Державна служба Демократія

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

ФГТУ ВПО

УФИМСЬКИЙ ЮРИДИЧНИЙ ІНСТИТУТ

Факультет права та економіки

Кафедра загально-професійних дисциплін

Курсова робота

з дисципліни: «Теорія держави і права»

Тема: «Державна служба. Демократія »

Виконав ххххххххххх ХХХХХХХХХХ ххххххх,

1 курс очної форми навчання,

11 група

Науковий руководітель___________________

_______________________________________

(Вчений ступінь, вчене звання,

_______________________________________

спеціальне звання, П.І.Б.)

Дата захисту: __________________________

Оцінка: _______________________________

______________________________________

(Підпис викладача)

Уфа-2010

План

Введення

Глава 1. Поняття, види і характеристика державної служби:

1.1. Поняття державної служби

1.2.Віди державної служби

1.3. Принципи державної служби

Глава 2. Демократичний політичний режим:

2.1. Поняття демократії

2.2. Сутність демократії. Два типи і дві концепції демократії

2.3. Форми здійснення демократії

2.4. Росія - демократична держава

Висновок

Список використаної літератури

Введення

_{Моя курсова робота містить у собі дві актуальні, на мій погляд, теми: «Державна служба» та «Демократія». Я буду розбирати їх, за головами.}

_{У першому розділі я буду розглядати державну службу як діяльність.}

_{Для досягнення поставленої мети, у роботі вирішуються такі приватні задачі:}

_{дати поняття державної служби;}

_{розглянути види державної служби;}

_{розглянути принципи державної служби.}

_{Відповідно об'єктом дослідження є державна служба як діяльність. Предметом дослідження - суспільні відносини, пов'язані з розглядом державної служби як діяльності.}

_{В даний час в Російській Федерації склалися конституційні основи державної служби як механізму державного управління країною, принципово відрізняється від діючої раніше адміністративної системи управління. Однак державна служба в Російській Федерації знаходиться в кризовому стані, відзначає В.В. Воробйов} ¹ _{Державний апарат, особливо її вищі ешелони, роз'їдає корупція.}

_{Державний апарат є найважливішим провідником реформ економічної і політичної системи, здійснюваних сьогодні в Російській Федерації. Він традиційно надає серйозний вплив на функціонування всіх гілок державної влади, на всі сфери суспільного життя.}

_{Рішення стоять перед державною владою завдань значною мірою залежить від організації та результативності праці чиновників, особливо керівників державних органів. З урахуванням сформованої в країні ситуації, новизни і труднощів поточних та стратегічних завдань, їх зміни, слід розглядати як першочергові та пріоритетні проблеми кадрового забезпечення державної служби Російської Федерації, управління її персоналом. У цих умовах, підготовка кадрів як важливий чинник забезпечення позитивної стабілізації державної служби набуває особливу політичну і практичну значимість Правове регулювання інституту державної служби в Росії стрімко розвивається. Про це переконливо свідчить російське законодавство про систему державної служби (ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації») і державну цивільну службу (ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації»). Проте не всяка зміна законодавства підвищує його правове якість і покращує саму діяльність по здійсненню функцій державного управління; не відбувається автоматичного поліпшення і корпусу державних службовців. На жаль, одні лише закони не змінюють моральний вигляд російського державного службовця та його професійні якості.}

_{Метою ж другого розділу курсової роботи є перегляд особливостей здійснення демократії в Росії. Об'єкт дослідження - правовідносини у сфері здійснення демократії в Росії. Предмет дослідження - форми здійснення демократії в Росії. У дослідженні поставлені такі завдання:}

_{Дати поняття демократії.}

_{Розглянути Росію як демократична держава;}

_{Показати форми здійснення демократії.}

_{Слово демократія походить від двох грецьких: демос - народ і кратос - сила, правління. Демократія означає такий пристрій, при якому всі громадяни управляють власним розпорядком життя, визначають суспільне життя і впливають на неї. При демократії народ суверенний, тобто, не залежний від влади у виборі способу життя. Суверенітет означає, що законним джерелом влади виступає саме він, народ. Демократія заснована на визнанні народу в якості джерела влади. Головні принципи демократії - влада більшості, рівноправність громадян, захищеність їх прав і свобод, верховенство закону, поділ влади, виборність глави держави, представницьких органів.}

_{При демократії люди є вільними у прийнятті рішення про те, що для них добре, а що погано. Якщо подібне право узурпує політична партія чи уряд, вирішальне, який економічний уклад, який політичний устрій, який розпорядок життя найкраще підходить народу, суспільство не можна вважати демократичним. На жаль, і при царському режимі, і за радянської влади, і при новому демократичному правлінні 90-х рр.. народ в більшій чи меншій мірі не розпоряджався своєю долею. До 2007 року простір демократії в Росії гранично звузилося. У 2004 р. було прийнято законодавство, яке забезпечує зміну порядку формування виконавчої регіональної влади - скасування прямих виборів губернаторів. Посилилися формальні вимоги до політичних партій для участі в політичному житті (підвищення мінімальної чисельності, бар'єру проходження до Державної Думи і т.д.). Свобода слова продовжувала хоча і не різко, але помітно звужується.}

_{Таким чином, як показує аналіз останніх подій у Росії, демократія зазнає значних змін. Тому дана проблема є актуальною.}

Глава 1. Поняття, види і характеристика державної служби.

1.1 Поняття державної служби

Державним службовцям належить найважливіша роль у вирішенні таких завдань, як управління економікою, соціально-культурної та адміністративно-політичною сферами, зміцнення російської державності та реформування суспільства на засадах демократії і права. Круг і зміст нормативних правових актів, якими регулюються питання державної служби, зумовлюються умовами виникнення та реалізації державно-службових відносин. Це, перш за все, означає, що до рішення питань, пов'язаних із заміщенням посади й здійсненням державними службовцями своїх повноважень, необхідно визначити систему органів державної влади та внутрішню структуру, затвердити перелік державних посад і класифікувати їх за категоріями і групами, встановити обсяг повноважень та функцій по кожній посаді, а також кваліфікаційні вимоги до державних службовців, що заміщає ці посади (за освітою, стажем і досвідом роботи за фахом і т.д.) ²

Правові норми регламентують і питання проходження служби: надходження на державну службу; способи заміщення вакантних посад; присвоєння кваліфікаційних розрядів; атестацію державного службовця; припинення державної служби.

Необхідною передумовою реалізації державно-службових відносин є визначення конкретних державних органів і посадових осіб, яким надається право здійснювати прийом на державну службу, а також призначати і переміщати їх на посадах, присвоювати їм кваліфікаційні розряди.

Важливий елемент роботи з кадрами державних органів - здійснення державної кадрової політики. Кадрова політика закріплюється в законах, інших нормативних правових актах, за допомогою яких і втілюється в життя. Успіх кадрової політики прямо залежить від якості державного апарату, від виконання ним законодавства, від його виконавської дисципліни. У погляді на сутність державної служби існує три точки зору. По-перше, державна служба розглядається як інститут, що виражає інтереси всього суспільства, тобто, вона має загальносоціальні характер. По-друге, державна служба розглядається як інститут, що виражає, перш за все, інтереси привілейованих груп і, отже, вона носить класовий характер. По-третє, державна служба розглядається як інститут, який має двоїстий характер, тобто, для неї притаманні загальносоціальна і класова сторона сутності. Останній погляд пов'язаний з тим, що державна служба виконує спільні завдання, які зачіпають інтереси всіх соціальних груп, але при цьому привілейованих груп вдається приватизувати інститути державної служби, підпорядкувати їх своїм егоїстичним інтересам. Слід також зазначити, та обставина, що державна служба має тенденцію до бюрократизації, коли вона працює переважно на себе ^3.

Державна служба виступає як інститут, що зв'язує державу з суспільством, громадянина з державою.

Державна служба забезпечує управління громадськими справами, регулювання суспільних проблем.

Державна служба деякими дослідника розглядається як елемент механізму державного управління.

Державна служба - найважливіший адміністративно-правовий інститут, якому в системі адміністративно-правового регулювання відведена роль «локомотива» для забезпечення «руху» державного управління.

Державна служба розглядається вченими і в контексті обговорення більш загальних державно-правових явищ: наприклад, коли мова йде про функції держави, державному управлінні, державному апараті і його діяльності ^4.

Проте лише в небагатьох наукових публікаціях автори намагаються узагальнити досвід нормативного регулювання державно-службових відносин в Російській Федерації. Тим часом потреба у серйозному аналізі основних норм чинного законодавства про державну службу та головних напрямків реформування державної служби давно назріла, так як і в теорії, і на практиці зустрічається безліч проблем організації та функціонування російської публічної служби. Питання державної і муніципальної служби в тому чи іншому вигляді аналізувалися Конституційним Судом РФ. До останнього часу в законодавстві відсутнє визначення поняття «державна служба». У юридичній літературі у це поняття вкладалося виконання службовцями державних організацій (органів, підприємств, установ і т.д.) трудової діяльності відповідно до займаними посадами, спрямованої на здійснення завдань і функцій держави та оплачуваної ім. При цьому державними службовцями вважалися всі службовці в будь-якій державній організації.

Якщо раніше під державною службою малося на увазі виконання службовцями будь-яких посадових обов'язків в яких би то не було державних організаціях (державних органах, на підприємствах, в установах і т.д.), то, згідно з Федеральним законом «Про систему державної служби Російської Федерації», державна служба Російської Федерації - це професійна службова діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; федеральних органів державної влади, інших федеральних державних; суб'єктів Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації; осіб, що заміщають посади , встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів; осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації. Діяльність осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації, вищевказаним Федеральним законом не регулюється ⁵

1.2 Види державної служби

Державна служба України складається з федеральної державної служби та державної служби суб'єктів Російської Федерації. Такий поділ державної служби на види зумовлює існування двох видів законодавства, що регулює державно-службові відносини. Законодавство державної служби складається з федеральної Конституції, Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» і Федеральний закон від 27.05.2003 р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» ⁶ численних нормативних правових актів, а також конституцій, статутів , законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Федерації.

Конституція Російської Федерації відіграє принципово важливу роль у правовому регулюванні державної служби. У ній, зокрема, визначені компетенція Президента, Ради Федерації і Державної Думи за призначенням на посади та звільнення з посади державних службовців. Вона містить і деякі інші положення, що стосуються підбору і розстановки керівних кадрів державних органів.

Система державної служби включає в себе наступні види державної служби:

державна цивільна служба;

військова служба;

правоохоронна служба.

Державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації. Військова служба і правоохоронна служба є видами федеральної державної служби (ст. 2 ФЗ).

Військова служба - це вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах або не на військових посадах у випадках і на умовах, передбачених федеральними законами і (або) нормативними правовими актами Президента Російської Федерації, у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави. Таким громадянам присвоюються військові звання (ст. 6 ФЗ).

Закон виділив правоохоронну службу в якості особливого виду державної служби, не тільки встановив ознаки правоохоронної служби і ввів пов'язане з ним поняття посад правоохоронної служби, а й передбачив необхідність прийняття федерального закону про відповідне вигляді державної служби ^7.

Під правоохоронної службою розуміється професійна службова діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина. Слід зазначити, що відмітною ознакою правоохоронної служби є виконання правоохоронних функцій на відповідних правоохоронних посадах.

У Законі досить виразно проводиться ідея професійної державної служби (професійної службової діяльності) для основної частини чиновників і заохочується тривале перебування на державній службі з нарощуванням службового стажу і послідовним присвоєнням спеціальних чиновних рангів, що закріплюють положення службовця в ієрархії. При цьому введення для цивільних службовців класних чинів замість кваліфікаційних розрядів реанімує саме поняття «чиновник» у його нейтральному і формальному значенні.

Відповідно до Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» державні посади Російської Федерації і державні посади суб'єктів Російської - це посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів, і посади, встановлюються конституціями законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації. (Ст. 1 ФЗ) ⁸

Посади державної служби поділяються на посади федеральної державної служби, військові посади і посади правоохоронної служби. Посади державної служби можуть засновуватися федеральним законом або іншим нормативно-правовим актом Російської Федерації, законом або іншим нормативно-правовим актом суб'єкта Російської Федерації з метою забезпечення не тільки повноважень державних органів, а й безпосередньо функцій і повноважень Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.

Державна цивільна служба Російської Федерації - це вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян Російської Федерації на посадах державної цивільної служби Російської щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації (включаючи перебування у кадровому резерві та інші випадки) (ст. 3 ФЗ).

Взаємозв'язок цивільної служби та державної служби Російської Федерації інших видів забезпечується на основі єдності системи державної служби Російської Федерації та принципів її побудови та функціонування, а також за допомогою:

· Співвідносності основних умов і розмірів оплати праці, основних державних соціальних гарантій;

· Встановлення обмежень і зобов'язань при проходженні державної служби Російської Федерації різних видів;

· Обліку стажу державної служби Російської Федерації інших видів при обчисленні стажу цивільної служби;

· Співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили державну службу Російської Федерації ^9.

Взаємозв'язок цивільної та муніципальної служб забезпечується за допомогою:

· Єдності основних кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби та посад муніципальної служби;

· Єдності обмежень і зобов'язань при проходженні цивільної служби та муніципальної служби;

· Єдності вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і муніципальних службовців;

· Обліку стажу муніципальної служби при обчисленні стажу цивільної служби та стажу цивільної служби при обчисленні стажу муніципальної служби;

· Співвідносності основних умов оплати праці та соціальних гарантій державних службовців і муніципальних службовців;

· Співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили цивільну службу, і громадян, які проходили муніципальну службу, та їх сімей у разі втрати годувальника.

Існують чотири характерні ознаки державної посади: її приналежність лише державному органу; обсяг повноважень обмежений тим колом обов'язків, які випливають з повноважень даного державного органу; оплата праці за виконання посадових обов'язків здійснюється за рахунок коштів, передбачених, відповідно, федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Федерації;

державний службовець за дії (бездіяльність), пов'язані з виконанням посадових обов'язків, несе відповідальність відповідно до законодавства.

Згідно зі статтями 10 і 11 Конституції Російської Федерації, до числа державних органів відносяться органи трьох гілок влади - законодавчої, виконавчої, судової - як федерального рівня, так і рівня суб'єктів Федерації. Органи місцевого самоврядування, відповідно до статті 12 Конституції Російської Федерації, не входять до системи органів державної влади. ¹⁰

До числа «інших» державних органів, утворених відповідно до Конституції, відносяться:

Центральний банк Російської Федерації;

Рада Безпеки Російської Федерації;

Адміністрація Президента Російської Федерації;

повноважні представники Президента Російської Федерації;

дипломатичні представники РФ в іноземних державах і міжнародних організаціях;

Рахункова палата РФ;

Прокуратура РФ;

Апарат уряду РФ;

Голова, заступник голови, секретар Центральної виборчої комісії РФ.

Юридичне закріплення в положеннях та посадових інструкціях конкретних посадових обов'язків і прав забезпечує більш якісне здійснення підбору і розстановки державних службовців, оскільки це здійснюється цілеспрямовано - з урахуванням кваліфікаційних вимог, що пред'являються до них з тієї чи іншої посади. І при атестації державного службовця його професіоналізм оцінюється не взагалі, а стосовно до конкретної посади. Кожен державний службовець свою трудову діяльність, успіхи та недоліки в роботі, можливості просування по службі пов'язує з певними посадами, а не тільки з їх приналежністю до якого-небудь державному органу. ¹¹ З поняттям державної посади зв'язується також порядок присвоєння кваліфікаційних розрядів (військових звань, дипломатичних рангів), розміри грошового утримання, пенсій, спеціальні права і обов'язки, порядок вирішення багатьох питань проходження державної служби. Отже, поняття державної посади є стрижневим, основоположним для визначення правового положення державного службовця та порядку проходження ним державної служби. Поняття державної служби пов'язане з певним колом державних посад.

Державна посаду - комплексне правове утворення (державне встановлення), елементи якого регулюються нормами адміністративного, трудового, фінансового та інших галузей права. У кваліфікаційні вимоги до службовців, що заміщає державні посади державної служби, включаються вимоги до рівня професійної освіти з урахуванням групи і спеціалізації посад. Рішення про визнання освіти рівноцінним приймається федеральним органом з питань державної служби. Керівники федеральних органів державної влади та їх апаратів, інших державних органів та їх апаратів, утворених відповідно до Конституції, можуть в окремих випадках залишати на державній посаді чи призначати на таку посаду осіб, які не мають встановленого стажу державної служби, але володіють професійними якостями, необхідними для виконання відповідних посадових обов'язків. ¹²

Встановлюються також вимоги і до рівня знань федеральної Конституції та федеральних законів, конституцій, статутів і законів суб'єктів Федерації стосовно до виконання відповідних посадових обов'язків.

Професіоналізм працівника - це не лише досягнення їм високих професійних результатів, не тільки висока ефективність праці, але й неодмінно наявність психологічних компонентів. Психолого-акмеологічний підхід до проблем професіоналізму розглядає його як якість діяльності, що визначається особистими можливостями службовця до кар'єрного росту.

Особистісні можливості не є єдиним фактором якості діяльності. Соціологічний підхід до професіоналізму показує, що основу його становлення, підтримки і розвитку у державних службовців становлять три визначальних компонента: базова освіта; професійна діяльність в умовах конкретного середовища; система неперервної професійної освіти. Деякі автори відзначають, що існує певна ієрархія пріоритетних якостей державного службовця. До домінуючим з них належать такі якості:

-Вміння аналізувати;

-Політична та соціальна ерудиція;

-Творчий підхід до справи;

-Комунікабельність;

-Об'єктивність;

-Коректність, порядність;

-Опірність стресам і розчарувань.

При виконанні своїх обов'язків співробітники цивільної служби зобов'язані дотримуватися неупередженість і зберігати незалежність по відношенню до політичних партій. Інститут державної служби, грунтуючись на професіоналізмі, здібностях, політичному нейтралітет службовців та якісному виконанні ними службових обов'язків, забезпечує в багатьох країнах стабільне державне управління і є найважливішим фактором збереження і розвитку державності. ¹³

1.3 Принципи державної служби

Принципи державної служби встановлено в таких законах, як Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації», Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації». Згідно цих законів, виділяють наступні принципи державної служби:

1. Принцип федералізму.

Конституційної передумовою даного принципу виступає цілий ряд статей Конституції РФ. Тут можна відзначити і ч. 1 ст. 1, ст. 5, та ст. 11.

2. Принцип законності.

Принцип законності означає, що побудова і функціонування системи державної служби мають здійснюватися у повній відповідності з діючими нормативними правовими актами Російської Федерації і правовою системою суб'єктів Російської Федерації.

3. Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії зобов'язує державних службовців визнавати, дотримуватись і захищати права і свободи людини і громадянина.

4. Принцип єдності правових і організаційних основ федеральної цивільної служби та цивільної служби суб'єктів Російської Федерації. ¹⁴

Статтею 5 Конституції Російської Федерації закріплено федеративний устрій нашої держави. Це передбачає послідовне розкриття в поточному федеральному законодавстві єдності системи державної влади, а, отже, єдності основ організації державної служби.

У той же час це передбачає розмежування предметів ведення між Федерацією та її суб'єктами з метою забезпечення ефективності державної служби. ¹⁵

Згідно статті 71 Конституції у веденні Російської Федерації знаходиться федеральна державна служба. Це означає, що на федеральній державній службі складаються державні службовці, які здійснюють повноваження з предметів ведення федеральних органів державної влади, а також державні службовці, які здійснюють повноваження від імені Російської Федерації з предметів спільного ведення федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Федерації.

5. Принцип рівного доступу громадян, володіють державною мовою Російської Федерації, до громадянської службі та рівні умови її проходження незалежно від статі, раси, національності, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також від інших обставин, не пов'язаних з професійними та діловими якостями цивільного службовця.

Даний принцип закріплений в статті 32 Конституції Російської Федерації.

Вимоги до кандидата на посаду цивільної служби обумовлюються виключно характером професійних вимог і ділових навичок. Тому Федеральні закони № 58-ФЗ і № 79-ФЗ містять:

· Кваліфікаційні вимоги до професійних якостей

громадян, які надходять на державну службу (у числі найбільш важливих - наявність певного рівня освіти, стажу, досвіду роботи за фахом);

· Конкурсний порядок відбору претендентів на посади;

· Періодичну перевірку цивільних службовців (атестація);

· Складання кваліфікаційного іспиту;

· Формування резерву кадрів на конкурсній основі - ведення

реєстрів цивільних службовців та інші вимоги об'єктивної оцінки особистих і професійних якостей громадян при вступі на цивільну службу та її проходженні.

Питання про правомірність встановлення вікового вимоги до державного службовця неодноразово розглядався Конституційним Судом РФ за запитами різних категорій державних службовців, які вважають закріплення граничного віку порушенням принципу рівного доступу на державну службу.

6. Принцип професіоналізму та компетентності державних службовців.

Професіоналізм означає виконання державним службовцем своїх посадових обов'язків постійно (протягом певного часу) і за регулярно одержуване винагороду. Компетентність відображає обсяг знань і досвід працівника.

Професіоналізм стимулює розширення і підвищення знань, нагромадження досвіду, розвиток організаторських здібностей, постійно високий рівень службової та виконавської дисципліни.

7. Принцип стабільності цивільної служби означає відносне сталість кадрів у займаних посадах, мінімізацію плинності кадрів при стабільності штатного складу. Це одне з найважливіших умов якісного функціонування державних органів. ¹⁶

8. Принцип відкритості державної служби та її доступності громадському контролю, об'єктивного інформування суспільства про діяльність державних службовців є суттєвою проблемою російського державного апарату. Саме тому в даний час розробляються законопроекти (зокрема, проект Федерального закону «Про адміністративні процедури»), які регламентують порядок розкриття та надання інформації про діяльність органів державної влади та державних службовців.

9. Принцип взаємодії з громадськими об'єднаннями та громадянами.

10. Принцип захищеності цивільних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність.

Стосовно до неправомірного втручання з боку держорганів необхідно пам'ятати нормативні положення ст. 10 Конституції РФ, згідно з якою державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи державної, виконавчої і судової влади самостійні. Це, зокрема, означає, що в повсякденній діяльності Верховний Суд РФ не має права на свій розсуд втручатися в діяльність Уряду РФ, хоча в ряді випадків таке втручання передбачене чинним законодавством. Однак в останньому випадку буде мати місце правомірне втручання у діяльність Уряду РФ. Аналогічно повинні бути незалежні при здійсненні своєї компетенції і законодавча влада, з одного боку, і судова - з іншого. ¹⁷ Інша сторона аналізованого принципу полягає в самостійності при здійсненні владних повноважень різних за своїм правовим статусом державних органів у рамках однієї гілки влади, наприклад, виконавчої . Мова йде про невтручання, скажімо, Міністерства внутрішніх справ РФ у діяльність Уряду РФ. Однак і в цьому випадку дія розглянутого принципу пов'язане з деякими законними обмеженнями. В останньому випадку мова йтиме вже про правомірне втручання одних державних органів у діяльність інших.

11. Взаємозв'язок державної служби та муніципальної служби.

Глава 2. Демократичний політичний режим

2.1 Поняття демократії

Поняття "демократія" походить від грецького слова "demos", що означає "народ" + "kratos", що означає "влада". У демократичних країнах саме народ має суверенної владою над законодавцем і урядом.

Незважаючи на те, що в цьому відношенні в демократичних державах є різні нюанси, певні принципи і практичні підходи відрізняють демократичне правління від інших форм державної влади.

Демократія є формою правління, при якій всі громадяни беруть участь в управлінні державою і приймають на себе відповідальність перед суспільством або безпосередньо, або через своїх вільно обраних представників.

Демократія являє собою сукупність принципів і практичних заходів, що захищають свободу людини. Демократія - це інституціоналізація (введення в законні рамки) свободи.

Демократія заснована на принципах волевиявлення більшості у поєднанні з правами особи і меншин. Всі держави з демократичною формою правління, поважаючи волю більшості, ревно захищають основні права окремих людей і груп, що складають меншість.

Демократичні держави оберігають членів суспільства від всевладдя центральних урядів і здійснюють процес децентралізації державної влади, делегуючи частину повноважень на регіональний та місцевий рівень. При цьому держави з демократичною формою правління віддають собі звіт у тому, що місцеві органи влади повинні максимально можливою мірою бути доступними народові і відгукуватися на його потреби і сподівання.

Демократичні держави розуміють, що однією з їх основних функцій є захист таких основних прав людини, як свобода слова і віросповідання, право на рівний захист з боку закону і право на створення організацій та повномасштабної участі у політичному, економічному і культурному житті суспільства.

Держави з демократичною формою правління регулярно проводять вільні і справедливі вибори, право участі в яких надається всім громадянам. Вибори у демократичному суспільстві не можуть бути лише ширмою, за якою ховаються диктатори або одна єдина партія, а являють собою справжні суперництва за завоювання підтримки народу.

Демократія вимагає від державних органів виконання законів і забезпечує такий стан, при якому всі громадяни отримують однакову захист у рамках закону і всі їхні права захищаються правовою системою.

Демократичні держави відрізняються різноманітністю, відображаючи унікальну політичну, суспільну та культурне життя кожної країни.

Держави з демократичною формою правління грунтуються на основних принципах, а не на однаковій практиці. В умовах демократії громадяни не тільки мають права, але й беруть на себе зобов'язання участі у політичній системі, яка в свою чергу захищає права і свободи цих громадян.

Демократичні суспільства прихильні таким принципам як прояв терпимості, налагодження співпраці і досягнення компромісу. Демократичні держави визнають, що досягнення консенсусу вимагає компромісу, а також що він не завжди може бути досягнутий. Говорячи словами Махатми Ганді, "нетерпимість сама по собі є однією з форм насильства і перешкодою на шляху зростання істинного демократичного духу".

2.2 Сутність демократії. Два типи і дві концепції демократії

Формування демократичної держави є метою й ідеалом розвитку будь-якого цивілізованого суспільства.

У реальній політичній боротьбі минулого, демократія конкретизувалася як сукупність цивільних, соціальних і політичних прав і свобод. Розвиток представницької демократії за двома напрямками:

1. розширення виборчих прав від станових до загального права і збільшення числа представницьких органів;

2. створення системи гарантій демократії - процес формування громадянського суспільства і правової держави.

Найважливішою складовою частиною розвитку демократичного процесу стала розробка універсальних демократичних процедур, які характеризують і сучасну демократію: обрання народом вищого законодавчого органу; рівність виборчих прав; загальність виборчого права; обмеження прав меншості рішенням більшості; безперервний суспільний контроль та ін

Демократія - це не просто розмаїття поглядів і думок, це - система правління. Сучасна демократична держава - це держава правова, в якому на практиці здійснено принцип поділу влади і створені реальні механізми захисту прав і свобод громадян. Найважливіше значення в демократичних державах має ідея народного суверенітету, яка втілюється в основних принципах демократії. Найважливішими принципами демократії є: парламентаризм; виборність, змінюваність органів влади, їх відповідальність перед суспільством; влада закону; рівність усіх перед законом; поділ влади; широкий спектр прав і свобод громадян, їх гарантії; політичний плюралізм та ін

Важливо відзначити, що в демократичних державах діє принцип конституціоналізму, за яким конституція має найвищу юридичну силу по відношенню до всіх іншим правовим нормам. Необхідно показати, що основою політичної практики в демократичних суспільствах є мирна передача влади відповідно до результатів виборів; невтручання армії в політичний процес, відмова від крайніх, насильницьких методів; використання встановлених законом способів вирішення соціальних конфліктів. Центральним інструментом демократії вважають вільні вибори, в яких беруть участь усі громадяни, які мають виборчими правами, без етнічних, расових, релігійних, національних, майнових та інших обмежень. Гарантом демократії служить громадський контроль за її конкретними проявами або зривами.

Слід зупинитися на таких основних характеристиках сучасної демократії, як суспільна злагода, традиції законності, терпимість до інакомислення, неприйняття насильства, відмова від конфронтаційного мислення. Важливою умовою демократій є досягнення суспільного консенсусу (згоди). Під консенсусом розуміється несуперечливе злагоду, єдність, але провідним значущих питань, згода значної більшості людей щодо найбільш важливих моментів організації та функціонування спільноти. Суспільний консенсус передбачає досягнення згоди між державою і громадянами, між різними гілками влади, між центром і місцевими органами влади, між політичними партіями і рухами. Вироблення політичної угоди проходить ряд етапів, які включають визначення загальних завдань; пошуки умов співпраці, виявлення протиріч, розбіжностей, можливих взаємних поступок; узгодження ступеня і форм співробітництва, а також визначення умов його припинення.

Два типи і дві концепції демократії.

Демократія - дуже складне, багатогранне явище. Її можна розглядати і як засіб соціально - політичного руху мас, і як форму держави, форму організації та здійснення влади в суспільстві, і як політичний режим, і як систему прав, свобод і обов'язків громадян. Соціалізму і капіталізму відповідають два протилежних типи і дві принципово різних концепції демократії.

Демократія буржуазного типу. Визначається капіталістичними виробничими відносинами, які об'єктивно потребують особисто вільної робочої сили.

Форми та інститути:

1. наявність конституцій, формально закріплюють особисті, політичні права і свободи громадян, котрі виголошують принцип рівності перед законом;

2. поділ влади, верховенство парламенту над урядом, незалежність судових органів;

3. проголошення свободи діяльності політичних партій та інших об'єднань;

4. формальне визнання участі народу у справах держави, його впливу на вирішення основних питань життя суспільства.

Буржуазну концепцію демократії відрізняє внеісторізм, відрив її від економічних засад суспільства, зображення її як «чистої» демократії. Інша особливість полягає в абсолютизації «свободи особистості», крайнього індивідуалізму, живильним грунтом якого є приватновласницька психологія і мораль. Плюралізм і політична опозиція (в буржуазному варіанті) - це не критерії демократії, а вираз антагоністичних суперечностей капіталістичного суспільства. Коли ці породження капіталізму оголошуються основними критеріями будь-якої демократії, то тим самим переслідується кілька цілей:

· По - перше, купуються аргументи для вихваляння буржуазного ладу, його економічної і політичної систем;

· По - друге, народним масам нав'язується буржуазне розуміння демократії;

· По - третє, очорнює соціалізм (немає політичної опозиції - немає демократії).

Буржуазна демократія суперечлива, вона відкриває можливість для проникнення трудящих, їх громадських організацій до представницьких установ, створює умови для робітничого класу, інших верств трудящих в суспільно - політичні організації, для легальної боротьби проти влади капіталу, тому розвиток демократії неминуче підточує основи цієї влади.

Демократія соціалістичного типу. З виникненням державної влади трудящих з'являється новий, соціалістичний тип демократії, в умовах якого вперше в світовій історії людина праці, його потреби та інтереси поставлені в центр політики держави.

Ознаки і властивості:

1. Економічним фундаментом служать суспільні форми власності і соціалістична система господарства.

2. Суб'єктом, носієм є єдина соціальна та інтернаціональна спільність - радянський народ.

3. Характеризується широкою системою прав і свобод громадян, рівними можливостями для всіх брати участь в управлінні і самоврядуванні. Справжнім мірилом прав і свобод служить система гарантій: економічних, політичних, організаційних, юридичних.

4. Відрізняється глибоким єдністю і нерозривністю прав і обов'язків, свободи і відповідальності особи.

5. Поширюється на всі сфери життя суспільства: економічну, політичну, соціальну та духовну.

6. Невіддільна від соціальної справедливості і законності.

Вообщем, соціалістична демократія - це повновладдя народу, що виражається в повсякденному активному і дієвому участь трудящих, їх колективів та організацій у вирішенні питань державного і суспільного життя, наявність у громадян широких, гарантованих прав і свобод, що поєднуються з обов'язками, зацікавленій відношенні до суспільних перетворень, практичної діяльності щодо їх здійснення з метою вдосконалення соціалізму і будівництва комунізму.

2.3 Форми здійснення демократії

Демократія, виступаючи як складне і багатогранне явище, матеріалізується в самих різних сферах життя і має воістину незліченні шляхи і способи свого прояву, представляє систему. Підсистемами, або, як прийнято говорити в юридичній літературі, формами демократії, є безпосередня і представницька демократії.

Історично першою виникла безпосередня демократія. Демократія називається прямий, або безпосередньої, якщо громадяни безпосередньо беруть участь в управлінні справами держави, суспільства, місцевої громади. Прикладами безпосередньої демократії є плебісцити. ¹⁸ своєрідним плебісцитом були постанови більшості, проголошувалися на родо-племінних зборах у слов'ян і стародавніх германців. Всенародним голосуванням приймалися рішення на вічових зборах у Новгороді, Пскові й Києві, деяких інших містах Русі. У своїй роботі "Огляд історії російського права" М.Ф. Володимирський-Буданов визначає віче як орган державної влади збори повноправних громадян старшого міста землі. Тут же він виділяє три епохи в історії розвитку народних зборів: перша (VI-VIII ст.), Коли народне зібрання є племінна сходка, друга (IX-X ст.), Коли віче знаходиться в процесі переходу від племінного зборів до міського, а третина епоха вічових зборів (X-IXIII ст.) є епоха повного виділення цієї форми влади в самостійну (як збори простих громадян) і повного розвитку її прав. "Віче, що складається головним чином з простих громадян і виділилися з ради старійшин, є демократична форма влади, тобто головна роль при вирішенні справ належить простому народу".

Найбільш послідовно ідея безпосередньої демократії була розроблена Ж.-Ж. Руссо, загальновизнаним автором теорії народного суверенітету, його неподільності та невідчужуваності. Ж.-Ж. Руссо висунув ідею про те, що влада народу і правління, яке її здійснює, існують лише на користь народу. Звідси випливає важко оспорюваний висновок, що щось, яке встановлюється в інтересах всіх, має бути регульовано спільною волею, всі громадяни повинні брати участь у прийнятті цього рішення за умови підпорядкування волі більшості. Так, з одного боку, забезпечується право кожного брати участь у вирішенні загальних справ, а з іншої служить гарним практичним засобом для забезпечення управління загальними справами.

Ж.-Ж. Руссо припускав, що "спільна воля незмінно спрямована прямо до однієї мети і прагне завжди до користі суспільства, але з цього не випливає, що рішення народу мають завжди таке ж вірний напрям. Люди завжди прагнуть до загального блага, але не завжди бачать, у чому воно ". Філософ не ототожнював народний суверенітет і демократію. Суверенітет народу можливий, істинна ж демократія, що вимагає здійснення народом та законодавства і управління всіма справами суспільства, нездійсненна. З цих положень випливає, що народ зосереджує у своїх руках всі атрибути влади і ніяке приватна особа, ні монарх, ні депутат не можуть вважатися законними власниками всієї повноти цієї влади. Суверенітет неотчуждаем і неподільний вчив Ж.-Ж. Руссо. На практиці це означає, що ніяке представницьке зібрання не може зосередити в собі всієї повноти прав, що належать народу. І ці права можуть бути реалізовані тільки всією сукупністю громадян. Ж.-Ж. Руссо засуджував ідею народного представництва: "Депутати народу ... не є і не можуть бути його представниками; вони лише його уповноважені; вони нічого не можуть ухвалювати остаточно". Концепція Ж.-Ж. Руссо, побудована на засадах справедливості, абсолютно правильно вгадувала той загальний напрям, в якому відбуватиметься розвиток сучасних держав. Але вона малювала абсолютно абстрактний ідеал, недосяжний в сьогоденні і навряд чи досяжний у майбутньому.

Визначення Російської Федерації в Конституції 1993 р. як демократичної держави грунтується насамперед на визнанні народу джерелом влади (грец. demokratia - демократія, бук.: Народовладдя, від demos народ і kratos влада). Демократизм держави знаходить також вираження у забезпеченні в ньому народовладдя. Народовладдя означає приналежність усієї державної влади народу, вільне здійснення народом цієї влади в повній відповідності з його суверенної волею і корінними інтересами. Його сутність характеризується розумінням народовладдя як єдиного процесу формування волі народу і її практичного здійснення, як єдності економічної, політичної та духовно-моральної влади народу і механізмів їх реалізації, як розпорядження народу своєю свободою без шкоди свободі складових його соціальних груп.

Конституція РФ проголошує і закріплює єдиним джерелом влади багатонаціональний народ Росії, визнає за ним повноту верховної влади, визначає механізм її здійснення, висуваючи на перше місце безпосереднє здійснення влади народом, а вищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум і вільні вибори (ст. 3). Конституційне право громадян РФ на участь в управлінні державою реалізується у двох формах демократії безпосередньої і представницької (парламентської).

Ідея представництва резюмується в наступному: прояви волі, які виходять від відомих індивідів або відомих груп індивідів, мають ту ж силу і роблять те ж наслідок, як якщо б вони прямо виходили від нації. Формальний носій верховної влади (народ) не ототожнюється з носієм реальним (представницькими установами). Суб'єкт волі та її виразник в умовах представницької демократії не збігаються. Згідно з Конституцією РФ 1993 р., народ здійснює свою владу через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ст. 3); представницьким і законодавчим органом РФ є Федеральне Збори парламент РФ (ст. 94); органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади (ст. 12).

Парламент єдиний офіційний орган народного представництва на загальнодержавному рівні. Універсальність такого представництва, звичайно, відносна, оскільки націю, народ "представляють" виборці, тобто тільки громадяни, які мають і реалізують конституційне право обирати і бути обраними. Виборці не все населення, але вони є конституційно визначена і політичну правоздатність і дієздатна його частина, найбільш зріла у цивільному та політичному сенсі для виконання настільки вагомою функції як формування парламенту. ¹⁹ На умовність народного представництва вказує і В.В. Комарова: "Представництво народу поняття умовне. Можливо, воно перестало б бути таким, якщо б усіх депутатів обирав народ в цілому і депутати не були одночасно представниками якої-небудь партії (а в парламентах демократичних держав, таких депутатів більшість). Насправді ж за депутата голосує не весь народ, а виборці лише одного округу, які враховують не тільки особисті якості кандидата, але його партійну приналежність, орієнтир на ту чи іншу передвиборчу програму ".

Не дуже змінює ситуацію і формування парламенту або його частини за партійними списками. При такому обрання "виворіт демократії" проявляється ще яскравіше: політична практика виборів Державної Думи показує, що з лідерів як федерального, так і регіонального списків кандидатів депутатами стають не всі. Так, за результатами виборів 07.12.2003 р. в ході розподілу депутатських мандатів партії "Єдина Росія" ні один з більш ніж тридцяти федеральних міністрів і вищих посадових осіб суб'єктів РФ, що входили і навіть очолювали федеральний і регіональні списки кандидатів, не звільнив посаду у зв'язку з обранням депутатом. Час від часу надбанням громадськості стають скандали, пов'язані з так званої "продажем" місць у партійних списках; виборчі блоки починають розривати чвари вже в перші місяці депутатської роботи. Найчастіше депутати-партійці бачать себе не представниками народу, а представниками партії, звідси і відсутність зв'язку з обрали їх населенням, маніпулювання фракційним голосуванням, використання можливостей депутатської фракції для цілей партійного будівництва і т.д.

Представляється, що парламент існує для того, щоб видавати закони на основі балансу інтересів соціальних, національних і територіальних груп населення, виявляти і розкривати волю народу, представляти її в своїй волі так, як він її сприйняв. При невідповідності дійсної волі представницького органу волі народу у вирішенні конкретного питання повинен вступити в дію механізм прямої демократії, в рамках якого виявиться справжня воля народу щодо вирішення даного питання. Такий механізм може бути закладений у вигляді референдуму, що призначається президентом чи іншим органом влади на вимогу громадян (населення). У випадку повної невідповідності волі представників волі народу щодо загальної політики держави або його органу можливий розпуск представницького органу або однієї з його палат. Дане положення підкреслює значення безпосередньої демократії як форми здійснення народом належної йому державної влади і цінність референдуму як найбільш яскравої форми безпосереднього народовладдя.

У радянській науковій літературі не склалося єдиної думки в тлумаченні поняття безпосередньої демократії. На думку В.Ф. Котока, "безпосередня демократія це, перш за все ініціатива і самодіяльність найширших народних мас". На погляд Р.А. Сафарова, "головним і основним для безпосередньої демократії є безпосереднє здійснення народом державних функцій законодавства і управління". Н.П. Фарберов вважає, що "пряме народовладдя означає пряме волевиявлення народних мас при виробленні та ухваленні державних рішень, а також їх пряма участь у проведенні цих рішень у життя, у здійсненні народного контролю". В.Н. Суворов визначає безпосередню демократію як пряме волевиявлення громадян при участі в управлінні державними і громадськими справами. Г.Х. Шахназаров розуміє під безпосередньою демократією порядок, при якому рішення приймаються на основі прямого і конкретного волевиявлення всіх громадян. ²⁰

Л.А. Григорян зазначає, що безпосередня демократія передбачає здійснення влади всіма членами суспільства. Н.А. Кудінов в безпосередній демократії бачить безпосереднє, тобто пряме рішення народом питань, що входять до сфери державного управління.

Наведені визначення доповнюють один одного, при цьому, володіючи безумовними перевагами, вони мають і деякі недоліки. Визначення В.Ф. Котока, Н.П. Фарберова, Л.А. Григоряна і В.М. Суворова, на нашу думку, носять загальний характер, а визначення Р.А. Сафарова і Г.Х. Шахназарова навпаки, звужують сферу розповсюдження безпосередньої демократії в порівнянні з реальним становищем. І.М. Степанов зазначив обмеженість рамок трактування поняття безпосередньої демократії Р.А. Сафарова: "При такому трактуванні в систему безпосередньої демократії не включаються навіть вибори", тут же він наводить як панівного серед государствоведов визначення: "Безпосередня демократія в СРСР є не тільки пряме виконання народом функцій законодавства і управління, а й безпосередню участь мас у здійсненні державних функцій радянської представницької системи і всіма підзвітними Радам органами ".

У новітній літературі також можна зустріти спроби визначити поняття безпосередньої демократії. В.В. Пилін характеризує безпосередню демократію як здійснення публічної влади безпосередньо народом (населенням), прийняття ним загальнообов'язкових рішень з питань державного і місцевого значення. Р.Ю. Горлачов виходить з розуміння безпосередньої демократії як сфери владних відносин, в рамках якої народ в цілому або його частина, організована як самостійний колектив, здійснює свою владу на основі загального участі і прямого волевиявлення кожного при прийнятті державних і суспільних рішень.

Найбільш поширеним в Росії, згідно з висновком Л.А. Нудненко, зробленому на основі результатів соціологічного дослідження, проведеного нею в 2001 р., стало розуміння безпосередньої демократії як прийняття рішень більшістю при обов'язковому гарантуванні прав культурних, етнічних, конфесійних та інших меншин виражати власні інтереси.

Більш повним, на наш погляд, є визначення В.В. Комарової: "Безпосередня демократія становить собою суспільні відносини, що виникають у процесі розв'язання певних питань державного і суспільного життя суб'єктами державної влади, правомочними і виражають їх суверенітет шляхом безпосередньо владного волевиявлення, яке підлягає загальному виконанню (в масштабах решаемого питання) і не потребує будь- або затвердження ".

У науковій літературі характерними рисами безпосередньої демократії називають:

а) пряме волевиявлення громадян, яке не опосередковується будь-якими органами;

б) збіг суб'єкта (джерела) волі і суб'єкта вираження волі;

в) особливе коло суб'єктів політичних відносин, суб'єктів права її здійснення;

г) участь громадян у прийнятті рішень, у здійсненні влади від свого імені; право на безпосереднє волевиявлення надається правоздатними особі на підставі громадянства, досягнення певного віку та проживання на відповідній території, членства в трудовому колективі, громадської організації;

д) за допомогою інститутів прямої демократії у прийнятті рішень можуть брати участь всі правоздатні особи, які входять до складу суб'єкта безпосередньої демократії по кожному питанню, яке даний суб'єкт має право безпосередньо вирішувати або брати участь у його вирішенні.

Крім перерахованих властивостей, на думку В.В. Комарової, час визначило нову ознаку безпосередньої демократії зіставлення волі народу і формованого ним органу влади, а також регулятивну функцію в системі соціального управління, сконструйовану на принципах представницького правління та народного суверенітету.

Критерієм при виявленні форм безпосередньої демократії є її суттєві ознаки, що охоплюються змістом поняття безпосередньої демократії. Таким чином, питання про зміст поняття безпосередньої демократії, виділення істотних ознак безпосередньої демократії, розглянутий вище, є ключовим питанням при визначенні форм безпосередньої демократії.

Незважаючи на те, що розробкою та аналізом цієї проблеми займалися багато вітчизняні вчені-державознавець, необхідно відзначити, що в науці немає єдності з приводу того, що відносити до форм безпосередньої демократії. Кожен з них по-своєму визначає перелік форм волевиявлення народу, що відноситься до інституту безпосередньої демократії, проте в цілому можна стверджувати, що під формами безпосередньої демократії юридична наука розуміє "ті її прояви, які інституціоналізує безпосереднє владне волевиявлення володаря повноти державної влади народу".

Виходячи з тези про виняткову зв'язку прямого народного правління із здійсненням державної влади, з визначального характеру безпосередньої демократії до форм прямого правління слід віднести: референдум; вибори; відкликання депутата або виборного посадової особи; загальні збори населення.

З огляду на новий ознака безпосередньої демократії зіставлення волі народу і формованого ним органу влади, а також регулятивну функцію в системі соціального управління, до форм безпосередньої демократії віднесемо мітинги, походи, демонстрації, пікетування. До комплексних форм, що включає в себе і першу і другу функції, віднесемо народну ініціативу, діяльність політичних партій, відкликання виборного народного представника. Всі вони інституціоналізує безпосереднє владне волевиявлення володаря державної влади, виражають його суверенітет.

Хоча можливість проведення референдуму формально була декларована ще в Конституції СРСР 1936 р., механізму реалізації цієї можливості не існувало. Право на вільне волевиявлення шляхом опитування було підтверджено в ст. 5 Конституції СРСР 1977 р., а Закон СРСР "Про всенародне голосування (референдум СРСР)" і Закон РРФСР "Про референдум РРФСР" вперше визначили механізми організації референдумів.

В даний час поняття "референдум" міцно увійшло в наше життя, і в першу чергу це пов'язано з розширенням демократичних прав і свобод громадян. Після відбувся 17.03.1991 р. першого і останнього союзного референдуму з питання про збереження Союзу РСР по березень 2000 року було проведено понад 40 референдумів різного рівня (всеросійські, республіканські, крайові, обласні, місцеві) з найрізноманітніших питань від введення поста президента до будівництва об'єктів ядерної енергетики.

В умовах розвитку практики проведення всеукраїнських, регіональних та місцевих референдумів науковий інтерес до цього інституту різко зріс.

Назва цієї форми безпосередньої демократії має латинське коріння: латинське re-fero означає повідомляти, доповідати, передавати. Російська юридична енциклопедія уточнює: лат. referendum букв.: те, що повинно бути повідомлено. Етимологічне значення поняття "референдум" не збігається з його правовим змістом. Для визначення його правового змісту звернемося до робіт вчених-державознавців, присвячених цьому питанню. І.П. Трайнін розумів під референдумом "головним чином право народу через голосування відкидати закони, прийняті народним представництвом". Він відносить референдум до форм безпосереднього народного законодавства, яке "збереглося лише в окремих відсталих кантонах Швейцарії, а в інших місцях є додатковим законодавчим інститутом до народного представництва, тобто до парламенту". Таке трактування пояснює подальше ставлення І.П. Трайніна до "капіталістичним референдумів": "Референдуми надають менше можливостей, ніж парламент. У боротьбі навколо того чи іншого законопроекту в парламенті представники робочого класу можуть часто спертися на ту чи іншу позапарламентську підтримку пролетаріату міст, на його демонстративні виступи на користь позиції, займаної представниками робітників. Референдуми ж глушать таку ініціативну роль робітничого класу. Голосування при референдумі мовчазно ставить печатку "волі народу" над класової політикою буржуазії. Таким чином, відкрита боротьба в парламенті навколо тих чи інших законів має деякі переваги над механічним голосуванням при референдуми ".

2.4 Росія - демократична держава

Утвердження демократії та демократичних соціальних порядків в даний час є по суті справи універсальним гаслом політичних партій і рухів будь-якого типу. Але при цьому розуміння демократії кожною партією або рухом може істотно відрізнятися. Це відбувається внаслідок того, що термін "демократія" дуже багатозначний. Він використовується для позначення не тільки форми державного устрою чи політичного режиму, але й ідеалу політичної організації суспільства. Демократія характеризує певні процедури і технології реалізації влади, тип політичної культури, різновид ідеології і т. д.

У Стародавній Греції, звідки бере свій початок демократія, під нею розуміли особливий тип державної організації, який існував поруч з тиранією, монархією, аристократією, олігархією і позначав влада більшості повноправних громадян держави. Сучасне вживання терміну "демократія" багатоваріантно. Можна виділити, наприклад, такі основні варіанти.

Демократія - це певний світоглядний ідеал, який включає в себе ліберальні основні цінності, такі як індивідуальна свобода, пріоритет прав людини, рівність перед законом. У такому контексті демократія являє собою основу для соціального руху за демократичне перетворення суспільства.

Демократія - це ідеальний тип суспільного устрою, або іншими словами: впровадження народовладдя на різні рівні суспільної структури, проголошення незмінною цінності для суспільства ліберальних прав і свобод особистості, участі народу в політичному процесі і т. д.

Демократія трактується як найбільш прийнятна форма устрою будь-якої організації. У такому розумінні демократія передбачає впровадження виборності у виробничий процес, рівноправність усіх членів організації у процесі прийняття рішень, провідну роль більшості і т. д. Сюди можна віднести, наприклад, виробничу демократію, партійну демократію і т. п.

У сучасній Росії наприкінці 90-х все виразніше стали виявлятися характерні риси демократії: будуються основи правової державності і створюються підвалини громадянського суспільства; владу на федеральному і місцевому рівнях вибираної і змінюваності; діють механізми безпосередньої демократії (референдуми), існує система поділу влади в державі ; гарантовані основні права людини (свобода совісті, слова, зборів, організацій тощо), реально діє політична опозиція, в тому числі і «непримиренна»; формально судові органи незалежні від владних; немає провідною ідеології та політичної партії; в економіці складається вільний і конкурентний ринок при різноманітті форм власності; існує зовнішня незалежність (політична та ідеологічна) засобів масової інформації та комунікації. ²¹ Слід зазначити, що поряд з тенденцією до авторитаризму та олігархізації влади діє і протилежна тенденція - укорінення в суспільній свідомості загальнодемократичних цінностей. За даними Інституту соціологічного аналізу, від 67 до 98% населення поділяють цінності, нехарактерні для традиційної етатистської політичної культури Росії: свобода необхідна російським громадянам не менше, ніж людям Заходу; життя людини є найбільшою цінністю; закон обов'язковий для кожного - від президента до простого людини; приватна власність священна і недоторканна; держава тим сильніше, чим вище добробут населення.

Зважаючи на неефективність російської влади зростає число прихильників внесення до Конституції таких змін, які дозволяли б реформувати політичну систему шляхом перерозподілу повноважень на користь Державної Думи, уряду і прем'єра. Незалежно від політичних орієнтацій багато з них виступають за надання парламентській більшості права формування уряду та контроль за його діяльністю.

У відсутність масового середнього класу, впливових самостійних партій і незалежного від влади місцевого самоврядування перспективи демократичної трансформації авторитарно-олігархічної системи багато в чому залежать від двох факторів - від наявності в самій правлячій еліті впливових груп, зацікавлених у демократизації країни, і від дії такого нового феномена, як формується «транснаціональне громадянське суспільство». Слід також зазначити, що здоровий державний консерватизм, помножений на цивільний консенсус, - це ті цінності, пріоритет яких для сучасної Росії є безумовний в плані демократизації її політичного режиму.

Вектором розвитку політичної влади в сучасній Росії в останні роки стала політика центризму. Незалежно від її ідеологічної спрямованості вона сприяє мінімізації політичних конфліктів, допомагає використовувати політичний потенціал всього суспільства, підтримувати стабільні відносини між елітарними верствами і громадянами. Демократія для російського громадянина пов'язана з невдалими ліберальними реформами, перерозподілом загальнонародних багатств на користь вузького кола осіб, які стали називатися олігархами. Причому цим людям, незважаючи на їх широко розрекламовані благодійні програми, глибоко байдуже, як живе народ, про що свідчить їх небажання платити податки державі в повному обсязі. Як зазначає В. Т. Пуляєв, «надмірне перебільшення ролі капіталу, висування на перше місце не людини праці, а представника буржуазії (« олігарха »), що породжують конкуренцію, безробіття, бідність, убогість одних і ситість, розкіш, тілесні втіхи інших, - все це викликає соціальну несправедливість у суспільстві, духовну спустошеність і хаос в душах і умах багатьох людей ».

Результати виборів 2003 року свідчать про те, що в найбільш забезпечених містах за праві партії віддали голосів більше громадян, ніж у бідних. Чим бідніша народ, тим з більшою ймовірністю він голосує або за ліві, або за екстремістські сили. Незважаючи на те, що в даний час значна частина російського суспільства зберігає в пам'яті соціалістичні ідеали і з ностальгією згадує їх, комуністична партія на виборах зазнала невдачі. Поразка комуністів пов'язано з тим, що за десять років свого існування вони реально ніяк не вплинули на соціально-економічну ситуацію в країні, незважаючи на те, що в парламенті двох скликань були найбільш великою фракцією. КПРФ вписалася в політичну систему в якості лояльної опозиції, зрідка покусувати владу. За час свого існування вона тільки закостеніла, тому найбільш мобільна частина електорату перейшла до блоку «Батьківщина», очолюваного динамічними молодими агресивними політиками з виразними гаслами і антиолігархічною спрямованістю. І бідний російський народ повірив у те, що їхня програма перетворення Росії призведе до загального щастя. Так само як і КПРФ, ЛДПР десять років перебуває при владі, працюючи в парламенті. Епатажність лідера партії приваблює в основному тих громадян, які вибилися зі своєї колишньої соціальної ніші і стали маргіналами, а також для людей, озлоблених на владу, тому що пов'язують рішення своїх проблем з лідерами-харизматики, яким натхненно вірять. Ще Г. П. Федотов, говорячи про вибір Росії в жовтні 1917 року, зазначав, що російський народ віддав перевагу свободі державну міць. «Свідомо чи несвідомо він зробив свій вибір між національним могутністю і свободою. Тому він несе відповідальність за свою долю ». ²²

Проблема демократії не особливо актуальна в бідній країні, де люди більше думають про виживання, ніж про дотримання прав людини. Люди, які звикли все необхідне отримувати від держави, не знають, що робити зі свободою, яку їм обіцяють праві партії. Свобода, не підкріплена матеріальної складової, яку має забезпечити соціальну державу, є тягарем для людини. Для того щоб добре жити в умовах свободи, необхідно проявляти ініціативу, працювати над собою, підвищувати професійний рівень, не сподіватися на допомогу держави, а самому, по можливості, вирішувати життєві проблеми. Для цього необхідна психологічна готовність особистості, а також допомогу з боку держави, яке з допомогою правових норм має забезпечити реалізацію свободи громадянина в політичній, економічній, соціальній, культурній та інших сферах. Відповідним чином мають працювати політичні інститути і бюрократія, яка в російських умовах є головною перешкодою на шляху становлення демократичних свобод. Саме на боротьбі з бюрократією акцентували увагу праві, але народ їм не повірив - з російською бюрократією поки ще ніхто не зміг упоратися. Тому громадяни Росії проголосували за тих самих адміністративних працівників, які і повинні у відповідності зі своїми обов'язками забезпечити прискорене просування реформ. Саме цю партію підтримує президент, а з ім'ям президента народ пов'язує настала стабільність і покращення життя. Саме він зможе впоратися з бюрократією, змусить рухатися заржавілий механізм державного управління, зможе перерозподілити багатства країни на користь народу, а не окремих олігархів. І народ має рацію, тому що відповідно до Конституції РФ тільки президент має найбільшим обсягом владних повноважень, достатніх для приведення в порядок державного господарства.

Почуття незадоволеності в суспільстві пояснюється також неадекватним рішенням проблеми соціальної справедливості, а також приниженням почуття національної гідності росіян, ображеного почуття патріотизму, яке завжди становило фундамент духовного життя Росії. Ймовірно, для сучасної Росії необхідний органічний синтез ідеалів індивідуальної волі з елементами соціалістичної ідеології та ідеями патріотизму. Висування адекватного суспільного ідеалу має йти в руслі історичних традицій країни.

Висновок

Демократія - це певний світоглядний ідеал, який включає в себе ліберальні основні цінності, такі як індивідуальна свобода, пріоритет прав людини, рівність перед законом. У такому контексті демократія являє собою основу для соціального руху за демократичне перетворення суспільства.

Демократія - це ідеальний тип суспільного устрою, або іншими словами: впровадження народовладдя на різні рівні суспільної структури, проголошення незмінною цінності для суспільства ліберальних прав і свобод особистості, участі народу в політичному процесі і т. д.

Політичний режим сучасної Росії може бути охарактеризований як демократичний зі стійкими авторитарно-олігархічними рисами і елементами політичного корпоративізму. Авторитарність закладена в традиціях російського суспільства. У сучасних умовах туга за «сильною рукою» посилюється ходом і спрямованістю реформ, за які переважній більшості населення доводиться платити надто велику ціну.

Для розвитку політичної демократії необхідна основа - цивільні і політичні права людини, які проявляються як в особистому, так і колективній формах. Кожна людина має право брати участь у прийнятті рішень, які стосуються його життя.

Влада в демократичній державі повинна формуватися шляхом вільних і нефальсифікованих виборів. Будь-яка влада повинна мати певний, чітко обмежений термін повноважень. Зміна влади має здійснюватися мирним шляхом у відповідності з волею більшості, вираженої шляхом голосування.

Відповідно до діючих конституційними нормами концепцію державного устрою Російської Федерації базується на трирівневій організації публічної влади. Народ Російської Федерації здійснює свою владу безпосередньо (шляхом прямого волевиявлення) і через систему публічної влади, яка здійснюється в Росії у формах державної влади Російської Федерації, державної влади суб'єктів Російської Федерації та місцевого самоврядування (муніципальна влада). Кожен з цих рівнів публічної влади організаційно відокремлений, тобто самостійний у межах своєї компетенції.

Право громадян на місцеве самоврядування не згадується в Конституції РФ, проте цей вислів неодноразово використовувалося в судових рішеннях, в тому числі рішеннях Конституційного Суду РФ. А так само ми розглянули поняття і види державної служби Російської Федерації, принципи державної служби, проблеми реформування державної служби. Можна зробити наступні висновки. Серед факторів, які істотно знижують ефективність кадрової роботи у сфері державної служби, відносяться: часті організаційні зміни; недостатньо високий рівень організації виконання прийнятих рішень; слабка розробленість нормативно-правової бази діяльності, міжвідомча і внутрішньовідомче дублювання роботи.

Виходячи з суперечливого розвитку різних сфер життєдіяльності російського суспільства, потреби їх дозволу актуального значення набуває підняття на якісно новий рівень контролю в системі державної служби. До актуальних його завданням в даний час відносяться: визначення оптимальності межами контролю у роботі керівника; обсяг інформації, обгрунтування критеріїв оцінки контрольної діяльності; повнота та адекватність її правового та організаційного забезпечення; оптимізація форм і методів. При цьому у фокусі діяльності контрольних органів повинні перебувати проблеми матеріально-виробничої і соціальної сфер розвитку російського суспільства.

Слід зазначити, що важливими принципами реформування державної служби є її рентабельність і простота управління. Держава зобов'язана берегти гроші платників податків і не повинна витрачати їх на програми, які не дають необхідного економічного та морального ефекту. Такі програми повинні закриватися, а гроші повинні бути повернуті до бюджету. Уряд зобов'язаний економити кошти і на своє власне утримання. Це досягається різними способами: модернізацією управлінських структур, скороченням штатів працівників, делегуванням частини функцій приватним компаніям, підвищенням вартості послуг і товарів, що представляються державним сектором.

Принцип простоти управління викликаний до життя необхідністю підвищення рівня оперативності управління, що вимагає спрощення управлінських структур, процедур вироблення та прийняття рішення, підвищення самостійності оперативних одиниць, відповідальності виконавців за реалізацію прийнятих директив.

Розвиток сучасної державної служби йде в Російській Федерації в непростих умовах. Подолання труднощів, викликаних як об'єктивними обставинами, так і суб'єктивними факторами, вимагає глибокого наукового осмислення процесів, що відбуваються в державній службі. При цьому неодмінною умовою успішного виконання державною службою покладених на неї функцій є наявність кваліфікованого кадрового корпусу.

В цілому державна служба повинна забезпечувати соціальну стабільність, безпека, ефективне функціонування всієї інфраструктури, необхідної для розвитку економіки, роботу закладів народної освіти, транспорту і всього, що потрібно для забезпечення життя суспільства.

Державна служба повинна грати головну роль в досягненні передбачених Конституцією цілей. Вона несе відповідальність за збереження демократичної стабільності та дотримання принципів правової держави, за забезпечення прав і свобод громадян. Державна служба зобов'язана втілювати в життя, яка визначається демократичним шляхом волю держави.

Список використаної літератури:

1. Конституція РФ від 12.12.1993 р. Російська газета, № 237, 25.12.1993.

2. Федеральний закон від 27.07.2004 р. № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» (ред. від 29.03.2008) / / "Збори законодавства РФ", 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

3. Федеральний закон від 27.05.2003 р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (ред. від 01.12.2007) / / "Збори законодавства РФ", 02.06.2003, № 22, ст. 2063.

4. Агапов А.Б. Адміністративне право. М., 2007. С. 928.

5. Альохін А. П., Кармаліцкій А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації. М., 2006. С. 672.

6. Атаманчук Г. В. Сутність державної служби. М., 2008. С. 312.

7. Воробйов В. В. Державна служба: Проблеми становлення і розвитку. М., 2000.

8. Гришковець А. А. Проблеми правового регулювання та організації державної цивільної служби в Російській Федерації. М., 2004.

9. Коментар до Федеральному Закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» / / Під редакцією В. А. Козбаненко. М., 2008. С. 578.

10. Конін Н.М. Адміністративне право Росії. Загальна та Особлива частини. М., 2004. С. 559.

11. Коренєв А. П. Адміністративне право Росії. У 3-х частинах. Частина 1. М., 2005. С. 280.

12. Мельников В. П. Державна служба в Росії: історичний досвід. М., 2005. С. 284.

13. Мельников В. П., Нечипоренко В. С. Державна служба в Росії: вітчизняний досвід організації і сучасність. М., 2003. С. 508.

14. Овсянко Д. М. Державна служба Російської Федерації. М., 2008. С. 448.

15. Черепанов В. В. Основи державної служби та кадрової політики. М., 2008. С. 576.

16. Абдулатіпов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Ярів Ю.Ф. Федерації в історії Росії. Книга 1,2 .- М., 1992-1993.

17. Лейпхарт А. політичної влади: порівняльне дослідження. М., 1997.

18. Проблеми теорії держави і права. М., 1987. С. 120-126, 138.

19. Синюкова Г. В. Законність. Правопорядок. Дисципліна (курс лекцій з теорії держави і права) ч. 2. Саратов 1993.

20. К. С. Гаджієв. Політична наука. М., 1995. С. 176-183.

21. Словники (юридичний, політологічний).

22. В. Н. Протасов. Теорія права і держави. Проблеми теорії права і держави. М., 1999.С. 145-155.

23. А. В. Малько. Теорія держави і права у питаннях і відповідях. М., 2002. С. 157, 243-248.