Державна служба в Росії

Зміст

Введення 2

1. Державна служба як соціально-правовий інститут і сфера діяльності 6

1.1 Поняття, пов'язані з державною службою, її основне призначення 16

1.2 Види державної служби 22

1.3 Основи правового статусу та класифікації державних службовців 26

2. Міністерство юстиції України в системі органів виконавчої влади РФ 38

2.1 Загальні положення Міністерства юстиції РФ 38

2.2 Повноваження Міністерства юстиції РФ 40

2.3 Організація діяльності Міністерства юстиції РФ 45

3. Управління державною службою 50

Висновок 60

Список використаних джерел 62

Введення

Держава, будучи особливою організацією публічної політичної влади пануючого класу (соціальної групи, блоку класових сил усього народу), має свої завдання та функції.

Ці завдання і функції практично реалізуються за допомогою конкретних дій особового складу, що знаходиться на службі у держави - ​​державних службовців. Держава набуває реальність і силу саме в цих кадрах, в контингенті його службовців. Завдання і функції держави стають, при їх практичній реалізації, завданнями та функціями набраних державою службовців. Від державних службовців залежить робота держави.

Державна служба продовжує і завершує організацію механізму держави, роблячи її готовою і придатною до практичної реалізації завдань і функцій держави. У кожне ланка державного механізму служба вносить життя, комплекс заходів, засобів, форм і методів для реальної, практичної діяльності. У становленні державності будь-якого виду державна служба виступає як найпершого організаційного засоби виконання державою своїх цілей. ¹

У структурі державної служби розрізняються чітко дві сторони, дві групи відносин: організація державної служби, її підготовка і службова діяльність, здійснення кожним службовцем і всіма ними разом своїх службових практичних повноважень (див. Додаток А).

Організація державної служби означає її формування для діяльності і включає велике коло питань: встановлення посадових найменувань та визначення повноважень по кожній посаді, вироблення правил вступу на державну службу, підготовка кадрів та підвищення їх кваліфікації, правила просування по службі, застосування заходів заохочення і заходів дисциплінарної та іншої відповідальності, правил проходження служби та припинення службових відносин, а також деякі інші правила. Це велика область відносин, пов'язана з кадрами і має підготовчі цілі для практичної діяльності.

Інша сторона державної служби - це практична діяльність державних службовців щодо реалізації доручених їм повноважень.

Кожен службовець займає посаду, визначальну обсяг його повноважень, які і підлягають реалізації. З боку матеріального змісту ці повноваження дуже різноманітні (у сфері владної діяльності, виконавчої, у правосудді і т.д.), різноманітні вони і з правових форм своєї реалізації (складання документів, робота з ними, прийом осіб, розгляд скарг і т.д .).

Державна служба являє собою один з правових інститутів, норми якого регулюють обидві сторони державної служби (організацію державної служби і здійснення державними службовцями практичних повноважень). Як правовий інститут, державна служба об'єднує норми різних галузей права - адміністративного, трудового, фінансового та деяких інших галузей і тому ставиться до складних правових інститутів.

В даний час дана тема досить актуальна - широко обговорюється в наукових колах, на сторінках монографій, навчальних посібників, виходить маса законів і підзаконних нормативних правових актів на цю тему. Це пов'язано з новими підходами до розуміння і місцем державної служби в сучасному російському державі, а також з реформами, що вживаються в даному напрямку.

Законодавство про державну службу Російської Федерації утворюють нормативні правові акти, що регулюють освіту її системи, організацію і правове становище державних службовців - умови і порядок їх роботи, права й види заохочення, обов'язки і відповідальність, припинення ними державної служби і т. п.

Будь-яке законодавство являє собою систему, а система законодавства про державну службу є дворівневою. Перший з рівнів - федеральний. Тут мова йде про Конституцію РФ, зазначених вище Федеральних законах, інших федеральних законах та інших нормативних правових актах РФ. Другий рівень - законодавство суб'єктів Федерації: їх конституції, закони, статути і т. п. Все це законодавство має конституційне походження.

Основним завданням даної роботи є розгляд особливостей державної служби в системі одного з найважливіших державних органів виконавчої влади - Міністерства юстиції РФ.

Сучасний етап розвитку Російської Федерації як правової держави вимагає нового бачення місця і ролі органів та установ юстиції. Побудова в Росії справді громадянського суспільства неможливо без формування у населення розвиненого правової свідомості. Саме тому значення органів юстиції в правовій державі повинно бути першорядним, оскільки вони є правовим каркасом російського суспільства. Сьогодні, маючи двохсотлітню історію, на порозі третього тисячоліття органи юстиції вирішують завдання відновлення їх початкового статусу, реформування їх структури і функцій з метою участі у правовій політиці держави. При цьому мова йде не стільки про нововведення, скільки про повернення до витоків становлення Міністерства юстиції, яке в Російській імперії було головним інститутом, що займаються законопроектної і правоохоронною діяльністю.

Кінцева мета перетворень в тому, що органи юстиції мають стати провідною ланкою в області формування правової культури та правової свідомості в самому широкому розумінні цих слів, відповідати потребам і потребам населення в юридичній сфері, використовуючи наявні правові важелі, нові функції і можливості.

У ході роботи буде дано загальне поняття державної служби, державних службовців, становище і роль Міністерства юстиції в системі органів виконавчої влади РФ.

1. Державна служба як соціально-правовий інститут і сфера діяльності

Професія державного службовця - інститут державної служби: сутність, соціально-правові основи, принципи - законодавство про державну службу Російської Федерації.

У будь-якому державно організованому суспільстві неможливо обійтися без державного управління, а значить і без державних службовців. Їхні послуги необхідні будь-якій країні незалежно від державного устрою, форми правління, політичної системи або правлячого режиму. Саме державні службовці виконують практичні завдання, які всі цивілізовані суспільства світу покладають на свої держави.

Держава як політично організована сила, яка спроможна проводити в життя владні приписи, надає управляючі дії на весь хід і спрямованість суспільних перетворень. Провідником державного управління є державна служба. Вона виступає основним засобом практичної реалізації завдань і функцій держави, забезпечуючи функціонування його структур, що створюють умови для нормальної життєдіяльності суспільства і людини.

Досвід багатьох країн свідчить про те, що суспільство, яке належним чином не організувало працю державних службовців, відчуває серйозні труднощі, пов'язані з якістю державного управління. У зарубіжному державознавстві висловлюється навіть думка, правда, не безперечне, що хороша адміністрація для суспільства важливіше, ніж найдосконаліша конституція. Канцлер Німеччини Бісмарк стверджував: «З поганими законами ще можна управляти державою, але з поганими чиновниками не допоможуть ніякі закони». Російський імператор Микола I якось поскаржився: «Не я правлю Росією, а двадцять п'ять тисяч столоначальників». З тих часів населення Росії виросло втричі, а кількість чиновників - в сорок разів. Очевидно, будь-який сучасний керівник держави міг би підтвердити значимість подібних висловлювань. У наш час, коли країна і суспільство переходять кордон XXI століття, - час надій на те, що «невидима рука ринку» розставить все по своїх місцях, не можна забувати, що в країні є і цілком відчутна «рука чиновника». Від його професіоналізму, моральних якостей та ділової активності багато в чому залежить рівень якості нашого життя. Отже, формування сучасної, добре налагодженої й ефективно діючої системи державної служби Росії відноситься до пріоритетних напрямів перетворень, що відбуваються в адміністративно-політичній сфері.

Нове державне будівництво здійснюється в умовах, коли йде інтенсивний перегляд багатьох з існуючих раніше уявлень про який створюється і регулюючому впливі держави, про його функції, системі державної влади, відносинах власності. Осмислювати їх доводиться з урахуванням кардинальних суспільно-політичних перетворень, реформування соціально-економічної структури суспільства, життєвого укладу. Змінюючись, російське суспільство будує нову державу, якому потрібні кваліфіковані фахівці, здатні • ефективно реалізовувати функції держави, а точніше - державного управління, відповідно до нових потреб суспільного розвитку. Державним службовцям належить найважливіша роль у зміцненні російської державності, модернізації та стабілізації суспільства на засадах демократії і права. Державна служба Російської Федерації, формована як соціальний інститут, покликана спиратися на принципи взаємодії держави і суспільства, дотримання громадянських свобод і прав людини, що визначають суть державного управління у його сучасному розумінні.

Питання про державну службу як професійної діяльності із забезпечення повноважень органів державної влади придбав свою значимість у зв'язку з конституційним проголошенням цілей будівництва демократичної, правової, соціально орієнтованої держави. Демократичний соціально-правовий характер державної служби виявляється в тому, що вона вступає в контакт з громадянським суспільством і представляє державу в його діях по захисту суспільних інтересів у цілому і людини - як окремої особистості. ²

Професія державного службовця є рід трудової суспільно необхідної діяльності людей, що володіють спеціальними теоретичними знаннями, навичками і вміннями, набутими в результаті освітньої підготовки, досвіду роботи в системі державного управління. Володіючи спеціальної освітньої підготовкою, державний службовець професійно зайнятий державним управлінням. Він найнятий суспільством на державну службу для виконання управлінських завдань, а тому в професійному плані він представляє собою соціального менеджера (від англ. Manager <manage управляти) - управлінця, тобто фахівця в галузі управління, в тому числі і в державній сфері, на відміну від інженера (від фр. ingenieur) - спеціаліста з вищою освітою в якій-небудь галузі техніки. За буквою і духу чинного законодавства державні службовці Російської Федерації представляють собою професійний прошарок людей, зайнятих управлінським працею в різних областях державно-владної діяльності.

Корпус державних службовців тісно примикає до лідируючої політичної еліти («провідному шару» за І. Ільїну). Держслужбовці націлені перш за все на забезпечення реалізації функцій влади, політики, управління.

Соціально-правовий характер професійної діяльності держслужбовця розкривається у його участі в практичній реалізації політичної лінії, яка визначається обраними народом керівниками, що поєднує індивідуальний, загальнонародний і державний інтереси. Такий соціальний статус робить чиновника володарем делегованої офіційної влади. Обсяг цієї влади може бути більшим або меншим в залежності від займаного нею положення, але влада у чиновника є завжди. Наявність в її основі, вольового компонента передбачає при цьому залежність від підпорядкованості у владних відносинах Російський філософ І. Ільїн так визначив характер владних відносин: «Панувати - значить як би накладати свою волю на волю інших, а проте з тим, щоб це накладення добровільно приймалося тими , хто підпорядковується ».

Влада держслужбовців, що належить їм по праву державного управління, має триєдине значення: по-перше, - здатність, можливість і право впливати на поведінку і діяльність людей за допомогою різних засобів (закону, авторитету, волі, примусу), по-друге, - система відповідних інститутів і органів, які беруть владні рішення, по-третє, - особи, наділені відповідними владними повноваженнями.

Особливий характер професійної діяльності державних службовців обумовлюється специфікою виконуваних завдань з реалізації функцій держави, їх суспільно-корисної масштабністю. Виділення державно-службової діяльності як професії серед інших видів соціального управління (структурами бізнесу, політичними організаціями, профспілками і т.д.) дозволяє визначити властиві їй характеристики:

сфера професійної діяльності - органи державної влади;

рід занять - державна служба;

предмет праці - інформація, яка також і засіб впливу на керованих (обслуговуваних) поряд із примусом, спонуканням, заохоченням і т.д.;

продукти праці - управлінські рішення та їх наслідки. Робота держслужбовців має свої професійні особливості: - участь у владних і управлінських структурах, а значить можливість впливу на прийняття і реалізацію рішень, що виходять від держави;

знання законодавства і дотримання норм права; - вимоги державної дисципліни, регламентованість апаратної роботи;

вміння знаходити оригінальні рішення для конкретної ситуації; - високий рівень відповідальності за прийняті рішення і здійснюються дії;

схильність морально-психологічних навантажень, пов'язаних з умовами служби;

публічно-правовий характер відносин з громадянами та організаціями, з якими вони вступають у взаємодію в процесі виконання функцій державного управління.

Державна служба забезпечує реалізацію повноважень державних органів і посадових осіб, наділених державною владою. Як постійно діючий інститут, не залежний від терміну повноважень виборних органів влади, вона об'єктивно зорієнтована на збереження наступності здійснення управлінських функцій, які є похідними від політичної влади. У цьому сенсі співвідношення таких понять, як влада, політика, право, державне управління, які є основними категоріями професійної діяльності державних службовців, у вирішальній мірі визначає характер їх взаємодії з учасниками соціального процесу. ³

Державні службовці виступають суб'єктами державного управління, перебуваючи у взаємозв'язку з його об'єктами - громадськими, державними, муніципальними, приватними інститутами, організаціями, громадянами, іноземцями та особами без громадянства. Що ж стосується сфери державного управління як професії державних службовців, то уявлення про неї і критерії професійного відбору шикуються в залежності від ідеалів і норм наукової раціональності, а також під впливом суспільно-державних цінностей, що домінують політичних орієнтирів і особистісних переваг. У цьому сенсі значна частина вимог до професійної діяльності державних службовців формується виходячи з установок політичної культури, управлінських здібностей і морально-вольових переваг. Сучасний корпус держслужбовців повинен відповідати високим вимогам, які пред'являються сьогодні до їх професіоналізму та компетентності, знань і досвіду, особистісним моральним, діловим, психологічним і фізичним якостям, здатності прогресивно мислити і вміло виконувати поставлені перед ними завдання, досягаючи службово-цільовий результативності.

В одному з популярних вітчизняних кінофільмів пролунали слова, що стали крилатими: «Є така професія - Батьківщину захищати». Це-професія офіцера, який знаходиться на державній службі. Якщо перефразувати, то про державного службовця можна сказати: «Є така професія - Батьківщині служити». Для держслужбовця це означає насамперед служити людям своєї країни так, щоб не було «за державу прикро». Служити не абстрактному поняттю, не заради принципу, зведеного в куб, не сліпо дотримуючись інструкції, начальницькому вказівкою, не заради користі. Служити Батьківщині - це зовсім навіть і не чиновницький крикливо-паперовий «ура-патріотизм», від якого багато шуму і пишних фраз, та пуття немає. Для цього мало бути високим професіоналом. Тут потрібно мати покликання.

Людина, який обрав своєю професійною справою державну службу, повинен володіти не тільки професійними (набутими) якостями, але й моральними і діловими якостями, вихованими в ньому. Можна сказати, що держслужбовець - це особливий тип особистості, як, наприклад, тип особистості вченого, політика, художника, підприємця, лікаря, викладача, військового. Серед якостей людини, які можуть визначати його схильність до держслужби, можна назвати риси лідерства, комунікабельність, вміння працювати в команді, здатність брати відповідальність на себе, дисциплінованість, самоорганізованість, вміння керувати і підкорятися, швидко і пунктуально виконувати необхідні дії, уважність і тактовність у спілкуванні з оточуючими, налаштованість на доброзичливе ставлення до людей, почуття оптимізму, впевненості у своїх силах і бажання поєднувати особисті інтереси з громадськими, почуття обов'язку.

При формуванні кадрового корпусу держслужби, тобто професіоналів держуправління, спочатку значуще те, які спонукальні мотиви людини, що приходить на роботу до органу державної влади. Більшість тих, хто обирає своєю професійною діяльністю держслужбу, орієнтоване на сумлінне виконання посадових обов'язків, вони хочуть використовувати свій інтелектуально-творчий потенціал в інтересах суспільства. Їх переваги цілком очевидні: перспективи службового та професійного зростання, прагнення зайняти гідне місце в суспільстві, реалізувати себе як управлінця в певній сфері госдеятельності, мати постійну роботу з гарантованим рівнем оплати соціальних пільг. Така установка містить чималий заряд оптимізму, сприяє сприятливому соціально-психологічного клімату в державному апараті. Інша справа, що не всякий, хто прагне стати держчиновником, готовий визнати при необхідності свою нездатність компетентно виконувати службові функції, відповідати займаній посаді. Адже роль держслужбовця не зводиться тільки до механічного виконання бюрократичних завдань. Виступаючи в статусі посадової особи, керівника від імені держави, йому не можна забувати про те, що в якому б чині він ні складався, він завжди служить не конкретному начальнику (президенту, міністру, губернатору, меру), а покликаний виражати і захищати своїми діями інтереси громадян. Проте ж проза життя свідчить про те, що синдром влади, користь і амбіції нерідко беруть гору над уявленнями про ідеали боргу перед батьківщиною. У зв'язку з цим не слід ігнорувати і зворотний (або «тіньову») мотивацію вступу на держслужбу. Недекларований, а тому приховане спонукання керується не суспільно значущими, цілями, а дуже буденними речами: хтось не зміг знайти себе в бізнесі, у кого-то є впливові покровителі, і кому-то потрібні можливості для налагодження особистих контактів, набуття зв'язків; деякі не проти потішити своє самолюбство у будівництві кар'єри, користуючись важелями влади, а інші бачать у певній посаді прибуткове місце. Не можна заперечувати, що таке, на жаль, можливо.

Для сучасних російських політичних умов характерне висунення системи нових вимог до професіоналізму держслужбовців, що випливають з нових політичних та економічних реалій, що прямо пов'язано зі зміною функцій держави та державного управління. Ці зміни зумовлені перш за все корінною перебудовою відносин власності і влади, що відбулися переходом до нової суспільної системи, основи конституційного ладу і державного устрою якої встановлені Конституцією Російської Федерації 1993 р.

Державний службовець покликаний, з одного боку, на охорону і забезпечення державних інтересів і суспільства в цілому, а з іншого, - він повинен з повагою ставитися до різноманітних форм власності та видів діяльності, захищати інтереси, права і свободи громадян. І той і інший інтереси взаємопов'язані, тут немає політичних пріоритетів для державних службовців. Підтвердження тому дає історія розвитку вітчизняної і зарубіжної державної служби. Наприклад, в історії держслужби США виділяють цілий ряд періодів, переходи в межах яких істотно змінювали принципи і зміст адміністративного управління та вимоги до професіоналізму держслужбовців: правління «спадкоємців і джентльменів", правління «людей, які пробилися власними силами», возобладаніе принципу «загального блага» , панування «наукового управління». А в історії нашої держслужби можна виділити, наприклад, такі періоди, як дворянський - «служіння царю і вітчизні», партійно-радянської номенклатури - «відданості ідеалам комунізму», ліберальний - «правління демократів», на зміну яким приходять центристи-прагматики. Проблеми моральної сформованості, виховання почуттів громадянського обов'язку, моральної відповідальності, надійності державних службовців представляються надактуальним, особливо в даний час тривають соціальних реформ, загострених економічною кризою. Якщо проблеми підготовки в області професійних знань і умінь згідно новітнім вимогам вирішуються, то особистісно-моральний рівень держчиновників ніяк не можна визнати відповідним ідеальним уявленням. З цього приводу доречно згадати фразу Теодора Рузвельта: «Злодій, який не отримав початкової освіти, може вкрасти що-небудь з товарного вагона, але якщо він закінчив університет, він здатний вкрасти цілу залізницю». На жаль, це одна з давніх бід російського чиновництва, згубно позначається на його морально-моральному образі. Нерідко до неї додаються ще й безвольність, байдужість, безвідповідальність і некомпетентність у вирішенні державних проблем, що також підриває авторитет держслужбовця. Позбутися від цих явищ, які створюють відчуття навіть не дилетантизму у професійній діяльності, але асоціальне, можливо лише за допомогою цілого комплексу соціальних, організаційно-правових, фінансово-економічних заходів. Вони повинні прийматися на загальнодержавному рівні, в нормативній формі, тобто в централізованому порядку.

В даний час, коли йде становлення нової російської державності, процес реформування державної служби ще не завершений. Триває пошук оптимального співвідношення політико-правових, ділових, моральних, етичних начал в професії держслужбовця. Але очевидно, що в результаті має скластися така модель системи державної служби, яка буде відповідати нормативно-ціннісних установок і в той же час буде співвідноситися з реаліями життя, спиратися на методи наукового аналізу. При цьому вкрай важливо, щоб весь процес моделювання державної служби був підпорядкований установці на створення умов, коли престижно і вигідно служити державі чесно, сумлінно, на благо суспільства і в інтересах людини. Від того, ким приймаються управлінські рішення, а значить, яким чином вони проводяться на практиці і втілюються в життя, залежить стан держави та її громадян, суспільства в цілому і кожної людини. Як інституційне поняття державна служба відрізняється багатогранним і складним змістом, висловлює важливе і суперечливе суспільне явище. Характеристики державної служби як одного з соціальних інститутів, що володіють специфічним змістом, визначаються глибинними властивостями конкретного суспільства, його політичним розвитком, традиціями, державним устроєм. Інституціоналізація державної служби в концентрованій формі відображає існуючі в даному суспільстві економічні, політичні, духовні відносини і спосіб організації соціального управління.

1.1 Поняття, пов'язані з державною службою, її основне призначення

Державна цивільна служба - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації .

Конституція РФ 1993 р. визначає державу як демократичну, федеративну, правова, соціальна і світське. Всі ці п'ять найважливіших властивостей сучасної російської державності повинні знайти концептуальне відображення в законодавстві та практиці державної служби. Понятійний зміст державної служби як соціальної публічно-правової категорії полягає в тому, що вона представляє собою нормативно встановлений механізм професійного забезпечення реалізації владних повноважень з виконання законодавства в інтересах громадян, захисту їх прав і свобод.

Державна служба покликана забезпечувати реалізацію функцій влади держави. Проте сучасне держава сама по собі не є першоджерелом владних повноважень. Вони йому делеговані народом. У демократичному процесі, в поступальному розвитку позитивної взаємодії органів влади з зміцнюється громадянським суспільством змінюється сама держава. У міру своєї демократизації воно стає правовим і соціальним. Цим самим змінам піддається і державна служба. Залишаючись державно-правовим інститутом, вона набуває у своєму впливі на людину і суспільство соціальну орієнтацію, змінює пріоритети державного служіння. Виступаючи від імені держави, вона стає менш директивної, але більш обслуговуючої суспільство і людину в тій мірі, в якій вона сприяє реалізації його інтересів, прав і свобод як громадянина і суверенної особистості. ⁴

У соціальному плані державна служба являє собою інститут взаємодії суспільства і держави, держапарату і громадських структур, держслужбовця і громадянина. У цьому сенсі система держслужби забезпечує виконання функцій регулятора поведінки людей в різних соціальних відносинах, породжуваних потребами, інтересами, схильностями, звичками, інстинктами та іншими мотивами.

Саме на держслужбу покладається рішення задач щодо забезпечення соціальних гарантій і прав громадян, визначених Конституцією РФ і законодавством. Державне служіння суспільству повинно допомагати людині вирішувати його проблеми, сприяти задоволенню його соціальних потреб.

У міру становлення і зміцнення в суспільно-державного життя проголошуваних Конституцією РФ пріоритетів розвитку, держслужба буде все більшою мірою висловлювати і захищати інтереси не тільки держави як інституту організованої влади, а й усіх громадян, кожної людини. У ст. 2 Конституції РФ визначено правовий статус особистості, проголошено: «Людина, її права і свободи є найвищою цінністю». Тому, далі, в ст. 18, встановлюється, що саме права і свободи людини і громадянина «визначають сенс, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям». Для державної служби важливо звернути увагу на підкреслені нами слова, оскільки вони розкривають сутність державно-службової діяльності, вказуючи на підпорядкованість її прав і свобод громадянина і людини як найвищої цінності. Не держава наділяє людину життєвими правами і свободами - вони належать йому від народження і є невідчужуваними. Реалізація цих основоположних конституційних положень (а вони визнані безпосередньо діючими) значно збагачує діяльнісної зміст держслужби як соціально-правового інституту, ставить її у пряму залежність не стільки від держави, скільки від громадян, народу. Чиновник держави покликаний конституцією служити, перш за все, людині. Товариство вище держави, яке є лише форма організації суспільних відносин, їх регулювання за допомогою державного управління. Держслужба, виступаючи провідником держуправління, керується пріоритетами розвитку суспільства, примноження його духовного і матеріального добробуту.

Процес створення державної служби як соціальної, поверненою до суспільства, до людини структури держави, вимагає нових акцентів у роботі чиновників. Посилення функції служіння людям дозволить надати корпоративній культурі новий імпульс, пов'язаний з якістю соціального обслуговування людей. Виявом цього може стати абетковий для сфери побуту і послуг принцип: «клієнт завжди повинен бути задоволений». Для суспільства було б дуже бажано і корисно, щоб цей принцип мислення був сприйнятий не тільки підприємцями, але і чиновниками держави.

Зрозуміло втілення конституційних ідеалів у повсякденному житті, враховуючи досвід не лише вітчизняної, але й всесвітньої історії та сучасні проблеми російської державності, процес становлення держслужби, що відповідає таким цілям і завданням, буде дуже тривалим і тернистим. Дійсність така, що пошук шляхів і нових технологій

правового та кадрового забезпечення держслужби Російської Федерації ведеться не завжди, відповідаючи насущним завданням передових устремлінь громадської думки.

Державна служба являє собою необхідний і важливий елемент структури держави. Вона виконує сполучну роль між державою і суспільством. Головний критерій виділення її сутності укладений в її основне призначення - професійно виконувати і компетентно реалізовувати функції державного управління з організації та регулювання суспільства. У втіленні завдань і функцій держави по керівництву суспільством полягає функціональне призначення державної служби.

Сутність держслужби має соціальну обумовленість, так як переслідує суспільно-корисні цілі і завдання, що складаються в служінні загальнонародним інтересам. Вирішуючи багато громадських і державні завдання держслужба виконує функції забезпечення, виконання і реалізації державної влади, яка повинна служити суспільству.

Маючи тісний зв'язок з реалізацією влади, технологією і механізмом управління, держслужба націлена на виконання функцій соціальної організації, планування і прогнозування, розробки і виконання рішень, соціальної комунікації, координації, контролю, інформування. На сучасному етапі функціонування держслужби все більш домінуючою стає тенденція виробництва державних соціальних послуг - освітніх, виховних, правового захисту, безпеки і т.д. Якщо виходити з сутності держслужби або адміністративної діяльності, то можна виділити такі функції: інформаційно-аналітичні, організаційно-технічні, експертні, дотримання управлінських процедур і виконання управлінських рішень, фінансово-господарські, правові, кадрові.

Як важлива сфера державно-управлінської діяльності державна служба організується на певних засадах, засадах, ніж надається чіткий орієнтир її правовому регулюванню та діяльності державних службовців. Соціально-правові основи держслужби утворять офіційно проголошені пріоритети і напрямки суспільного розвитку, що відповідають їм установки і мети державного будівництва, а також нормативно встановлені принципи і засади організації та функціонування держслужби.

Соціальним початком тут виступають, перш за все, пріоритети і цінності громадянського суспільства, правової демократичної держави, інтереси, права і свободи людини і громадянина (забезпечення і захист прав і свобод особистості, верховенство закону, гласність, демократизм служби тощо). Соціальна роль держслужби, її соціальний статус зумовлені характером суспільно-економічного ладу, політичної системи, типом держави, внутрішнім пристроєм держапарату, характером механізму його функціонування, персональним складом корпусу держслужбовців. Діалектика взаємодії суб'єкта та об'єкта держуправління підпорядковує цілі і завдання державно-службових взаємин потребам і волі соціуму, його первосуб'екта - народу. У кінцевому рахунку ефективність держслужби, її соціальна корисність визначаються тим, як, яким чином і наскільки якісно вона обслуговує потреби людини, допомагає йому в житті.

Правове початок держслужби становлять юридичні норми, принципи, встановлення, що регламентують порядок формування і практики її здійснення. У юридичному сенсі держслужба належить до публічно-правовій сфері, регулює суспільну, державне життя людини. Держслужба завжди пов'язана з владою, що визначає специфіку її правового опосередкування та організації. У ній багато імперативного-належного, необхідного, обов'язкового, того, що неодмінно слід здійснювати незалежно від бажання чи волі особи, яка перебуває на держслужбі або з нею стикається. Тут проявляється відмінність держслужби від праці, що відноситься до приватного життя людини (принаймні, у вільному суспільстві), де приватноправові відносини регулюються цивільним законодавством.

До принципів, що визначає демократичну сутність державної служби, належать ті, які постулюють втілення ідеалів соціальної справедливості в державно-службової практиці. У Російській Федерації державна служба будується на принципах, встановлених Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації»: 1) верховенства Конституції РФ і федеральних законів над іншими актами, 2) пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії, 3) єдності системи держвлади, розмежування предметів ведення між РФ і його суб'єктами; 4) поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову; 5) рівного доступу громадян до державної служби; 6) обов'язковості для держслужбовців рішень вищестоящих органів та керівників; 7) єдності основних вимог, що пред'являються до держслужбі; 8) професіоналізму та компетентності держслужбовців; 9) гласності; 10) відповідальності держслужбовців за підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків; 11) позапартійності та внерелігіозності; 12) стабільності кадрів.

Таким чином, державна служба Російської Федерації повинна уособлювати собою єдність елементів двох груп. З одного боку - системи правових інститутів, що визначають порядок формування та реалізації цілей і функцій держави та застосування державної влади. А з іншого, - сукупності людей, спеціально підготовлених і професійно зайнятих у держапараті для втілення соціальної ролі держави.

Така єдність надає державну службу параметри соціального публічно-правового інституту, що займає самостійне місце серед державних, правових і суспільних інститутів. Конституційно-правові основи державної служби Російської Федерації утворює система законодавчих та інших нормативних правових актів конституційного, адміністративного, адміністративно-процесуального, трудового та соціального законодавства. Федеративний характер сучасної російської державності поклав у конституційну підставу правового регулювання державної служби принцип дворівневого законодавства: 1) загальнодержавного (федеральне законодавство), 2) регіонального (законодавство суб'єктів РФ). Законодавство про державну службу Російської Федерації складається з Конституції РФ і федеральних законів, інших нормативних правових актів РФ, конституцій, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ. Досить велике держслужба регулюється підзаконними актами: указами і розпорядженнями Президента РФ, постановами Уряду РФ, актами міністерств та інших федеральних органів виконавчої влади. Відповідно до конституційного принципу федералізму законодавство про держслужбу ділиться на два рівні: федеральний та регіональний (суб'єктів РФ). Разом з тим державою регулюються основи організації муніципальної служби в органах місцевого самоврядування.

1.2 Види державної служби

У спеціальній літературі визнано підрозділ державної служби, в залежності від характеру діяльності державних органів, на цивільну і мілітаризовану. Однак статтею 2 ФЗ «Про систему державної служби РФ» чітко виділені наступні види державної служби (див. Додаток Б):

«Система державної служби включає в себе наступні види державної служби:

державна цивільна служба;

військова служба;

правоохоронна служба.

Державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації.

Військова служба і правоохоронна служба є видами федеральної державної служби.

Інші види федеральної державної служби встановлюються шляхом внесення змін та доповнень до цього Федеральний закон ».

Як бачимо, перший вид державної служби ділиться ще на два види - федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єкта РФ.

Крім того, ст. 4 Закону дає загальне визначення федеральної державної служби:

«Федеральна державна служба - професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації, а також повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації».

Статтею 5 Закону визначено державна цивільна служба і складові її федеральна державна цивільна служба і державна цивільна служба суб'єкта РФ:

Державна цивільна служба - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації .

Федеральна державна цивільна служба - професійна службова діяльність громадян на посадах федеральної державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації.

Державна цивільна служба суб'єкта Російської Федерації - професійна службова діяльність громадян на посадах державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень суб'єкта Російської Федерації, а також повноважень державних органів суб'єкта Російської Федерації та осіб, що заміщають державні посади суб'єкта Російської Федерації ».

І, нарешті, статтями 6 і 7 Закону визначено військова та правоохоронна служби як види федеральної державної служби:

«Військова служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави».

«Правоохоронна служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина ».

Державна цивільна служба може бути: общефункціональной - це здійснення загальних традиційних для будь-якої сфери діяльності державно-службових функцій, що не відрізняються галузевою специфікою (наприклад: діяльність персоналу в адміністрації краю, її відділах і департаментах, в міністерствах, державних комітетах і т.д.) ; спеціальної - це реалізація особливо встановлених в нормативних правових актах повноважень службовців, які займають посади в державних органах, що мають яскраво виражену галузеву компетенцію, яка накладає відбиток на практичну діяльність персоналу (наприклад: суддівська, дипломатична, служба в органах юстиції і т.д.) . ⁵

Громадянська служба регулюється також ФЗ РФ «Про основи державної служби РФ» і низкою підзаконних актів.

Військова і правоохоронна державна служба - це державна служба на посадах в органах державного управління, у Збройних Силах, в органах внутрішніх справ, прокуратури, державної безпеки податкової поліції, федерального агентства урядового зв'язку та інформації, федеральної прикордонної служби, тобто в усіх силових мілітаризованих відомствах.

Військова і правоохоронна служби мають безліч відмінних від цивільної служби ознак, які визначають правове положення цих видів державної служби і відповідних державних службовців. Такими ознаками є: 1) наявність спеціальних особливих дисциплінарних статутів, положень про дисципліну, 2) ці службовці мають особливі умови вступу на службу, її проходження, присвоєння спеціальних звань, класних чинів, проведення атестації та припинення служби, особливий порядок притягнення до правової відповідальності, та ін

Як приклад правоохоронної державної служби можна привести службу в міліції. Служба в міліції, крім Конституції РФ і ФЗ «Про основи державної служби РФ» регулюється спеціальним законом РФ «Про міліцію» від 18 квітня 1991 р. № 1026-1 (зі змінами на 2009р.):

«Завданнями міліції є:

забезпечення особистої безпеки громадян;

попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;

розкриття злочинів;

охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;

надання допомоги в межах, встановлених цим Законом, громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям та громадським об'єднанням у здійсненні їх законних прав та інтересів ».

«Міліція має право застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби і вогнепальну зброю ...».

«Співробітники міліції зобов'язані проходити спеціальну підготовку, а також періодичну перевірку на придатність до дій в умовах, пов'язаних із застосуванням фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї ...».

1.3 Основи правового статусу та класифікації державних службовців

Державний службовець - правовий статус державного службовця: обов'язки, права, обмеження, гарантії, забезпечення, відповідальність - правовий статус державного службовця суб'єкта Російської Федерації - класифікація державних службовців

Поняття державного службовця та засади його правового статусу визначені ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації». Відповідно до цього закону державним службовцям є громадянин Російської Федерації, що виконує в порядку, встановленому законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації. Стаття 21 цього Закону додає обов'язкові умови, за яких громадянин Росії може претендувати на зайняття посади державної служби: граничний вік не молодше 18 і не старше 65 років, необхідність володіти державною мовою, мати професійну освіту.

Правовий статус державного службовця виникає на основі законодавства у зв'язку із заміщенням державної посади. Саме посаду в державному апараті є базовою характеристикою правового положення державного службовця. Загальні особливості в правовому становищі держслужбовців - похідні від статусу держслужби як організаційного і правового інституту. За своєю суттю правовий статус державного службовця - це встановлені і гарантовані державою заходи належного і можливого поведінки осіб, виконуючих посадові обов'язки, в сфері державно-службових відносин. Зі зміною характеру цих відносин, змінюється і правовий статус держслужбовця (наприклад, підвищення, зниження, тимчасове виконання і т.д.). ⁶

Основи правового статусу державних службовців дано в гл. 3 ФЗ «Про основи ГС РФ» (ст. 9-20). Їх складають шість груп державно-службових норм, які визначають: 1) обов'язки, 2) права, 3) обмеження, 4) гарантії, 5) забезпечення, 6) відповідальність держслужбовців. І дійсно, встановлення обов'язків службовця робить необхідним встановлення його прав, а наявність обов'язків і прав породжує різні обмеження, а також потреба в гарантіях, забезпеченні та відповідальності. Разом з тим обов'язки, права, обмеження, гарантії, забезпечення та відповідальність встановлюються зазвичай не персонально для кожного держслужбовця, а для посади, яку він займає. Тому ці групи державно-службових норм мають підлегле значення від завдань і функцій державних органів. Норми, що становлять основу правового статусу державних службовців, диференціюються на загальні та особливі. Спільними вважаються ті, які властиві всім держслужбовцям, незалежно від категорій і груп займаних ними посад. Повний обсяг прав і обов'язків держслужбовців індивідуальний по кожній посаді в залежності від функцій і завдань держорганів, їх компетенції та повноважень. Для здійснення спеціальних повноважень держслужбовцям законодавством можуть надаватися особливі права і обов'язки, які потім конкретизуються в типових і індивідуальних посадових інструкціях.

Основні обов'язки держслужбовців, згідно зі ст. 10 ФЗ «Про основи ГС РФ», пов'язані з необхідністю:

1) забезпечувати підтримку конституційного ладу і дотримання Конституції РФ, реалізацію законів РФ і її суб'єктів, у тому числі регулюють сферу їх повноважень;

2) сумлінно виконувати посадові обов'язки;

3) забезпечувати дотримання та захист прав і законних інтересів громадян;

4) виконувати накази, розпорядження та вказівки вищестоящих керівників у порядку підлеглості, віддані в межах їх посадових повноважень, за винятком незаконних;

5) у межах своїх посадових обов'язків своєчасно розглядати звернення громадян і громадських об'єднань, підприємств, установ і організацій, державних органів та органів місцевого самоврядування і приймати по них рішення;

6) дотримуватися встановлених у державному органі правила внутрішнього трудового розпорядку, посадові інструкції;

7) підтримувати рівень кваліфікації, достатній для виконання своїх службових обов'язків;

8) зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також не розголошувати які їм відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків відомості, які заторкують приватне життя, честь, гідність громадян.

Крім того, держслужбовці зобов'язані не вчиняти дій, що призводять до підриву авторитету держслужби, виконувати надані повноваження належним чином.

Для виконання общеслужебних обов'язків держслужбовцям надаються общеслужебние права, які перелічені в ст. 9 ФЗ «Про основи ГС РФ»:

1) відвідувати в установленому порядку для виконання посадових обов'язків підприємства, установи та організації незалежно від форм власності;

2) брати участь за власною ініціативою у конкурсах на заміщення вакантних посад держслужби;

3) просуватися по службі і здобувати додаткову винагороду за сумлінну працю з урахуванням його результатів, стажу та рівня кваліфікації;

4) проходити перепідготовку (перекваліфікацію) і здійснювати підвищення кваліфікації за рахунок коштів держбюджету;

5) отримувати пенсійне забезпечення з урахуванням стажу держслужби;

6) вносити пропозиції щодо вдосконалення держслужби в будь-які інстанції, минаючи безпосереднє начальство;

7) звертатися до суду для вирішення спорів, пов'язаних з держслужбою, в той числі з питань проведення конкурсу, атестації, кваліфікаційного іспиту, проходження держслужби, дисциплінарної відповідальності і т.д.;

8) об'єднуватися в професійні спілки (асоціації) для захисту своїх прав, соціально-економічних і професійних інтересів;

9) вимагати проведення розслідування для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність;

10) знайомитися з усіма матеріалами свого особистого справи, відгуками про свою діяльність та іншими документами до внесення їх до особової справи, долучати до особової справи свої пояснення.

Для окремих категорій державних службовців передбачені й деякі інші службові права, які встановлюються спеціальними законами. Перш за все, це стосується працівників правоохоронних органів, які наділяються правами застосування фізичної сили, спеціальних засобів, вогнепальної зброї, затримання злочинців.

З метою запобігання зловживань в діяльності державних службовців та створення умов їх незалежності від різного роду державних і недержавних структур, виходячи з того, що корпус держслужбовців повинен бути постійно зайнятий тільки справами державно-службовими без будь-яких відволікань на справи сторонні і не допускати використання службового становища в особистих цілях окремих службовців, законодавство встановлює для них ряд обмежень. Їх правова природа в тому, що вони є юридичними категоріями - правами, що входять у статус громадянина, яких він позбавляється поки перебуває на державній службі.

Обмеження, встановлені ФЗ «Про основи ГС РФ», двоякого роду. Одні обмеження встановлені у формі заборон на період реалізації держслужбовцями своїх службових повноважень (ст. 11). Інші обмеження вводяться вже під час вступу особи на держслужбу (ст. 21), тобто відносяться до громадянина, ще не став держслужбовцем, але зберігають свою дію і після того, як громадянин став держслужбовцем. Цей закон встановив наступні обмеження. За ст. 11: а) які відносяться до політичної діяльності - не бути депутатом органів законодавчої (представницької) влади та місцевого самоврядування; не страйкувати; не використовувати службове становище в інтересах суспільно-політичних об'єднань; б) переслідують цілі раціонального праці держслужбовців в інтересах служби та недопущення використання службового становища в особистих інтересах, наприклад, не займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та викладацької, творчої; не займатися підприємницькою діяльністю особисто або через підставних осіб; не отримувати гонорари за публікації і виступи як держслужбовця; не бути повіреними у справах третіх осіб в держоргані та ін Що стосується обмежень, перерахованих у ст. 21, то тут треба мати на увазі, що будь-яке з обмежень, відсутнє час вступу на держслужбу, може з'явитися вже після того, як особа стала держслужбовцям. Виникнення таких обмежень тягне, наприклад, придбання громадянства іноземної держави, поява близької спорідненості чи захворювання, що перешкоджають виконанню посадових обов'язків, і т.п.

Для виконання держслужбовцям своїх службових повноважень йому надаються вищезгаданим законом (ст. 15-20) певні гарантії та матеріальне забезпечення. Так, кожному держслужбовцю гарантуються: 1) умови роботи, забезпечують виконання ним посадових обов'язків; 2) грошове утримання та інші виплати; 3) щорічну оплачувану відпустку; 4) медичне обслуговування його і членів сім'ї, в тому числі після виходу на пенсію; 5) перепідготовка та підвищення кваліфікації; 6) обов'язковість згоди на переведення на іншу посаду; 7) пенсійне забезпечення за вислугу років; 8) обов'язкове державне страхування; 9) обов'язкове соціальне страхування; 10) захист його і членів сім'ї від насильства і погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків. Встановлені також гарантії при ліквідації держоргану або скорочення його штату. Держслужбовцям в залежності від умов проходження служби в порядку, встановленому законодавством, надається житлова площа, службовий транспорт або грошова компенсація транспортних витрат і ряд інших матеріально забезпечувальних гарантій і соціальних пільг. Загальні особливості правового статусу держслужбовців складаються і в тому, що здійснювані ними повноваження - федеральні, тобто визначені ст. 71 і частково ст. 72 Конституції РФ для федеральних органів державної влади, а для держслужбовців суб'єктів РФ - повноваження, здійснювані держорганами суб'єктів РФ у межах спільного ведення з РФ і наданої компетенції на території відповідного суб'єкта РФ. Співвідношення повноважень держслужбовців федеральних і суб'єктних органів державної влади визначається і регулюється загальним правилом, встановленим у ст. 76 Конституції РФ: закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів РФ не можуть суперечити федеральним законам. Ця вимога відноситься, як випливає зі змісту цього положення Конституції, до будь-якого правового припису, в тому числі і до актів, прийнятих державними службовцями.

Залежно від характеру правопорушень, вчинених державними службовцями, вони можуть залучатися до різних видів юридичної відповідальності: дисциплінарної, адміністративної, матеріальної, цивільної та кримінальної. Головною підставою притягнення до відповідальності є конкретне правопорушення, тобто таке діяння (дія або бездіяльність), яке законодавством, а в ряді випадків іншими нормативно-правовими актами, визнано як шкідливе і / або заборонене. Правопорушення діляться на злочини і провини (делікти). Провини можуть бути адміністративні, дисциплінарні та службові. ⁷

Підставою дисциплінарної відповідальності є дисциплінарний проступок, тобто винне порушення службових обов'язків, правил внутрішнього трудового розпорядку, зокрема, трудової дисципліни. Під порушенням дисципліни розуміється невиконання або неналежне виконання з вини державного службовця покладених на нього обов'язків. Посадові особи окремих категорій державних службовців підлягають відповідальності також і за вчинки, морально не сумісні з гідністю і призначенням служби. Статути про дисципліну державних службовців деяких категорій встановлюють відповідальність за негідну поведінку, навіть якщо воно мало місце не при виконанні ними службових обов'язків.

Порядок застосування та оскарження дисциплінарних стягнень встановлено в даний час нормами трудового права. Стягнення накладаються протягом одного місяця з дня виявлення проступку, тобто з дня, коли про це стало відомо керівникові вчинила його державного службовця. Але пізніше шести місяців дисциплінарні стягнення не накладаються. Дисциплінарні стягнення оголошуються наказом (розпорядженням) керівника. Відомості про них, крім звільнення з державної служби за порушення трудової дисципліни, до трудової книжки не заносяться.

Правовий статус держслужбовця суб'єкта РФ складається з двох частин (або з двох видів норм): 1) норм федерального закону, що визначають статус держслужбовця незалежно від видів та рівнів держслужби, та 2) норм закону про державну службу відповідного суб'єкта РФ, які на основі федерального закону визначають статус держслужбовця даного суб'єкта РФ, доповнюючи його власними нормами з урахуванням місцевих особливостей.

Основні боку правового статусу державних службовців до певної міри характеризує їх класифікація за різними підставами, перш за все за видами держслужби, за посадовими та кваліфікаційним критеріям і т.д.

Численність корпусу державних службовців, відмінності в обсягах їх повноважень в залежності від займаної посади, а також необхідність чітко встановленого порядку у службових відносинах, забезпечення зацікавленості службовців у своїй роботі, викликають потреба в обгрунтованій класифікації державних службовців.

Для офіційної класифікації держслужбовців доцільно обрати такі підстави, які встановлені законодавством про державну службу. Але можуть бути також і інші класифікаційні ознаки, що дозволяють ідентифікувати державних службовців, визначити місце кожного з них в системі держслужби, в ієрархії службових відносин (див. таблицю 1).

Таблиця 1 - Класифікація державних службовців

Класифікація за даними підставах відноситься до всіх державних службовців, так як кожен з них полягає в певній групі посад, заснованих у державних органах влади. Крім того, важливими критеріями ранжування держслужбовців є рівень їх професіоналізму та компетентності, готовність і здатність до несення відповідної служби, знання та вміння для виконання завдань різного профілю в рамках певного кола службових обов'язків. Тому далі класифікація держслужбовців може бути продовжена за інших підстав. Виділення психологічного та акмеологічного підстав для створення службово-посадових типологій дозволяє класифікувати держслужбовців за характеристиками прийняття рішень в процесі професійної діяльності. У цьому випадку держслужбовців можна розділити: на осіб, які приймають рішення, що підлягають виконанню на федеральному або регіональному (суб'єкт федерації) рівні; осіб, які приймають рішення, що стосуються окремих організаційних структур і систем державного управління; осіб, які здійснюють інформаційно-аналітичне забезпечення прийнятих рішень; осіб , здійснюють виконання функцій державних органів, реалізацію та контроль прийнятих рішень.

Інші підстави класифікації держслужбовців не протиставляються тим, які передбачені законом, тому що не мають самостійного організаційно-правового значення.

Запропонована класифікація державних службовців може стати основою для структурно-функціональної та кадрової організації державної служби, а також для проведення прикладних досліджень діяльності кадрів державного апарату. Це важливо і з точки зору ефективності держслужби, так як за результатами праці держслужбовців можуть бути виявлені умови і чинники її підвищення.

2. Міністерство юстиції України в системі органів виконавчої влади РФ

2.1 Загальні положення Міністерства юстиції РФ

Згідно Указу Президента РФ від 04.03.2008 N 311:

Міністерство юстиції Російської Федерації (Мін'юст Росії) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій сфері діяльності, у тому числі у сфері виконання кримінальних покарань, адвокатури, нотаріату, забезпечення встановленого порядку діяльності судів і виконання судових актів і актів інших органів, реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним, ведення державного земельного кадастру, державного кадастрового та іншого обліку об'єктів нерухомості, у сфері державної кадастрової оцінки земель, державного моніторингу земель та землеустрою в межах своїх повноважень, державного земельного контролю за дотриманням земельного законодавства в частині, що стосується використання земель, контролю за проведенням землеустрою, реєстрації актів цивільного стану, а також реєстрації некомерційних організацій, включаючи відділення міжнародних організацій та іноземних некомерційних неурядових організацій, громадські об'єднання, політичні партії та релігійні організації. (В ред. Указів Президента РФ від 02.05.2006 N 451, від 04.03.2008 N 311)

Керівництво діяльністю Мін'юсту Росії здійснює Президент Російської Федерації.

Мін'юст Росії здійснює координацію і контроль діяльності підвідомчих йому ФСВП Росії, Росреєстрації, ФССП Росії і Роснедвіжімості. (В ред. Указу Президента РФ від 04.03.2008 N 311)

Основними завданнями Мін'юсту Росії є:

1) розробка загальної стратегії державної політики у встановленій сфері діяльності;

2) нормативно-правове регулювання у встановленій сфері діяльності;

3) забезпечення в межах своїх повноважень захисту прав і свобод людини і громадянина;

4) забезпечення діяльності Уповноваженого Російської Федерації при Європейському Суді з прав людини - заступника Міністра юстиції Російської Федерації. (Пп. 4 в ред. Указу Президента РФ від 07.05.2007 N 585с)

Мін'юст Росії у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, а також цим Положенням.

Мін'юст Росії здійснює свою діяльність безпосередньо і (або) через свої територіальні органи, а також керує діяльністю федеральних державних установ, створених в установленому законодавством Російської Федерації порядку для реалізації завдань у встановленій сфері діяльності.

Мін'юст Росії здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та організаціями. ⁸

2.2 Повноваження Міністерства юстиції РФ

Мін'юст Росії здійснює такі повноваження:

1) вносить Президентові Російської Федерації і в Уряд Російської Федерації проекти федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, інші документи, за якими потрібно рішення Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, з питань, що належать до компетенції Мін'юсту Росії та підвідомчих йому федеральних служб і федерального агентства, а також проект плану роботи та прогнозні показники діяльності Мін'юсту Росії та підвідомчих йому федеральних служб і федерального агентства;

(В ред. Указу Президента РФ від 04.03.2008 N 311)

2) забезпечує виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, а також міжнародних договорів України з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;

3) на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації самостійно приймає нормативні правові акти з питань, що належать до встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких відповідно до Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації здійснюється федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації;

4) узагальнює практику застосування законодавства Російської Федерації та проводить аналіз реалізації державної політики у встановленій сфері діяльності, розробляє на цій основі заходи щодо вдосконалення своєї діяльності;

5) бере участь в організації роботи з систематизації законодавства Російської Федерації та підготовці Зводу законів Російської Федерації;

6) проводить у встановленому законодавством Російської Федерації порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб Мін'юсту Росії, а також на проведення науково-дослідних робіт для інших державних потреб з питань, що належать до компетенції Мін'юсту Росії;

7) здійснює функції головного розпорядника коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Мін'юсту Росії та реалізацію покладених на нього функцій;

8) проводить юридичну експертизу проектів законодавчих та інших нормативних правових актів, що вносяться федеральними органами виконавчої влади на розгляд Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації;

9) проводить в установленому порядку правову експертизу проектів концепцій і технічних завдань на розробку проектів федеральних законів, запропонованих для включення до планів законопроектної діяльності Уряду Російської Федерації;

10) бере участь у підготовці проектів офіційних відгуків та висновків на проекти федеральних конституційних законів і федеральних законів, а також проектів поправок до них;

11) розробляє та подає до Уряду Російської Федерації за його дорученням пропозиції про пріоритетні напрямки законопроектної діяльності Уряду Російської Федерації, а також проекти планів законопроектної діяльності Уряду Російської Федерації;

12) узагальнює практику підготовки федеральними міністерствами проектів федеральних конституційних законів і федеральних законів, здійснює методичне забезпечення їх підготовки;

13) координує роботу федеральних органів виконавчої влади щодо підготовки пропозицій до проектів планів законопроектної діяльності Уряду Російської Федерації і при необхідності дає правові висновки про доцільність розробки законопроектів;

14) здійснює державну реєстрацію нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, які зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, встановлюють правовий статус організацій або мають міжвідомчий характер, а також актів інших органів у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації;

15) здійснює перевірку діяльності федеральних органів виконавчої влади з відбору нормативних правових актів, що підлягають державній реєстрації; веде контрольні екземпляри нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, підлягають державній реєстрації і т.д.

Мін'юст Росії з метою реалізації своїх повноважень має право:

1) взаємодіяти в установленому порядку з палатами Федеральних Зборів Російської Федерації з питань законопроектної діяльності;

2) створювати, реорганізовувати і ліквідовувати в установленому законодавством Російської Федерації порядку територіальні органи і федеральні державні установи Мін'юсту Росії;

3) запитувати і одержувати від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а також від організацій, незалежно від їх організаційно-правової форми, документи, довідкові та інші матеріали, необхідні для прийняття рішень з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;

4) залучати в необхідних випадках у встановленому порядку для вироблення рішень з питань, що належать до компетенції Мін'юсту Росії та підвідомчих йому федеральних служб і федерального агентства, федеральні державні установи Мін'юсту Росії, а також вчених, фахівців і працівників федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації; (пп. 4 в ред. Указу Президента РФ від 04.03.2008 N 311)

5) укладати з федеральними органами державної влади, громадськими об'єднаннями та організаціями угоди про взаємодію;

6) укладати відповідно до законодавства Російської Федерації міжнародні договори Російської Федерації міжвідомчого характеру з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;

7) забезпечувати реалізацію програм правової інформатизації в територіальних органах і федеральних державних установах Мін'юсту Росії, а також у підвідомчих йому федеральних службах та федеральному агентстві; (пп. 7 в ред. Указу Президента РФ від 04.03.2008 N 311)

8) вносити в установленому порядку в Уряд Російської Федерації пропозиції про створення, реорганізації та ліквідації федеральних державних установ Мін'юсту Росії;

9) видавати в межах своєї компетенції нормативні правові акти (накази, розпорядження та інші акти), обов'язкові для виконання державними і муніципальними органами, організаціями, посадовими особами та громадянами;

10) засновувати в установленому порядку друковані засоби масової інформації для опублікування нормативних правових актів Мін'юсту Росії та підвідомчих йому федеральних служб і федерального агентства, офіційних оголошень, розміщення інших матеріалів з ​​питань, що належать до компетенції Мін'юсту Росії та підвідомчих йому федеральних служб і федерального агентства; ( пп. 10 в ред. Указу Президента РФ від 04.03.2008 N 311)

11) направляти у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, федеральним органам виконавчої влади та іншим органам подання про скасування або зміну прийнятих ними нормативно-правових актів, що суперечать Конституції Російської Федерації і законодавству Російської Федерації; (пп. 11 введений Указом Президента РФ від 16.03.2006 N 211)

12) у разі виявлення невідповідності чинного нормативного правового акта або акта, який містить правові норми і не пройшло державну реєстрацію, Конституції Російської Федерації і законодавству Російської Федерації представляти в Уряд Російської Федерації пропозицію про скасування або про призупинення дії такого акта разом з обгрунтуванням та проектом відповідного розпорядження Уряду Російської Федерації. (Пп. 12 введений Указом Президента РФ від 16.03.2006 N 211)

При здійсненні правового регулювання у встановленій сфері діяльності Мін'юст Росії не має права встановлювати не передбачені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації функції і повноваження федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, а також не має права встановлювати обмеження на здійснення прав і свобод людини і громадянина, прав недержавних комерційних і некомерційних організацій, за винятком випадків, коли можливість введення таких обмежень актами уповноважених федеральних органів виконавчої влади передбачена Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами і видаються на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації. ⁹

2.3 Організація діяльності Міністерства юстиції РФ

Мін'юст Росії очолює Міністр юстиції Російської Федерації (далі - Міністр), який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації за поданням Голови Уряду Російської Федерації.

Міністр несе персональну відповідальність за виконання покладених на Мін'юст Росії завдань і реалізацію державної політики у встановленій сфері діяльності.

Міністр має заступників Міністра, які призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом Російської Федерації за поданням Голови Уряду Російської Федерації.

Кількість заступників Міністра встановлюється Президентом Російської Федерації.

Структурними підрозділами Мін'юсту Росії є департаменти з основних напрямів діяльності, до складу яких можуть входити відділи.

Міністр:

1) розподіляє обов'язки між своїми заступниками, встановлює повноваження інших посадових осіб Мін'юсту Росії за рішенням ними оперативних, організаційних, організаційно-штатних, кадрових, фінансових, виробничо-господарських та інших питань, що відносяться до компетенції Мін'юсту Росії;

2) затверджує положення про структурні підрозділи центрального апарату Мін'юсту Росії, його територіальних органах і федеральних державних установах, а також про територіальні органи підвідомчими Мін'юсту Росії федеральних служб і федерального агентства, якщо інший порядок не встановлений законодавством Російської Федерації; (пп. 2 в ред. Указу Президента РФ від 04.03.2008 N 311)

3) вносить в Уряд Російської Федерації пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади заступників Міністра, керівників підвідомчих Мін'юсту Росії федеральних служб і федерального агентства; (пп. 3 в ред. Указу Президента РФ від 04.03.2008 N 311)

4) призначає на посаду та звільняє з посади в межах своєї компетенції працівників центрального апарату Мін'юсту Росії, якщо інший порядок не встановлений законодавством Російської Федерації;

5) призначає на посаду і звільняє з посади за поданням керівників підвідомчих Мін'юсту Росії федеральних служб і федерального агентства керівників територіальних органів цих служб і цього агентства, якщо інший порядок не встановлений законодавством Російської Федерації; (пп. 5 в ред. Указу Президента РФ від 04.03 .2008 N 311)

6) вирішує відповідно до законодавства Російської Федерації питання, пов'язані з проходженням федеральної державної цивільної служби в центральному апараті Мін'юсту Росії, його територіальних органах і федеральних державних установах;

7) затверджує структуру і штатний розпис центрального апарату Мін'юсту Росії та його територіальних органів у межах встановлених Президентом Російської Федерації чисельності і фонду оплати праці працівників;

8) затверджує кошторис витрат на утримання працівників центрального апарату Мін'юсту Росії та його територіальних органів у межах асигнувань, передбачених у федеральному бюджеті на відповідний період;

9) затверджує щорічний план роботи і показники діяльності підвідомчих Мін'юсту Росії федеральних служб і федерального агентства, а також звіти про їх діяльність; (пп. 9 в ред. Указу Президента РФ від 04.03.2008 N 311)

10) вносить у встановленому порядку в Уряд Російської Федерації для подання Президентові Російської Федерації проекти положень про підвідомчі Мін'юсту Росії федеральних службах та федеральному агентстві, пропозиції про граничну чисельність цих служб і цього агентства та їх територіальних органів, а також про фонд оплати праці їх працівників; (пп. 10 в ред. Указу Президента РФ від 04.03.2008 N 311)

11) вносить до Мінфіну України пропозиції щодо формування проекту федерального бюджету в частині, що стосується фінансування центрального апарату Мін'юсту Росії, його територіальних органів і федеральних державних установ, а також підвідомчих йому федеральних служб і федерального агентства; (пп. 11 в ред. Указу Президента РФ від 04.03.2008 N 311)

12) вносить Президентові Російської Федерації і в Уряд Російської Федерації проекти нормативних правових актів, інші документи з питань, що належать до компетенції Мін'юсту Росії та підвідомчих йому федеральних служб і федерального агентства, а також пропозиції щодо реалізації державної політики у встановленій сфері діяльності; (пп. 12 в ред. Указу Президента РФ від 04.03.2008 N 311)

13) представляє в установленому порядку Мін'юст Росії у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, а також з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями;

14) на виконання доручень Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації дає доручення підвідомчим Мін'юсту Росії федеральним службам і федеральному агентству і контролює їх виконання; (пп. 14 в ред. Указу Президента РФ від 04.03.2008 N 311)

15) скасовує в межах своєї компетенції суперечать Конституції Російської Федерації, законодавчим і іншим нормативним правовим актам Російської Федерації, нормативним правовим актам Мін'юсту Росії рішення посадових осіб Мін'юсту Росії та підвідомчих йому федеральних служб і федерального агентства, якщо інший порядок скасування таких рішень не встановлений федеральним законом (пп. 15 в ред. Указу Президента РФ від 04.03.2008 N 311) і т.д.

У Мін'юсті Росії утворюється колегія у складі Міністра (голова колегії) та його заступників, керівників підвідомчих Мін'юсту Росії федеральних служб і федерального агентства, що входять до неї за посадою, а також інших осіб. (В ред. Указу Президента РФ від 04.03.2008 N 311)

Склад колегії Мін'юсту Росії (крім осіб, що входять до неї за посадою) затверджується Президентом Російської Федерації.

Фінансування витрат на утримання Мін'юсту Росії здійснюється за рахунок коштів, передбачених у федеральному бюджеті.

Мін'юст Росії є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи, бланки встановленого зразка та рахунки, які відкриваються відповідно до законодавства Російської Федерації.

Місцезнаходження Мін'юсту Росії - м. Москва.

3. Управління державною службою

Організація державної служби - система органів управління державною службою - Рада з питань державної служби при Президенті РФ - кадрові служби-кадрово-політичні заходи - організаційно-правові заходи - механізм кадрового забезпечення державних органів - управління персоналом державної служби

Питання управління державною службою включені сучасним російським законодавством в комплекс відносин, що підлягають регулюванню з точки зору забезпечення її ефективної організації. Все те, що відноситься до організації державної служби - установа державних посад, визначення їх статусу, встановлення кваліфікаційних розрядів та порядку їх присвоєння, весь великий перелік норм і правил проходження державної служби, завдання з формування кадрового складу державних органів, функції управління персоналом, проведення кадрово -політичних і організаційно-правових заходів, забезпечення ефективності державної служби і т.д., - складає предмет і зміст управління державною службою. Значимість проблем управління державною службою зростає тому, що вони потребують вирішення на загальнодержавному рівні, в нормативній формі, тобто в централізованому порядку. Для керівництва цією діяльністю передбачено створення спеціальних державних органів. ¹⁰

ФЗ «Про основи ГС РФ» встановлює триланкову систему органів управління персоналом держслужби. У цій системі управління кадрами держслужби повинні бути чітко визначені функції і завдання кожної ланки управління, кожного структурного підрозділу, а також порядок взаємодії між ними. Система органів управління державною службою включає: Рада з питань державної служби при Президенті РФ в якості федерального органу, органи з питань державної служби суб'єктів РФ, кадрові служби державних органів.

На основі загальнодержавної кадрової політики для всієї системи державної служби Російської Федерації у кожному державному органі розробляється своя конкретна кадрова політика, яка випливає з його цілей, завдань та основних функцій. Тут кадрова політика проводиться через апарат, його структури та персонал.

Загальне керівництво кадрової діяльністю державних органів здійснюють їх керівники - Президент РФ, Голова Уряду РФ, голови палат Парламенту РФ, голови судів РФ, міністри та інші керівники федеральних органів влади, а на регіональному рівні - керівники суб'єктів РФ, голови органів законодавчої та виконавчої влади.

Найбільш широкими повноваженнями у сфері державної служби наділений Президент РФ. Він підписує закони і видає укази з питань державної служби, в яких виражається проведена ним кадрова політика; стверджує Реєстр державних посад державної служби РФ; присвоює кваліфікаційні розряди і військові звання вищих рангів; нагороджує державними нагородами. Їм одноосібно приймаються рішення про призначення на посади та звільнення з них багатьох керівних посадових осіб держави.

Рішеннями Уряду РФ призначаються на посади і звільняються з них заступники федеральних міністрів, керівники та заступники федеральних органів виконавчої влади, крім тих, кого призначає Президент РФ. За рішенням Уряду РФ призначаються члени колегій федеральних органів влади, які не входять до них за посадою.

Безпосереднє керівництво кадрової діяльністю органів державної влади здійснюють керівники їх апаратів. Вони відають всіма питаннями, що стосуються організаційного забезпечення діяльності державних службовців.

Координацією діяльності з реалізації завдань, що випливають з положень ФЗ «Про основи ГС РФ», повинна займатися Рада з питань державної служби при Президенті РФ. Завдання і функції цієї ради визначені цим законом (ст. 26). Встановлено також норма паритетного представництва в його складі вищих органів державної влади Російської Федерації - Президента, Ради Федерації і Державної Думи, Уряду, Конституційного, Верховного та Вищого Арбітражного судів. У складі Адміністрації Президента РФ утворені управління з кадрової політики і роботи з кадрами, у складі Апарату Уряду РФ діє департамент державної служби і кадрів. У свою чергу, в кожному органі державної влади є кадрові служби, які є їхніми структурними підрозділами.

При здійсненні кадрової політики органи управління державною службою вирішують багато питань, що стосуються підготовки проектів нормативно-правових актів та реалізації їхніх положень на практиці, виконують рішення з кадрових призначень і проводять заходи, що відповідають вимогам формування кадрового складу державного апарату. Обсяг повноважень і функції кадрової діяльності держорганів регламентуються відповідними правовими актами.

Практичним втіленням проводиться керівництвом країни кадрової політики та організаційно-правових заходів у конкретному державному органі займаються спеціально утворені в їх структурі підрозділу - кадрові служби (ст. 28 ФЗ «Про основи ГС РФ»), На практиці вони можуть називатися по-різному: рада, департамент, управління, відділ, служба. При цьому вони завжди підпорядковані безпосередньо керівникам державних органів. Кадрові служби держорганів оформляють всі призначення на посади, виконують заходи за штатним обліку, планування та прогнозування чисельності кадрів державної служби і всього персоналу державних органів, займаються проведенням конкурсів на заміщення вакантних посад, атестацій та кваліфікаційних іспитів, організацією професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації держслужбовців .

Основними завданнями та напрямками діяльності кадрових служб органів державної влади, як федеральних, так і суб'єктів федерації, є:

- Проведення конкурсів та атестацій;

- Оформлення рішень, пов'язаних з проходженням державної служби, ведення особових справ;

- Консультування;

- Аналіз і прогнозування кадрових ситуацій;

- Організація професійної підготовки (перепідготовки) і підвищення кваліфікації, а також організація практики та стажувань державних службовців. ¹¹

Реалізація всього комплексу кадрових заходів щодо забезпечення державного апарату корпусом необхідних фахівців здійснюється за допомогою спеціально розроблених технологій і методів підбору і просування державних службовців, обміну кадрової інформацією, оцінки кадрів, формування управлінських «команд» для вирішення певних завдань.

Кадрово-політичні заходи полягають у розробці та практичному втіленні цілей і завдань, що випливають з прийнятої державою доктрини кадрової політики. Такими заходами, які повинні проводитися в системі держслужби, можуть бути: «зв'язки з громадськістю»; соціальна реклама і пропаганда (від лат. Propaganda - поширення) передового досвіду, широке інформування громадськості про успіхи, досягнутих на державному терені певними органами

та їх представниками; дії, спрямовані на створення сприятливого соціально-психологічного клімату в середовищі держслужбовців, формування їх позитивного образу, громадської думки на користь довіри до держави, людям, які обрали своєю професією державну службу суспільству. Кадрово-політичними заходами, проведеними в держорганах, є установки, якими повинні керуватися кадрові служби. Наприклад, такі установки, як «кадрова політика МЗС полягає в тому, щоб відбувалася ротація дипкорпусу, йшло постійне оновлення персоналу зарубіжних представництв» або «кадрова політика МВС орієнтує кадрові служби на те, щоб до органів міліції приходили молоді люди, які відслужили в армії». Рекрутування кадрів «секретних служб» (ФСБ і ін) будується на установці про те, щоб сюди приймалися ті, кому було зроблено пропозицію або дана рекомендація своїх співробітників, а прихід за власним бажанням тут викликає сумніви. За допомогою кадрово-політичних заходів може регулюватися якісний склад держслужбовців: через вікові переваги, співвідношення чоловіків і жінок і т.д.

Забезпечення ефективності державної служби має на увазі систему заходів організаційно-правового характеру, що проводяться з метою здійснення кадрової політики. До таких заходів належать ті, які стосуються організації та функціонування державного апарату, формування організаційної структури апаратів органів державної влади та управління, а також комплекс заходів з формування професійного корпусу державних службовців. Подібні заходи розробляються і здійснюються в рамках кадрової політики в системі державної служби та проводяться в життя органами, які відають кадровими питаннями. Організаційно-правові заходи можуть бути: а) організаційно-штатними (формування штатного розкладу, затвердження штатної чисельності, встановлення організаційно-штатної структури апарату, формування кадрового резерву, затвердження посадових інструкцій), б) організаційно-розпорядчими (призначення на посади та звільнення, розподіл посадових обов'язків та доручень, направлення на підвищення кваліфікації, застосування заходів матеріального і морального заохочення, дисциплінарного впливу).

Основною організаційно-правової заходом є призначення на посаду. Не менш значуще звільнення, прийняття відставки або її відхилення. Серед подібних заходів слід відзначити такий спосіб заміщення посад державної служби, як призначення за результатами конкурсу (ст. 22 ФЗ «Про основи ГС РФ»). Він - показник демократичності кадрових рішень, в якійсь мірі умова меншого суб'єктивізму. До організаційно-правовим заходам, окрім конкурсів на заміщення вакантних посад, відносяться також атестації та кваліфікаційні іспити, присвоєння кваліфікаційних розрядів, заходи заохочень і мотивації праці держслужбовців методами матеріального стимулювання (у тому числі-премії, пільги на безкоштовний проїзд у міському транспорті тощо п.), персональна оцінка праці держслужбовців, регламентація статусів, службової дисципліни, внутрішнього трудового розпорядку в держоргані, встановлення та застосування заходів відповідальності, розробка та затвердження штатного розкладу держоргану, посадових інструкцій, реестрірованіе посад, встановлення порядку ведення особових справ, інших стандартів кадрової роботи , що визначають порядок ведення звітності, діловодства, класифікації службовців, інформаційного та ресурсного забезпечення, інших форм і процедур службової діяльності.

При виконанні організаційно-правових заходів вкрай важливо враховувати фундаментальний управлінський постулат, який свідчить: співвідношення функцій, повноважень і відповідальності має перебувати в еквівалентному стані. Його можна виразити формулою: Ф = П = О, де Ф-функції, П - повноваження, О - відповідальність. Якщо Ф більше, ніж П, з'являються «завали» у роботі, людина не може впоратися із завданнями. Коли П більше Ф, відкривається грунт для зловживань. У випадку, коли Про більше Ф і П, людина перестає здійснювати певні дії, які диктував йому в обов'язок, через острах помилок і покарань за них. Те саме буде і в ситуації, коли Про менше Ф і П, бо тоді народжується згубний почуття безкарності, що породжується безвідповідальністю.

Кадрова політика і проводяться в її розвиток організаційно-правові заходи, як і всякі волевиявлення людей, суб'єктивні за формами, механізмам, технологіям вираження і реалізації. Це багато в чому визначається суб'єктивними діями окремих людей - політичних лідерів, керівників державних органів, залежить від їх способу мислення, особистих симпатій і багато чого іншого. «Кадрове питання» завжди був і залишиться, мабуть, самим делікатним управлінським питанням. Тому важливо, щоб кадрова політика, а тим більше кадрові заходи не стали вираженням свавілля, вседозволеності, вольового адміністрування, волюнтаризму. ¹²

Подолання суб'єктивізму і свавілля в здійсненні кадрових заходів багато в чому залежить від дієвості механізму кадрового забезпечення державних органів. Він являє собою певний порядок організації кадрової роботи, комплекс реалізуються на практиці заходів (правових, організаційних, соціально-економічних, освітніх, виховних та ін), форм, методів і засобів, за допомогою яких реалізується кадрова політика, заснована на певних принципах.

У принципах кадрової політики знаходять матеріалізацію її концептуальні базові ідеї та цілі. У цих принципах методологічно виражаються суть політичної лінії, основоположні установки і вимоги, що ведуть пріоритети, якими слід керуватися у вирішенні кадрових питань. Принципи кадрової політики в системі державної служби, безумовно, не суперечать принципам, встановленим ФЗ «Про основи ГС РФ». Проведена в держорганах кадрова політика повинна виходити з демократичних пріоритетів: створювати умови для нормальних людських взаємин в колективі і не в останню чергу-між керівниками і підлеглими; створювати умови, в яких співробітники готові ототожнювати свої інтереси з інтересами служби (суспільства, держави) і виконувати службові завдання з оптимальною віддачею; сприяти вирішенню конфліктів і ослаблення емоційно-психологічної напруженості. Істота подібних кадрово-політичних установок може бути виражено в наступних принципах:

- Гуманізму (піклування про людей);

- Розвитку особистості (як ціннісний орієнтир);

- Мотивації (стимулювання зацікавленості, задоволення інтересів з метою підвищення якості службового праці);

- Ефективності (оптимального використання праці);

- Комунікації (передачі інформації в процесі спілкування між людьми);

- Ділової відповідальності («делегування»-поділу компетенції-передачі компетенції прийняття рішень згори вниз);

- Рівноправності (в можливостях просування по службі на основі переваг особистих заслуг і професійних достоїнств).

В основу кадрової політики можуть бути покладені і принципи, преломляющие на мову практики управлінської діяльності завдання та змістовні вимоги: підбір кадрів не тільки за діловими, професійно-кваліфікаційним критеріям, а й за моральними якостями на основі всебічної і неупередженої оцінки; відкритість і гласність у вирішенні всіх кадрових питань з урахуванням громадської думки; збалансоване поєднання необхідності оновлення кадрів зі збереженням їхньої спадкоємності.

Розробка і здійснення кадрово-політичних і організаційно-правових заходів у системі держслужби в процесі її формування і подальшого розвитку вказують на об'єктивну потребу управління персоналом державної служби. Для реалізації кадрової політики в системі держслужби потрібно сучасне науково-інформаційне забезпечення, що дозволяє удосконалювати методи роботи з персоналом держорганів, розробляти технології кадрових процесів. Управління персоналом держслужби передбачає виконання певного алгоритму дій: планування і прогнозування чисельної потреби держорганів у кваліфікованих кадрах; складання замовлень для освітніх установ; розробка пріоритетів у кваліфікаційних та морально-етичних вимогах для кандидатів на посади, за їх професійну підготовку, навчання та відбору; проведення заходів щодо оптимізації умов проходження служби, раціональної організації праці службовців; ведення реєстрів і складання резервів кадрового складу державних органів; поліпшення статистичного обліку та звітності; створення банку даних державно-службової інформації, координація науково-інформаційного забезпечення, у тому числі і комунікативних процесів, забезпечення дотримання соціально -правових гарантій; напрям діяльності з подолання негативних явищ в держапараті; регулювання виконання багатьох інших функцій кадрової роботи. Керівництво усіма подібними діями здійснюється в процесі управління державною службою, яка представляє собою адміністративно-організуючу діяльність керівників держорганів за допомогою спеціально створених структур.

Управління державною службою в своїх головних цілях переслідує публічні інтереси суспільства у створенні ефективно діючої системи держслужби, що відповідає демократичним потребам в отриманні соціально-управлінських послуг, що надаються державним апаратом. Таким чином, управління персоналом держслужби як функція кадрової політики грунтується не тільки на загальнормативний, а й на організаційно-технологічних принципах системності і цілісності, централізації і децентралізації, ієрархічності та субординації, координації, раціональної організації, мінімальної витратності, правової типовості (процесуальної регламентації), стабільності і наступності кадрового складу держорганів.

Модернізація державного управління та підвищення ефективності державно-службової діяльності багато в чому залежать від вирішення загальнодержавних завдань у загальнополітичному та соціально-економічному плані, від правового регулювання в процесі вдосконалення загального та спеціального законодавства, а також від керування державною службою Російської Федерації.

Висновок

Сучасна державна служба РФ представляє собою правову матерію, яка перебуває в постійному русі: вона змінюється, доповнюється, йде пошук нових інструментів у вирішенні існуючих проблем, розробляються нові нормативні акти, які регламентують державно-службові відносини. Перерахування проблем державної служби Росії свідчить про те, що в цій області в майбутньому повинні відбутися важливі зміни.

Державна цивільна служба - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації .

Сучасний розвиток законодавства дозволяє стверджувати, що Росія знаходиться на шляху відродження інституту професійного чиновництва. Цей інститут, грунтуючись на професіоналізмі, здібностях, політичному нейтралітет службовців та якісному виконанні службових обов'язків, у багатьох країнах забезпечує стабільне державної управління і є найважливішим фактором збереження і розвитку державності. ¹³

Правове регулювання державно-службових процесів в даний час відстає від темпів розвитку тенденцій і закономірностей у реформуванні системи державного управління, апарату держави, муніципальних органів. Державна служба як правовий інститут має забезпечити стабільне управління; вона може відігравати певну роль у стабілізації соціально-політичного життя, вирішенні політичних конфліктів, врівноважені дій різних політичних сил.

Сказане повною мірою відноситься і до державної служби в органах юстиції. Тим більше що службовці органів та установ Міністерства юстиції РФ як ніхто інший займаються саме управлінськими функціями, тобто представляють і здійснюють виконавчу владу держави, наділяють цю владу у правову «оболонку», постійно вдосконалюють цю правову основу. З іншого боку, органи та установи юстиції забезпечують діяльність державних органів, що здійснюють інші гілки державної влади (наприклад, судової). Все це говорить про те, що для державної служби в цих органах і установах і для їх нормальної роботи потрібна дійсно міцна правова основа.

Список використаних джерел

1. Атаманчук Г.В. Суть державної служби: історія, теорія, закон, практика. Монографія. - М., - Вид-во РАЦС. - 2006.-320с.

2. Воробйов В.В. Проблеми становлення та тенденції розвитку державної служби Росії. - М., 2007.-412с.

3. Державна служба: комплексний підхід / Відп. ред. А.В. Оболонський-М., 2006.-254с.

4. Державна служба: теорія і організація. - Ростов-на-Дону, М., 2006.-256с.

5. Капачева Т.Г. Професіоналізм державних службовців суб'єкта Російської Федерації: методологічний і методичний підходи до аналізу проблеми. - Н. Новгород, 2005.-215с.

6. Козбаненко В.А. Основи державної служби та кадрової політики Російської Федерації. - М., 2006.-412с.

7. Лазарєв Б.Ю. Державна служба. Вид. - У «ЮНИТИ», М., 2006.-345с.

8. НАЗДРАЧЬОВ А.Ф. Державна служба: Підручник для підготовки державних службовців. - М., 2007.-265с.

9. Професіоналізм у системі державної служби. - Ростов-на-Дону, 2006.-198с.

10. Коментар до Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації» і законодавству про державну службу зарубіжних держав / Відп. ред. Л.А. Окуньков. - М., 2006.-450С.

11. Манохін В.М. Служба і службовець Російської Федерації: правове регулювання. - М., 2005.-351с.

12. ОвсянкоД.М. Державна служба Російської Федераціі.-М., 2006.-266с.

13. Пікулькін А.В. Система державного управління: Підручник для вузів. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.-258с.

14. Управління персоналом у системі державної служби. - М, 2006.-317с.

15. Яковлєв А.І. Ефективність державної служби. - Іжевськ, 2007.-324с.