забезпечення жителям регіону достатнього числа місць прикладання своєї праці | перешкоджання надмірної концентрації «дешевих» робочих місць, насичення регіональної економіки передовими видами праці, з хорошою оплатою. | різноманітність галузевого та професійного складу регіональної економіки. | всемірне сприяння розвитку внутристранового територіального поділу праці між районами, суб'єктами федерації, містами і т.п. | Всебічний розвиток інфраструктури |
Завдання «політичної» політики цілісність держави придушення сепаратистських тенденцій в політичному житті регіонів. | відкритість адміністративних кордонів недопущення перетворення їх у державні кордони | розвиток федералізму як форми державності, особливо ефективно сприяє територіальної самоорганізації суспільства |
Завдання культурної політики вирівнювання культурних послуг насамперед освіти, але також і рівня культури в широкому сенсі, стимулювання розвитку мережі культурних центрів по всіх території країни | соціокультурне співробітництво регіонів інформування про життя в різних частинах країни, розвиток туризму, зняття міжрегіональних фобій.
| «Багатоповерховий» патріотизм гармонійне поєднання місцевого, регіонального та загальнонаціонального патріотизму. | рівність культурних потреб націй і етносів, якщо структура населення країни поліетнічність. |
2. Основи та принципи регіональної політики на прикладі Новосибірської області При організації та реалізації регіональної політики в Росії спостерігаються особливі труднощі, які повинні бути згадані і враховані: 1. Величезні контрасти, накопичені за минулий час. Контрасти в усьому і в розселенні, і в економіці, і в менталітеті. 2. Низька щільність населення, яке до того ж скорочується (і буде скорочуватися). Треба розвивати інфраструктуру, компенсуючи цим спад в «заселеності». Величезний розмах регіональних соціально-економічних диспропорцій (як між суб'єктами, так і всередині їх), і його збільшення, недостатня інвестиційна активність у кризових регіонах і ареалах очевидні свідчення необхідності для країни вирівнює регіональну політику. При цьому мова не йде про виділення додаткових коштів. Необхідно встановити чіткі правила перерозподілу вже витрачених коштів, забезпечити їх надходження в кризові регіони. [5, C. 521] Тепер, більш детально розглянемо регіональну політику Новосибірської області. Місто Новосибірськ - адміністративний центр Новосибірської області, центр Сибірського федерального округу, найбільше (за чисельністю населення) муніципальне утворення в Російській Федерації. Майбутнє економіки Новосибірської області пов'язано з визначенням регіональних пріоритетів і формуванням конкурентоспроможних територіально-галузевих груп. Сюди і повинні направлятися основні довгострокові інвестиції. Представники регіонального бізнесу вважають, що для підвищення конкурентоспроможності економіки регіону необхідно забезпечити галузеві програми адекватними фінансовими ресурсами, добитися випереджаючого зростання інвестицій порівняно зі зростанням ВРП, створити систему впровадження перспективних розробок і винаходів у серійне виробництво та комерціалізації результатів науково-технічних досліджень. Необхідно також прийняти програми перспективного розвитку кожному великому і середньому підприємству. У відношенні ряду проектів Новосибірська область має конкурентів в особі сусідніх регіонів. Так, практично всі сибірські території (особливо Кемеровська область і Красноярський край) мають намір розвивати електроенергетику. У Томської області і Красноярському краї реалізуються проекти з розвитку інноваційних та освітніх центрів (зокрема, в Красноярську створюється Cібірскій федеральний університет, а в Томській області - особлива економічна зона техніко-впроваджувального типу). Омська область і Красноярський край налаштовані на створення мультимодальних транспортних вузлів. Акцентовані вкладення в родинні галузі сусідніх регіонів можуть негативно відбитися на залученні фінансових і трудових ресурсів. Одним з найважливіших пріоритетів Новосибірської області є забезпечення якісно нового рівня соціального і економічного розвитку Новосибірській області. Необхідно домогтися більш значного росту доходів населення, насамперед, сільського, забезпечити поліпшення демографічної ситуації, реальну підтримку сімей з дітьми, розвиток сімейних форм виховання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, доступність і високу якість освітніх, медичних, соціальних послуг, розвиток масових форм занять фізичною культурою і спортом, підвищити доступність житла і якість комунальних послуг, забезпечити зростання духовності, пріоритет культурних цінностей, насамперед, у середовищі молоді. [2, п. 2] Поліпшення демографічної ситуації на території області передбачається за рахунок системи заходів, спрямованої на зниження смертності, стимулювання народжуваності, ефективну міграційну політику. В економічній сфері важливо створити умови для розвитку інноваційного сектору економіки, високотехнологічних виробництв, прискореної модернізації діючих виробництв, формування багатоукладної економіки села, високоіндустріальних агропромислових підприємств та селянсько-фермерських господарств, розвитку значно більш високими темпами транспортно-дорожнього комплексу, логістичної інфраструктури, розвитку житлово- будівельного комплексу з використанням сучасних будівельних технологій. Особливу увагу слід звернути на підтримку і стимулювання розвитку економічного потенціалу сільських поселень, підвищення ефективності взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування. Напрями і завдання плану соціально-економічного розвитку Новосибірській області на 2007-2009 рр.. Напрямки | Завдання | Підвищення рівня добробуту та якості трудового життя населення Новосибірської області | створення умов для зростання доходів населення на основі розвитку ефективної зайнятості, вдосконалення оплати праці в бюджетній сфері, державної підтримки соціально незахищених верств населення, легалізації тіньових доходів, забезпечення безпечних умов праці, підвищення рівня трудових і соціальних гарантій працівників підприємств та організацій. | Підвищення якості та доступності послуг соціальної сфери | поліпшення динаміки фізичного здоров'я населення, зниження рівня захворюваності, первинної інвалідності на основі підвищення доступності і високої якості медичної допомоги, забезпечує рівні права і можливості громадян в отриманні медичних послуг, шляхом зміцнення первинної ланки охорони здоров'я, розвитку системи профілактики та диспансеризації населення; формування ефективної системи територіального охорони здоров'я; підвищення технічної оснащеності амбулаторно-поліклінічної служби. [2, п. 3.2.1.] | Соціальна політика
| підвищення ефективності функціонування системи соціального захисту та соціального обслуговування населення, в першу чергу, громадян похилого віку та інвалідів за рахунок оптимізації системи надання соціальних послуг та впровадження нових механізмів соціального обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази закладів соціального захисту. | Підвищення доступності житла та поліпшення якості житлово-комунальних умов проживання населення на території Новосибірської області | формування ринку доступного житла, створення умов для значного збільшення обсягів житлового будівництва, для зростання ефективності управління сектором комунальних послуг та поліпшення житлово-комунальних умов проживання мешканців області. [2, п. 3.3.] | Підвищення ефективності формування та використання бюджетних коштів | чітке виконання Закону Новосибірській області «Про обласний бюджет Новосибірської області на 2007 рік». |
Зусилля адміністрації Новосибірської області у сфері зайнятості населення планується направити на надання якісних державних послуг у сфері сприяння зайнятості населення та підтримку у створенні ефективних робочих місць, забезпечення транспортно-дорожніх умов мобільності робочої сили. Продовжиться робота з укладення регіональних тарифних угод між обласними об'єднаннями профспілок, роботодавцями та адміністрацією області, координації дій податкових, правоохоронних органів та органів місцевого самоврядування з контролю за своєчасністю та рівнем оплати праці під позабюджетної сфері. [2, ст. 3.1.] Заходи щодо підвищення доходів сільських трудівників передбачається спрямувати на підвищення ефективності сільськогосподарського виробництва, поліпшення його матеріально-технічної бази, надання державної підтримки розвитку селянсько-фермерських і особистих підсобних господарств, включаючи сільськогосподарські споживчі кооперативи. У бюджетній сфері буде вирішуватися завдання більш тісної ув'язки і залежності оплати праці від якості та результативності виконаної роботи, оптимізації штатної чисельності працівників. Планується розширити сферу локального та договірного регулювання, права керівників установ, вжити заходів щодо розширення застосування часовий оплати праці і нормованих завдань. Кошти державної соціальної підтримки намічається сконцентрувати на найбільш нужденних: інвалідів, літніми громадянами, які втратили здатність до самообслуговування. Продовжиться робота з посилення адресності надання державної підтримки (часткова компенсація оплати за житлово-комунальні послуги, компенсація транспортних витрат, допомоги на дітей). У рамках реалізації плану заходів пріоритетного національного проекту «Здоров'я» планується завершити роботу по розукрупнення терапевтичних та педіатричних дільниць, створення самостійної служби дільничних лікарів (лікарів загальної лікарської практики), укомплектування лікарськими кадрами медичних закладів, особливо у сільській місцевості, та забезпечити в повному обсязі потреби населення в первинній медико-санітарної допомоги. Відповідно до Новосибірської обласної програмою державних гарантій надання громадянам РФ безкоштовної медичної допомоги передбачається збільшення обсягів профілактичних заходів. Планується організувати роботу з розвитку виробництва стінових матеріалів, сучасних утеплювальних матеріалів у районах області, залучення на ці цілі інвестиційних ресурсів великих будівельних організацій. Передбачається активізація роботи з формування та інженерної підготовки земельних ділянок під комплексний житлове будівництво, формування державного та муніципального замовлення на комплексну забудову виділених ділянок. Буде організовано реалізацію пілотного проекту індивідуального житлового будівництва під ключ на експериментальному майданчику на основі сучасної технології домобудівництва. Планується робота зі збільшення податкової бази бюджету, вдосконалення практики податкового адміністрування, скорочення недоїмки по податкових платежах і зборах. Продовжиться індивідуальна робота з підприємствами - платниками податків щодо вироблення заходів, що сприяють сплаті податків у повному обсязі нарахованих платежів, по легалізації бізнесу та тіньових доходів. Намічено розширити практику угод про зростання середньої заробітної плати та податкових платежів при наданні державної підтримки підприємствам і організаціям у будь-яких формах. [2, п. 4] Передбачається продовження практики активної взаємодії з міністерствами-замовниками і депутатами Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації з просування заявок від Новосибірській області в рамках федеральних цільових програм на кошти федерального бюджету, забезпечення фінансування в строк і в повному обсязі об'єктів відповідно до виділених лімітів на 2007 - 2009 роки. Також, основні зусилля адміністрації області, для забезпечення стійких темпів якісного економічного зростання, будуть спрямовані на створення умов та стимулювання розвитку інноваційного та високотехнологічного сектору економіки в рамках формування технопарку розподіленого типу, реалізації програми розвитку наукового міста Кольцово, міжгалузевої програми «Силова електроніка», великих інвестиційних проектів, стимулювання технологічної модернізації діючих виробництв і розвитку малого підприємництва. Велику роль у розвитку регіону займає інвестиційна політика. Передбачається реалізація інвестиційних обласних програм, спрямованих на розвиток соціальної, інженерної, транспортної та комунальної інфраструктури. Формування обласної будівельної програми на середньостроковий період передбачається виконувати з урахуванням пропозицій муніципальних утворень, відповідності фактичної забезпеченості населення муніципальних утворень об'єктами соціальної інфраструктури нормативної забезпеченості. У рамках програми планується щорічне введення не менше 20 об'єктів соціально-культурної сфери, що відповідають сучасним вимогам. Фондом муніципального розвитку передбачається співфінансування з боку обласного бюджету будівництва і ремонту внутріпоселенческіх доріг, об'єктів соціальної та комунальної інфраструктури муніципальних утворень. Збільшаться інвестиційні витрати на газифікацію області, як за рахунок бюджетних коштів, так і за рахунок залучення позабюджетних ресурсів, засобів Газпрому. Передбачаються бюджетні інвестиції на розвиток матеріально-технічної бази соціальної сфери. [2, п. 5.1.] Планується проведення публічних заходів (інноваційно-інвестиційні ярмарки, виставки, навчальні семінари та тренінги в області трансфертних технологій), що сприятиме успішній комерціалізації наукових розробок, додатковому припливу інвестицій в інноваційний бізнес, підвищенню престижу області. Планується створення умов для розвитку матеріального виробництва. Наприклад, у промисловій сфері ставляться такі завдання як: формування сприятливих умов ефективного розвитку промислового комплексу області шляхом стимулювання зростання конкурентоспроможності промислової продукції новосибірських товаровиробників, розвитку високотехнологічних виробництв, сприяння формуванню стійкого державного оборонного замовлення, розвитку промислового потенціалу муніципальних утворень, реформування хронічно збиткових виробництв, розширення ринків збуту продукції товаровиробників області. [2, п. 5.2.] Необхідне створення умов для ефективної інтеграції Новосибірської області у внутрішній і зовнішній ринки. Для цього планується активне просування продукції, виробленої новосибірськими підприємствами, на міжнародні та міжрегіональні ринки. Передбачається укладати угоди про торговельно-економічне, науково-технічне і культурне співробітництво з зарубіжними країнами, країнами СНД та суб'єктами Російської Федерації; сприяти діяльності некомерційних партнерств - Сибірсько-Китайського і Сибірсько-Азіатського ділових альянсів, активізувати роботу з керівниками найбільших іноземних компаній з відкриття представництв і філій на території області; створити організаційно-економічні умови для збільшення обсягів експорту продукції та послуг, вироблених новосибірськими підприємствами; розширювати ринки збуту шляхом залучення підприємств області до участі у виїзних заходах (виставках-ярмарках, економічних місіях, «круглих столах», семінарах) , проведених у країнах та регіонах - провідних торгових партнерах області. Намічені дії щодо залучення інвесторів для облаштування та розвитку території прикордонної торгівлі, митного пункту на російсько-казахстанському ділянці кордону (карасукськой район). Планується створення міжнародного центру прикордонної співпраці в г.Карасуке. Для якісного розвитку регіону ставляться такі завдання: стимулювання муніципальних утворень до мобілізації наявних ресурсів для економічного зростання, зближення умов надання та забезпечення доступності якісних соціальних послуг на всій території області, підвищення ефективності взаємодії органів державної влади області та органів місцевого самоврядування.
Рішення завдання економічного зростання буде здійснюватися за допомогою (напрям діяльності): [2, п. 8] залучення муніципальних утворень до участі в реалізації пріоритетних національних проектів «Розвиток АПК», «Доступне і комфортне житло - громадянам Росії», надання організаційної, методичної та іншої підтримки |
| реалізації обласної цільової програми «Розвиток сільського господарства Новосибірської області на 2007-2009рік» |
| надання державної підтримки інвесторам, товаропроизводителям.Главным залишиться принцип точкової підтримки реалізації ініціативних інвестиційних, в тому числі інноваційних, проектів розвитку підприємств районів і міст області на конкурсній основі |
надання підтримки розвитку малого підприємництва |
| розробки механізму виділення квот на розвиток підприємств побутового обслуговування населення районів і міст області |
Для забезпечення рівних можливостей громадян на отримання якісних соціальних послуг на всій території області буде надана фінансова допомога місцевим бюджетам через фонд компенсацій і фонд фінансової підтримки. Надання фінансової допомоги муніципальних утворень на розвиток соціальної інфраструктури передбачається здійснювати з урахуванням нормативної потреби населення у соціальних послугах на умовах співфінансування через фонд муніципального розвитку. Планується забезпечити участь муніципальних утворень в реалізації пріоритетних національних проектів «Здоров'я» і «Освіта». У рамках цих проектів з обласного та муніципальних бюджетів передбачаються кошти на підготовку, перепідготовку вчителів та медичний працівників, у тому числі лікарів. Для підвищення ефективності управління на муніципальному рівні особливу увагу передбачається приділяти підвищенню ефективності взаємодії органів державної влади області та органів місцевого самоврядування. [2, п. 8] Планується завершити процес розмежування повноважень між рівнями влади. Буде удосконалюватися робота Ради глав муніципальних утворень Новосибірської області. Запланована робота з надання методичної допомоги з питань компетенції органів місцевого самоврядування. Заплановані кошти на інформаційну підтримку діяльності органів місцевого самоврядування, в тому числі щодо формування муніципальної статистики. Буде надано допомогу у підвищенні кваліфікації муніципальних службовців, у підготовці та перепідготовці кадрів для роботи на селі; в реформуванні бюджетного процесу, запровадження механізму муніципального замовлення на надання соціальних послуг населенню за рахунок коштів місцевих бюджетів. Передбачається поширення досвіду кращої практики роботи муніципальних утворень всіх рівнів і муніципального управління шляхом проведення тематичних та навчальних семінарів для керівників і фахівців адміністрацій муніципальних утворень; надання відповідної методичної допомоги при відпрацюванні та впровадженні нових управлінських технологій, в тому числі механізму муніципального замовлення на надання соціальних послуг населенню за відсутності відповідної інфраструктури у сферах дошкільної та додаткової освіти, культури, фізичної культури і спорту. Висновок Розвиток великих по території країн завжди ускладнене проблемою їх внутрішньої територіальної неоднорідності, проблемою великих відмінностей між їх частинами за рівнем соціально - економічного розвитку, по укладу життя, а часто навіть з тих систем цінностей, яких дотримуються жителі частин єдиного, здавалося б, держави. Тому керівництво таких країн обов'язково повинно мати чітке уявлення про стратегію регіонального розвитку країни, про співвідношення своїх частин, їх взаємної спеціалізації і увязанія, про їхні взаємини, а головне про відповідність їх інтересів та інтересів країни, тому що спочатку ці інтереси, як правило, суперечать один одному. Чи може Росія обійтися без регіональної політики? Однозначна відповідь - ні. Росія не може йти по шляху США, де така політика явно не виражена: у нас федералізм тільки будується, в нас потужні общинно - соціалістичні традиції змушують зводити регіональну політику до примітивного вирівнюванню, а контрасти великі; у нас погана історична традиція держави боротися з різноманітністю, замість того, щоб його використовувати на благо країни. Тому в Росії особливо важливо управляти регіональним розвитком країни на базі продуманої програми дій держави. У Новосибірській області в даний час ведеться активна регіональна політика. Наприклад, одним з пріоритетних напрямів у цій сфері є робота з сім'єю. Здійснюється підтримка дітей, що найбільше потребують захисту держави. Стабільно працює система соціальних виплат. З метою підвищення ефективності системи соціальної підтримки населення проводиться її реформування. Органи місцевого самоврядування муніципальних районів і міських округів наділяються повноваженнями у сфері соціальної підтримки та соціального обслуговування окремих категорій громадян. А також, на території Новосибірської області розпочато реалізацію пріоритетного національного проекту «Доступне й комфортне житло - громадянам Росії». Розвивається система іпотечного житлового кредитування. Новосибірськ, за оцінкою експертів, є лідером іпотечного кредитування в Сибіру. Однак за минулий період не вдалося переламати ситуацію в динаміці інвестиційних вкладень в економіку області, зберігається відставання від среднероссійского показника за обсягом інвестицій у розрахунку на душу населення. Незважаючи на більш високу динаміку зростання валового регіонального продукту області, ситуація із середньодушовими показниками в порівнянні з середніми даними по Росії в аналізованому періоді погіршується. Це обумовлено і відсутністю на території області високоефективних природних ресурсів, і повільним оновленням виробничого апарату. Список літератури: Законопроект «Про основи організації розробки та реалізації державної регіональної політики Російської Федерації» План соціально-економічного розвитку Новосибірській області на 2007 рік і на період до 2009 року, затверджений постановою Губернатора Новосибірської області від 28.12.2006 № 523;
Гранберг А.Г. Основи регіональної економіки .- М.: ГУ ВШЕ, 2001. - 495 с.; Ларіна Н.І., Гумерова А.А., Черняков М.К., Шарков Д.І. Регіональна економіка і управління. - К.: СібАГС, 2005. - 299 с.; Пікулькін А.В. Система державного управління. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 639 с. Посилання (links): http://www.adm.nso.ru/glaveu/doc/523pg.zip
Додати в блог або на сайт
Цей текст може містити помилки. Держава і право | Курсова 110.7кб. | скачати
Схожі роботи: Державна регіональна політика в Російській Федерації Державна і регіональна науково технічна політика Маркетингове управління та державна регіональна політика Росії Державна бюджетна система Російської Федерації Державна цивільна служба Російської Федерації Державна політика в галузі освіти в Російській Федерації Державна служба в митних органах Російської Федерації Державна Дума Російської Федерації повноваження порядок обрання досвід функціонування Інвестиційна політика Російської Федерації
|