Державна регіональна політика Російської Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст

Введення

  1. Сутність державної регіональної політики

1.1 Основні поняття і проблеми державної регіональної політики

1.2 Напрямки державної регіональної політики

1.3 Пріоритети та принципи державної регіональної політики

2. Основи та принципи регіональної політики на прикладі Новосибірської області

Висновок

Список літератури

Введення

Російська Федерація - держава з істотними міжтериторіальних відмінностями в рівні економічного розвитку, забезпеченості об'єктами соціальної інфраструктури, інвестиційні можливості громадського та приватного сектора. У зв'язку з цим основою федеральної політики має стати вирівнювання умов для забезпечення економічного зростання на всій території країни з одночасним скороченням міжтериторіальних відмінностей у рівні добробуту населення.

Нове геополітичне становище Росії радикально змінило критерії раціональності територіальної організації виробництва, спеціалізації регіонів, розміщення окремих підприємств.

Серед форм реалізації регіональної політики центральне місце має бути відведено розробці та здійсненню федеральних цільових програм соціально-економічного розвитку регіонів.

Регіональні особливості процесів соціального розвитку вимагають адекватного відображення при формуванні системи заходів державного регулювання, спрямованих на створення рівних умов для соціального розвитку населення всіх регіонів та запобігання виникнення соціальної напруженості.

Більшість питань розвитку освіти, охорони здоров'я та культури, житлового та комунального господарства, соціально-побутового обслуговування населення та ряд інших повинні вирішуватися на рівні органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.

Тема регіональної політики дуже актуальна, тому що кожна країна, особливо велика за територією, обов'язково постає перед кількома важко розв'язуваними протиріччями у своєму регіональному розвитку. Вони, як правило, відносяться до числа проблем не знімаються, нерозв'язних остаточно; їх можна лише послабити, але ліквідувати їх не можна. Саме на таке ослаблення протиріч і спрямована осмислена регіональна політика держави.

Метою регіональної політики є зниження існуючих між регіонами відмінностей у рівнях соціально - економічного розвитку шляхом здійснення важливих інвестиційних проектів, що сприяють зміцненню інфраструктури, господарської діяльності та поліпшення рівня життя населення в поєднанні з політикою виборчої підтримки проблемних регіонів.

Предмет роботи - вивчення основ організації розробки та реалізації державної регіональної політики Російської Федерації.

Об'єктом є державна регіональна політика в Новосибірській області.

Завдання:

- Виявити сутність державної регіональної політики;

- Розглянути основні поняття, проблеми та напрями державної регіональної політики;

- Дізнатися пріоритети і принципи на яких грунтується державна регіональна політика;

- Розглянути регіональну політику Новосибірської області, дізнатися перспективи її розвитку.

  1. Сутність державної регіональної політики

1.1Основние поняття і проблеми державної регіональної політики

Розглянемо основні поняття:

Державна регіональна політика - система цінностей і цілей, державно-управлінських заходів (рішень та інших дій), передбачених нормативними правовими актами, програмами та іншими документами, спрямованими на регіональний розвиток;

Державна доктрина регіонального розвитку Російської Федерації (далі - Доктрина) - нормативний правовий акт державно-управлінського характеру, що визначає зміст державної регіональної політики Російської Федерації, яка формує і запускає в дію механізм її реалізації;

Депресивна територія - адміністративна одиниця (район, місто) або сукупність суміжних адміністративних одиниць у межах одного або декількох суб'єктів Російської Федерації, що мають однорідну структуру економіки, що опинилася в результаті кризи в основний (основних) галузях економіки в стані істотного економічного занепаду;

Об'єкт державної регіональної політики - регіон, щодо якої здійснюється встановлена ​​цим Законом та прийнятими відповідно до нього іншими федеральними законами державна регіональна політика;

Регіон - частина території Російської Федерації, яка містить певний економічний, соціальний, демографічний, інфраструктурний, природний і культурно-історичний потенціал держави, яка знаходиться у віданні відповідних органів державної влади одного або декількох суб'єктів Російської Федерації або органів місцевого самоврядування; [1, ст. 2]

Регіональний розвиток - узгоджена один з одним мінливість регіональних показників, що характеризують соціально-економічний стан регіону;

Території з особливим статусом - особливі економічні зони, закриті адміністративно-територіальні утворення, наукові містечка, прикордонні райони, зони надзвичайних ситуацій та екологічних лих, особливо охоронювані природні території. [1, ст. 2]

У країнах з розвиненою ринковою економікою з'являється додаткова потреба в регіональній політиці. Вона пов'язана з тим, що ринкова економіка, орієнтована на суто економічний оптимум, неминуче збільшує контрасти між районами країни за рівнем їх господарського розвитку і рівню життя населення. Адже в таких умовах приватний капітал прагне робити інвестиції насамперед у самих передових районах, де віддача на капітал вище, стійкіше, він уникає вкладень у відсталі райони, з їх малокваліфікованої робочої силою, мізерними ресурсами або поганим економіко-географічним положенням (такі зазвичай головні причини подібної відсталості). У результаті багаті райони стають все багатшими, бідні все біднішими. Це може вести до політичної напруженості, до порушення прийнятих у країні правил територіальної справедливості, і сама цілісність держави може опинитися під загрозою. Тому державні органи змушені приймати спеціальні заходи для недопущення занадто сильних перекосів такого роду. Ці заходи складаються в регіональну політику, що має в основному соціальну спрямованість.

У Росії особливо важливо управляти регіональним розвитком країни на базі продуманої програми дій держави. Регіональна проблема анітрохи не менше гідна державного програмування, ніж оборонна політика, господарська або інша інша, але, проте, поки вона не потрапила в основні пріоритети держави. [3, C. 50]

Проблеми здійснення регіональної політики:

Проблеми:

Сутність:

Нерівність регіонів.


Породжене, як правило, нерівномірністю географічного середовища. Так само мова йде про нерівність у рівнях розвитку, а не в характері розвитку, тобто про те, що за однаковий за напругою і кваліфікованості працю громадяни країни отримують різне винагорода (в широкому сенсі) в залежності від того, в якому районі країни вони живуть і трудяться. Це несправедливо, бо громадяни держави рівні за законом, і порушення цієї рівності загрожує політичним напругою.

Суперечності в інтересах між районами, між країною і районом, між країною і всіма районами.


Наприклад, країні вигідно будувати ТЕС, але кожен регіон намагається, щоб ці екологічно брудні виробництва розміщувалися не на його території. Такі суперечності між частинами і цілим теж в принципі не знімаються, їх не можна ліквідувати, їх можна лише послабити. Таке ослаблення - одне з головних завдань грамотної регіональної політики.

Різноманітність районів загрожує і протиріччями, і гармонією.

Якщо країна складається з різнорідних за своїм ресурсами особливостям районів, то такі райони можуть із взаємною вигодою доповнювати один одного в рамках внутристранового територіального розвитку.

1.2 Напрямки державної регіональної політики

Основні напрямки державної регіональної політики (ГРП)

організація розробки та реалізації ГРП

обгрунтування пріоритетів і механізмів ГРП на встановлений період

визначення порядку і організація державної підтримки депресивних територій у суб.РФ і мун. утвореннях

організація розподілу доходів і видатків між бюджетами різних рівнів з урахуванням цілей і завдань ГРП у порядку, встановленому бюджетним законодавством

визначення територій з особливим статусом і встановлення особливостей режиму їх функціонування

визначення порядку і організація інформаційного забезпечення розробки і реалізації ГРП

Одним з найважливіших напрямів регіональної політики сучасної Росії є розвиток соціально-економічної сфери життя суспільства. В даний час даної проблеми приділяється велика увага з боку влади всіх рівнів влади.

Особливу увагу при розробці та реалізації регіональної політики необхідно приділити особливостям адміністративно-територіальним поділу території країни. Рішення задач підвищення добробуту населення та зниження рівня бідності на підставі сталого економічного зростання повинно здійснюватися з використанням переваг федеративного устрою держави, його децентралізованої структури, а також з урахуванням обмежень, накладених на економічну політику особливостями територіального устрою Росії. [5, C 253]

При розробці системи заходів у рамках регіональної політики необхідно враховувати, що децентралізована система прийняття рішень у державі, наявність декількох рівнів влади і управління, відповідальних перед власними виборцями за проведену політику в рамках законодавчо визначених сфер компетенції, є перевагою, ефективне використання якого дозволить створити стимули для забезпечення добробуту населення на всій території країни.



Завдання для реалізації даного напрямку

Розвиток людського капіталу, що припускає моніторинг та вивчення основних тенденцій міграційних процесів усередині країни, сприяння вільному переміщенню робочої сили і ефективного розміщення трудових ресурсів як відповіді на виклики нових економічних умов, створення системи освітніх проектів, спрямованих як на підготовку кадрового потенціалу, відповідального за ефективне проведення реформ на регіональному та місцевому рівні, так і на кадрове забезпечення економічного зростання (інвестиційних проектів).

Вирішення цього завдання необхідно здійснювати з урахуванням територіальних аспектів країни.

Другим завданням розвитку людського капіталу є політика в галузі професійної освіти з урахуванням територіальних аспектів соціально-економічного розвитку країни. У середньостроковій перспективі необхідні розробка і створення на федеральному рівні системи освітніх проектів, спрямованих на професійну підготовку та створення кадрового потенціалу. Забезпечення регіонів кадровим потенціалом необхідне для вирішення двох основних завдань:

-Кадрове забезпечення економічних реформ, що проводяться на регіональному та місцевому рівні

сприяння забезпеченню професійними кадрами інвестиційних проектів, що реалізовуються в різних регіонах. [5, C 255]




1.3 Пріоритети та принципи державної регіональної політики

Пріоритети державної регіональної політики є обгрунтовані і найбільш значущі для регіонального розвитку, спільні для федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації головні напрямки їхньої спільної діяльності з реалізації цілей і завдань державної регіональної політики на середньострокову і довгострокову перспективу. Вибір пріоритетів грунтується на проведенні у відповідності з цілями і завданнями державної регіональної політики комплексної оцінки поточної ситуації, прогнозу її розвитку на 5 і 10 років, виходячи з ресурсних, включаючи бюджетні, можливостей Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Пріоритети державної регіональної політики взаємопов'язані з напрямками внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації і враховуються у програмах соціально-економічного розвитку у сфері регіонального розвитку.

Пріоритети державної регіональної політики встановлюються Урядом Російської Федерації на період 5 і 10 років з щорічним їх уточненням. [1, ст. 6]

Принципи розробки і реалізації державної регіональної політики:

конституційність і законність


централізація і децентралізація державного управління

дозволяє забезпечити участь усіх відповідних федеральних органів державної влади у досягненні цілей і у вирішенні завдань ГРП.

узгодження загальнодержавних і регіональних інтересів

федеральні програми і проекти реалізуються на території одних суб. Російської Федерації, а також інші заходи по федеральній підтримки функціонування і розвитку одних суб. Російської Федерації не повинні погіршувати соціально-економічну і демографічну ситуацію на території інших суб. Російської Федерації

обгрунтованість дій відповідних федеральних органів державної влади

цей принцип реалізується з метою ефективного використання федеральних ресурсів та результативності пропонованих рішень у процесі вибору об'єктів федеральної підтримки (конкретних суб. Російської Федерації)

відкритість розробки і реалізації державної регіональної політики.

дії з розробки та реалізації повинні бути доступні для аналізу та обговорення всіма зацікавленими суб'єктами розробки та реалізації державної регіональної політики.

Опора на самоорганізацію суспільства


Суттю регіональної політики є не диригування, а координація зусиль суспільства. Головне це розвиток інфраструктури, щоб імпульси самоорганізації проходили по територіальній структурі суспільства як можна швидше.

Субсидіарність.

У міру можливості, треба вирішувати проблему на самому нижчому рівні влади, як можна ближче до громадян.

Адекватність методів.

У Росії повинні бути три гілки регіональної політики: економічна, політична, культурна. У кожної свої завдання, іноді суперечать іншим гілкам, тому треба ретельно стежити, щоб не було взаємознищення цих видів політики.



Завдання економічної політики:

забезпечення жителям регіону достатнього числа місць прикладання своєї праці

перешкоджання надмірної концентрації «дешевих» робочих місць, насичення регіональної економіки передовими видами праці, з хорошою оплатою.

різноманітність галузевого та професійного складу регіональної економіки.

всемірне сприяння розвитку внутристранового територіального поділу праці між районами, суб'єктами федерації, містами і т.п.

Всебічний розвиток інфраструктури

Завдання «політичної» політики

цілісність держави придушення сепаратистських тенденцій в політичному житті регіонів.

відкритість адміністративних кордонів недопущення перетворення їх у державні кордони

розвиток федералізму як форми державності, особливо ефективно сприяє територіальної самоорганізації суспільства

Завдання культурної політики

вирівнювання культурних послуг насамперед освіти, але також і рівня культури в широкому сенсі, стимулювання розвитку мережі культурних центрів по всіх території країни

соціокультурне співробітництво регіонів інформування про життя в різних частинах країни, розвиток туризму, зняття міжрегіональних фобій.


«Багатоповерховий» патріотизм гармонійне поєднання місцевого, регіонального та загальнонаціонального патріотизму.

рівність культурних потреб націй і етносів, якщо структура населення країни поліетнічність.

2. Основи та принципи регіональної політики на прикладі Новосибірської області

При організації та реалізації регіональної політики в Росії спостерігаються особливі труднощі, які повинні бути згадані і враховані:

1. Величезні контрасти, накопичені за минулий час. Контрасти в усьому і в розселенні, і в економіці, і в менталітеті.

2. Низька щільність населення, яке до того ж скорочується (і буде скорочуватися). Треба розвивати інфраструктуру, компенсуючи цим спад в «заселеності».

Величезний розмах регіональних соціально-економічних диспропорцій (як між суб'єктами, так і всередині їх), і його збільшення, недостатня інвестиційна активність у кризових регіонах і ареалах очевидні свідчення необхідності для країни вирівнює регіональну політику. При цьому мова не йде про виділення додаткових коштів. Необхідно встановити чіткі правила перерозподілу вже витрачених коштів, забезпечити їх надходження в кризові регіони. [5, C. 521]

Тепер, більш детально розглянемо регіональну політику Новосибірської області.

Місто Новосибірськ - адміністративний центр Новосибірської області, центр Сибірського федерального округу, найбільше (за чисельністю населення) муніципальне утворення в Російській Федерації.

Майбутнє економіки Новосибірської області пов'язано з визначенням регіональних пріоритетів і формуванням конкурентоспроможних територіально-галузевих груп. Сюди і повинні направлятися основні довгострокові інвестиції. Представники регіонального бізнесу вважають, що для підвищення конкурентоспроможності економіки регіону необхідно забезпечити галузеві програми адекватними фінансовими ресурсами, добитися випереджаючого зростання інвестицій порівняно зі зростанням ВРП, створити систему впровадження перспективних розробок і винаходів у серійне виробництво та комерціалізації результатів науково-технічних досліджень. Необхідно також прийняти програми перспективного розвитку кожному великому і середньому підприємству.

У відношенні ряду проектів Новосибірська область має конкурентів в особі сусідніх регіонів. Так, практично всі сибірські території (особливо Кемеровська область і Красноярський край) мають намір розвивати електроенергетику. У Томської області і Красноярському краї реалізуються проекти з розвитку інноваційних та освітніх центрів (зокрема, в Красноярську створюється Cібірскій федеральний університет, а в Томській області - особлива економічна зона техніко-впроваджувального типу). Омська область і Красноярський край налаштовані на створення мультимодальних транспортних вузлів. Акцентовані вкладення в родинні галузі сусідніх регіонів можуть негативно відбитися на залученні фінансових і трудових ресурсів.

Одним з найважливіших пріоритетів Новосибірської області є забезпечення якісно нового рівня соціального і економічного розвитку Новосибірській області. Необхідно домогтися більш значного росту доходів населення, насамперед, сільського, забезпечити поліпшення демографічної ситуації, реальну підтримку сімей з дітьми, розвиток сімейних форм виховання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, доступність і високу якість освітніх, медичних, соціальних послуг, розвиток масових форм занять фізичною культурою і спортом, підвищити доступність житла і якість комунальних послуг, забезпечити зростання духовності, пріоритет культурних цінностей, насамперед, у середовищі молоді. [2, п. 2]

Поліпшення демографічної ситуації на території області передбачається за рахунок системи заходів, спрямованої на зниження смертності, стимулювання народжуваності, ефективну міграційну політику.

В економічній сфері важливо створити умови для розвитку інноваційного сектору економіки, високотехнологічних виробництв, прискореної модернізації діючих виробництв, формування багатоукладної економіки села, високоіндустріальних агропромислових підприємств та селянсько-фермерських господарств, розвитку значно більш високими темпами транспортно-дорожнього комплексу, логістичної інфраструктури, розвитку житлово- будівельного комплексу з використанням сучасних будівельних технологій.

Особливу увагу слід звернути на підтримку і стимулювання розвитку економічного потенціалу сільських поселень, підвищення ефективності взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування.

Напрями і завдання плану соціально-економічного розвитку Новосибірській області на 2007-2009 рр..

Напрямки

Завдання

Підвищення рівня добробуту та якості трудового життя населення Новосибірської області

створення умов для зростання доходів населення на основі розвитку ефективної зайнятості, вдосконалення оплати праці в бюджетній сфері, державної підтримки соціально незахищених верств населення, легалізації тіньових доходів, забезпечення безпечних умов праці, підвищення рівня трудових і соціальних гарантій працівників підприємств та організацій.

Підвищення якості та доступності послуг соціальної сфери

поліпшення динаміки фізичного здоров'я населення, зниження рівня захворюваності, первинної інвалідності на основі підвищення доступності і високої якості медичної допомоги, забезпечує рівні права і можливості громадян в отриманні медичних послуг, шляхом зміцнення первинної ланки охорони здоров'я, розвитку системи профілактики та диспансеризації населення; формування ефективної системи територіального охорони здоров'я; підвищення технічної оснащеності амбулаторно-поліклінічної служби. [2, п. 3.2.1.]

Соціальна політика


підвищення ефективності функціонування системи соціального захисту та соціального обслуговування населення, в першу чергу, громадян похилого віку та інвалідів за рахунок оптимізації системи надання соціальних послуг та впровадження нових механізмів соціального обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази закладів соціального захисту.

Підвищення доступності житла та поліпшення якості житлово-комунальних умов проживання населення на території Новосибірської області

формування ринку доступного житла, створення умов для значного збільшення обсягів житлового будівництва, для зростання ефективності управління сектором комунальних послуг та поліпшення житлово-комунальних умов проживання мешканців області. [2, п. 3.3.]

Підвищення ефективності формування та використання бюджетних коштів

чітке виконання Закону Новосибірській області «Про обласний бюджет Новосибірської області на 2007 рік».

Зусилля адміністрації Новосибірської області у сфері зайнятості населення планується направити на надання якісних державних послуг у сфері сприяння зайнятості населення та підтримку у створенні ефективних робочих місць, забезпечення транспортно-дорожніх умов мобільності робочої сили.

Продовжиться робота з укладення регіональних тарифних угод між обласними об'єднаннями профспілок, роботодавцями та адміністрацією області, координації дій податкових, правоохоронних органів та органів місцевого самоврядування з контролю за своєчасністю та рівнем оплати праці під позабюджетної сфері. [2, ст. 3.1.]

Заходи щодо підвищення доходів сільських трудівників передбачається спрямувати на підвищення ефективності сільськогосподарського виробництва, поліпшення його матеріально-технічної бази, надання державної підтримки розвитку селянсько-фермерських і особистих підсобних господарств, включаючи сільськогосподарські споживчі кооперативи.

У бюджетній сфері буде вирішуватися завдання більш тісної ув'язки і залежності оплати праці від якості та результативності виконаної роботи, оптимізації штатної чисельності працівників. Планується розширити сферу локального та договірного регулювання, права керівників установ, вжити заходів щодо розширення застосування часовий оплати праці і нормованих завдань.

Кошти державної соціальної підтримки намічається сконцентрувати на найбільш нужденних: інвалідів, літніми громадянами, які втратили здатність до самообслуговування. Продовжиться робота з посилення адресності надання державної підтримки (часткова компенсація оплати за житлово-комунальні послуги, компенсація транспортних витрат, допомоги на дітей).

У рамках реалізації плану заходів пріоритетного національного проекту «Здоров'я» планується завершити роботу по розукрупнення терапевтичних та педіатричних дільниць, створення самостійної служби дільничних лікарів (лікарів загальної лікарської практики), укомплектування лікарськими кадрами медичних закладів, особливо у сільській місцевості, та забезпечити в повному обсязі потреби населення в первинній медико-санітарної допомоги. Відповідно до Новосибірської обласної програмою державних гарантій надання громадянам РФ безкоштовної медичної допомоги передбачається збільшення обсягів профілактичних заходів.

Планується організувати роботу з розвитку виробництва стінових матеріалів, сучасних утеплювальних матеріалів у районах області, залучення на ці цілі інвестиційних ресурсів великих будівельних організацій. Передбачається активізація роботи з формування та інженерної підготовки земельних ділянок під комплексний житлове будівництво, формування державного та муніципального замовлення на комплексну забудову виділених ділянок. Буде організовано реалізацію пілотного проекту індивідуального житлового будівництва під ключ на експериментальному майданчику на основі сучасної технології домобудівництва.

Планується робота зі збільшення податкової бази бюджету, вдосконалення практики податкового адміністрування, скорочення недоїмки по податкових платежах і зборах. Продовжиться індивідуальна робота з підприємствами - платниками податків щодо вироблення заходів, що сприяють сплаті податків у повному обсязі нарахованих платежів, по легалізації бізнесу та тіньових доходів. Намічено розширити практику угод про зростання середньої заробітної плати та податкових платежів при наданні державної підтримки підприємствам і організаціям у будь-яких формах. [2, п. 4]

Передбачається продовження практики активної взаємодії з міністерствами-замовниками і депутатами Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації з просування заявок від Новосибірській області в рамках федеральних цільових програм на кошти федерального бюджету, забезпечення фінансування в строк і в повному обсязі об'єктів відповідно до виділених лімітів на 2007 - 2009 роки.

Також, основні зусилля адміністрації області, для забезпечення стійких темпів якісного економічного зростання, будуть спрямовані на створення умов та стимулювання розвитку інноваційного та високотехнологічного сектору економіки в рамках формування технопарку розподіленого типу, реалізації програми розвитку наукового міста Кольцово, міжгалузевої програми «Силова електроніка», великих інвестиційних проектів, стимулювання технологічної модернізації діючих виробництв і розвитку малого підприємництва.

Велику роль у розвитку регіону займає інвестиційна політика. Передбачається реалізація інвестиційних обласних програм, спрямованих на розвиток соціальної, інженерної, транспортної та комунальної інфраструктури. Формування обласної будівельної програми на середньостроковий період передбачається виконувати з урахуванням пропозицій муніципальних утворень, відповідності фактичної забезпеченості населення муніципальних утворень об'єктами соціальної інфраструктури нормативної забезпеченості. У рамках програми планується щорічне введення не менше 20 об'єктів соціально-культурної сфери, що відповідають сучасним вимогам. Фондом муніципального розвитку передбачається співфінансування з боку обласного бюджету будівництва і ремонту внутріпоселенческіх доріг, об'єктів соціальної та комунальної інфраструктури муніципальних утворень. Збільшаться інвестиційні витрати на газифікацію області, як за рахунок бюджетних коштів, так і за рахунок залучення позабюджетних ресурсів, засобів Газпрому. Передбачаються бюджетні інвестиції на розвиток матеріально-технічної бази соціальної сфери. [2, п. 5.1.]

Планується проведення публічних заходів (інноваційно-інвестиційні ярмарки, виставки, навчальні семінари та тренінги в області трансфертних технологій), що сприятиме успішній комерціалізації наукових розробок, додатковому припливу інвестицій в інноваційний бізнес, підвищенню престижу області.

Планується створення умов для розвитку матеріального виробництва. Наприклад, у промисловій сфері ставляться такі завдання як: формування сприятливих умов ефективного розвитку промислового комплексу області шляхом стимулювання зростання конкурентоспроможності промислової продукції новосибірських товаровиробників, розвитку високотехнологічних виробництв, сприяння формуванню стійкого державного оборонного замовлення, розвитку промислового потенціалу муніципальних утворень, реформування хронічно збиткових виробництв, розширення ринків збуту продукції товаровиробників області. [2, п. 5.2.]

Необхідне створення умов для ефективної інтеграції Новосибірської області у внутрішній і зовнішній ринки. Для цього планується активне просування продукції, виробленої новосибірськими підприємствами, на міжнародні та міжрегіональні ринки. Передбачається укладати угоди про торговельно-економічне, науково-технічне і культурне співробітництво з зарубіжними країнами, країнами СНД та суб'єктами Російської Федерації; сприяти діяльності некомерційних партнерств - Сибірсько-Китайського і Сибірсько-Азіатського ділових альянсів, активізувати роботу з керівниками найбільших іноземних компаній з відкриття представництв і філій на території області; створити організаційно-економічні умови для збільшення обсягів експорту продукції та послуг, вироблених новосибірськими підприємствами; розширювати ринки збуту шляхом залучення підприємств області до участі у виїзних заходах (виставках-ярмарках, економічних місіях, «круглих столах», семінарах) , проведених у країнах та регіонах - провідних торгових партнерах області. Намічені дії щодо залучення інвесторів для облаштування та розвитку території прикордонної торгівлі, митного пункту на російсько-казахстанському ділянці кордону (карасукськой район). Планується створення міжнародного центру прикордонної співпраці в г.Карасуке.

Для якісного розвитку регіону ставляться такі завдання: стимулювання муніципальних утворень до мобілізації наявних ресурсів для економічного зростання, зближення умов надання та забезпечення доступності якісних соціальних послуг на всій території області, підвищення ефективності взаємодії органів державної влади області та органів місцевого самоврядування.



Рішення завдання економічного зростання буде здійснюватися за допомогою (напрям діяльності): [2, п. 8]

залучення муніципальних утворень до участі в реалізації пріоритетних національних проектів «Розвиток АПК», «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії», надання організаційної, методичної та іншої підтримки


реалізації обласної цільової програми «Розвиток сільського господарства Новосибірської області на 2007-2009рік»


надання державної підтримки інвесторам, товаропроизводителям.Главным залишиться принцип точкової підтримки реалізації ініціативних інвестиційних, в тому числі інноваційних, проектів розвитку підприємств районів і міст області на конкурсній основі

надання підтримки розвитку малого підприємництва


розробки механізму виділення квот на розвиток підприємств побутового обслуговування населення районів і міст області


Для забезпечення рівних можливостей громадян на отримання якісних соціальних послуг на всій території області буде надана фінансова допомога місцевим бюджетам через фонд компенсацій і фонд фінансової підтримки. Надання фінансової допомоги муніципальних утворень на розвиток соціальної інфраструктури передбачається здійснювати з урахуванням нормативної потреби населення у соціальних послугах на умовах співфінансування через фонд муніципального розвитку.

Планується забезпечити участь муніципальних утворень в реалізації пріоритетних національних проектів «Здоров'я» і «Освіта». У рамках цих проектів з обласного та муніципальних бюджетів передбачаються кошти на підготовку, перепідготовку вчителів та медичний працівників, у тому числі лікарів.

Для підвищення ефективності управління на муніципальному рівні особливу увагу передбачається приділяти підвищенню ефективності взаємодії органів державної влади області та органів місцевого самоврядування. [2, п. 8]

Планується завершити процес розмежування повноважень між рівнями влади.

Буде удосконалюватися робота Ради глав муніципальних утворень Новосибірської області.

Запланована робота з надання методичної допомоги з питань компетенції органів місцевого самоврядування. Заплановані кошти на інформаційну підтримку діяльності органів місцевого самоврядування, в тому числі щодо формування муніципальної статистики.

Буде надано допомогу у підвищенні кваліфікації муніципальних службовців, у підготовці та перепідготовці кадрів для роботи на селі; в реформуванні бюджетного процесу, запровадження механізму муніципального замовлення на надання соціальних послуг населенню за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Передбачається поширення досвіду кращої практики роботи муніципальних утворень всіх рівнів і муніципального управління шляхом проведення тематичних та навчальних семінарів для керівників і фахівців адміністрацій муніципальних утворень; надання відповідної методичної допомоги при відпрацюванні та впровадженні нових управлінських технологій, в тому числі механізму муніципального замовлення на надання соціальних послуг населенню за відсутності відповідної інфраструктури у сферах дошкільної та додаткової освіти, культури, фізичної культури і спорту.

Висновок

Розвиток великих по території країн завжди ускладнене проблемою їх внутрішньої територіальної неоднорідності, проблемою великих відмінностей між їх частинами за рівнем соціально - економічного розвитку, по укладу життя, а часто навіть з тих систем цінностей, яких дотримуються жителі частин єдиного, здавалося б, держави. Тому керівництво таких країн обов'язково повинно мати чітке уявлення про стратегію регіонального розвитку країни, про співвідношення своїх частин, їх взаємної спеціалізації і увязанія, про їхні взаємини, а головне про відповідність їх інтересів та інтересів країни, тому що спочатку ці інтереси, як правило, суперечать один одному.

Чи може Росія обійтися без регіональної політики?

Однозначна відповідь - ні. Росія не може йти по шляху США, де така політика явно не виражена: у нас федералізм тільки будується, в нас потужні общинно - соціалістичні традиції змушують зводити регіональну політику до примітивного вирівнюванню, а контрасти великі; у нас погана історична традиція держави боротися з різноманітністю, замість того, щоб його використовувати на благо країни. Тому в Росії особливо важливо управляти регіональним розвитком країни на базі продуманої програми дій держави.

У Новосибірській області в даний час ведеться активна регіональна політика. Наприклад, одним з пріоритетних напрямів у цій сфері є робота з сім'єю. Здійснюється підтримка дітей, що найбільше потребують захисту держави. Стабільно працює система соціальних виплат. З метою підвищення ефективності системи соціальної підтримки населення проводиться її реформування. Органи місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів наділяються повноваженнями у сфері соціальної підтримки та соціального обслуговування окремих категорій громадян.

А також, на території Новосибірської області розпочато реалізацію пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії». Розвивається система іпотечного житлового кредитування. Новосибірськ, за оцінкою експертів, є лідером іпотечного кредитування в Сибіру.

Однак за минулий період не вдалося переламати ситуацію в динаміці інвестиційних вкладень в економіку області, зберігається відставання від среднероссійского показника за обсягом інвестицій у розрахунку на душу населення.

Незважаючи на більш високу динаміку зростання валового регіонального продукту області, ситуація із середньодушовими показниками в порівнянні з середніми даними по Росії в аналізованому періоді погіршується. Це обумовлено і відсутністю на території області високоефективних природних ресурсів, і повільним оновленням виробничого апарату.

Список літератури:

  1. Законопроект «Про основи організації розробки та реалізації державної регіональної політики Російської Федерації»

      1. План соціально-економічного розвитку Новосибірській області на 2007 рік і на період до 2009 року, затверджений постановою Губернатора Новосибірської області від 28.12.2006 № 523;

  2. Гранберг А.Г. Основи регіональної економіки .- М.: ГУ ВШЕ, 2001. - 495 с.;

  3. Ларіна Н.І., Гумерова А.А., Черняков М.К., Шарков Д.І. Регіональна економіка і управління. - К.: СібАГС, 2005. - 299 с.;

  4. Пікулькін А.В. Система державного управління. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 639 с.

Посилання (links):
  • http://www.adm.nso.ru/glaveu/doc/523pg.zip
  • Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Держава і право | Курсова
    110.7кб. | скачати


    Схожі роботи:
    Державна регіональна політика в Російській Федерації
    Державна і регіональна науково технічна політика
    Маркетингове управління та державна регіональна політика Росії
    Державна бюджетна система Російської Федерації
    Державна цивільна служба Російської Федерації
    Державна політика в галузі освіти в Російській Федерації
    Державна служба в митних органах Російської Федерації
    Державна Дума Російської Федерації повноваження порядок обрання досвід функціонування
    Інвестиційна політика Російської Федерації
    © Усі права захищені
    написати до нас