Зміст
Введення
Глава 1. Місце і роль малого підприємництва в сучасній економіці
Місце і роль малого підприємництва в сучасній економіці і зарубіжний досвід його державної підтримки
Стан та проблеми малого підприємництва
Глава 2. Державна підтримка малого підприємництва
Основні напрями державної підтримки
Використання програмно-цільових методів управління для вирішення завдань розвитку і державної підтримки малого підприємництва
Глава 3. Основні напрями удосконалення державної політики підтримки і розвитку малого підприємництва
Висновок
Список літератури
Введення
Актуальність теми дослідження. В останні роки проблеми малого бізнесу все більше привертають увагу вчених і практиків. Малий бізнес є важливим елементом ринкової економіки, без якого не може стійко розвиватися держава. Ефективне ринкове господарство можливо тільки в тому випадку, якщо в економіці буде діяти велика кількість підприємницьких структур. Формування сприятливих умов для розвитку малого бізнесу забезпечує населенню отримання доходів від самостійної господарської діяльності, а місцевим бюджетам - податки. Орієнтація на малий бізнес покращує психологічний настрій у суспільстві і підвищує відповідальність людей за власну долю. Тому різнобічна підтримка сфери малого бізнесу повинна бути віднесена до числа основних напрямів у розвитку окремих територій.
В даний час малий бізнес підтримується, перш за все, на державному рівні. Муніципальні освіти значно менше беруть участь в його розвитку, хоча за своєю природою цей рівень управління найбільше близький і доступний громадянам. Отже, саме муніципалітетам треба вирішувати конкретні завдання, пов'язані з розвитком приватної ініціативи громадян. Тому виникає необхідність змістити акценти державної підтримки малого бізнесу на муніципальний рівень.
Разом з тим, повна децентралізація підтримки малого бізнесу неможлива. Однією з найважливіших завдань регіональної влади є забезпечення рівних умов для соціально-економічного розвитку муніципальних утворень, у тому числі, з підтримки малого бізнесу. [7]
В даний час спільні цілеспрямовані заходи щодо підтримки малого бізнесу на регіональному і муніципальному рівнях не отримали широкого розповсюдження, не дивлячись на те, що інтереси влади різних рівнів збігаються. Це обумовлено недостатністю державної підтримки малого бізнесу, відсутністю тісному зв'язку між ступенем державної підтримки та реальним рівнем розвитку малого бізнесу. Вищевказані обставини зумовлюють актуальність теми.
Метою дослідження є вивчення принципів і методів державної підтримки малого бізнесу в муніципальних утвореннях.
У відповідності з поставленою метою намічені наступні основні завдання:
* Визначити місце і роль малого підприємництва в сучасній економіці;
* Виявити стан і проблеми червоного підприємництва;
* Визначити місце програм підтримки малого підприємництва в загальній стратегії соціально-економічного розвитку регіонів та її відображення в рамках комплексних середньострокових програм суб'єктів Федерації;
* Вивчити основні напрями державної підтримки малого бізнесу;
* Розглянути можливості та практичні інструменти розробки і реалізації муніципальних програм розвитку та підтримки малого підприємництва, які можуть бути здійснені на основі діючих положень муніципальної реформи;
Об'єктом дослідження є сектор малих підприємств в російській економіці.
Предметом дослідження є проблемні області та перспективні напрямки розвитку інститутів державної підтримки малого підприємництва.
Ступінь наукової розробленості проблем, що характеризують предмет дослідження, відзначена, значним числом наукових і науково-практичних робіт з даної тематики, в монографіях та навчальних видання з теорії підприємств, теоріям розвитку і технологічних укладів, економіці НТП, регіональної економіки, економіки і соціології малого підприємництва, таких російських і зарубіжних авторів як: О. Анісімов, Н. Винокурова, С. Глазьєв, О. Голіченко, Л. Гохберг, В. Дементьєв, О. Єременко, Б. Ерзнкян, А. Зарнадзе, В. Зотов, Л. Зотова , А. Зуєв, Г. Клейнер, В. Лексин, Л. Мясникова, В. Пресняков, В. Рубе, А. Швецов, Дж. Брайтс, Дж. Вейзея, Дж. Джукс, П. Друкер, Ф. Найт, К. . Норріс, Ф. Сауерс, Р. Стіллерман, Й. Шумпетер.
Інформаційну базу курсової роботи склала навчально-методична, монографічна, законодавча і нормативна література, матеріали періодичної преси, ресурси інформаційної мережі «Інтернет».
Глава 1. Місце і роль малого підприємництва в сучасній економіці
1.1 Місце малого підприємництва в сучасній економіці і зарубіжний досвід його державної підтримки
Мале підприємництво являє собою одночасно важливе дійова особа в економічному житті, гармонійний розвиток якої можливо тільки в умовах різноманітності форм здійснення господарської діяльності, і інкубатор для розвитку нових бізнесів - «підлітковий» шар середнього та великого підприємництва. Зазначена двоїстість обумовлює неоднорідність малого підприємництва як економічного явища, що включає в себе і засновані на персональному майстерності ремісничі господарства, і структури, що забезпечують функціонування великого бізнесу, і підприємства, створені для реалізації нововведень - виробництва нових продуктів, впровадження нових технологій, завоювання нових ринків і т . д.
Принципово важливе місце малого підприємництва у сучасній розвиненій економіці зумовлено, з одного боку, процесами зближення технічної оснащеності великих і дрібних підприємств, диверсифікації організаційних форм виробничої кооперації на базі бурхливо розвиваються інформаційних технологій, а з іншого - перевагами малих підприємств у порівнянні з великими:
- Вузька спеціалізація (на розробках і просуванні одного - двох видів продукції в строго обмежених сферах сучасної науки і технології);
- Наявність значної частки висококваліфікованих фахівців у структурі зайнятих;
- Висока частка витрат на НДДКР, оскільки випуск якісно нової продукції - це один з основних засобів малих підприємств для виходу на ринок або збереження свого місця на ньому;
- Створення і перепрофілювання малих підприємств вимагають менших витрат, які за сприятливих шанси ринку порівняно швидко окупаються; такі підприємства мають великі можливості в стислий термін налагодити виробництво нових виробів на сучасній технічній основі;
- Гнучкість, здатність швидко пристосовуватися до нових вимог, що висуваються науково-технічним прогресом, що особливо важливо в умовах поглиблення спеціалізації і диверсифікації виробництва, розширення номенклатури продукції, що випускається, індивідуалізації виробництва і попиту;
- Можливість оперативного освоєння випуску дрібносерійної, унікальної продукції, оскільки, принаймні науково-технічного прогресу, постійно виникають ринки нових товарів і послуг, ємність яких на перших порах незначна, не вимагає масового виробництва. [6]
Розробка нових і корекція усталених термінів, пов'язаних з поняттями інновацій та інноваційної діяльності, переслідує, крім суто теоретичної, ще й практичну мету - отримання ефективного робочого інструменту, для вимірювання інноваційних процесів на різних рівнях управління ім. Він виступає важливим інституційним чинником дифузії знань та їх комерціалізації, трансферу технологій і виведення нових продуктів на ринок. В інноваційному процесі виділяється етап, що включає необхідні операції до виведення продукту на ринок: дослідження та розробки, що завершуються документованим описом технології чи досвідченим зразком, які потім можуть виводитися на ринок. Як правило, саме на цьому етапі малий і середній бізнес показують більш високу ефективність у порівнянні з великим. З точки зору життєвого циклу продукту вони найменше придатні для стадії швидкого поширення продукту на широкому ринку. Тут підключається великий бізнес. Враховуючи, що продукт старіє на ринку, великі фірми повинні дбати про його заміну новим вже на стадії розширення ринку, що створює у них зацікавленість у співпраці з малим бізнесом, що підключаються до пошуку нових варіантів. Таким чином, створюються умови для постійної роботи малого бізнесу в процесі безперервного вдосконалення виробництва.
Великі підприємства з більшою обережністю ставляться до нововведень, вони якомога довше уникають радикальних змін, тому що останні несуть із собою загрозу великих втрат. Малі підприємства, чий ризик у грошовому вираженні менш вагомий, схильні до більш радикальних і ризикованим нововведень. Вони реалізують менш капіталомісткі проекти, але по широкому спектру напрямків і сфер діяльності. Власники малих інноваційних підприємств часто мають більш високу, сповнену творчим ентузіазмом мотивацію в порівнянні з менеджерами, і тим більше акціонерами великих компаній.
Аналіз зарубіжної практики державної підтримки малого підприємництва показує, що її форми і зміст вельми різноманітні. Характерна спільна риса - множинність каналів отримання такої підтримки, відсутність монополізму якого-небудь одного відомства при наявності органу, який виробляє національну політику в даній області і координуючого її здійснення. За кордоном також величезне значення надається форм взаємодії органів держпідтримки малого підприємництва та інститутів його самоорганізації, таких як асоціації, товариства взаємного кредитування, структури субконтрактації та франчайзингу. [11]
В даний час в європейському Союзі та за його межами реалізується безліч програм підтримки малого та середнього підприємництва, які доповнюють заходи на національному рівні. Проте до цих пір зберігається різнобій у визначеннях сектора малого і середнього підприємництва, прийнятих в окремих країнах і окремих міжнародних організаціях, які надають підтримку цих секторів. Тим самим виникають нерівні конкурентні умови між підприємствами, які потрапили або ні (в силу зазначеного відмінності визначень) до зони впливу програм підтримки.
Отже, актуальною залишається завдання уніфікації визначень малого та середнього підприємництва, що діють в різних країнах і на міжнародному рівні.
1.2 Стан та проблеми малого підприємництва
Мале та середнє підприємництво має винятково важливу роль в економічному і соціальному житті промислово розвинених країн Західної Європи, Америки та Східної Азії, де на його частку доводиться до 60% валового національного продукту. Навіть короткий перелік переваг цього сектора економіки дозволяє повною мірою оцінити ті благотворні перспективи, які він може відкрити в Росії. Малий бізнес не вимагає великих стартових інвестицій, гарантує швидкий оборот ресурсів, високу динаміку зростання, економно і швидко вирішує проблеми реструктуризації економіки, оперативно реагує на зміну кон'юнктури ринку, додає економіці гнучкість і стабільність. Настільки ж значні соціальні функції малого та середнього бізнесу. Розвиток малого підприємництва збільшує число власників і забезпечує формування середнього класу - основного гаранта політичної стабільності суспільства, створює нові робочі місця, в тому числі для молоді та незахищених верств суспільства, забезпечує зниження рівня безробіття, соціальної напруженості і економічної нерівності. [7]
На підставі наявних статистичних та аналітичних даних про стан і динаміку розвитку малого підприємництва доводиться, на жаль, констатувати, що на сьогоднішній день малий і середній бізнес Росії все ще не став стратегічним фактором соціально-економічного розвитку та відродження країни, незважаючи на його величезний потенціал і ті численні соціальні, економічні та політичні проблеми суспільства, які можуть бути вирішені на основі його вільного і повноцінного розвитку.
Справжня мета економічних реформ - створення ефективної економіки, що забезпечує високий рівень і якість життя населення; гідну участь Росії в світовому економічному співтоваристві. Розвинуте мале підприємництво - унікальний і ефективний інструмент для досягнення цих цілей. Мале підприємництво - невід'ємний елемент сучасної ринкової системи господарства, без якого економіка і суспільство в цілому не можуть нормально існувати і розвиватися.
Мале підприємництво займає певну нішу в системі економічних відносин сучасного суспільного устрою. У відповідності зі сформованим характером поділу праці в суспільному масштабі йому відводиться двояка роль - з одного боку мале підприємництво - це загальна основа (база) розвитку і підживлення вільних ринкових відносин, заснованих на волі розподілу всіх видів обмежених, з іншого боку мале підприємництво це найбільш дієва форму рішення задачі підвищення ефективності всього суспільного виробництва, оскільки його застосування в окремих сферах дає досить відчутний господарський результат.
В економічно розвинених країнах число малих і середніх підприємств сягає 80-99% від загального числа підприємств, в цьому секторі зосереджена дві третини економічно активного населення, виробляється більше половини валового внутрішнього продукту. У цих країнах проводиться активна і послідовна політика з підтримки та розвитку підприємництва. [13]
За останні десятиліття можна спостерігати певне структурне перетворення економічної системи, що полягає в переході лідерства в ній від великих фірм до малого бізнесу. Хоча "обличчя" будь-якого розвиненого держави формують великі корпорації, а наявність потужної економічної сили (крупного капіталу) значною мірою визначає рівень науково-технічного і виробничого потенціалу, справжньою основою життя країн з ринковою системою господарювання є мале підприємництво як найбільш масова, динамічна та гнучка форма ділового життя. Саме в секторі малого бізнесу, створюється і функціонує основна маса національних ресурсів, які є живильним середовищем великого бізнесу.
Росія суттєво поступається країнам з розвинутою ринковою економікою за загальною чисельністю малих підприємств. Кількість малих підприємств, що припадає на тисячу жителів у Росії менше в 6 разів, ніж у Німеччині, в 7,5 разів, ніж у Великобританії, в 13 разів, ніж у США. Роль малого бізнесу в суспільному виробництві Росії також істотно різниться: від 10-11% ВВП в Росії до 50-60% у розвинених країнах світу.
Малі підприємства в розвинених країнах є основними творцями додаткових робочих місць. Наприклад, в США тільки в 1970-1985 роках на малих і середніх підприємствах створено 35 мільйонів нових робочих місць, у той час як на державних підприємствах і компаніях великого бізнесу число робочих місць скоротилося майже на 6 мільйонів. Частка малих та середніх підприємств у загальній чисельності зайнятих у 1995 році становила: у США - 70%, Японія - 78%, Італія -73%, Франція - 54%. Хоча в Росії останнім часом не зростає кількість малих підприємств, проте, саме вони вносять значний внесок у вирішення соціально-економічних проблем. Навіть у ті періоди, коли в цілому в економіці країни спостерігалося зростання безробіття, на малих підприємствах чисельність персоналу збільшувалася і в даний час разом з індивідуальними підприємцями становить близько 14 мільйонів чоловік. Малими підприємствами У Росії випускається 9% промислової продукції (в окремих регіонах - до 20%), створюється близько 10-12% ВНП - і це при тому, що малими підприємствами використовується трохи більше 3% основних фондів промисловості.
Одна з причин успішного розвитку малого бізнесу в країнах з ринковою економікою полягає у тому, що там велике виробництво не протиставляється малому. Малі підприємства часто створюються при великих фірмах чи співпрацюють з ними. Таким чином формувалася принципово нова структура економіки. Для великого бізнесу необхідні і вигідні: ємний ринок із стабільним і тривалим попитом, продукція масового виробництва, що відповідає необхідним стандартам, акумулювання значних фінансових засобів, дешева робоча сила. Малі підприємства мають ряд переваг в управлінні - відсутність жорсткої ієрархії, простота комунікацій, можливість швидкого коректування цілей. Тому собівартість виробництва продукції в малому бізнесі нижче, ніж у великому при високій якості виробленої продукції та послуг. [5]
Мале підприємництво в Російській Федерації продовжує зазнавати серйозних труднощів, для подолання яких необхідна послідовна робота, перш за все, щодо подальшого вдосконалення законодавства, фінансової підтримки малого бізнесу, підвищенню ефективності регіональних програм розвитку малого та середнього підприємництва, з дерегулювання економіки, усунення адміністративних бар'єрів та подолання корупції .
Крім юридичних осіб, підприємницькою діяльністю займаються також підприємці без утворення юридичної особи, які на практиці мало, чим відрізняються від власне підприємств і можуть мати кілька десятків співробітників, значний обсяг діяльності і т.д. Ніякої скільки-небудь достовірної статистики по таких індивідуальним підприємцям на сьогоднішній день немає. Досить сказати, що Держкомстат у своєму розпорядженні дані приблизно про один мільйон підприємців, в той час, як Міністерство з податків і зборів - про 3,5 мільйони.
Враховуючи індивідуальних підприємців, чисельність яких до початку 2001 року, за даними Міністерства з податків і зборів Росії, досягла 4 мільйонів осіб, загальна кількість зайнятих у малому секторі економіки складає 14 мільйонів чоловік. У загальній чисельності економічно активного населення це становить близько 17%, що практично в 3-4 рази нижче рівня західноєвропейських країн.
У той же час за різними оцінками приблизно половина малих підприємств - "мертві" і не ведуть ніякої діяльності. Вони або не почали працювати, або припинили свою діяльність і фактично не існують, не будучи ліквідованими в юридичному сенсі. Це пов'язано з одного боку про те, що ліквідація підприємства є досить важкою справою. З іншого боку, відсутність ефективного контролю за сумлінністю ведення бізнесу дозволяє створювати фірми-одноденки і кидати їх у разі потреби.
Поняття середнє підприємство не існує в російському законодавстві. Ніякі дані про цю групу підприємств не розраховуються і не публікуються. Вони можуть бути отримані тільки шляхом спеціальних розрахунків на основі баз даних по окремих підприємствах, що зберігаються в суб'єктах Російської Федерації. Кількість середніх підприємств (наприклад, мають не більше 500 чоловік персоналу і не є малими) становить приблизно 100 тисяч або 93% від загального числа великих і середніх підприємств. Тому в ряді випадків сукупні дані про великих і середніх підприємствах досить точно характеризують групу середніх підприємств. [14]
Розвиток малого і середнього підприємництва в різних регіонах Російської Федерації відбувається дуже нерівномірно - як в регіональному, так і в галузевому розрізах. Більше половини працюючих в країні малих підприємств зосереджено в 8 суб'єктах Російської Федерації, близько чверті - у Москві. Переважна більшість малих і середніх підприємств у Росії займаються торгівлею та громадським харчуванням і за останні роки показували відносно стабільний ріст. Пріоритетні галузі реального сектору економіки в даний час розвиваються в дуже незначною мірою. Частка підприємств, які впроваджують нові технології або випускають зразки принципово нової продукції надзвичайно мала.
Незважаючи на намітилася в останні роки тенденцію зростання виробництва продукції, робіт та послуг на малих підприємствах, їх внесок у валовий внутрішній продукт Росії не перевищує 12%. Інвестиційна активність малих підприємств також знаходиться на низькому рівні. Частка малих підприємств у сумарному обсязі інвестицій в основний капітал становить близько 3%, що не відображає їх реального інвестиційного потенціалу.
Основна частина труднощів і перешкод на шляху становлення та розвитку російського малого підприємництва лежить за рамками самої сфери малого підприємництва. На підставі наявних статистичних та аналітичних даних можна виділити цілий ряд найгостріших проблем, з якими стикаються у своїй діяльності представники малого та середнього бізнесу:
недосконалість нормативно-правових основ адміністрування малого бізнесу з боку держави, ускладнення доступу суб'єктів малого підприємництва до державного та місцевого замовлення;
відсутність реальних фінансово-кредитних механізмів для інвестування малих підприємств;
недосконалість системи оподаткування;
проблеми матеріально-ресурсного забезпечення малого бізнесу;
труднощі в здійсненні інноваційних проектів і програм підприємців;
нерозвиненість системи інформаційної підтримки малих підприємств;
проблеми кадрового забезпечення та підготовки фахівців для малого підприємництва;
недосконалість державної інфраструктури підтримки малого бізнесу.
Глава 2. Державна підтримка малого підприємництва
2.1 Основні напрями державної підтримки
За останнє десятиліття в Росії сформувалися основні загальноприйняті в країнах з розвиненою ринковою економікою елементи системи державної підтримки малого підприємництва. З огляду на сучасні умови та проблеми розвитку малого підприємництва, а також недостатню ефективність державних заходів щодо його підтримки, подальший розвиток і вдосконалення всієї системи державної підтримки малого підприємництва стає в даний час ключовим фактором успішного розвитку малого підприємництва в Російській Федерації.
Систему державної підтримки малого підприємництва в даний час складають:
- Державні нормативно-правові акти, спрямовані на підтримку і розвиток малого підприємництва;
-Державний апарат, що представляє собою сукупність державних інституціональних структур, відповідальних за розвиток малого підприємництва, які забезпечують реалізацію державної політики у цій сфері та здійснюють регулювання сфери малого підприємництва та управління інфраструктурою його підтримки;
-Державна інфраструктура підтримки малого підприємництва, що включає некомерційні і комерційні організації, створені за участю або без участі держави, діяльність яких ініціюється, заохочується і підтримується державою, і призначена для реалізації системи державної підтримки, спрямованої на розвиток малого підприємництва. Розглянемо деякі з них:
1.Основні інструментом реалізації державної політики служать федеральні, регіональні, галузеві (міжгалузеві) та муніципальні програми розвитку та підтримки малого підприємництва. [7]
Керівництво реалізацією державної політики у сфері підтримки малого підприємництва здійснюється Міністерством Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва в особі Департаменту підтримки малого підприємництва. Фінансове забезпечення реалізації заходів з розвитку малого підприємництва, передбачених Федеральної програмою, здійснює Федеральний фонд підтримки малого підприємництва (ФФПМП). Деякі регіональні та муніципальні фонди виконують відповідні функції на регіональному та муніципальному рівні.
2. Державний апарат системи підтримки малого підприємництва включає державні структури, відповідальні за розвиток малого підприємництва на федеральному рівні, до числа яких входять:
В даний час в Російській Федерації є всі види структур підтримки малого підприємництва, якими володіють розвинуті промислові країни. Основою державної інфраструктури підтримки малого підприємництва є система державних і муніципальних фондів підтримки малого підприємництва. В даний час система фондів, складається з Федерального фонду (ФФПМП) і 75 регіональних фондів, з яких 24 засновані за участю ФФПМП. Сам Федеральний фонд підтримки малого підприємництва це державна некомерційна організація у формі установи, що здійснює фінансове забезпечення федеральної політики в галузі державної підтримки малого підприємництва. Федеральний фонд є замовником Федеральної програми державної підтримки малого підприємництва в Російській Федерації та здійснює реалізацію заходів Федеральної програми, в тому числі, через мережу регіональних фондів підтримки малого підприємництва. 63 регіональних фонди мають організаційно-правову форму «фонд», 11 - «установа», 1 - «бюджетний фонд» як підрозділ адміністрації.
Крім мережі регіональних державних фондів створена, розвивається і діє мережа муніципальних фондів. В даний час їх - понад 170. Муніципальні фонди, як правило, створюються за участю регіональних фондів.
Регіональні фонди засновані урядами суб'єктів федерації, муніципальні фонди - органами місцевої адміністрації. Стан і діяльність державних і муніципальних фондів визначається, в основному, трьома чинниками: законодавством, державними заходами підтримки малого підприємництва (програмами підтримки малого підприємництва) і особистим ставленням до них перших посадових осіб органів виконавчої влади. Державні фонди спираються в своїй діяльності і розвитку на Федеральний закон «Про державну підтримку малого підприємництва», який надає їм широку арену діяльності щодо підтримки малого підприємництва, а також певні преференції і пільги (зокрема, з оподаткування), які на практиці, як вже говорилося, не вдається реалізувати.
Можливо декілька організаційних форм підприємництва в залежності від бажання, можливостей, особистісних якостей, сімейних обставин, професії, місця проживання та інших факторів. Наявні навчальні майстерні при навчальних центрах служби зайнятості є одним з каналів, що сприяють підприємництву, де, по-перше, відпрацьовуються професійні навички, по-друге, забезпечується тимчасове працевлаштування, по-третє, купуються не лише професійні, а й організаційні навички по створенню подібної майстерні, наприклад, в районному центрі. На базі районних центрів зайнятості можуть бути створені подібні майстерні, де приміщення та обладнання можуть бути надані на пільгових умовах районним центром зайнятості. Фонд сприяння зайнятості спільно з районними центрами може надавати фінансову підтримку, інформаційну та консультативну допомогу. Правова форма може бути різною, засновником такий майстерні може бути районний центр зайнятості або колектив людей, які вирішили створити таку майстерню. Перукарня, в'язальні майстерня, майстерня з виготовлення та ремонту хутряних виробів, майстерня з виготовлення виробів з лози - ось лише кілька можливих сфер діяльності таких організацій. Фонд може надавати допомогу на тих умовах, які вже були описані, людям, які вирішили самостійно створити невелику фірму, що об'єднує людей, що мають професії з різних спеціальностей. Крім первісної фінансової та інформаційної підтримки, фонд може надавати організаційну допомогу:
Наприклад, щоб орендувати приміщення або знайти співробітників для своєї організації в інформаційному центрі фонду, існує база даних, в яку внесено відомості про тих, хто хоче отримати роботу після закінчення перенавчання за набутою спеціальністю. Можливе створення біржі надомної праці або сприяння, спільно з державними органами зайнятості, створення підприємства, що використовує надомну працю. Людина може вирішити зайнятися індивідуально-трудовою діяльністю. [6]
У даному випадку, фінансова допомога найчастіше не потрібна. Фонд може надати, крім інформаційної та консультативної допомоги, допомога в розміщенні реклами продукції або послуг, в пошуку можливих споживачів за наявним банку даних інформаційного центру, юридичну допомогу. Людина, яка стала членом фонду, повинен бути впевнений, що він є гарантією забезпечення надійності договорів, що укладаються з постачальниками сировини або з покупцями продукції, тобто фонд є захисником її прав. При фонді можлива організація виставок-продажів продукції, створення магазину.
2.2 Використання програмно-цільових методів управління для вирішення завдань розвитку і державної підтримки малого підприємництва
У сучасній економічній літературі під програмно-цільовий діяльністю (управлінням) розуміється система підлягають здійсненню заходів, дій, проведення яких покликане забезпечити досягнення єдиної, заздалегідь поставленої мети. Програма в самому загальному значенні слова означає сукупність намічених, що підлягають послідовному виконанню дій, операцій, процедур, пов'язаних спільністю розв'язуваної проблеми, а також інформації про ці дії. Синтез понять «програма» і «мета» утворює категорії «програмно-цільова діяльність,« програмно-цільові методи »,« програмно-цільове управління »,« цільові програми ». Поєднання термінів «програмність» і «цілеспрямованість» дозволяє виділити коло програмних дій, які мають спрямованістю, в сукупність целеоріентірованних заходів. Такі заходи утворюють цілеспрямований програмно-цільовий комплекс, в якому мета діяльності виходить на перший план, стає, з одного боку, головним орієнтиром, а з іншого - сполучною ланкою всієї системи дій.
Програмно-цільове управління представляє систему намічуваних, що підлягають здійсненню заходів (дій), проведення яких покликане забезпечити досягнення єдиної, заздалегідь поставленої мети. Певна подібним чином програмно-цільова діяльність має найрізноманітніші форми, що отримали назву «програмно-цільове планування», «програмно-цільове управління», «соціально-економічне програмування». Всі форми, види діяльності, що охоплюють планування, прогнозування, організацію, координацію на програмно-цільовій основі, використовують загальну методологію, звану програмно-цільовим підходом, або програмно-цільовим методом. Така методологія найбільш характерна для процесів вироблення та реалізації управлінських рішень, пов'язаних із завданнями, не знаходять рішень в економіці як керованій системі. [6]
Програмно-цільове управління є конкретизацією системного підходу, який розглядає об'єкт управління як складну цілеспрямовані систему, яка має свої функції, структуру, зв'язки.
Цільова програма по своїй суті повинна бути адресним документом, в якому мають бути збалансовані використовувані ресурси, за виконавцями і термінами завершення. Таким чином, у цільовій програмі інтегрується повний комплекс науково-дослідних, соціальних, економічних, організаційно-господарських, виробничо-технічних та інших заходів, спрямованих на вирішення однієї або декількох народногосподарських завдань.
На регіональному рівні програмно-цільовий підхід в управлінні застосовується хоча і в руслі його загальної методології, але має свої специфічні риси. Крім характерною для регіональних програм максимальної націленості на вирішення соціальних проблем території, їм у ще більшому ступені, ніж федеральним програмами, властивий пошук можливостей розширення горизонту програм, використання сучасних методів бюджетування, використання механізмів державно-приватного партнерства у підготовці та реалізації програм. Регіональні програми в принципі не можуть бути ефективні без ув'язки з програмами розвитку муніципальних утворень, з одного боку, і відповідними федеральними програмами - з іншого. [8]
Вже в даний час подібні програми забезпечують активний вплив на всю підприємницьке середовище за допомогою цільових установок і взаємопов'язаного використання різних економічних, правових та інших механізмів. Це дозволяє органам державного управління зосередити зусилля на виконанні пріоритетних завдань господарського і соціального розвитку регіону та сформувати в рамках його господарського комплексу адекватну сучасній економіці систему інститутів ринку, підприємництва та державного регулювання. Цей метод дозволяє досягти максимальної ефективності залучених ресурсів, гнучко враховувати специфіку перехідних процесів і одночасно - господарські та соціальні особливості, а також потенційні джерела розвитку окремих типів регіонів Росії. Одним із секторів економіки регіонів, регулювання якого протягом більш ніж десяти років реформ здійснюється на основі комплексних цільових програм, є мале підприємництво.
Регіональні програми підтримки малого бізнесу, незважаючи на наявність серйозних фінансових, організаційних і правових проблем, реалізуються в даний час майже у всіх суб'єктах РФ і розробляються на досить тривалу перспективу. Є підстави вважати, що найближчим часом ці програми збережуть та посилять свої позиції в економічній політиці регіонів по відношенню до малого бізнесу. Разом з тим, поки діючі регіональні програми підтримки малого бізнесу не забезпечують відчутних результатів для його розвитку та реального позитивного впливу на економіку суб'єктів РФ в цілому. У цих умовах вкрай важливо уточнити правовий статус цих програм (регіональні закони про державні цільові програми); сформулювати єдині вимоги до їх розробки, забезпечити взаємозв'язок із загальною програмою (стратегією) соціально-економічного розвитку суб'єкта РФ на середньострокову перспективу.
Необхідне подальше вдосконалення методології розробки названих програм з метою здійснення їх не як символічних і досить відособлених від загальної економічної стратегії регіону заходів, а як програм, «вагових» по формулируемого цілям і завданням, різнобічних за змістом, а також досить результативних по своїм найважливішим економічним і соціальними показниками. Першочерговим завданням є перехід від програм підтримки малого бізнесу до програм його стійкого, довготривалого розвитку. Механізми таких «програм розвитку» повинні бути інтегровані в систему управління регіональним народногосподарським комплексом і підпорядковані його пріоритетам. У першу чергу, це має реалізовуватися через взаємне узгодження програм та інших заходів, орієнтованих на підтримку малого бізнесу, із загальною стратегією і конкретною програмою соціально-економічного розвитку регіону на середньострокову перспективу. Регіональна цільова програма підтримки малого підприємництва повинна являти собою різнобічно мотивований і чітко целеоріентірованний комплекс соціально-економічних, організаційно-господарських, виробничих, інформаційних та інших заходів, взаємопов'язаних з ресурсного забезпечення, за виконавцями і термінами, які забезпечують ефективне використання потенціалу малого підприємництва у вирішенні проблем соціально -економічного розвитку суб'єкта РФ. [11]
У зв'язку з цим побудова ефективно діючої системи державної підтримки малого підприємництва та реалізація її завдань методами програмно-цільового управління неможливе поза чітко уявлення про відтворювальних функціях малого бізнесу (економічних, соціальних. Фіскальних та ін) та їх особливості в рамках економіки конкретного регіону і конкретного етапу її розвитку. Таким чином, при розробці розглянутих регіональних програм важливо відштовхуватися від відтворювальних функцій малого підприємництва (формування робочих місць і доходів; насичення і демонополізація ринків; поповнення бюджетів усіх рівнів; утвердження середнього класу та ін), що характеризують його найбільш значимі функції в економіці даного суб'єкта РФ і, отже, специфіку цілей і завдань політики його підтримки на регіональному рівні.
Найважливішим принципом програмного методу управління виступає і його цільовий характер, тобто поставлення програмним заходам системи ешелонованих у часі цілей, об'єктивно відображають як реально наявну картину економіки регіону та сфери малого підприємництва (на момент підготовки програми), так і пріоритети їх розвитку на весь термін дії програмного документа. Що стосується розробці цільових програм підтримки малого бізнесу програмно-цільовий підхід передбачає безпосередню орієнтованість заходів державного регулювання на якийсь кінцевий результат, що має конкретні кількісні та якісні параметри. Проте в діючих регіональних програмах застосування цільового методу формалізовано; практично не зустрічаються спроби зафіксувати цільові установки даних програм за кількісними та якісними параметрами розвитку сфери малого підприємництва виходячи не взагалі, а саме виходячи із загального аналізу соціально-економічного становища регіону та його довгострокових змін.
Ефективне використання програмно-цільового методу управління, в тому числі, для вирішення завдань розвитку і державної підтримки малого підприємництва, можливо тільки на основі стійкості його ресурсного забезпечення. У сучасній економіці обмежувачами розвитку сфери малого підприємництва виступають багато видів ресурсів, у тому числі, фінансові кадрові, інформаційні та ін Сприяння у заповненні цих ресурсів і виступає однією з цілей всієї підтримки малого бізнесу та вимагає залучення значних коштів, які не завжди є в наявності на субфедеральними рівні управління. Недостатність фінансування програм визначається, перш за все, загальною нестачею коштів у бюджетах суб'єктів РФ, нестійкістю їх доходної бази через залежність від змін у системі міжбюджетного регулювання. Крім того, постійно давало про себе знати розбіжність тимчасового горизонту програм (як правило, не менше 2-3 років) і діяли горизонтів бюджетного планування (1 рік).
У сучасних умовах висуваються наступні напрямки роботи щодо забезпечення стійкості економічного (перш за все, фінансового) забезпечення регіональних програм підтримки малого підприємництва: а) перехід до трирічним рубежів бюджетного планування; б) підвищення частки позабюджетних джерел фінансування програм, зокрема, в рамках практики приватно- державного партнерства, в) більш тісна інтеграція в систему матеріального забезпечення програм ресурсів нефінансового характеру, перш за все, за рахунок сфери майнових відносин; г) виділення серед суб'єктів малого підприємництва адресних груп підтримки за рівнем участі в ній бюджетних коштів; д) посилення чинників підтримки, діють в системі закупівель для державних і муніципальних потреб; е) введення в рамках управління фінансами програм практики «бюджетування орієнтованого на результат».
Перехід до переважному значенню адресних, в тому числі, бюджетно малозатратних форм державної підтримки малого підприємництва в рівній мірі може бути пояснений і тими змінами, які відбулися в останнє десятиліття в середовищі самого підприємництва, де чітко виділилися різні групи суб'єктів господарювання, орієнтовані на різні форми і види державної підтримки. У цих умовах дієвість програм підтримки визначається вже не обсягом витрачених коштів, а мірою відповідності практичним потребам окремих цільових груп суб'єктів малого підприємництва. Приклад такої нової орієнтації в практиці державної підтримки - сприяння у становленні виробничої та іншої кооперації малих підприємств із середніми і великими. Застосування системи субконтрактації як чинника підтримки малого підприємництва активно пропонується в м. Москві з використанням можливостей Міжрегіонального центру промислової субконтрактації та партнерства, а також в Новгородській області та ряді інших регіонів Росії.
Досить широко поширеною маловитратної з бюджетної точки зору формою підтримки малого бізнесу стає лізинг, за допомогою якого малі підприємства можуть отримати в оренду на пільгових умовах технологічне та торгівельне обладнання, вантажний автотранспорт і цілі майнові комплекси («лізинг під ключ»). Сюди ж відноситься розвиток інститутів мікрофінансування, страхового забезпечення зобов'язань суб'єктів малого підприємництва. Ефективні і такі бюджетно-маловитратні заходи, як: впорядкування діяльності контролюючих та наглядових органів при здійсненні ними перевірок діяльності малих підприємств; спрощення процедури ліцензування; розвиток кредитування малого бізнесу на основі державних гарантій і компенсації частини ставки відсотка за кредитами.
Посилення акценту на бюджетно-маловитратні форми державної політики щодо малого підприємництва буде робити істотний вплив на практику застосування програмно-цільового методу його підтримки. Формально обсяги фінансування програм можуть стабілізуватися і навіть скоротитися, але обсяг залучених інформаційно-аналітичних та організаційних ресурсів, необхідних для здійснення програми в такої структуризації може зрости. Підвищуються і вимоги до професійної підготовленості управлінських кадрів, що беруть участь у розробці та практичному здійсненні програм, включаючи обгрунтування необхідних обсягів фінансування, тісний зв'язок програм з сучасними методами бюджетування та ін Аналогічні вимоги щодо використання програмного методу виникають і у зв'язку з тенденціями децентралізації і фактичним переходом (як у м. Москві) до єдиної взаємозв'язаної системи регіональних і муніципальних програм підтримки малого підприємництва, включаючи чітке розмежування «зон відповідальності», практику спільного фінансування окремих заходів та ін
Глава 3. Основні напрями вдосконалення государстенной політики підтримки і розвитку малого підприємництва
Поряд з такими основними ресурсами можливого зростання економіки, як скорочення частки малоефективною державної власності (вона все ще перевищує 50%), іноземні інвестиції, в якості головного резерву називається стимулювання середнього та малого бізнесу.
Десятиліття розвитку ринкових реформ у Росії не супроводжувалося широкомасштабним розвитком малого бізнесу. У результаті малі та середні підприємства не займають того місця в економіці, яке їм відводиться в економічно розвинених країнах, де кількість таких підприємств становить понад 80% від загального числа підприємств. У цьому секторі економіки в розвинених країнах зайнято дві третини працюючих, виробляється більше половини валового внутрішнього продукту. Росія значно відстає від країн з ринковою економікою за цими показниками. Частка малого підприємництва у ВВП Росії не більше 10-11%, вартість основних фондів промисловості - трохи більше 3%. Надходження до консолідованого бюджету в 2000 р. від діяльності МП склали 14,7 млрд. рублів - це 1% доходної частини бюджету. Загальна чисельність працюючих в МП російської економіки становить 12 млн. осіб (19% загальної чисельності). У той же час в США частка малих і середніх підприємств у загальній чисельності зайнятих становила 70%, в Японії - 78%, Італії - 73%, Франції - 54%. У Європі на 1000 жителів припадає близько 60 малих підприємств, в США - близько 70, в Москві - 35 малих підприємств.
За даними проведеного в 2008 р. Держкомстатом РФ суцільного обстеження МП, виявлено 800 тисяч активно діючих малих підприємств. Ще понад 200 тисяч таких підприємств ліквідовано чи перебувало в стадії ліквідації.
У процесі обстеження з'ясувалося, що оновлення фондів у цьому секторі йде значно швидше, ніж в цілому по економіці, при цьому вище й сама якість інвестицій. Так, коефіцієнт оновлення основних фондів на МП становить 20% (на великих і середніх - 5%). Це означає, що фонди в першому випадку повністю міняються протягом п'яти років, а в другому - лише протягом 20 років. Крім того, коефіцієнт вибуття у малому бізнесі дорівнює 8% проти 1% в економіці в цілому.
Структура МП: половина малих підприємств знаходяться в сфері торгівлі: вони тримають 51% обороту в оптовій торгівлі і 26% - в роздрібній. У будівництві зосереджено 14% малих підприємств, які забезпечують 28% підрядних робіт у країні. У промисловості малі підприємства займають 14%, вони розвиваються найбільш інтенсивно в легкій, харчовій промисловості, у виробництві будматеріалів. Здатність малого бізнесу швидко займати виникають «ніші» в економіці проявилася у зв'язку із змінами в митній політиці, що дозволили малим підприємствам налагодити виробництво і вийти на ринок з виробами побутової техніки та радіоапаратури.
Разом з тим з'ясувалося, що активність малих підприємств у порівнянні з великими і навіть середніми все ще низька. Частка малих підприємств у сумарному обсязі інвестицій в основний капітал складає всього близько 3%.
Крім того, незважаючи на зростання виробництва і послуг на малих підприємствах, який носить переважно інтенсивний характер (він відбувається в умовах скорочення кількості діючих, незначного збільшення зайнятих), їх внесок у валовий внутрішній продукт Росії не відповідає наявним можливостям. Все це дозволяє стверджувати про досить високий потенціал малого підприємництва, не кажучи вже про ухиляється від офіційного обстеження тіньовому підприємництві. За свідченням фахівців, офіційних органів, зокрема Мапа, виявлена загальна тенденція до зростання малого підприємництва не є результатом його послідовної державної підтримки. Передумовами такого зростання з'явився так званий компенсаційний ефект подій 1998 року і що склалася в останні роки сприятлива економічна ситуація.
Державні кошти (включаючи інвестиційні ресурси на реалізацію Федеральної програми підтримки малого підприємництва) не були виділені, а кошти на реалізацію заходів, передбачених програмою на 2000-2001 роки, надійшли тільки наприкінці 2000 року. Таке ставлення Уряду РФ до малого підприємництва негативно позначалося на позиції регіонів при виділенні коштів на підтримку цього сектора економіки.
Досвід економічно розвинених країн свідчить про те, що за певних зусиль держави малі підприємства можуть відігравати більш помітну роль у розвитку країни.
Початок XXI століття ознаменувався досить високим рівнем безробіття, хоча, на думку аналітиків, ситуація поступово змінюється на краще. Для підтримки високих темпів розвитку економіки країни необхідна активність малих і середніх підприємств.
Уряд у цих умовах ініціювало перегляд політики в даній сфері з тим, щоб особливо важливі інструменти, застосовувані для підтримки малих і середніх підприємств відповідали змінам, що відбуваються навколо них.
«Малі і середні підприємства XXI століття розглядаються як хороші пружини економічного розвитку і динамізму, які демонструють свою жвавість, гнучкість і творчий підхід до справи. Заходи щодо малих і середніх підприємств мають розвивати і плекати широкий діапазон незалежних малих і середніх підприємств ».
Основними цілями нової концепції є:
- Підтримка самостійних зусиль у справі проведення господарського новаторства та освоєння нових видів продукції;
- Створення більш сприятливого клімату, що сприяє конкуренції;
- Створення необхідної системи безпеки.
Перша мета полягає у підтримці позитивного зростання активно домагаються своїх завдань малих і середніх підприємств та їх самостійних зусиль у господарській діяльності та освоєнні нових видів продукції. Друга мета полягає в полегшенні доступу до ресурсів управління, таких, як капітал, людські ресурси, технологія, інформація та інші, а також у забезпеченні чесних умов конкуренції шляхом усунення недосконалості функції ринку. Третя мета полягає в пом'якшенні впливу, викликаного різким зміною навколишніх умов, і в допомоги малим і середнім підприємствам адекватно реагувати на виникаючі відхилення, і в той же самий час створити систему, яка надає підтримку підприємствам, потерпілим невдачу, а також можливості заново випробувати долю на ринку.
Заходи державної підтримки, що розробляються з урахуванням висунутих на майбутній період цілей, передбачається диференціювати для середніх, малих, дрібних підприємств; особливо виділяються венчурні підприємства всіх розмірів.
Для початківців нову справу венчурних компаній передбачена багатостороння підтримка, що включає пом'якшення умов кредитування, необхідного для початку справ, забезпечення гнучкими управлінськими ресурсами, такими як кадри, технології. Для вже існуючих малих і середніх підприємств будуть впроваджуватися такі заходи підтримки щодо забезпечення управлінських ресурсів як обладнання та / або інженерно-технічні засоби, технологія та людські ресурси, будуть також реалізовані заходи з метою оптимізації переходу, спрямованого на зміцнення управлінської бази.
Державна концепція підтримки малого, середнього і дрібного бізнесу в новому XXI столітті знайшла відображення в новому Основному законі про малих і середніх підприємствах, який був введений в дію в грудні 2000 року.
У Росії до останнього часу не вдалося вбудувати заходи підтримки малого підприємництва в загальну політику реформування економіки.
У Росії малі підприємства з'явилися своєрідним локомотивом реформ тільки в кінці 80-х - початку 90-х років XX століття, коли вони з'явилися свого роду полігоном апробації недержавних форм господарювання. Пізніше відсутність чітко визначених пріоритетів економічного розвитку економіки в цілому дозволило (хотілося б припустити тільки цю причину) виробити стратегії вбудовування малого підприємництва, переорієнтацію народного господарства на ринковий розвиток.
З великим запізненням така спроба зроблена в 2001 році, у зв'язку з прийняттям у кінці 2001 року Концепції державної політики підтримки і розвитку малого підприємництва в Російській Федерації.
Динамічний розвиток малого підприємництва та його ефективне участь у вирішенні соціально-економічних проблем на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях багато в чому залежить від наявності необхідних інституційних основ.
До початку XXI століття в регіонах Росії створено 80 регіональних фондів підтримки малого та середнього підприємництва, 54 регіональних бізнес-інкубатора, 46 центрів, створених міжрегіональним маркетинговим центром «Москва», 36 бізнес-центрів, 96 навчально-ділових центрів. Повнота і комплексність інститутів та інфраструктурної підтримки різняться по регіонах Росії. Найбільш повно вони представлені в Москві, яка є свого роду полігоном відпрацювання управлінських та організаційних рішень щодо МП.
Практично інфраструктура створює канали, за якими державна підтримка доводиться до її одержувача. Одночасно через елементи інфраструктури реалізуються окремі ринкові послуги. Крім того, через об'єкти інфраструктури налагоджуються ділові контакти та кооперація, що сприяє самоорганізації МП. Оскільки інфраструктура виконує важливу соціальну функцію, її створення і розвиток повинен (хоча б частково) фінансуватися державою. Поряд з цим (і така практика є) для відповідних цілей залучаються кошти спілок підприємців, банків, а також фінансові ресурси з приватних джерел на некомерційній основі - субсидування, гранти, благодійність і т.д.
В даний час не існує загальноприйнятої класифікації елементів інфраструктури, типової для регіонів. Більше того, іноді застосовуються різноманітні визначення для однотипних структур. Одним з базових елементів інфраструктури практично у всіх регіонах є Фонди підтримки малого підприємництва, які надають фінансову підтримку ефективним проектам малих підприємців (як правило, у вигляді пільгових кредитів). Крім того, саме за рахунок коштів цих фондів відбувається часткове фінансування донасищенія інфраструктури регіонів або муніципальних утворень окремими елементами.
Завданням регулювання діяльності базових елементів інфраструктури є концентрація на ключових проблемах підтримки малого підприємництва. У найближчій перспективі це:
- Актуальність інформації, включаючи питання передачі технології, наявності вільних виробничих потужностей, ринків ресурсів і готової продукції;
- Маркетинг, просування продукції та послуг на міський, регіональні та зовнішні ринки, проведення виставок, рекламних кампаній, навчання, консалтинг.
У Росії склалася парадоксальна ситуація, коли відбувається постійне зростання кількості різноманітних структур підтримки малого підприємництва, формуються всі нові громадські рухи - спілки, асоціації, об'єднання і навіть створюється нова підприємницька партія, а бюджетна підтримка малого підприємництва постійно скорочується.
У цих умовах зростає актуальність малобюджетних форм підтримки малих підприємств, їх самоорганізації, розвитку громадських організацій і об'єднань. Досить міцне і помітне місце серед недержавних структур підтримки малого підприємництва займає Торгово-промислова палата Російської Федерації (ТПП РФ), створена в 1991 р. як громадське об'єднання підприємств і підприємців, що представляє інтереси всіх галузей економіки, в т.ч. і МП.
Що стосується інших форм громадських організацій федерального, регіонального та місцевого рівнів, то в них бере участь незначна частина суб'єктів МП. При створенні та забезпеченні діяльності спеціальних об'єднань та спілок малого підприємництва виникає багато проблем, насамперед фінансового характеру. Об'єднання малих підприємців функціонують на основі різних організаційно-правових форм. Частина з них є громадськими структурами, інші - комерційними структурами (господарюючими суб'єктами). Кількість членів таких організацій часто незначно, вони не мають організаційного досвіду та фінансових коштів, щоб спрямовувати свою діяльність на захист інтересів МП. Крім того, громадські об'єднання МП погано взаємодіють один з одним. Для консолідації підприємницьких об'єднань, концентрації їх зусиль на вирішенні невідкладних проблем, забезпечення нормального правового клімату виникла ідея створення Об'єднання підприємницьких спілок Росії (ОПОРА).
Практична діяльність громадських об'єднань малого підприємництва значною мірою повинна бути спрямована на лобіювання. Система впливу на державну політику набула поширення в усьому світі. Для надання цим формам лобіювання правових основ слід прискорити прийняття законодавчого акту «Про лобіювання», як це практикується в більшості країн з розвиненою ринковою економікою.
Як показав досвід більш ніж десятирічного розвитку підприємництва в Росії, недостатня ефективність різних форм державної підтримки багато в чому викликана слабкою підготовленістю цього сектора економіки до її сприйняття. У перспективі держава, як будь-який кредитор, має чітко уявляти та зменшувати свої ризики. Для цього слід упорядкувати, координувати, контролювати, перш за все, фінансові кошти, що направляються в малий бізнес через різні структури.
В умовах перехідної економіки надзвичайно велика роль держави у створенні фінансових, страхових і правових умов для розвитку малого і середнього підприємництва. Серед безлічі чинників, що визначають темпи розвитку малого бізнесу позначимо деякі.
Необхідна відпрацювання системи інститутів фінансування кредитування та страхування ризиків малого підприємництва. Механізми фінансової підтримки малого підприємництва в міру розвитку цього сектору економіки зазнали певної трансформації. На початку 90-х років в умовах сформованій інституційного середовища підтримки МП превалювали методи прямого, іноді на безоплатних засадах, фінансування окремих пріоритетних (за експертними оцінками) підприємницьких проектів.
До середини 90-х років, коли були створені базові елементи інституційного середовища, набула поширення практика розробки федеральних і регіональних програм розвитку та підтримки малого підприємництва. Бюджетне фінансування, переважно на зворотних засадах, здійснювалося для окремих проектів, які відповідають федеральним і регіональних пріоритетів. Однією з умов бюджетного фінансування було залучення для цих цілей коштів самих підприємців, муніципальних коштів та інших джерел. [15]
В останні роки відбувалося поступове скорочення і зведення практично нанівець асигнувань на фінансування Федеральної програми державної підтримки МП. Кошти, призначені на дані цілі на 2005 р., опинилися всередині статей бюджету. Вилучення їх безпосередньо на підтримку малого підприємництва пов'язане з певними труднощами. За цей час у багатьох регіонах сформувалася досить чітка політика адміністрацій і законодавчих зборів у частині фінансової підтримки даного сектора регіональної та місцевої економіки, яка передбачається окремим рядком у бюджеті. Однак без необхідної уваги державної влади до фінансування МП ентузіазм регіонів може теж зачахнути.
Для підвищення доступності банківських послуг для МП необхідна відпрацювання ряду механізмів і важелів, що підвищують зацікавленість банків у роботі з такими клієнтами. Належить реалізувати на практиці декларовані наміри про встановлення різних пільг тим банкам, які кредитують малий бізнес, у тому числі за довгострокове кредитування (на період понад 3 років). Крім того, необхідні гнучкі форми страхування кредитних ризиків банків, а також розширення форм застави для отримання кредиту.
Для окремо взятої малої форми страхові послуги практично недоступні через їх високу вартість. Нерозвиненість системи страхування в сфері МП призводить до ненадійності господарських зв'язків і збільшення числа банкрутств.
Відсутність необхідної страхового захисту у малого бізнесу «відлякує» потенційних кредиторів, інвесторів в дану сферу. Якщо великому підприємству з усталеною репутацією вдається знайти підтримку з боку банків або інших інвесторів, то відносно малого, особливо початківця підприємства, звичайні умови позик неприйнятні. Від нього потрібні гарантії, у тому числі у формі страхування. Ефективність використання механізму страхового захисту є, таким чином, умовою стабільного функціонування дрібних фірм.
Фахівці виділяють два найбільш важливих з економічної точки зору виду страхових послуг, які забезпечують фінансову захищеність МП:
- Страхування майна, використовуваного у виробничому процесі, як власного, так і орендованого;
- Страхування різних видів цивільної власності.
Це мінімум страхових послуг, без яких малі підприємства не можуть розглядатися як фінансово захищені. Зрозуміло, що кожна категорія малого бізнесу повинна мати можливість вибрати той обсяг і набір видів страхового захисту, який йому може бути корисний і доступний з фінансової точки зору.
Останнім часом і федеральний, і регіональні уряди приділяють помітну увагу проблемам розвитку страхування малого бізнесу. З цією метою в регіонах, в деяких муніципалітетах створюються Гарантійні фонди, які є основою розвитку страхування малих підприємств. Розвиток таких прогресивних фінансово-кредитних технологій, як страхування, гарантії, застави, які дозволяли б залучати позикові кошти і не розоряти при цьому малі підприємства, вимагає участі держави. Необхідно створити нормативно-правову основу для регламентації проходження по всіх рівнях бюджетної системи засобів за пайовим фінансування, кредитів, інвестицій малого бізнесу та інфраструктурних проектів його підтримки на територіях.
Велике значення для розвитку МП має і лізинг. У лізингу великі перспективи і при організації малих підприємств на базі активів великих виробництв, так як відпадає необхідність у значних разових інвестиціях. Крім того, при лізингу часто використовується товарна форма орендних платежів замість грошової (поставки продукції, виробленої на орендованому устаткуванні). Ці обставини найчастіше і виступають в якості найбільш привабливого моменту за участю малих підприємств в реструктуризації великих. Для підприємств малого та середнього бізнесу, які як ніхто інший відчувають потребу в придбанні основних фондів, саме лізинг є найбільш захищеним видом кредитування, що дозволяє розміщати кошти на тривалий період за ринковими ставками для кредитора і при цьому за доступною ціною.
Однак все те, що відбувалося з лізингом в Росії до цього часу, представляється незначними утрудненнями в порівнянні з можливими проблемами, здатними виникнути у зв'язку з введенням Податкового кодексу, де визначення «прискореної амортизації» повністю відсутній, що може утруднити розвиток лізингу в Росії. Розрахунки показують, що при застосуванні норм амортизації, закладених у Податковому кодексі, обладнання, взяте в лізинг, буде амортизуватися більше 10 років. А це означає, що в російських підприємств зникне можливість використання лізингу як ефективного способу придбання основних засобів, які допомагають стати на ноги малим підприємствам, модернізувати виробництво, розвивати випуск конкурентоспроможної продукції і, як наслідок, допомагають збільшувати податкові надходження до бюджету. [20]
У цілому можна зазначити: якщо умови для розвитку лізингу в Росії не будуть покращені на основі лізингового законодавства, то з-за величезних потреб в оновленні основних фондів промисловості на її території швидше, ніж вітчизняний лізинговий бізнес, розвиватиметься міжнародний лізинг, здійснюваний компаніями, зареєстрованими в тих країнах, де діє більш сприятливий клімат, який визначається лізинговим, податкових та інвестиційних законодавствами, а також офшорний лізинг. Це означає, що російська держава втратить відповідні джерела податкових надходжень, тому що підприємства, за угодою про уникнення подвійного оподаткування, будуть платити податки в країнах їх реєстрації.
Світовий оборот ринку лізингових послуг становить близько 500 млрд. дол на рік. У Росії сегмент роздрібного ринку, доступного для підприємств малого та середнього бізнесу, оцінюється в десяті частки відсотка.
З макроекономічної точки зору істотну роль у розвитку МП поряд з лізингом може зіграти франчайзинг. Франчайзинг надає можливість широкому колу починаючих підприємців отримати технології ведення успішного бізнесу. Велике значення має вдосконалення законодавчої бази цього виду підприємницької діяльності для використання як антикризового варіанту, що забезпечує виживання окремої підприємницької одиниці, так і варіанти імпорту передового досвіду. У Росії франчайзинг поряд з лізингом може стати ефективним інструментом промислового розвитку в рамках стратегії технологічного розвитку, що реалізується на практиці за умови подолання інвестиційної кризи і створення «здорової» (конкурентної) ринкового середовища.
З точки зору передачі прав на використання відпрацьованих і виправдали себе технологій, популярної торгової марки з ситуацією, рекламою франчайзинг може бути цікавий для багатьох великих підприємств і особливо для містоутворюючих підприємств оборонного профілю, тому що досить часто керівні кадри цих підприємств при всій їх високому професіоналізмі відчувають величезні складнощі у переорієнтації підприємств на випуск цивільної продукції. Подальший розвиток франчайзингу вимагає внесення змін до законів, що регулюють такі сфери, як антимонопольна політика, оподаткування, інтелектуальна власність та ін
Організуючим початком у координації заходів державної підтримки малого бізнесу виступає законодавча діяльність. Як відомо, прийнятий в 1995 р. федеральний Закон «Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації» явно застарів і не відповідає сучасним реаліям. Так, потребують уточнення питання (технологія) фінансової підтримки малого бізнесу, його взаємовідносин з бюджетом. Необхідно заново визначити порядок створення, функціонування і ліквідації малих підприємств. Крім того, є ряд сфер діяльності малого бізнесу, який, як показав вітчизняний і зарубіжний досвід, потребує законодавчого оформлення. До таких аспектів слід віднести заповнення прогалини деяких законодавчих норм, що регламентують взаємодію малих і великих підприємств. Потребують уточнення можливості (заходи підтримки) малих підприємств у здійсненні зовнішньоекономічної діяльності. В економічно розвинених країнах з метою сприяння малим підприємствам у виході з їхньою продукцією на зовнішні ринки створені і функціонують спеціальні фонди і банки, які дають цим підприємствам кредити для здійснення експортних операцій, беруть на себе пов'язані з цією діяльністю ризики.
Однак, якщо не будуть розширені межі (розмір підприємств і їх обіг) суб'єктів передбачуваних пільг, навряд чи можна розраховувати, що цей захід суттєво пожвавить підприємництво в реальному секторі економіки.
Одним з факторів подальшого розвитку МП виступає їх інтеграція з великими підприємствами і об'єднаннями. Володіючи обмеженими ресурсами та інформацією, мале підприємство не може самостійно вирішувати завдання свого виробничого розвитку. Вбудовуючись в систему партнерських відносин з великим бізнесом, сучасне мале підприємство починає компенсувати і долати свої обмеження шляхом формування коопераційних міжфірмових відносин мережевого характеру. Системна інтеграція як новий напрямок партнерських відносин має функціональний та галузевий аспекти.
Важливим кроком до формування послідовної державної політики в частині підтримки та розвитку малого бізнесу стала розробка і прийняття Державною радою РФ Концепції державної політики підтримки і розвитку малого підприємництва в Російській Федерації. По суті, цей документ декларує відносини влади до малого бізнесу, він повинен стати базою формування основних напрямків удосконалення державної політики щодо цього важливого сектора економіки. Однак реалізація викладених у Концепції намірів держави щодо малого бізнесу зажадає розробки чіткої програми дій на найближчий період і більш віддалену перспективу (5-10 років), а також здійснення контролю за реалізацією основних положень цього документа. [20]
Висновок
Крім населення, органи муніципальні управління (і це підтверджується усім світовим досвідом) активно взаємодіють з підприємницьким середовищем, причому, насамперед, з представниками малого і середнього бізнесу. Останні зазнають з боку органів муніципального управління не тільки відоме регулюючий вплив, але і є одержувачами муніципальних послуг - як безкоштовних (бюджетних), так і платних. Основні межі цієї взаємодії можуть бути сформульовані наступним чином: стягування місцевих податків і регулювання їх окремих параметрів (надання пільг по місцевих податках і зборах); виділення земельних ділянок; видача різних дозволів, зокрема, на прокладку комунікацій тощо участь малих підприємств у закупівлях товарів і послуг для муніципальних потреб, оренда муніципальної власності малими підприємствами та ін
Особливою формою названої взаємодії, яка може охоплювати ту чи іншу частину суб'єктів малого підприємництва є заходи їх прямої підтримки з боку органів муніципального управління, які найбільш ефективно реалізувати саме через спеціальні муніципальні програми. Такі програми сьогодні складають прерогативу лише найбільш великих і фінансово забезпечених муніципальних утворень, перш за все, міст - «столиць» суб'єктів РФ. Однак, якщо врахувати, що застосування програмного методу характеризується не масштабністю і вартістю програм, а цілепокладанням і системністю, нехай і обмеженого кола заходів підтримки малого бізнесу, можна припустити, що розробка і реалізація подібних програм може стати необхідним компонентом стратегії управління територіальним господарським комплексом на рівні таких муніципальних утворень, як муніципальні райони й міські округи. Вимога підготовки та реалізації подібних програм має бути відображено і в спеціальній статті федерального закону щодо місцевого самоврядування.
Поки ж нове законодавство з місцевого самоврядування суперечливо трактує питання про використання програмно-цільового методу управління на муніципальному рівні. Серед «Питань місцевого значення» (ст. ст. 14, 15, 16 сто тридцять першого ФЗ) обов'язок органів місцевого самоврядування реалізовувати програми соціально-економічного розвитку даного муніципалітету (як комплексні, так і цільові щодо, наприклад, розвитку і підтримки малого бізнесу ) не розглядається. Однак є дві обставини, що дають підстави вважати, що така робота все ж необхідна.
По-перше, вона виникає з п.6 ст.17 сто тридцять першого ФЗ, яка пов'язує діяльність органів муніципального управління не тільки із здійсненням прямо зазначених у законі функцій (повноважень) з питань місцевого значення, але і з прийняттям і організацією виконання планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Між тим, для абсолютної більшості муніципалітетів Росії їх програми соціально-економічного розвитку значною, якщо не у вирішальній мірі формуються саме як програми розвитку та підтримки малого та середнього підприємництва. Поза системи заходів з розвитку та підтримки малого та середнього підприємництва програми розвитку більшості муніципалітетів Росії економічно і соціально неспроможні. Саме виходячи з цього, в новому 209-м ФЗ конкретно закріплені повноваження органів муніципального управління з розвитку малого та середнього бізнесу, а також вимогам до тих програм, які повинні забезпечувати повну і ефективну реалізацію названого кола повноважень муніципалітетів.
По-друге, передумови використання програмно-цільового методу управління на муніципальному рівні випливають з керівних вказівок щодо організації бюджетного процесу, зокрема, з вимог, встановлених законом до бюджетного планування на всіх рівнях бюджетної системи, включаючи розробку системи програм і прогнозів соціально-економічного розвитку відповідного муніципального освіти.
Однак формальна необхідність наявності програми ще не є достатньою умовою її розробки і здійснення поза достатніх економічних, перш за все, фінансових ресурсів. Звичайно, частково цей дисбаланс може бути заповнений за рахунок сприяння з боку суб'єкта Федерації (Фонд муніципального розвитку, регіональні програми міжмуніципальної розвитку та ін). Конкретні заходи повинні бути зроблені і з точки регулювання прибуткових повноважень самих муніципальних утворень. Основний крок у цьому напрямку - подолання ситуації «суцільний» дотаційності бюджетів муніципальних утворень, перш за все, за рахунок надання реального економічного «ваги» системі місцевого оподаткування. Саме останнє дозволяє ефективно поєднати на місцевому рівні управління фіскальну і регулюючу функцію податкової системи.
Стимулювати муніципальні органи управління відносно їх політики розвитку малого можливо через диверсифікацію податкової бази місцевих бюджетів з акцентом на всі податкові надходження від малого бізнесу, через процедури фінансового вирівнювання у відношенні дотаційних муніципальних утворень. Необхідно реалізувати податкову практику, при якій можливо було б ідентифікувати і направити до місцевих бюджетів всю масу податкових надходжень від малого підприємництва, а не тільки надходження за спеціальними режимами оподаткування. Створення стимулюючого механізму можливо також через фонди муніципального розвитку шляхом здійснення на гнучких умовах субсидіарної підтримки суб'єктами РФ муніципальних програм розвитку малого підприємництва. Така практика могла забезпечити ефективне «самовідтворення» бюджетних коштів, які потрібно було для здійснення заходів підтримки малого підприємництва на муніципальному рівні.
Список літератури
Федеральний закон № 209-ФЗ від 24.07.2007 р. «Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації» № 131-ФЗ від 06.10.2003 р «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».
Атаманчук Г.В. Теорія державного управління: Курс лекцій. - М., 2004. - С. 3-37.
Блюменфельд В. «Великі проблеми малого бізнесу»: Економіка і життя, 2007 р.
Габричидзе Б. М., Чернявський А. Г. Конституційне право Росії. М.: Видавничий будинок Дашков і К, 2004. 1121 с.
Державне управління: основи теорії та організації: Підручник. У двох томах / За ред. В.А. Козбаненко. - М., 2002. Т. 1. - С. 4-7, 70-83.
Дідусю А. «Малий бізнес Росії: Досягнення, проблеми, перспективи» / / Федеральна газета № 1-2 лютого 2007
Ідеї А.А. Богданова і сучасність. Матеріали III міжвузівської науково-практичної конференції молодих вчених / За ред. А.І. Турчинова. - М, 2004.
Каве Х. «Роль і місце малих підприємств в економіці РФ» / / Влада, № 8-9, 2008 р.
Касьянова Г.Ю., Котко Є.А. «Документообіг в бухгалтерському і податковому обліку» - М.: Видавничо-консультаційна компанія «Статус-Кво», 2007 г.с.
Лук'яненко В.І. Державний апарат Росії: проблеми організації, управління, контролю. - М., 2004.
Львів Ю.А., «Основи економіки і організації бізнесу» - Спб.: ГМП «Фарміко», 2006 р
Прудников А. С., Авсєєнко В. І. Конституційне право Росії. М.: ЮНИТИ, 2005. 687 с.
Радченко А. І. Основи державного та муніципального управління: - Ростов-на-Дону, 2007.
Рагімов С.М. Оподаткування малого підприємництва. М.: Книжкова редакція «Фінанси» - 2001.
Система державного і муніципального управління: Підручник / За ред. Г.В. Атаманчука. - М., 2005. - С. 8-16.
Телемтаев М.М. Державне системне управління. - Алма-Ата, 2002.
Чиркин В. Е. Система державного і муніципального управління: Підручник. - М.: МАУП, 2005. 379 с.
Шамхалов Ф.І. Теорія державного управління. - М., 2002.