сторони державно-службової діяльності співробітників органів внутрішніх справ. У разі ж їх протиріччя застосовуються норми федерального законодавства.
Враховуючи важливість даного принципу, вважаємо, що регулювання державно-службових відносин в органах внутрішніх справ має здійснюватися єдиним нормативним актом, а не декількома, як це має місце в даний час. В якості такого документа повинен виступити Федеральний закон "Про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації".
Служба в органах внутрішніх справ здійснюється відповідно до принципу забезпечення пріоритету федеральних інтересів. Указ Президента Російської Федерації від 10 січня 2000 року № 24 "Про концепцію національної безпеки Російської Федерації" до федеральним інтересам відносить конституційні права і свободи громадян, забезпечення їх особистої безпеки, підвищення якості і рівня життя, непорушність конституційного ладу, суверенітет і територіальну цілісність Росії, забезпечення законності і підтримання правопорядку та ін Вони забезпечуються інститутами державної влади, до яких належить і державна служба в органах внутрішніх справ.
Співробітники органів внутрішніх справ, поряд зі службовцями інших територіальних федеральних органів виконавчої влади, забезпечують виконання завдань і функцій, що знаходяться у віданні Росії, а також у її спільному веденні з суб'єктами Російської Федерації. Їх реалізація є державним інтересом.
Аналіз конституційних норм дозволяє визначити пріоритети Російської Федерації в сфері внутрішніх справ. Це забезпечення законності, підтримку правопорядку і громадської безпеки, захист прав і свобод людини і громадянина; встановлення системи федеральних органів виконавчої влади, порядку їх організації і діяльності; формування федеральних органів влади; кримінальне, кримінально-процесуальне, адміністративне і адміністративно-процесуальне законодавство; федеральна державна служба; кадри правоохоронних органів.
Забезпечуючи реалізацію єдиних державних інтересів, служба в органах внутрішніх справ будується відповідно до принципу здійснення державно-службової діяльності в масштабі Російської Федерації. Яскравим прикладом реалізації цього принципу є так звані "вуличні" обов'язки і права міліції. Так, співробітники міліції на території Росії незалежно від займаної посади, місця знаходження і часу зобов'язані надавати допомогу, в тому числі і першу долікарську, громадянам, постраждалим від злочинів, адміністративних правопорушень і нещасних випадків, а також знаходяться в безпорадному або іншому стані, небезпечному для їх життя, вживати заходів до рятування людей, запобігання та припинення правопорушень, затримання осіб за підозрою у їх вчиненні та ін Для виконання цих обов'язків вони можуть використовувати надані їм законом права, аж до застосування фізичної сили, спеціальних засобів примусу та вогнепальної зброї. Крім того, співробітники органів внутрішніх справ можуть бути переміщені на службу в іншу місцевість, а також відряджені в інтересах служби за приписом міністра внутрішніх справ у будь-який регіон країни, і скрізь вони здійснюють свою діяльність як представники федеральної виконавчої влади.
Безумовно, виконання державно-службової діяльності в масштабі Російської Федерації тісно пов'язано з принципом єдності системи органів внутрішніх справ.
МВС Росії, будучи федеральним органом виконавчої влади, здійснює покладені на нього функції через створювані в суб'єктах Російської Федерації територіальні структурні підрозділи (Міністерства внутрішніх справ, Головні управління внутрішніх справ та Управління внутрішніх справ суб'єктів Російської Федерації та ін) або регіональні - охоплюють кілька суб'єктів. Актуальним у цьому зв'язку представляється Указ Президента РФ від 4 червня 2001 року № 644 "Про деякі питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації" про створення головних управлінь МВС Росії у відповідності зі схемою розміщення повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах.
Таким чином, органи внутрішніх справ самі являють собою певну цілісність. Здійснюючи функції забезпечення безпеки, вони об'єднані в систему, де окремі її елементи взаємопов'язані між собою. Такий зв'язок може конструюватися на основі функціональних ознак (кримінальна міліція, міліція громадської безпеки, позавідомча охорона тощо), а також виходячи з території діяльності (МВС Росії, федеральні округи МВС Росії, міністерства, головні управління, управління, відділи внутрішніх справ суб'єктів РФ і т.д.).