Державна політика у сфері санаторно-курортного лікування оздоровлення та відпочинку

Сочинський державний університет туризму і курортної справи

Філія в г.Ейске

Факультет - соціально культурний сервіс і туризм

Курсова робота

з дисципліни: «Курортне справу з основами курортології»

тема: «Державна політика у сфері санаторно-курортного лікування, оздоровлення та відпочинку»

Виконувала студентка 2 курсу

Спеціальність 100103

Група 04-сте-3

Студентський квиток 192

Абрамова Олена Володимирівна

Перевірила: Журавльова Лідія Борисівна

Оцінка: ______________

м. Єйськ

2005р.

Зміст:

Введення

I. Історія

II. Нормативно-правова база РФ

1. Управління туристським комплексом на макроекономічному рівні

2. Організація структури управління туризму на мезо і мікро економічному рівні

3. Функції держави в управлінні туризму

III. Міжнародна координація у сфері туризму та санаторно-курортного лікування

IV. Державна політика міжнародного співробітництва в сфері туризму і рекреації

Висновок

Список літератури

Введення

Державна політики розвитку курортної справи в Російській Федерації (далі - Концепція) розроблена в розвиток Концепції охорони здоров'я населення Російської Федерації на період до 2005 року, схваленої розпорядженням Уряду Російської Федерації від 31 серпня 2000 р. № 1202-р, на виконання постанови Уряду Російської Федерації від 29.04.2002г. № 284 «Про затвердження Положення про Міністерство охорони здоров'я Російської Федерації», що визначив МОЗ Росії федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим здійснювати державну політику і координацію діяльності у сфері курортної справи, а також відповідно до плану МОЗ України з реалізації положень послання Президента Російської Федерації Федеральним Зборам Російської Федерації від 18 квітня 2002 року. Концепція визначає основні завдання та напрями державної політики розвитку курортної справи в Росії, створюючи основу для розробки конкретних планів і програм з її реалізації.

А також державна політики розвитку курортної справи в Російській Федерації, має комплексі лікувально-профілактичних заходів, спрямованих на зміцнення здоров'я людини, особливе місце займає санаторно-курортне лікування та оздоровлення. Особливу значимість дане напрям набуває у зв'язку з переходом вітчизняної охорони здоров'я від системи, орієнтованої переважно на лікування захворювань, до системи охорони здоров'я громадян, заснованої на підвищенні функціональних можливостей організму і профілактики захворювань.
Істотна роль належить санаторно-курортної допомоги в організації медичної реабілітації осіб, постраждалих від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, в доліковуванні хворих безпосередньо після стаціонарного лікування з приводу тяжких захворювань і оперативних втручань на серці, судинах і шлунково-кишковому тракті. Курорти Росії мають у своєму розпорядженні практично всіма відомими у світі типами лікувальних мінеральних вод, лікувальних грязей та інших природних лікувальних факторів, ресурси яких забезпечують існуючу потребу і перспективу розвитку державної політики у сфері санаторно-курортного лікування, оздоровлення та відпочинку.

1. Історія

Уривчасті відомості про лікувальні місцевостях Росії містяться ще в творах письменників стародавності й середньовіччя. Арабський мандрівник Ібн-Баттута в середині XIV століття писав про гарячому мінеральному джерелі на Північному Кавказі в районі сучасного П'ятигорська.

Перші державні заходи з розвідки мінеральних вод та їх експлуатації з лікувальними цілями проведені за ініціативою Петра I, який ознайомився з деякими зарубіжними курортами і вирішив шукати російські «ключові води». Перші курорти в Росії виникли в першій половині XVIII ст. Петро Перший, повернувшись після лікування на закордонних курортах, наказав придворним медикам «шукати в нашій державі ключових вод, якими можна користуватися від різних хвороб» (Повне зібрання законів Російської імперії. М., 1830. Т. 6 - № 3579. С. 191 ). У 1717 році видано указ «Про йому потрібний в Росії мінеральних вод», якими можна «користуватися від різних хвороб». Незабаром у Олонецкой губернії були виявлені мінеральні води.

У ці ж роки придворний лейб-медик доктор Шобер здійснив подорожі в різні райони країни. У його описах згадуються Сергиевские мінеральні води у Поволжі та П'ятигорські гарячі джерела на Північному Кавказі. Ще раніше, в 1714 році в Карелії робочий І. Рябо, що страждав «сердечної хворобою», відкрив джерело залізистої води, лікувався нею, і, одужавши, доповів про те царю. У 1719 році Петро I видав указ про Марціальні Кончезерскіх водах поблизу Петрозаводська. Тут був побудований палац, в якому під час лікування жив цар з сім'єю. Так в 1719 р. відкрився перший курорт в Росії Марціальні Води. Це був перший офіційно затверджений курорт Росії.

У ті ж роки німецьким ученим Х. Паульсеном за указом Петра I були закладені «бадерскіе лазні» на Липецький солоних водах, які незабаром набули популярності в Росії і стали базою другого її курорту. За указом царя були складені правила користування мінеральними водами - «Дохтурскіе правила, як при оних водах чинити». Розроблені Шобером перші правила користування мінеральними водами («дохтурскіе правила») наказували перед поїздкою на курорт порадитися з лікарями, а при лікуванні водами виконувати надруковані правила. Так були введені обов'язкові умови користування лікувальними водами на курортах Росії.

У зв'язку із завоюванням земель кавказьких горців були відкриті давно відомі місцевим жителям джерела лікувальних мінеральних вод. Ці води використовувались для лікування поранених солдатів. Надалі центром вивчення природних лікувальних ресурсів стають Кавказькі мінеральні води. У 1770-х-90-х роках проведено перші систематичні дослідження і дані докладні описи мінеральних вод даного району. У 1773 р. тут побували експедиції, очолювані академіком П. С. Палласом і лікарем-натуралістом І.А. Гільденштедт, які вперше описали у своїх щоденниках природні багатства району П'ятигорська. Через 20 років П.С. Паллас знову відвідав Північний Кавказ і описав мінеральні води Кисловодська. Його повідомлення на засіданні Академії наук справило велике враження і збудило інтерес вчених до Кавказьких мінеральних вод. Але фактичне відкриття Кавказьких Мінеральних Вод відбулося в 1803 році, коли у фортеці поблизу джерела «кислої води» (нарзану) виникли перші житлові будівлі, і фортеця одержала назву Кисловодській. Потім було відкриття ессентукских і железноводских мінеральних вод. За поданням Медичної колегії в 1803 р. видано указ царя про визнання цього регіону лікувальної місцевістю державного значення. У 1810 р, московський лікар Ф.П. Гааз відкрив джерела мінеральних вод у Желєзноводську та Єсентуках.

Більш докладно вивчив джерела Кавказьких Мінеральних Вод професор Петербурзької медико-хірургічної академії А.П. Нелюбін, який за клопотанням генерала А.П. Єрмолова, який командував у той час військами на Кавказі, був відряджений у цей регіон. А.П. Нелюбін вперше в Росії зробив фізико-хімічне дослідження мінеральних вод і видав «Повне історичне, фізико-хімічне, лікарське опис Кавказьких Мінеральних Вод».

У другій половині XVIII століття і особливо в XIX столітті йшло швидкий розвиток курортної справи: у різних районах країни вивчалися мінеральні джерела і грязьові озера (їх опису дані в працях Ф. Гебер, Н. Вороніхіна, Л. Бертенсона та інших вчених), відбувалося офіційне відкриття курортів. У 1828 році засновано курорт Стара Русса, в 1830 р. - Одеські грязьові курорти, в 1833 році - Сергиевские Мінеральні Води, в 1838 - Кемері, в 1842 - Друскінінкай, в 1848 році - Усолье, в 1867 році - Белокуриха.

На березі Сакського озера в 1836 р. було відкрите відділення Сімферопольського госпіталю, в якому лікувалися переважно від ревматизму. Відділення розміщувалося в невеликому готелі й дерев'яному бараку, призначеному для роздягання, обмивання і відпочинку хворих. Після Кримської війни 1853-1856 рр.. сакської брудом лікували учасників оборони Севастополя.

Війни на Кавказі, в Криму, Середній Азії супроводжувалися відкриттями нових лікувальних місцевостей, природні ресурси яких використовувалися для лікування солдатів і офіцерів царської армії, що страждали від різних хвороб і поранень, отриманих на фронтах.

Серед численних лікувальних місцевостей у державному управлінні значилися Кавказькі, Старорусские, Липецькі, Сергиевские, Кемерінскіе мінеральні води.

У другій половині XIX ст. були обстежені лікувально-кліматичні місцевості Криму - Сакське і Тінакское озера, в Сибіру - Ямаровка і Дарасун, в Середній Азії - Іссик-Куль, на території Казахстану - Алма-Арасан, в Грузії - Боржомі, Цхалтубо і ін Курорти відкривалися, але турботи про їх благоустрій не виявлялося. Як правило, лікувальні місцевості передавалися в оренду містах, земствам, приватним компаніям і особам царського дому.

Поступово географія вивчення мінеральних вод розширюється і переходить через Урал до Сибіру. У 1868 р. дослідник Афанасій Бушуєв відкрив мінеральні джерела на узбережжі Охотського моря, поблизу нинішнього Магадана (курорт Тала).

Одночасно з лікувальними властивостями мінеральних вод і грязей виявив вісь сприятливий вплив клімату на хворих на Південному березі Криму. Виявилися також цілющі властивості кумису. Мережа здравниць, які використовували природні лікувальні ресурси, поступово розширювалася. Але наукова робота з вивчення природних лікувальних факторів велася переважно силами ентузіастів (Ф. П. Гааз, Ф. А. Баталії, А. П. Нелюбін та ін.)

З 80-х років XIX століття уряд починає викуповувати курорти. У 1883 році припинено оренда Кавказьких Мінеральних Вод, особливе значення яких було підкреслено створенням спеціального медичного управління на чолі з лікарем - урядовим комісаром. Крім них, під безпосереднім керівництвом різних департаментів перебували курорти Сергиевские Мінеральні Води, Стара Русса і Липецьк. До цього ж періоду відноситься упровадження закону про охорону курортів.

Видатні лікарі С.П. Боткін, Н.І. Пирогов, Г.А. Захар'їн, А.А. Остроумов неодноразово у своїх виступах і публікаціях підкреслювали важливість курортного лікування в комплексній терапії та доводили переваги російських природних лікувальних ресурсів. Проте вся еліта суспільства воліла відпочивати за кордоном. Стурбоване відтоком валюти з Росії за рубіж царський уряд прийняв рішення здати в приватну оренду деякі великі курорти, сподіваючись на їх впорядкування за допомогою приватного капіталу. Суттєвих результатів це не дало, але створило на ряді курортів передумови для їх подальшого розвитку. Почалося систематичне вивчення мінеральних вод, розвивалася загальнокурортна інфраструктура (будувалися готелі, дороги, наприклад, вздовж Південного берега Криму і Чорноморського узбережжя Кавказу), створювалися загальнокурортні служби. Окрім лікування, на курортах почала створюватися розважальна індустрія, будувалися зали, де давалися бали і проводилися концерти.

У XX столітті власники курортів з метою збільшення прибутків оживили роботи з благоустрою санаторіїв і лікарень. Зокрема, були побудовані водолікарні в П'ятигорську і Кисловодську, грязелікарня в Єсентуках. Але в цілому значного зрушення в курортній справі не було. Вітчизняні вчені виявляли ініціативу у вивченні родовищ мінеральних вод та грязей, можливостей їхнього лікувального використання, проте результати досліджень не мали практичного втілення.

До початку XX ст. Росія мала 36 курортів, які об'єднували 60 санаторіїв загальною ємністю 3000 місць, а також кілька кумисолечебніц. Найбільш розвиненими в той час були кypopти П'ятигорськ, Кисловодськ, Боржомі, Саки, Стара Русса, Сергіївськ, Слов'янськ, Одеса, Євпаторія.

Перша світова війна поклала кінець розвитку курортної справи і різко скоротила приплив відпочиваючих. Але і в ці роки в прифронтовій смузі, на Новгородчини, було організовано два курорту «Сольці» І «Варниці» З реабілітаційними цілями для доліковування поранених.

За матеріалами 3-го з'їзду Російського Бальнеологічного суспільства (1913 рік), за наявності 500 відомих джерел мінеральних вод і родовищ лікувальних грязей, було лише 36 курортів, де вони використовувалися. Всього, за офіційною статистикою, в 1912 році в Росії було 72 курорту. Який-небудь системи санітарної охорони курортних місцевостей не існувало. Протягом багатьох років не був реалізований проект закону про «санітарного та гірській охороні лікувальних місцевостей», до яких були віднесені місця з джерелами мінеральних вод і лікувальними грязями, морськими купаннями, кумисолеченіе і Кліматичні станції. Цей закон був прийнятий тільки в 1914 році.

Таким чином, стан курортної справи в царській Росії характеризував вісь недоступністю курортного лікування широким масам населення і низьким рівнем організації лікувальної роботи внаслідок браку лікувальних установ (особливо дитячих), медичних кадрів і домінуючої ролі приватної практики.

Проведений у 1915 році в Петрограді з'їзд з питань поліпшення стану вітчизняних лікувальних місцевостей висловився за передачу всіх курортів у відання земських і міських установ. Однак будь-які докорінні перетворення в курортному справі стали можливими тільки в роки Радянської влади. Спеціальною постановою уряду в 1918 році всі існуючі на території країни Курорти були оголошені державною власністю і передані введення ВРНГ, який поклав управління ними і турботу про їх розвиток на Наркомздрав РРФСР. У 1919 році декретом РНК РРФСР «Про лікувальні місцевостях загальнодержавного значення» Наркомздоров'я було доручено включити курортну допомогу в загальний план лікувально-профілактичних заходів. До управління курортами були залучені профспілки, а до їх розвитку на науковій основі - медичні наукові товариства, до охорони курортних ресурсів - місцеві ради та спеціальні комісії. У 1923 році створюється головне курортне управління Наркомату охорони на чолі з наркомом Н.А. Семашко і фахівцем по курортному справі Н.І. Тезяковим. Був відкритий також ряд профільних НДІ. Таким чином, були закладені основи розвитку санаторно-курортної справи в країні.

У радянський період курортне справа починає бурхливо розвиватися. У перші ж роки було прийнято кілька декретів:

• про націоналізацію курортів;

• про лікувальні місцевостях державного значення;

• про використання Криму для лікування трудящих;

• про організацію будинків відпочинку;

• про принципи санаторно-курортного лікування;

• про охорону природних ресурсів.

В основу програми розвитку санаторно-курортної справи покладено принцип, висунутий В.І. Леніним «Курорти - для трудящих». Декрети уряду, прийняті в перші роки Радянської влади, послужили початком розвитку курортів та організації закладів відпочинку трудящих. Декрет «Про лікувальні місцевостях загальнодержавного значення» (1919 рік) проголосив націоналізацію курортів. Цей декрет мав важливе значення для становлення санаторно-курортної справи в країні. Він поклав початок санітарної охорони курортів.

Важке економічне становище країни не дозволяло виділяти достатні кошти для розвитку курортного господарства. У 1919 році в країні існувало всього 5 курортів - Стара Русса, Липецьк, Сергиевские Мінеральні Води, Ельтон і Кашин. У 1920 році загальна кількість діючих курортів досягла 22, їх ліжковий фонд становив 21 тисячу одиниць. У цьому році лікування отримали близько 50 тисяч хворих. У 1921-22 роках почали функціонувати курорти Чорноморського узбережжя Кавказу (Анапа, Сочі) і Прибалтики (Сестрорецк). У 1923году відновлюються курорти Забайкалля та Далекого Сходу.

Перший будинок відпочинку був відкритий в травні 1920 року в одному з палаців на Кам'яному острові в Петрограді, наступні під Москвою (у Срібному Бору, Тарасівці, Звенигороді, Краскова), на Уралі і т. д. Перші санаторії та будинки відпочинку створювалися на базі колишніх палацових (Лівадія) і поміщицьких (Вузьке, Марфіно, Архангельське) садиб, дач (Болшево) і приватних санаторіїв, пансіонатів і готелів.

У 1921 році В. І. Ленін підписав декрет «Про будинки відпочинку», після якого губернські відділи профспілок приступили до повсюдної організації будинків відпочинку. Крім того, було вирішено залучити до санаторно-курортного будівництва кошти соціального страхування. З перших післяреволюційних років почалося наукове вивчення курортних факторів, їх впливу на організм людини. Повсюдно організуються курортні поліклініки. Санаторії стають основними лікувальними установами на курорті.

У 1920 р. в П'ятигорську був створений Бальнеологічний інститут. Незважаючи на обмежені матеріальні можливості країни, навіть в роки розрухи виділялися асигнування на розвиток системи лікувально-оздоровчих установ.

Період з 1922 року по 1928 рік характеризується удосконаленням управління курортами. У 1923 році при Наркомздоров'я створено Головне курортне управління. Відбувається диференціація курортів загальнодержавного та місцевого значення, вперше організуються відомчі санаторії на курортах, у розвиток курортної справи активно включаються профспілки, створюються умови для переведення окремих санаторіїв на госпрозрахунок. На багатьох великих курортах країни стала впроваджуватися й удосконалюватися система амбулаторно-курсовочном лікування. Виділяються кошти на проведення гідрогеологічних, водопровідно-каналізаційних та гірничотехнічних робіт на курортах, посібники для відновлення житлових фондів і бальнеологічних установок, довгострокові позики на відновлювальні та будівельні роботи, на ведення курортних господарств.

З початком перших п'ятирічок країна приступила до будівництва нових рекреаційних підприємств. Були розпочаті роботи з реконструкції та розширення провідних курортних зон (розроблені проекти розвитку Південного берега Криму, Сочі, розпочато освоєння рекреаційних територій Сибіру). Для періоду 1929-1932 років характерний великий розмах курортного будівництва. На курортне лікування спрямовувалися переважно робітники з виробництва. Місцеві органи управління курортами вже мали необхідних економічними можливостями, тому ряд курортів був повністю переданий у їх підпорядкування, але при збереженні єдності планування курортної справи в цілому по країні. Поступово продовжувалися строки сезонного функціонування курортів і санаторіїв, а державні курорти переводилося на цілорічну роботу. Підвищилася Культура медичного обслуговування на курортах, різко зросла їхня пропускна здатність. Одночасно розвивалася мережа оздоровчих установ. У 1926 році будинку відпочинку були передані у ведення Центрального управління соціального страхування при Наркомпраці СРСР, з 1933 року - у відання профспілок. До цього ж періоду відноситься організація будинків відпочинку для матерів з дітьми.

У період з 1933 по 1937 роки були розпочаті роботи з реконструкції курортів Кавказьких Мінеральних Вод, Сочі-Мацестінскіе групи, побудовані упоряджені санаторії в Сочі, Кисловодську, Єсентуках.

На початку 1940 р. в СРСР були 3600 санаторіїв і будинків відпочинку майже на 470 тис. місць. Нові курорти створювалися на Уралі, в Сибіру і на Далекому Сході (Чемал, Леб'яже, Усть-Качка, Кульдур). Значно збільшилася кількість санаторіїв для лікування дітей. Багато уваги приділялося ефективному використанню курортних ресурсів, вдосконалення бальнеотехніческого господарства, гірничо-санітарної охорони курортів.

У роки Великої Вітчизняної війни санаторії були перетворені в потужну мережу тилових госпіталів. Тільки на курортах Кавмінвод працювали госпіталі на 30 тис. ліжок. На ряді курортів були створені спеціальні «курортні» госпіталі для доліковування поранених. Курорти і санаторії, що опинилися на окупованих територіях, зазнали повного або часткового знищення і розкрадання (Стара Русса, Ленінградський курортний район і ін.) Але ще до закінчення війни почалося успішне відновлення санаторно-курортних установ, відновилася діяльність санаторіїв.

Війна завдала величезної шкоди рекреаційному господарству країни, так як більшість провідних курортних територій опинилося в зоні бойових дій. За п'ять післявоєнних років були відновлені і реконструйовані зруйновані курорти і побудовані нові. До 1950 р. кількість місць в здравницях перевищило довоєнний рівень.

Подальший післявоєнний період характеризувався наступними тенденціями:

• швидким зростанням санаторно-курортних установ і кількості в них місць;

• розширенням географії курортних зон на схід, створенням санаторної бази в Сибіру і на Далекому Сході;

• концентрацією рекреаційного обслуговування за рахунок збільшення середньої ємності здравниць, укрупнення підприємств, активного розвитку рекреаційних районів;

• розвитком нових форм обслуговування (курсовочное обслуговування на базі курортних поліклінік, сімейний відпочинок у пансіонатах і будинках відпочинку, організація відомчих здравниць і баз відпочинку);

• планомірним вивченням природних лікувальних ресурсів на території всього СРСР з виділенням перспективних лікувальних місцевостей;

• організацією численних інститутів курортології (у Москві, Юрмалі, Друскінінкаї, Одесі, Ялті, Сочі, Сухумі, Єревані, Баку, Ташкенті, Єкатеринбурзі, Томську, Владивостоці);

• появою «Лечмінресурсов» МОЗ СРСР, спеціалізованого гідрогеологічного об'єднання з розвідки, виведення, охорони та експлуатації природних лікувальних ресурсів;

• створенням численних проектних архітектурних інститутів, що займалися плануванням рекреаційних зон і проектуванням санаторно-курортних установ (Союзкурортпроект, Інститут проектування об'єктів культури, відпочинку, спорту та охорони здоров'я).

До 1950 року було близько 2000 санаторіїв на 250 тисяч місць. У 1956 році проведено реорганізацію управління санаторно-курортним справою, об'єднання і укрупнення дрібних установ. Радянська курортологія зайняла передові позиції у світі. У 1960 р. Рада міністрів СРСР прийняла постанову про передачу профспілкам госпрозрахункових санаторно-курортних установ, курортних поліклініки будинків відпочинку за винятком установ дитячого відпочинку та туберкульозних санаторіїв.

Планування було покладено на ВЦРПС, Держплан СРСР і Радміну союзних республік. Був створений Центральний курортний рада з численними регіональними відділеннями, які керували лікувально-оздоровчим відпочинком. Передача здравниць профспілкам викликала бурхливе зростання санаторно-курортних установ по всій країні. Наукові дослідження проводилися за завданням Держкомітету з науки і техніки.

У 1976 р. у зв'язку з виникненням хаосу при організації курортних територій, що призвів до забруднення навколишнього середовища, погіршення якості природних лікувальних ресурсів, вийшла постанова Ради Міністрів СРСР «Про заходи щодо впорядкування забудови території курортів і зон відпочинку та будівництва санаторно-курортних закладів і закладів відпочинку ».

Активний розвиток курортної мережі зумовило формування найширшою в світі мережі курортних установ. До початку перебудови в СРСР було більше 14 тис. здравниць на 2,5 млн. місць. Створилися потужні агломерації (Великі Сочі, Велика Ялта, Кавказькі Мінводи, Велика Юрмала).

У практику курортної справи впроваджувалися нові прогресивні форми курортного лікування, підвищувався рівень комфортності, але що почався в кінці 80-х рр.. розвал економіки вдарила по курортній системі країни: погіршилася якість обслуговування, знизився рівень харчування, зросли ціни на путівки.

Що залишилися без державного фінансування оздоровниці не змогли перейти на самофінансування. Комунальні витрати стали непомірно високі, що відбив вісь на вартості путівок. Зубожіле населення не мало можливості оплачувати відпочинок. Санаторно-курортна мережа почала «розвалюватися". Багаті люди вважали за краще відпочинок за кордоном чи в елітних санаторіях колишнього Головного четвертого управління Міністерства охорони здоров'я, які мали високою комфортністю і великою різноманітністю лікувальних послуг. Рівень цих установ у багато разів перевищував рівень відомих світових лікувальних курортів. Утриматися «на плаву» їм допомогла не тільки клієнтура «нових росіян», але й багата матеріальна база.

Колишні профспілкові здравниці, не зумівши пристосуватися до ринкових відносин, пішли шляхом «вимивного» дешевих лікувальних послуг, необхідних для грамотного лікувального процесу, і заміни їх на дорогі модні послуги з метою підвищення цін. Це призвело до того, що санаторно-курортні установи багато в чому втратили свою соціальну значимість. Програючи в комфорті елітним здравницям, їм важко стало забезпечувати заповнюваність. Багато санаторіїв стали нерентабельними і закрилися.

До 1995 р. шок поступово пройшов, і що залишилися «на плаву» санаторії стали поступово пристосовуватися до нових умов, реконструюватися і вводити нові послуги. Вартість відпочинку в них при цьому залишалася нижчою світових роздрібних цін 1999 показав, що заповнюваність здравниць була в середньому по країні на рівні 67%; в індустріально розвинених, густонаселених регіонах досягала 90-100%, а в ряді регіонів (Алтай, Башкирія, Челябінська область) попит на лікувальні послуги перевищив пропозиції. Курорти стали приносити дохід. Вся курортна система дала країні близько 2 млрд. руб. доходу. Здравниці стали оновлювати і розширювати матеріальну базу, проводити реконструкцію і вести будівництво. В даний час курортний комплекс Росії налічує 45 тис. здравниць.

2. Нормативно-правова база РФ

Місце Росії на світовому туристичному ринку.

Російська Федерація, незважаючи на свій високий туристський потенціал, займає незначне місце на світовому туристичному ринку. На її частку припадає близько 1% світового туристського потоку. За оцінками фахівців СОТ, потенційні можливості Росії дозволяють при відповідному рівні розвитку туристської інфраструктури приймати до 40 млн. іноземних туристів в рік, проте на сьогоднішній день кількість приїжджають до Росії іноземних гостей c діловими, туристськими і приватними цілями не відповідає її туристському потенціалу, складаючи 6 , 8 млн. чол. Основними чинниками, стримуючими розвиток в'їзного туризму в Росію, в даний час є:

• образ Росії як країни, несприятливою для туризму, створюваний окремими зарубіжними і вітчизняними засобами масової інформації;

• діючий порядок видачі російських віз громадянам іноземних держав, безпечних у міграційному відношенні, не завжди сприяє зростанню в'їзного туризму в Російську Федерацію;

• нерозвинена туристська інфраструктура, високий моральний і фізичний знос існуючої матеріальної бази, мала кількість готельних засобів розміщення туристського класу (2-3 зірки) із сучасним рівнем комфорту;

• відсутність практики створення суб'єктами Російської Федерації сприятливих умов для інвестицій в засоби розміщення туристів і іншу туристську інфраструктуру;

• практична відсутність до 2002 р. державної некомерційної реклами туристських можливостей країни за кордоном;

• невисока якість обслуговування у всіх секторах туристичної індустрії з-за низького рівня підготовки кадрів та відсутність досвіду роботи в умовах ринкової економіки, в тому числі внаслідок тривалого періоду експлуатації курортно-туристських засобів розміщення через систему соціального страхування;

• невідповідність ціни і якості розміщення в готелях.

Основні цілі та завдання розвитку туризму в Російській Федерації

Головною метою державної політики в галузі туризму є створення в Російській Федерації сучасного високоефективного і конкурентоспроможного туристського комплексу, що забезпечує широкі можливості для задоволення потреб російських та іноземних громадян в різноманітних туристських послуги.

Основні завдання:

• Формування сучасної маркетингової стратегії просування туристичного продукту на внутрішньому та міжнародному ринках шляхом:

• розробки і реалізації рекламно-інформаційних програм з в'їзного та внутрішнього туризму, в тому числі створення циклових теле-і радіопрограм для Росії і зарубіжних країн, а також проведення регулярних рекламно-інформаційних кампаній в періодичних ЗМІ;

• видання каталогів, буклетів, плакатів, карт та іншої рекламно-інформаційної друкованої продукції;

• організації та проведення міжнародних туристичних виставок, у тому числі створення єдиного російського національного стенду з залученням до участі органів виконавчої влади у сфері туризму суб'єктів Російської Федерації;

• забезпечення діяльності закордонних представництв по туризму за кордоном, виконують функції рекламно-інформаційних офісів, в рамках діяльності торгпредств Російської Федерації;

• підтримки та оновлення офіційного Інтернет-порталу федерального органу виконавчої влади у сфері туризму;

• організації мережі інформаційних центрів для іноземних і російських туристів в місцях проходження найбільших туристських потоків при інформаційній підтримці федерального органу виконавчої влади у сфері туризму;

• проведення ознайомлювальних поїздок по туристських центрів Росії для іноземних журналістів;

• організації презентацій туристичних можливостей Росії в основних країнах, що направляють туристів до Росії;

• формування сучасної статистики туризму, що відповідає міжнародним вимогам в рамках рішень Статистичної комісії ООН, що враховує показники суміжних галузей і визначальною сукупний внесок туризму в економіку країни.

• Створення організаційно-правових та економічних умов для стимулювання розвитку в'їзного та внутрішнього туризму шляхом:

• доопрацювання чинного законодавства в частині, що стосується розвитку туризму, в тому числі внесення змін і доповнень до існуючих нормативно-правові акти у суміжних областях;

• прийняття нормативно-правових основ введення фінансової відповідальності при здійсненні туроператорської діяльності;

• здійснення державної політики, спрямованої на збільшення доходів федерального бюджету, на основі ефективного управління державною власністю в туристської індустрії;

• створення необхідних умов для успішного розвитку готельних засобів розміщення та іншої туристської інфраструктури;

• створення сприятливого інвестиційного клімату для російських та іноземних компаній, що вкладають кошти в розвиток туристичної інфраструктури в Росії;

• розробки і прийняття нових нормативних актів по стандартизації та сертифікації послуг засобів розміщення, у тому числі Положення про класифікацію готельних засобів розміщення, і віднесення цих питань до ведення федерального органу виконавчої влади у сфері туризму;

• вдосконалення візової стратегії відносно туристів з країн, що не представляють міграційної небезпеки, і разом з тим посилення контролю за видачею туристських віз особам, які прямують з найнебезпечніших у міграційному відношенні держав;

• розробки механізму посилення відповідальності туристських організацій за порушення з їх боку порядку контролю за дотриманням правил в'їзду, виїзду і перебування знаходяться в Росії з їх візової підтримки іноземців.

• Зміцнення і подальший розвиток міжгалузевої та міжрегіональної координації в інтересах підвищення ефективності вітчизняної туристичної індустрії на основі:

• створення Міжвідомчої комісії при федеральному органі виконавчої влади у сфері туризму з метою вдосконалення міжгалузевої та міжрегіональної координації;

• створення Міжвідомчої комісії з упорядкування використання державної власності у туристичній індустрії;

• формування регіональних стратегій розвитку туризму з розробкою економічно обгрунтованих планів їх реалізації в рамках регіональних цільових програм соціально-економічного розвитку.

• Підвищення якості обслуговування в сфері туризму шляхом:

• розробки нових правил стандартизації та сертифікації послуг засобів розміщення;

• розробки та впровадження сучасної класифікації готельних засобів розміщення з урахуванням передового зарубіжного досвіду;

• створення сучасної системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів;

• розробки та впровадження сучасних галузевих освітніх стандартів, які базуються на діючих кваліфікаційних вимогах до працівників індустрії туризму;

• створення і реалізації навчальних програм, відповідних галузевих потребам і передбачають практичне навчання персоналу, в тому числі внутрігостінічний і внутрішньофірмовий тренінг в межах коштів, передбачених у відповідних бюджетах на освіту;

• реалізації спеціалізованих програм підвищення кваліфікації менеджерів вищої управлінської ланки туристично-готельного бізнесу, в тому числі організації стажувань за кордоном в рамках позабюджетних коштів;

• підтримки перспективних прикладних досліджень у галузі туризму в рамках коштів, що виділяються федеральному органу виконавчої влади у сфері туризму на ці цілі.

Реалізація перелічених у Концепції завдань, що стоять перед галуззю, вимагає передбачення бюджетних витрат на державну підтримку розвитку туризму.

1. Управління туристським комплексом на макроекономічному рівні

Розвиток туризму можливе на основі розробленої нормативної правової бази. Історія формування туристичної індустрії в Росії має значний період часу.

• 1926 Рішення Уряду СРСР у рамках Наркомага зовнішньої торгівлі було створено Державне акціонерне товариство з іноземного туризму (ДАТ «Інтурист»). Його статутний капітал становив 5хв. руб. розділених на 200 акцій, вартістю по 25 тис. крб. кожна (Наркомат зовнішньої торгівлі отримав 40%, Морський торговий флот - 40, інші організації - по 20%). Правління ДАТ «Інтурист» складалося з 5 чол. До Ради з туризму при ДАТ входило 11 чол. (Представники Наркомату зовнішньої торгівлі, Наркомату шляхів сполучення, Аерофлоту, Наркомату культури, Наркомату торгівлі, Держмитниці).

• 1933 ДАТ «Інтурист» перетворено у Всесоюзне акціонерне товариство «Інтурист». З моменту створення і до початку другої світової війни «Інтурист» розгорнув будівництво туристських об'єктів і встиг взяти трохи більше 10 тис. іноземних туристів.

• 1964 Створюється Управління з іноземного туризму при Раді Міністрів СРСР, в яке в якості структурної одиниці увійшло ВАО «Інтурист».

• 1969 р. створений Головне управління з іноземного туризму, ВАО «Інтурист» в ньому стало коммерчіскім управлінням.

• 1983 Головне управління з іноземного туризму перетворено в Державний комітет з іноземного туризму СРСР (Держкомінтурист СРСР).

• 1989 Держкомінтурист СРСР був скасований при черговій реорганізації Уряду.

• 1991 Утворено Раду з іноземного туризму при Кабінеті Міністрів СРСР, який так і не встиг приступити до своїх обов'язків через події серпневого путчу.

• 27 березня 1992 створюється Міністерство культури і туризму Російської Федерації.

• 30 вересня 1992 утворений Комітет Російської Федерації по туризму (Роскомтурізм), що приступив до роботи в коні лютого 1993 після призначення його Голови.

• 10 січня 1994 утворений Комітет у справах молоді, фізичної культури і туризму (КМФТ Росії).

• 30 травня 1994 КМФТ Росії перетворено на Комітет Російської Федерації по фізичній культурі та туризму (КФТ Росії).

• 3 серпня 1994 КФТ Росії перетворений в Держкомітет з фізичної культури і туризму (ГКФТ Росії).

• 25 травня 1999 створено Російське агентство з фізичної культури і туризму.

• 6 червня 1999 г.создано Міністерство з фізичної культури, спорту і туризму Російської Федерації.

• 5 травня 2000 постанова Уряду Російської Федерації ведення питаннями державного управління та міжгалузевої координації у сфері туризму передано в міністерство економіки розвитку і торгівлі Російської Федерації де створено департамент туризму.

2. Організація структури управління туризму на мезо і мікро економічному рівні

Сучасна система управління туризмом у Росії виражено наступною схемою.

Для підтримки економічної стабільності, зростання туристичної індустрії і збільшення припливу іноземної валюти створюється національні організації.

Оскільки важливість туризму для національної економіки і соціального процвітання очевидна, то його розвиток є важливим кроком як для туристичної індустрії, так і для мандрівників. Тому основними видами діяльності національних організацій є просування туризму в Росії, а також спроби розширити співпрацю уряду і приватної індустрії.

Управління цією діяльністю в широкому плані являє собою процес вироблення і здійснення управлінських впливів. управління туризмом на регіональному рівні означає вплив суб'єкта управління на об'єкт управління.

На регіональному рівні до суб'єктів управління туризмом (керуючій підсистемі) відноситься Уряд РФ, Мінестерство РФ з фізичної культури, спорту і туризму, місцеві органи влади, комітети (або департаменти) з туризму та ін (у Москві - Комітет з туризму уряду м. Москви ; в Санкт-Петербурзі - Комітет з туризму і розвитку курортів адміністрації м. Санкт-Петербурга; в Московській області - Комітет з фізичної культури, спорту і туризму при адміністрації Московської області).

Об'єктом управління (керованої підсистемою) є туристські фірми, процес туристського обслуговування громадян в даному регіоні та ін

Управління здійснюється посредствам циркулювання певної інформації між суб'єктом і об'єктом управління.

Координаційний комітет по фізичній культурі, спорту і туризму при Президенті РФ повинен забезпечувати:

• розробку основ державної політики у сфері туризму;

• участь у розробці законодавства РФ з туризму;

• координацію робіт з експертизи нормативно-правових актів і федеральних програм у сфері туризму;

• аналіз стану національного туризму і вироблення пропозицій щодо його розвитку.

Рішення Координаційного комітету повинні носити рекомендаційний характер, його діяльність здійснюється на громадських засадах та з періодичністю, необхідною для постановки завдань та їх розв'язання.

До завдань Національної туристської корпорації (НТК) входить:

• об'єднань фінансових і матеріальних ресурсів туристських, банківських та інших комерційних структур з метою сприяння в реалізації програм розвитку туризму;

• створення національних готельних ланцюгів, конкурентоспроможних на світовому ринку;

• будівництво та реконструкція готелів, інших туристських об'єктів і комплексів, їх фінансування, введення в дію та подальша експлуатація;

• інвестування проектів, спрямованих на комплексний розвиток регіонів, перспективних в області іноземного та внутрішнього туризму;

• сприяння у залученні інвестицій, в тому числі іноземних, у туристську індустрію Росії;

• просування спільно з Міністерством РФ з фізичної культури, спорту і туризму національного туристичного продукту на зовнішній і внутрішній ринки;

• виконання функцій довірчого управління федеральної державної власністю і реалізація інших завдань відповідно до законодавства РФ.

Діяльність комітету (департаментів, відділів) з туризму в адміністраціях суб'єктів визначається нормативними документами.

3. Функції держави в управлінні туризму

Державний митний комітет Російської Федерації листом від 9 липня 1997 р. № 02-07/12925 встановив порядок застосування і оформлення митної декларації єдиної форми, затвердженої Радою керівників митних служб держав - учасниць СНД. Митна декларація єдиної форми діє з 1 січня 1998 р. Митна декларація застосовується при митному контролі за товарами і предметами, що належать фізичним особам. Заповнення декларації передбачено для осіб, які досягли 16-річного віку. При тимчасовому в'їзді завірена співробітником митна декларація залишається на руках власника і при втрати не поновлюється. При необхідності багаж та валютні кошти можуть бути перевірені митниками. Провезення речей і товарів понад встановленої норми обкладається спеціальним податком.

Таким чином, митні формальності пов'язані з виконанням встановлених державою митних правил і сплатою туристом податків, мит, зборів та інших нарахувань. Як видається, основною проблемою при цьому є великий розкид у дозволах різних країн на безмитне ввезення і вивезення речей і товарів: те, що пропущено на законних підставах у країні виїзду, може бути заборонено митницею в країні перебування.

Перелік товарів та порядок їх провезення-ввезення визначається відповідними постановами Уряду Російської Федерації.

Загальні правила переміщення товарів фізичними особами через митний кордон Російської Федерації затверджуються Державним митним комітетом Російської Федерації. Він же визначає і перелік товарів, які можуть бути ввезені та вивезені (переміщені) в обмеженій кількості, як оподатковуваних, так і звільняються від сплати митних зборів. Митні декларації та огляди можуть виступати в якості факторів, що стримують туристські витрати.

У ряді регіонів Росії місцеві влади встановлюють додаткові туристські збори, які негативно позначаються на туристських відвідини. Причому в ряді випадків стягуються, чи не одночасно «зональний збір», «курортний збір», «районний збір», «місцевий збір» і інші збори, які сприятимуть розвитку туризму і збільшення потоку відвідувачів у цей регіон і країну в цілому. Туристи, як правило, болісно ставляться до місцевих туристським зборів, тому турагентам рекомендується заздалегідь, знаючи розміри зборів, включати їх у вартість реалізованого туру. Готівкова валюта і російські рублі також вказуються туристом у митній декларації. Вивезення іноземної валюти регламентується відповідними інструкціями Центрального банку Росії та Державного митного комітету Російської Федерації. Вивезення і ввезення в Росію валюти Російської Федерації дозволені резидентам і нерезидентам.

Вітчизняному туристу в даний час дозволяється вивезення валюти в певному розмірі, перевищення цієї суми повинно бути підтверджено іменним дозволом уповноваженого на обмін валюти банку або митною декларацією попередньої поїздки. Дорожні чеки і кредитні картки не декларуються. У разі виявлення у туриста валюти, не записаної в декларації, вона вилучається. Оскільки валютні формальності міняються досить часто, турфірми зобов'язані інформувати про це туристів, які вирушають у зарубіжну поїздку.

Рекомендації Всесвітньої туристської організації в області валютних операцій зводяться до наступного:

• дозволити ввезення валюти при внесенні її суми в митну декларацію;

• надавати повну інформацію потенційним відвідувачам і туристам, щоб звести до мінімуму їх незручності і фінансові труднощі при перетині кордону;

• надавати туристам можливості зворотного обміну валюти при виїзді;

• обмін валюти, що ввозиться на національні гроші проводиться за бажанням туриста;

• на КПП при в'їзді повинні бути вивішені правила, що регулюють обмін валюти і поточний курс обміну;

• при виїзді туристів зі своєї країни дозволити мати їм достатні суми грошей для зворотної поїздки по країні.

Далі розглянемо паспортні та візові формальності.

Паспорт є офіційним документом, що засвідчує особу громадянина. У ньому містяться відомості про стать, вік, місце народження і проживання, громадянство. Закордонний паспорт видається в ряді держав, в тому числі і в Росії. Крім закордонних паспортів в окремих випадках можуть використовуватися: дипломатичні, службові, консульські паспорта; паспорт (посвідчення особи) іноземця або особи без громадянства, що видається іноземному громадянину, що постійно проживає в державі; сімейні паспорти чоловіка та дружину (з дітьми або без дітей); паспорт (посвідчення особи) дитини, паспорт моряка і ряд інших.

По Федеральним законом «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» при втраті туристом за кордоном свого закордонного паспорта йому видається тимчасовий документ, що засвідчує особистість і дає право туристу на повернення на батьківщину. Цей документ видається російським консульством в країні перебування.

У багатьох країнах при проходженні паспортного контролю потрібно заповнення спеціальної картки прибуття. Це робиться з метою контролю за в'їздом-виїздом громадян, а також збору статистичних даних.

Як правило, в'їзд в країну перебування потребує отримання візи. Віза (лат. visa, мн. Ч. від visum - переглянуте) - це спеціальний дозвіл іноземного уряду на в'їзд-виїзд, проживання або транзитний проїзд через її територію. Дозвіл може бути проставлено в паспорті або представляти собою окремий документ, наприклад групова туристська віза. Підставою для видачі туристської візи є згода приймаючої туристської фірми надати туристові обслуговування за узгодженим маршрутом і підтверджені терміни, а також виклики-запрошення для відвідування родичів і знайомих або поїздок з діловими цілями. Візи бувають: одноразові та багаторазові, індивідуальні та групові, студентські, в'їзні; транзитні; виїзні, шенгенські та ін Для отримання візи, як правило, заповнюються візові анкети (з фотографією) та сплачуються консульські збори. У деяких випадках (наприклад, при поїздці до Англії, США) заявник може бути запрошений до консульства на співбесіду.

Мінімальний термін звернення за візою залежить від міждержавних угод, сформованої практики, виду паспорта, цілей поїздки і її тривалості. Ряд туристських фірм має дозвіл (референс) на консульське обслуговування туристів. Однак наявність візи не дає гарантії здійснення поїздки. Ряд держав (CШA, Швеція та ін) вимагають від іноземних туристів мати при собі зворотний квиток і фінансові кошти, достатні для перебування в країні протягом зазначеного терміну. Відповідно до російського законодавства контроль за наявністю віз на в'їзд до іноземної держави покладається на транспортні компанії (компанії-перевізники).

У семи європейських країнах з 26 березня 1995 р. набрала чинності Шенгенська угода, яка скасовує прикордонний контроль на внутрішніх кордонах Бельгії, Нідерландів, Люксембургу, Німеччини, Франції, Іспанії та Португалії. Згодом до Шенгенської угоди приєдналися Греція і ряд інших країн. Введено два типи віз:

1) єдина шенгенська віза видається на термін до трьох місяців і дає право безперешкодно пересуватися по території країн, які уклали Шенгенську угоду;

2) національна в'їзна віза на термін понад три місяці, видача якої залишається прерогативою держави, що входить в Шенгенську угоду. Групових шенгенських віз немає. Для туристів із країн, що не входять до Європейського Союзу, в тому числі і Росії, збережено візовий порядок в'їзду. Пільговий порядок в'їзду поширений на громадян Угорщини, Польщі, Чехії, Словаччини, Латвії, Литви та Естонії.

Вимоги консульських служб іноземних держав для отримання виїзних-в'їзних віз та перелік країн, в'їзд до яких здійснюється без віз, постійно змінюються.

Турфірми при оформленні віз для своїх клієнтів стикаються з широким колом проблем, які умовно можна розділити на три групи. Перша пов'язана з організацією роботи зарубіжних консульств і їх співробітників, друга - з вимогами до процедури оформлення віз, що встановлюються міністерствами закордонних і внутрішніх справ відповідних країн і які є нормативами для консульств. До них в першу чергу відносяться список необхідних документів, порядок їх прийому і розгляду, терміни оформлення віз, порядок акредитації турфірм, види виданих віз і т.д. Третя група проблем - державне регулювання питань, пов'язаних з отриманням виїзних віз з російської сторони.

Тарифні збори, пов'язані з наданням візових послуг при оформленні запрошень для в'їзду іноземних громадян і осіб без громадянства в Росію.

Ввезення і вивіз з Росії культурних цінностей визначені Законом РФ від 15 квітня 1993 р. № 4806-1 «Про вивезення і ввезення культурних цінностей». До категорії предметів, що підпадають під його дію, віднесені історичні та художні цінності, старовинні книги, рідкісні рукописи, унікальні та рідкісні музичні інструменти, старовинні монети, ордени і медалі, рідкісні колекції та ін Культурні цінності, заявлені до вивезення з Росії, підлягають обов'язковій експертизі.

Під дію Закону «Про вивезення і ввезення культурних цінностей» підпадають також рідкісні колекції та зразки флори і фауни, багато хто з них захищені Конвенції про міжнародну торгівлю видами флори і фауни, підписаної практично всіма країнами світу.

Обмеження, як правило, пов'язані з рідкісними рослинами, наприклад орхідеями, кактусами; тваринами - мавпами, папугами, тиграми, леопардами, бегемотами, крокодилами і т.п., а також виробами з цих тварин. Зразки флори і фауни, захищені до вивезення, можуть бути конфісковані на митниці.

Певні обмеження існують для ввезення та вивезення дрібних домашніх тварин, таких, як собаки, кішки. Особливо це відноситься до елітних домашнім тваринам. Як правило, для ввезення-вивезення домашніх тварин потрібно мати документальне підтвердження про зроблені ним щеплення у вигляді ветеринарного сертифіката та довідок про щеплення проти сказу. Слід враховувати, що зазначені документи мають встановлений термін дії.

Медичні формальності ставляться до санітарних формальностей. Дотримання встановлених медичних правил у туристських поїздках безпосередньо з безпекою життя і здоров'я туриста.

На десятій асамблеї Всесвітньої туристської організації в жовтні 1995 р. було заявлено, що СОТ буде домагатися підтримки заходів, що стосуються охорони здоров'я туристів, безпеки поїздок, санітарного контролю за харчовими продуктами.

Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ) розробила Вимоги до свідоцтва про щеплення при поїздці за кордон, які є практичним посібником для туристських організацій і самих туристів. ВООЗ випускає також «Епідеміологічний щорічник» і рекомендації, покликані зменшити можливість поширення небезпечних інфекцій, у тому числі через туризм. ВООЗ має робочі угоди з СОТ, відповідно до яких поточна інформація про формальності, пов'язаних з проходженням санітарного контролю, публікується в, щорічному виданні СОТ «Зарубіжний Туризм - прикордонні формальності».

Міжнародні медико-санітарні правила Всесвітньої організації охорони здоров'я діють з 1951 р.

До числа карантинних захворювань міжнародної значущості відносяться: чума, віспа, холера, жовта лихоманка. Публікуються списки країн, для поїздки в які необхідні щеплення, що підтверджуються сертифікатами встановленого міжнародного зразка.

Існують певні медико-санітарні правила, що дозволяють уникнути небезпечних інфекційних захворювань при подорожі. Ці правила повинні в обов'язковому порядку доводитися турфірмами до клієнтів на початку поїздки у вигляді інформаційного листка, як цього вимагає відповідний російський стандарт по туристсько-екскурсійного обслуговування. У типовій формі туристської путівки міститься нагадування про те, що турист зобов'язаний ознайомитися з інформацією про країну перебування та особливостях поведінки в ній до оплати подорожі, що підтверджується його підписом.

Під страхуванням розуміється система економічних відносин щодо захисту майнових інтересів фізичних або юридичних осіб при настанні певних подій (страхових ризиків або випадків) за рахунок грошових фондів (страхових фондів), формованих чи сплачуються із страхових внесків шляхом виплати страхового відшкодування.

У Росії прийняті і діють такі основні законодавчі нормативні документи зі страхування:

Указ Президента РФ від 7 липня 1992 р. № 750 «Про обов'язкове особисте страхування пасажирів»;

Указ Президента РФ від 6 квітня 1992 р. № 667 «Про основні напрями державної політики у сфері обов'язкового страхування»;

Закон України від 27 листопада 1992 р. № 4015-1 «Про організацію страхової справи в Російській Федерації»;

Федеральний закон від 24 листопада 1996 р. № 132-ФЗ «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації» і ряд інших документів.

Державним органом, що здійснює нагляд за страховою діяльністю, є департамент страхового нагляду Мінфіну Росії.

Страхування буває обов'язкове або добровільне, групове або індивідуальне і здійснюється на підставі відповідних правил. У правилах страхування наводяться порядок укладення, зміни, припинення і термін дії договору страхування, розглядаються страхові ризики і випадки, а також страхова сума, страховий внесок і страхове забезпечення, права та обов'язки сторін. При укладанні договору страхування страхувальник (застрахованим отримує відповідний поліс страхування.

Види страхування у сфері туризму включають страхування туриста і його майна, у тому числі страхування життя і здоров'я (медичне страхування), страхування ризику турфірм й інших видів.

Специфічними видами страхування є страхування на випадок затримки транспорту, поганої погоди під час перебування застрахованих осіб на відпочинку, а також неподання або неналежне надання туристських послуг, зазначених у путівці або ваучері.

Законодавство більшості країн світу передбачають обов'язкове страхування цивільної відповідальності водіїв та власників автотранспорту (автотуристів), тому автотуриста зобов'язаний оформити страховий поліс при перетині кордону.

У Європейському Союзі для автотуристів обов'язково отримання такої страховки у вигляді зеленої карти, при цьому розмір страхової виплати залежить від класу автомобіля і тривалості поїздки.

Іноземні туристи, які прибувають до Росії з далекого зарубіжжя, як правило, мають обов'язкову за законодавством країни проживання медичну страховку або спеціально придбаний з нагоди туристської поїздки страховий поліс.

Існують різновиди міжнародного страхового поліса, що дозволяє отримувати і оплачувати страхові послуги в будь-якій країні світу. Так, власникам міжнародного страхового поліса французької страхової компанії «Gesa Assistance» на весь період перебування за кордоном без додаткової оплати можуть бути надані:

• необхідна екстрена медична допомога;

• екстрена стоматологічна допомога;

• послуги з медичної транспортуванні усіма видами транспорту;

• доставка родичів до місця події і назад;

• кваліфікована юридична допомога і захист.

У залежності від перебування туриста за кордоном і країни виїзду страховка буде коштувати в межах від 6 до 40 дол. США.

Указом Президента РФ «Про основні напрями государсмвeнной політики у сфері обов'язкового страхування» встановлено, що сума страхового внеску включається до вартості проїзного документа або путівки і стягується з пасажира, туриста, екскурсанта при продажу проїзного документа або путівки. Розмір страхової суми з обов'язкового особистого страхування пасажирів (туристів, екскурсантів) встановлено у розмірі 120 мінімальних розмірів оплати праці.

По Федеральним законом «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» оплата медичної допомоги туристу за кордоном здійснюється відповідно до полісом добровільного медичного страхування за кордоном. У разі відсутності страхових документів витрати на медичне обслуговування несе сам турист, якщо страховка не включена у вартість путівки.

Договори добровільного медичного страхування укладаються відповідно до затверджених правлінням компанії правилами. Компанія виступає в якості страховика, а туристи або туристські Фірми - як страхувальник (застрахованого).

Факт укладення договору страхування посвідчується переданим страховиком страхувальникові полісом. Договір страхування може бути укладений на будь-який термін. Діти молодше 2 років і особи старші 75 років не страхуються. При цьому під страховим полісом розуміється певна подія, на випадок настання якої проводиться страхування. Під страховим випадком розуміється звершилося подія, передбачена договором, з настанням якої виникає обов'язок страховика про вапна виплату страхового забезпечення по одному або декількох страхових випадків, які сталися у Період дії договору страхування. Виплата не може перевищувати встановленої в договорі страхової суми, виходячи з якої встановлюється розмір страхового внеску і страхової виплати. Страхова сума є максимальною сумою, яку страховик виплатить в цілому при настанні всіх страхових випадків, а страховий внесок є платою за страхування, яку страхувальник зобов'язаний внести страховику. Сума виплат страхового забезпечення по одному або декількох страхових випадків не може перевищувати встановленої в договорі страхової суми.

Страховими ризиками є наступні передбачувані події: раптове захворювання, нещасний випадок, екстрені послуги.

Таким чином, за договором добровільного медичного страхування, як правило, надаються та оплачуються наступні послуги:

• медичні послуги, що включають госпіталізацію, амбулаторне лікування, а також лікування та догляд на дому, визначені лікарем;

• медичне транспортування до найближчої лікарні, а також транспортування в країну постійного проживання з медичним супроводом;

• репатріація останків в аеропорт, найбільш близький до передбачуваного місця поховання;

• екстрена стоматологічна допомога.

Слід мати на увазі, що при страхуванні туристів, що приїжджають у США, Канаду, Австралію, Японію, Ізраїль, Нову Зеландію, країни Центральної і Південної Америки, на острови Тихого і Індійського океанів за індивідуальними турам, сума страхового внеску збільшується в 2 рази. При страхуванні туристів, що виїжджають в країни Південно-Східної та Південної Азії, Екваторіальній і Південної Африки, сума страхового внеску збільшується в 1,5 рази. Додатково оплачуються ризики, пов'язані з віком туриста. Так, для осіб старше 65 років страховий внесок збільшується в 2 рази, старше 70 років - в 3 рази.

Слід мати на увазі, що заняття професійним і аматорським спортом при здійсненні туристської поїздки також позначаються на сумі страхового збору: зимові види спорту (крім гірськолижного) - коефіцієнт 1,8; гірські лижі - 2,8; плавання - 1,2; стрибки у воду - 2,0; підводне полювання - 1,8; велосипед - 2,0; альпінізм - 3,0.

Страхова компанія крім поліса видає кожному туристу спеціальну пам'ятку, в якій зазначено, що необхідно робити у разі нещасного випадку або раптовому захворюванні, а також адреси і телефони лікарів або центрів з надання допомоги в ряді країн світу.

Під безпекою подорожі розуміються особиста безпека туристів, збереженість їх майна та незавдання шкоди навколишньому природному середовищу під час проведення подорожей. Таким чином, страхування туриста є частиною заходів щодо забезпечення його безпеки.

Безпека туриста безпосередньо залежить від політики держави, від заходів, прийнятих фірмами - турагентами та туроператорами, а також від дій самого туриста.

Права й обов'язки туриста при підготовці та здійсненні подорожі визначено Федеральним законом «Про основи туристської діяльності в Російській Федерації». Зокрема, відповідно до закону турист має право на забезпечення особистої безпеки, збереження свого майна, безперешкодне отримання невідкладної медичної допомоги, а також на отримання достовірної інформації про правила в'їзду в країну перебування та особливостях поведінки в ній, включаючи звичаї, різні обряди місцевого населення , санітарно-епідеміологічну обстановку і т.д. Природно, що під час здійснення подорожі турист зобов'язаний дотримуватися не тільки законодавство країни перебування, поважати її звичаї, традиції, релігійні вірування та соціальний устрій, але й правила особистої безпеки.

Інформація про загрозу безпеці туристів у країні перебування повинна виходити від національної туристської адміністрації, турагентів і туроператорів.

Міжнародна практика показує, що ряд держав видає відповідні рекомендації щодо відвідування тих чи інших країн і регіонів світу. Так, Держдепартамент США регулярно публікує список країн, у яких поїздки не рекомендуються, а в ряді випадків і забороняються. МЗС Німеччини в 1996 р. опублікувало список 80 країн світу, куди німецьким туристам не рекомендується їздити, і заборонило поїздки до Афганістану, Анголи, Бурунді, Заїр, Лівію, Руанду, Сомалі і Судан. З інших країнах дані відомості про ступінь загрози туристам і специфіці їх поведінки.

У Росії також вживаються відповідні заходи, видаються нормативні документи, які спрямовані на забезпечення безпеки туристів, а саме: постанову Уряду РФ від 30 грудня 1994 р. № 1451 «Про комплекс заходів щодо забезпечення евакуації російських громадян з інших держав у разі виникнення надзвичайних ситуацій» , законодавчі акти, якими на федеральні органи виконавчої влади покладається обов'язок інформувати турагентів, туроператорів і туристів про загрозу безпеці, в тому числі через державні засоби масової інформації. З 1996 р. службою Головного санітарного лікаря Москви вживаються заходи з профілактики захворювань карантинними і паразитарними інфекціями при турпоїздки. Менеджери турфірм зобов'язані проводити інструктаж з видачею пам'ятки кожному туристові, що виїжджає в країни, неблагополучні по особливо небезпечним хворобам (чума, холера, жовта лихоманка, малярія тощо), а також забезпечувати туристів антималярійні препарати.

Безпека туризму та зменшення ризиків при подорожах стосуються широкого кола проблем, у тому числі створення спеціальної поліцейської служби з метою захисту відвідувачів і місцевого населення, перевірки безпеки туристських закладів та наявності у них ліцензій та сертифікатів, організації роботи ліній зв'язку термінової допомоги, прийому скарг туристів, охорони пам'яток, навколишнього середовища, боротьби з наркотиками і проституцією.

Міжнародний досвід з розробки заходів безпеки туризму досліджується й узагальнюється Всесвітньої туристської організацією.

Безпека подорожей декларувалася в Хартії туризму та Кодексі туриста (V I сесія Генеральної асамблеї СОТ, 1985 р.), Гаазької парламентської конференцією по туризму (1989 р.). При Виконавчій раді СОТ у 1994 р. створено Комітет по якості туристського обслуговування, який відповідає за питання безпеки подорожей. У тому ж році СОТ провела обстеження 73 країн світу, включаючи Росію, на тему «Безпека та захист мандрівників, туристів, туристських об'єктів». З ініціативи СОТ летом1995 р. в Естерунде (Швеція) проведена I Міжнародна конференція з безпеки туризму та зменшення ризиків при подорожах. Висновки обстеження свідчать: у 71% країн об'єкти та визначні пам'ятки, відвідувані туристами, забезпечуються охороною з боку спеціальної туристської поліції або служби безпеки. У більш ніж половині країн така служба є частиною державної дарчої або муніципальної поліції. У 21% країн є спеціальна туристична поліцейська служба, в половині країн ця служба допомагає туристам вирішувати їхні проблеми, а в 40% країн поліція інформує відповідні консульства і туристів. На туристську поліцію покладаються також охорона пам'яток культури, навколишнього середовища, боротьба з наркотиками, надання інформації туристам та охорона місцевих етнічних груп. Проте лише в 9 країнах є закони, на підставі яких створена туристська поліція. Співробітники туристської поліції в 41% країн навчаються іноземним мовам, а в 26% - проходять підготовку за спеціальними туристським дисциплін. У 37% країн вони підтримують регулярний зв'язок із туристичними відомствами, фірмами і звичайною поліцією.

2. Міжнародна координація у сфері туризму та санаторно-курортного лікування

Всесвітня федерація асоціацій туристка агентств (ФУААВ) - міжнародна організація, що об'єднує в якості дійсних членів національні туристські асоціації та організації, в якості асоційованих членів - туристські агентства, готелі, транспортні підприємства.

Організація створена в 1966 р. в результаті злиття Міжнародної асоціації туристичних агентств (ФІАФ), що існувала з 1919 р., і утвореної в 1964 р. Всесвітньою організації асоціацій туристських агентств (Уота). ФУААВ об'єднує 80 національних асоціацій і організацій і близько 1400 індивідуальних членів, що представляють більше 80 країн світу. До їх числа відносяться Американське суспільство турагентств (АСТА), Асоціація британських турагентств (Абта), Асоціація німецьких бюро подорожей, Союз асоціацій туристських бюро північних країн, фірма «Томас Кук і син» і ін

Основною метою ФУААВ є створення та зміцнення національних асоціацій турагентств, надання їм юридичної, фінансової, професійної та матеріально-технічної допомоги, максимальна підтримка престижу всіх категорій професій туристського агента на міжнародному рівні в економічній, юридичній та соціальній сферах. Практична діяльність Федерації полягає в координації діяльності робочих груп з таких питань, як автоматизація, готельне господарство, транспорт, професійна підготовка, юридична підтримка, страхування туристів, і т.д.

Секретаріат ФУААВ знаходиться в Брюсселі (Бельгія).

Офіційні мови - англійська, французька, іспанська.

Керівні органи - Генеральна асамблея, що скликається щорічно, Рада директорів та Виконавчий комітет.

Міжнародна асоціація по екскурсійному обслуговуванню і турам (ІСТА) - міжнародна туристська організація, членами якої є фірми і організації, що займаються екскурсійним обслуговуванням. Створена в 1953 р.

ІСТА щорічно публікує «Тарифний довідник по турах і екскурсійного обслуговування», що містить програми і ціни турів, організованих її членами.

Асоціація об'єднує в даний час більше 140 організацій із загальною кількістю близько 60 млн. членів з 84 країн світу.

Секретаріат знаходиться в Лісабоні (Португалія).

Офіційна мова - англійська.

Керівні органи - Генеральна асамблея, яка скликається еже придатно, і Рада директорів.

Міжнародний туристський альянс (АІТ) - міжнародна туристська організація, дійсними членами якої є національні автомобільні асоціації і туристські клуби, що об'єднують індивідуальних членів або національні федерації, які складаються з асоціацій туристів. Створений в 1919 р.

Перша назва Міжнародного туристського альянсу було «Міжнародна ліга туристських асоціацій». У числі засновників Ліги були дві російські організації: «Російський клуб мандрівників» і «Російський союз».

Мета АІТ - розвиток усіх видів міжнародного туризму і в першу чергу автотуризму. Члени об'єднання займаються організацією семінарів і нарад з проблем вдосконалення обслуговування автотуристів, спрощення митних формальностей, благоустроєм доріг та автотрас, наданням юридичної допомоги та страхуванням. Альянс публікує різного роду довідкову інформацію, в тому числі: про діяльність клубів-членів; довідники-переліки послуг, що надаються клубами іноземним туристам; схеми автомобільних доріг і т.д.

Альянс в даний час об'єднує понад 140 організацій із загальною кількістю близько 60 млн. членів з 84 країн світу.

Секретаріат знаходиться в Женеві (Швейцарія).

Офіційні мови - англійська, французька, німецька, іспанська.

Керівні органи - Генеральна асамблея, що скликається щорічно, і Керівний комітет.

Міжнародна асоціація повітряного транспорту (IA ТА) всесвітня організація міжнародних авіаперевізників, заснована в 1919 р. і реорганізована після закінчення Другої світової війни в 1945 р. IATA є професійну асоціацію авіаційних компаній, що здійснюють міжнародні рейси. Головна її функція - впорядкування міжнародного комерційного авіаційного сполучення, введення єдиних для всіх членів правил і процедур та встановлення узгоджених тарифів на пасажирські авіаперевезення на міжнародних маршрутах.

Вищий орган IAТА - щорічна Генеральна асамблея, на якій обираються президент та Виконавчий комітет. Мета IAТА реалізація політики міжнародної організації цивільної авіації (ICAO).

Головне завдання IATA - сприяти переміщенню людей, пошти і вантажів з однієї точки світу в іншу, використовуючи різні комбінації маршрутів повітряної мережі. Резолюції, прийняті на транспортних конференціях IATA, стосуються квитків, дорожніх листів, документів на багаж та інших подібних паперів. Ці резолюції уніфікують і координують процедури розрахунків та дозволяють прискорити бронювання і зв'язок між авіакомпаніями. Організація також створила і пропрацювала жорсткий список тарифів і маршрутів. За її сприяння стало можливим з'єднання повітряних трас багатьох приватних авіакомпанії в єдину систему.

Встановлення тарифів - одна з найважливіших складових роботи IATА. Необхідність узгодження тарифів серед авіакомпаній - членів IATA - це одночасно і політика, і практика, тому що всі тарифи міжнародних авіакомпаній контролюються урядами країн - власників авіакомпаній. Кожна країна, будучи господинею свого повітряного простору, може дозволяти або забороняти вторгатися на свою територію, а також висувати ті умови, які її влаштовують.

Конференції IAТА проводяться після того, як між урядами країн - членів організації отримані взаємовигідні домовленості по встановленню тих перевізників, які в подальшому будуть обслуговувати їх території. Рішення транспортних конференцій IATA є важливими для урядів країн - членів IATA. Правила, встановлені Асоціацією, повинні бути схвалені урядами всіх країн-учасниць.

Членами IATA є 259 авіакомпаній, що здійснюють міжнародні польоти. На частку цих авіакомпаній припадає близько 95% міжнародного регулярного сполучення. Авіакомпанія «Аерофлот» є членом IATA з 1989 р., членами Асоціації є також російські авіакомпанії «Трансаеро», «Пулково», «Домодєдовські ПЗ», «Внуковские авіалінії».

Для того щоб стати членом IATA і учасником конференцій, авіакомпаніям необхідно мати сертифікат, що підтверджує регулярність їх перевезень, що видається урядом, який підходить для членства у Міжнародній організації цивільної авіації (ICAO). IАТА є членом ICAO.

У ході своєї діяльності IAТА умовно ділить всю територію земної кулі на три великі регіони, або конференції, і намагається домогтися встановлення узгоджених тарифів на перевезення і єдиних стандартів сервісу, як в рамках кожної конференції, так і між ними:

1) Північна та Південна Америка і частина Тихоокеанського регіону на схід від міжнародної лінії розділу дат;

2) Азія, Австралія і частина Тихоокеанського регіону на захід від міжнародної лінії розділу дат;

3) Європа, Африка і Близький Схід.

Турагенції беруть участь у діяльності IATA через її спеціальне відділення - Міжнародну організацію агентів авіакомпаній (International Airlines Travel Agents Network - IATAN). Кожному турагентству, який пройшов процедуру акредитації та відповідному певним вимогам, присвоюється номер, службовець свого роду візитною карткою при здійсненні розрахунків з авіакомпанією та іншими учасниками туріндустрії.

IATAN стежить за дотриманням правил і стандартів діяльності, єдиних вимог до фінансового стану турфірм, що продають авіаквитки на міжнародні авіарейси, і виконує функції сполучної ланки між турагентствами і авіакомпаніями членами IATA.

Міжнародна організація цивільної авіації (ICAO) заснована Чиказької конвенцією в 1944 р., працює під егідою ООН. Діяльність ICAO заснована на рівності націй щодо діяльності індустрії повітряного транспорту. Головним завданням ICAO є розвиток та забезпечення безпечного, спеціалізованого та економічно ефективного міжнародного ринку авіаперевезень відповідно до міжнародних стандартів і норм.

Організація ставить перед собою наступні цілі:

• забезпечувати безпеку і контролювати ріст і розвиток міжнародної цивільної авіації в усьому світі;

• підтримувати і заохочувати процеси створення і використання повітряних засобів транспорту з урахуванням охорони навколишнього середовища;

• підтримувати і заохочувати створення повітряних коридорів, аеропортів та необхідних умов для потреб міжнародної цивільної авіації;

• виконувати на вищому рівні вимоги пасажирів до авіатранспорту: безпека, якість обслуговування, регулярність польотів, економічність;

• заохочувати економічні заходи щодо запобігання необгрунтованих соперничеств між авіакомпаніями різних країн;

• уникати дискримінації між країнами - членами ICAO;

• пропагувати безпеку польотів;

• сприяти розвитку міжнародної цивільної авіації.

Членами ICAO є 183 держави (в тому числі і Росія). ICAO працює в тісному контакті з такими організаціями, як Міжнародний інформаційний союз, Всесвітня метеорологічна організація, Міжнародний союз електричних повідомлень (комунікацій), Всесвітній поштовий союз, Всесвітня організація охорони здоров'я, Міжнародна морська організація.

Міжнародна асоціація по 'конгресів та з'їздів (НККА) - міжнародна туристська організація, що об'єднує турагентства, конгрес-центри, готелі і транспортні підприємства. Створена в 1964 р.

Основною метою Асоціації є розвиток конгресного туризму.

Секретаріат Икка знаходиться в Амстердамі (Голландія).

Офіційна мова - англійська.

Керівні органи - Генеральна асамблея, що скликається щорічно, і Рада директорів.

Міжнародна федерація журналістів і письменників з питань туризму (ФНЖЕТ) - міжнародна організація, членами якої є національні об'єднання журналістів і письменників, які висвітлюють питання туризму в пресі. Створена в 1954 р.

Метою ФІЖЕТ є пропаганда гуманістичних принципів міжнародного туризму, розвиток дружніх ділових контактів між журналістами і письменниками, захист їх професійних інтересів.

Секретаріат організації знаходиться в Парижі (Франція).

Офіційні мови - французька, англійська.

Керівні органи - Конгрес, що скликається щорічно, Комітет директорів і Виконавча рада.

Міжнародна федерація LOT розклад польотів (ФІКК), членами якої є національні федерації та асоціації LOT розклад польотів. При Федерації існують Центр туристської інформації та ряд спеціалізованих комісій. Щорічно проводяться авторалі. Створена в 1932 р.

Секретаріат знаходиться в Брюсселі (Бельгія).

Азіатсько-Тихоокеанська туристська асоціація (пату) - неурядова міжнародна туристська організація, до якої входять понад 2200 членів з 34 країн, що представляють національні урядові туристські організації, транспортні та готельні асоціації, туристичні фірми, а також інші організації, пов'язані з індустрією туризму. Заснована в 1951 р.

Основною метою Пата є сприяння розвитку туризму в Тихоокеанському регіоні. Члени організації обмінюються ідеями, дозволяють виникають проблеми, беруть участь у роботі над майбутнім туризму в Азіатському і Тихоокеанському регіонах. З дня заснування Асоціація стала важливим джерелом точної та своєчасної інформації для своїх членів з маркетингу, досліджень, розробок, освіті та іншим видам діяльності, що пов'язані з туризмом. Робота пату та її довгострокові плани перевіряються і оцінюються на щорічних конференціях Асоціації.

Організаційні комітети з менеджменту, маркетингу, розробці та досліджень реалізують діючі про грами Асоціації. Видавнича відділення публікує безліч звітів, матеріалів досліджень і періодичних видань. Основне видання «Тихоокеанські туристські новини» - щомісячний журнал з трьома регіональними виданнями, що виходять загальним накладом 58 тис. примірників. Серед друкованого матеріалу 80% складають аналітичні цифрові дані та фотографії.

Маркетингові зусилля Пата спрямовані на індивідуальних туристів, які подорожують усередині регіону. Комітет також намагається вдосконалювати маркетингову діяльність з розвитку привабливості окремих туристських напрямків.

Дослідницька робота ПАТ А знаходить відображення на щорічних конференціях з досліджень туризму, а також у публікаціях щорічних статистичних звітів по Тихоокеанському регіону.

Секретаріат Пата знаходиться в Сан-Франциско (США). Основні офіси з обслуговування Азіатського регіону - в Сінгапурі; Тихоокеанського регіону - в Сіднеї; Американсько-Європейської частини в Сан-Франциско.

Офіційна мова - англійська.

Конференція туристських організацій Латинської Америки (кота) - регіональна туристська організація країн Латинської Америки, що об'єднує понад 900 латиноамериканських туристських, транспортних, готельних підприємств, а також більше 350 туристських підприємств Азії, Африки, Європи. Заснована в 1957 р.

Основне завдання - об'єднання діяльності всіх туристських підприємств і національних асоціацій з метою розвитку туристської індустрії Латинської Америки.

Секретаріат КОТА знаходиться в Буенос-Айресі (Аргентина). Офіційні мови - іспанська, англійська.

Керівні органи - Генеральна асамблея, яка скликається еже придатно, і Рада директорів.

Міжнародне бюро соціального туризму (БІТС) - неурядова міжнародна туристська організація, дійсними членами якої є міжнародні та національні організації, діяльність яких присвячена соціальному туризму. Створено в 1963 р.

Метою БІТС є сприяння розвитку соціального туризму в міжнародному масштабі.

Під соціальному туризмом мається на увазі туризм за участю громадських верств населення зі скромними доходами.

Секретаріат БІТС знаходиться в Брюсселі (Бельгія).

Офіційна мова - французька.

Керівні органи - Генеральна асамблея, що скликається один раз на два роки, та Адміністративна рада.

Міжнародне бюро з молодіжному туризму та обмінів (БІТЕЖ) - спеціалізований орган Всесвітньої федерації демократичної молоді (ВФДМ). Засноване в 1960 р.

БІТЕЖ - асоціація організацій та бюро подорожей, які займаються молодіжним туризмом і обмінами як серед членських організацій ВФДМ, так і серед інших організацій, зацікавлених в активній формі інтернаціонального виховання молодого покоління.

БІТЕЖ об'єднує близько 40 молодіжних туристських організацій багатьох країн.

Основне завдання БІТЕЖ - створення умов для молодіжного туризму та обмінів, розвитку контрактів між членами БІТЕЖ та організаціями, діяльність яких спрямована на досягнення міжнародного взаєморозуміння і дружби між молоддю.

Штаб-квартира БІТЕЖ знаходиться в Будапешті (Угорщина).

Офіційні мови - англійська, французька, російська.

Керівні органи - Генеральна конференція, яка скликається один раз на два-три роки, і Рада.

Робочі органи - Координаційна транспортний центр БІТЕЖ і постійні робочі комісії.

Національні асоціації туристичних агентств (турагентств)

Національні асоціації турагентств існують більш ніж в 80 країнах світу.

Основні завдання асоціацій - дотримання інтересів турагентств у взаєминах з урядовими організаціями, вивчення туристичного ринку, обмін досвідом та встановлення ділових контактів.

У залежності від країни і її туристського потенціалу національні асоціації об'єднують від 6 до 20 тис. членів.

Найбільшими національними асоціаціями турагентств є: Американське суспільство туристських агентів (АСТА), Асоціація британських туристичних агентів (Абта), Національний синдикат туристських агентів Франції, Союз канадських туристських асоціацій (АКТА), Національна іспанська асоціація, Спілка німецьких бюро подорожей (ДРВ), Австралійська федерація туристських агентів (АФТА), Японська асоціація туристських агентів (джати).

Російські туристичні підприємства також активно співпрацюють з такими міжнародними організаціями, як Міжнародна федерація туроператорів (ІФТО), Всесвітня асоціація туристичних агентів (ВАТА), Міжнародна авіатранспортна асоціація (ІАТА), Міжнародна готельна асоціація (МГА), Міжнародна асоціація експертів по туризму (АІЕСТ), Міжнародна асоціація з професійного навчання в галузі туризму (АМФОРТ), Міжнародний інститут уніфікації приватного права, Європейська туристська комісія (ЄТК), Об'єднання європейських туристських фірм-оптовиків (Гоетія).

Членство у міжнародних туристських організаціях дозволяє російським туристичним підприємствам проводити найбільш ефективну маркетингову політику свого турпродукту на зовнішньому ринку, розширювати коло потенційних контрагентів, обмінюватися досвідом ведення туристської діяльності з іноземними туристичними підприємствами.

Аналізуючи роль держави в організації та розвитку туристичної діяльності в різних країнах, можна виділити три типи моделей державної участі в регулюванні цієї важливої ​​складової національних економік.

Перша модель передбачає відсутність центральної державної туристичної адміністрації, всі питання вирішуються на місцях на основі принципів ринкової «самоорганізації». Урядові органи приймають таку модель у тих випадках, коли туризм національній економіці взагалі не дуже потрібний або коли суб'єкти туристичного ринку свідомі і займають сильні позиції, тобто здатні вирішувати свої проблеми без державної участі.

Подібна модель управління індустрією туризму прийнята в США після того, як в 1997 р. була ліквідована державна структура, що відала туризмом. Керівництво країни вирішив вісь на цей крок з ряду причин:

• необхідність скорочення витратних статей федерального бюджету;

• наявність міцних позицій США на міжнародному ринку туризму;

• привабливість країни для зарубіжних туристів, що не вимагає додаткової реклами;

• наявність в індустрії туризму сильних приватних компаній, здатних на потужні самостійні рекламні акції в інтересах усього національного ринку.

Друга модель передбачає наявність сильного й авторитетного центрального органу - міністерства, контролюючого діяльність всіх підприємств галузі в країні. Для її реалізації потрібні певні умови, а саме значні фінансові вкладення в індустрію туризму. Зокрема, в рекламну та маркетингову діяльність, інвестування в туристичну інфраструктуру і т.п. Можна як ілюстрації навести приклад краю Державної турадміністрації, яка в 1999 р. витратила на рекламну кампанію своєї країни в Італії близько 3 млн. дол. США. Ефект від цієї акції перевершив всі очікування.

Подібна модель організації управління туристською індустрією прийнята, крім Єгипту, в Туреччині, Тунісі та інших країн, для яких туризм є одним з основних джерел валютних надходжень до бюджету.

Третя модель переважає в розвинених європейських державах. У країнах, де прийнята така модель, питання розвитку туристичної діяльності вирішуються в будь-якому багатогалузевому міністерстві на рівні відповідного галузевого підрозділу. Найчастіше це міністерство з економічним ухилом. При цьому підрозділ, що опікується питаннями туризму, здійснює свою діяльність у двох напрямках: вирішує або регламентує загальні питання державного регулювання (розробка нормативно-правової бази, координація діяльності регіональної представницької і виконавчої влади, міжнародне співробітництво на міждержавному рівні, збір та обробка статистичної інформації та т . п.) і спрямовує і координує маркетингову діяльність (участь у виставках і міжнародних об'єднаннях у туристичній сфері, управління туристськими представництвами своєї країни за кордоном і т.п.).

Така модель виборчої участі держави в розвитку індустрії туризму отримала умовну назву європейської. Доцільно розглянути європейську модель докладніше, оскільки вона уявляється найбільш прийнятною для Росії.

Центральна державна туристська адміністрація в розвинених європейських країнах працює в тісній взаємодії з місцевою владою і приватним бізнесом. Така схема роботи виявилася досить продуктивною з точки зору знаходження форм конструктивного співробітництва і взаємодії адміністративних органів різних рівнів державного та регіонального управління, а також для залучення фінансових коштів приватного сектору до вирішення актуальних завдань розвитку національної економіки. Наслідком такої політики стала поява змішаних за формою власності (державно-приватних) інститутів у галузі регулювання туристської діяльності.

Варіанти реалізації третьої моделі управління туристичним сектором розглянемо на прикладі чотирьох європейських країн: Франції, Іспанії, Великобританії та Італії, на частку яких припадає, за даними Всесвітньої туристської організації, близько 1 / 3 світових туристських прибуттів.

У Франції питання регулювання туризму належать до компетенції Міністерства транспорту та громадських робіт, у структурі якого передбачені Державний секретаріат з питань туризму та Управління туризму. Ці органи курують питання Управління та регулювання галузі, інвестування та міжнародних відносин у сфері туризму. Крім того, існує ще цілий ряд органів, які беруть участь в управлінні туризмом «з правом дорадчого голосу»: Рада з туризму при Міністерстві транспорту та громадських робіт, Французьке агентство туристського інжинірингу та Національний наглядова рада з туризму (маркетингові дослідження і статистика в туризмі), Національне агентство з відпускними поїздкам (соціальний туризм), Національний комітет по процвітанню Франції (питання екології та озеленення міст).

На регіональному рівні діють представники центральної виконавчої влади, які вирішують питання розвитку туристичної сфери та підпорядковані безпосередньо префектам. Діяльність цих представників направлено на координацію місцевих та національних ініціатив, тому що повноваження місцевої влади в галузі туризму досить великі.

Просуванням образу Франції як туристичного центру на міжнародному ринку займається асоціація «Maison de la France», що виникла в 1987 р. в результаті угоди про партнерство між місцевими адміністраціями, туристичними фірмами, готелями, адміністраціями об'єктів екскурсійного показу. В даний час асоціація нараховує близько 800 членів. У штаті асоціації «Maison de la France» більше 200 співробітників, 33 його представництва працюють в 26 країнах світу. Керівний орган асоціації рада директорів, що складається з 27 осіб (1 / 3 - чиновники з держапарату, а 2 / 3 - представники приватного бізнесу). Діяльність асоціації на 60% фінансується з держбюджету.

В Іспанії питаннями туризму відає Державний секретаріат з торгівлі, туризму та малому бізнесу, підлеглий Міністерству економіки. Крім Держсекретаріату Міністерству підпорядковуються: Центральна дирекція з туризму (адміністративні питання і вироблення загальних напрямів державної політики у сфері туризму); готельна ланцюг «Paradores» (83 готелі, розміщені в будинках, що представляють історичну цінність), два виставково-конгресних центри (в Мадриді і Малазі) та Іспанський інститут туризму - «Turespaca».

Повноваження Міністерства економіки невеликі. Такі важливі функції, як ліцензування, сертифікація послуг, розробка стратегії розвитку туристичної індустрії, є прерогативою місцевої влади. З метою координації їх діяльності в країні створена Рада з розвитку туризму, до складу якого входять представники державних органів влади всіх рівнів та представники приватного бізнесу. Рішення Ради мають рекомендаційний характер.

Іспанський інститут туризму «Turespaca» займається залученням іноземних туристів, здійснюючи рекламну діяльність просування іспанських курортів за кордоном. Організація має широку мережу інформаційних офісів в Іспанії та 29 представників у 21 країнах світу. Інститут повністю фінансується з держбюджету.

У Великобританії сферу туризму очолює Міністерство культури, видовищ і спорту, якому підпорядковується орган, є безпосереднім куратором туризм, - «British Tourist Authority» (ВТА). ВТА займається залученням іноземних туристів до Великобританії та розвитком внутрішнього туризму, а також консультує уряд та інші державні установи з питань туризму. Будучи по організаційно-правовій формі приватнопідприємницькими інститутом, ВТА поряд з традиційною діяльністю на зарубіжних ринках (поширення інформації туристичного змісту, реклама, участь у виставках) надає платні консалтингові та маркетингові послуги, організовує виставки та семінари, здійснює різні проекти за участю іноземного капіталу, видає і реалізує путівники, відеофільми та іншу рекламноінформаціонную продукцію.

На чолі ВТА варто рада директорів з п'яти чоловік і президент. У штаті організації близько 300 чоловік, з яких приблизно третина працює в Лондоні, а інші за кордоном в 26 країнах світу. Більш ніж на ⅔ (68%) ВТА фінансується з держбюджету.

В Італії Департамент з туризму входить до складу Міністерства виробничої діяльності. Основні функції Департаменту зводяться до координації діяльності регіональних турадміністрації, розробці нормативно-правових галузевих документів національного характеру, досліджень та обробці статистичних даних, а також міжнародної діяльності (міжурядові угоди, взаємовідносини з міжнародними організаціями та ЄС).

Повноваження місцевих турадміністрації в Італії також значно розширені. Вони відають всіма питаннями ліцензування туристської діяльності на своїй території, здійснюють класифікацію готелів, мають право просувати й рекламувати свої регіони всередині країни і за кордоном (рекламні заходи, участь у виставках і т.п.).

Однак провідна роль у виставі Італії на міжнародному туристичному ринку належить Національному управлінню з туризму (ENIТ), основними функціями якого є рекламно-інформаційна робота, маркетингові дослідження, координація зарубіжної діяльності місцевих турадміністрації. ENIT підпорядковується Департаменту з туризму й повністю фінансується з держбюджету. У штаті ENIT 200 осіб, в тому числі співробітники 20 представництв у 16 країнах.

За масштабами міжнародного туризму, федеральному устрою і способу організації туристської галузі для Росії найбільш прийнятна третя модель управління. Однак для ефективного функціонування цієї моделі доцільно державне фінансування галузі (щонайменше, часткове), що продиктовано необхідністю участі держави у формуванні та просуванні національного турпродукту, здійснення маркетингових досліджень, рекламно-інформаційної діяльності, організації та Проведенні міжнародних туристичних виставок, конференцій, семінарів, формуванні базового пакету інвестиційних проектів у галузі розвитку туристської інфраструктури і т.д.

2. Державна політика міжнародного співробітництва в сфері туризму і рекреації

Як ми вже повідомляли, в п'ятницю, 23 листопада, в Держдумі РФ відбулися парламентські слухання, присвячені державній політиці у сфері туризму RATA-news № 426 від 26.11.01). Обговорювався проект федерального закону "Про туризм", який представлений депутатами - членами Комітету Держдуми з культури і туризму. Вчора ми почали розповідати про дискусію, що виникла навколо законопроекту. Сьогодні - продовження теми.

На думку віце-губернатора Краснодарського краю Юрія Дяченка, не має складатися такій ситуації, коли у федерального центру виявляються тільки права, а у регіонів - тільки відповідальність. Наприклад, як можна розвивати в акваторії Чорного моря туризм на маломірних судах, якщо для виходу яхти в море дозвіл у прикордонників треба отримувати за добу?

Цю тему продовжив голова Комітету з туризму і розвитку курортів Санкт-Петербурга Валерій Голубєв. Він навів приклад з області відносин власності. Як відомо, серед пам'яток історії та архітектури Петербурга безліч об'єктів федеральної власності, і це ускладнює роботу з ними, наприклад, реконструкцію деяких будівель під готелі. Адже шлях оренди на умовах інвестицій влаштовує далеко не кожного потенційного інвестора. Говорячи про законопроект, пан Голубєв зауважив, що в ньому, на відміну від чинного закону, навіть не розшифровано поняття "туристична індустрія", і взагалі новий документ містить лише 20% нормативних положень, необхідних галузі.

Президент РАТА Сергій Шпилько, віддавши належне великій роботі по підготовці законопроекту, виконану депутатами та апаратом Комітету з культури і туризму і, зокрема, його радником Євгеном Писаревський, висловився за розумне розмежування стратегічних і тактичних завдань у розвитку туристського законодавства. На думку пана Шпилько, створення нового розлогого закону прямої дії в будь-якому випадку потребуватиме ще чимало часу. І краще це робити без зайвого поспіху, розробляючи фактично туристський кодексу країни. Що ж стосується найбільш термінових завдань, то їх цілком можна вирішити шляхом оперативного проведення поправок до існуючого закону "Про основи туристської діяльності". Тим більше що, в основному, вони вже містяться у відповідному законопроекті, підготовленому Департаментом туризму Мінекономрозвитку ще в минулому кварталі. Серед них питання визначення понять і держрегулювання екскурсійної діяльності, передачі сертифікації туристських послуг в компетенцію федерального органу виконавчої влади, введення фінансових гарантій за допомогою, зокрема, страхування цивільно-правової відповідальності туроператорів, поновлення бюджетного фінансування загранпредставительств по туризму та ін Часу для доопрацювання пропозицій Департаменту туризму багато не буде потрібно, і можна успішно використовувати окремі положення законопроекту, підготовленого думським комітетом, що стосуються, наприклад, ведення реєстрів туристських ресурсів. Що ж стосується держполітики в галузі туризму, то, на думку Сергія Шпилько, завдяки роботі того ж Департаменту і регіональних органів управління туризмом, зрушення тут є, і серйозні.

Інша справа, що багато проблем держрегулювання туристської діяльності відносяться до компетенції інших міністерств і відомств. Дефіскалізація візової політики неможлива без участі МЗС Росії. Збір доходів від туризму - питання більше податківців, ніж Департаменту. Удосконалення статистики - у веденні Держкомстату. Врегулювання відносин з природоохоронними органами - Мінприроди і т.д. Необхідно знайти механізм, який буде стимулювати підтримку роботи Департаменту з боку суміжних міністерств. А для цього, вважає президент РАТА, треба створити міжвідомчу комісію з туризму. Крім того, сказав Сергій Шпилько, назріло момент для створення самостійного органу управління туризмом на базі Департаменту туризму і Росзарубіжцентру (колишнього сода).

Віце-президент "Центральної ради з туризму та відпочинку" Олександр Соколов, який свого часу очолював Комітет Держдуми з туризму і спорту, підтримав пропозицію йти шляхом "щеплень" діючого закону. Він вважає, що за останні роки законодавство сильно "підтягнулося", але в закон "Про основи туристської діяльності" нічого нового внесено не було.

Докладніше на тему фінансових гарантій, які передбачені і в чинному законі, і в новому законопроекті, говорила генеральний директор компанії "Інна-тур" Інна Бельтюкова. На її думку, у формі банківських або інших фінансових гарантій відповідальність операторів повинна страхуватися на суму близько $ 70-100 тис. Цікаво, що, на думку виступив, слідом президента "Академсервис ДМС" Леоніда Ісаковича, для фірм, що займаються прийомом іноземних туристів, ці гарантії повинні бути не менше, ніж для "виїзних" компаній. Г-н Ісакович вважає, що вивезти групу іноземних туристів, застряглих, наприклад, на Камчатці або Байкалі, нітрохи не простіше, ніж повернути росіян, наприклад, з Анталії. Говорячи про інші проблеми організації в'їзного туризму, Леонід Ісакович також торкнувся консульського обслуговування іноземців, які бажають відвідати Росію з туристськими цілями, скасування групових тарифів на залізничному транспорті і т.д. При цьому він зазначив, що в рамках одного закону ці проблеми вирішити неможливо, треба йти шляхом поправок до чинного законодавства. Г-н Ісакович також підтримав ідею створення міжвідомчої комісії з туризму.

Ректор московського Інституту туризму і гостинності Олександр Федулін зазначив, що в тексті нового закону питань підготовки кадрів приділено ще менше уваги, ніж у попередньому. А заступник генерального директора готелю "Балчуг Кемпінські" Олександр Бобильов зірвав оплески залу за досить дотепний аналіз глави, присвяченої готельного обслуговування. Мало того, що він відзначив непослідовність і безладність в термінології, але також парадоксальність деяких пунктів, які суперечать не тільки здоровому глузду, але і цивільному кодексу РФ.

Підводячи підсумки дискусії, заступник міністра економічного розвитку і торгівлі РФ Володимир Стржалковський повідомив, що робота зі створення міжвідомчої комісії з туризму вже ведеться, відповідні пропозиції розіслані в різні інстанції. Що стосується нового закону, то його прийняття дійсно важливо для галузі, однак, судячи з усього, зробити це до літа 2002 року, як планувалося, не вдасться. Тому пан Стржалковський вважає за доцільне внести поправки до чинного закону «Про основи туристської діяльності», щоб потім спокійно доопрацьовувати новий.

Залишається додати, що слухання дійсно сприяли виробленню федеральної позиції по злободенного питання. Викликає подив тільки те, що досить велике місце у дискусії було приділено міркуванням, ніби туризм є не галуззю економіки, а міжгалузевим господарським комплексом. На наш погляд, з точки зору поділу праці туризм - це та галузь економіки, і міжгалузевий комплекс. І одне зовсім не суперечить іншому.

Проблеми у правовому регулюванні туризму в Росії, застарілі норми міжурядової Угоди з КНР про безвізові групових туристичних поїздках, відсутність Федеральної Програми розвитку туризму, неопрацьованість організації ліцензування - ось проблеми, які назріли і без їх якнайшвидшого розвитку складно говорити про подальший розвиток галузі.

Росія - це відкрита двері для туристів країн Азіатсько-Тихоокеанського регіону, яка допомагає їм ближче знайомитися із нашою країною.

Наявність морських і річкових портів, залізничної магістралі, мережі аеропортів та автошляхів дозволяє досить широко розвивати в'їзний туризм. І завдання регіональних адміністрацій, працівників туристичного бізнесу Росії залучати якомога більше туристів.

Однак туристська інфраструктура вкрай недостатня. Необхідно прийняття кардинальних заходів для нарощування туристичної бази. Лише активне будівництво гостинець, культурних центрів, які відповідають найсучаснішим вимогам, розвиток засобів комунікації дозволить збільшити кількість гостей регіонів Росії з інших країн.

Більшість суб'єктів Російської Федерації є дотаційними, без державної підтримки розвиток індустрії туризму в Росії неможливо. Російський туризм без Сходу Росії не може уявити собою єдиного високоефективного і конкурентоспроможного туристського комплексу, який задовольняв би попит як російських, так і іноземних туристів.

Для того щоб розвивати туризм в комплексі, потрібна довгострокова федеральна Програма його розвитку з урахуванням потреб і особливостей Росії.

Сподіватися, що запропонований сьогодні проект Концепції розвитку туризму в Росії, підготовлений Координаційною радою з туризму Міжрегіональної асоціацією стане основою, частиною майбутньої федеральної програми.

Тільки при відповідній державній підтримці, серйозні інвестиції туристична галузь Росії отримає подальший розвиток, т він стане більш привабливим регіоном для туристів.

З лютого 2004 року Федеральне агентство з туризму не продовжило регіонах повноважень на ліцензування турагентської діяльності, і саме ліцензує туроператорську і турагентську діяльність. У результаті туристичні фірми ростуть як гриби, про більшість з них регіональні органи управління туризмом дізнаються тільки з рекламних блоків ЗМІ. Ліцензіюючий орган - Федеральне агентство з туризму, фізично не в силах визначити відповідність ліцензіатів вимоги і виконання ними ліцензійних умов.

У зв'язку з цим становище змінилося і не кращу сторону. Тільки у м. Благовєщенськ Амурської області за останні півроку 8 новостворених організацій отримали у Федеральному агентстві ліцензії на туроператорську діяльність. І ні на одну з них не був зроблений запит до органу регіонального управління туризмом про їх реальний відповідно ліцензійним вимогам. А туризм, як показують деякі події, пов'язаний часом з екстремальними ситуаціями.

Департамент економічного розвитку та зовнішніх зв'язків Адміністрації Амурської області у 2005 році двічі звертався у Федеральне агентство по туризму з проханням дати дозвіл на перевірку діяльності нових турфірм, оскільки в кінцевому результаті страждають туристи. Проте відповіді на отримане.

Щоб не вихолощувати діяльність регіональних органів управління туризмом Федеральному агентству з туризму необхідно вирішити питання про передачу повноважень з ліцензування туроператорської та турагентської діяльності регіонах.

Зараз йде період підготовки Федеральним агентством по туризму нових проектів нормативно-правової бази регулювання турбізнесу Росії. У зв'язку з цим просимо розглянути наші пропозиції для включення до законодавчих актів:

• з метою забезпечення національної безпеки (в частині боротьби з тероризмом, протидією незаконній міграції і т.д.), зберегти систему ліцензування в сфері туризму, повернувшись до ліцензування міжнародної туристичної діяльності;

• з метою дієвого контролю за дотриманням ліцензіатами умов та вимог Положення про ліцензування туроператорської та турагентської діяльності № 95 від 11.02.2002 передати право здійснення ліцензування туристичної діяльності регіональним органам управління туризмом в суб'єктах Російської Федерації.

Угоду між Урядами Російської Федерації та Китайської Народної Республіки про безвізові групових туристичних поїздках від 29.02.2000 року.

Проблеми, пов'язані з реалізацією Міжурядової Угоди, неодноразово обговорювалося на міжрегіональних нарадах, розглядалися на засіданнях Координаційної Ради з туризму Міжрегіональної Асоціації Росії. Пропозиція щодо внесення доповнень та змін до Угоди прямували до Уряду РФ і у Федеральне агентство з туризму.

Пропозицій порядок відбору туристичних організацій для роботи в рамках Угоди потребує зміни. На практиці ми переконалися, який резонанс викликає щорічне затвердження списків турфірм. Вважаємо, що одного року повноважень туроператорам недостатньо, особливо для початківців у цьому напрямку. Укладення договорів з китайськими партнерами, розкрутка маршрутів, аналіз і оцінка якості послуг, що надаються, протягом року не реально виконати дану роботу.

На сьогоднішній день діяльність регіональних органів координації звелася до щомісячних звітів про роботу турфірм у раках Угоди та до оперативних відповідей на запити Федерального агентству з туризму. З квітня 2004 року не були продовжені повноваження з координації діяльності щодо реалізації міжурядової угоди. Ми зі свого боку неодноразово направляли свої пропозиції. Але відповіді не отримали.

Зі свого боку пропонуємо Федеральному агентству з туризму передати в регіони повноваження з координації діяльності туристичних організацій відповідно до вимог Угоди строком на 5 років. Надати право суб'єктам Російської Федерації самостійно визначати і затверджувати список туроператорів, вирішувати спільно з контролюючими органами і відомствами проблеми з порушниками, надаючи при цьому Агентству інформацію повідомного характеру для оперативного внесення змін до списку турфірм по лінії МЗС Росії.

Висновок

Я вважаю, що здравниці Федерального агентства по охороні здоров'я і соціальному розвитку розташовані на Чернорском узбережжі Кавказу, в Кавказьких Мінеральних Водах, Московській і Ленінградській областях, Алтайському краї і Калінінградської області.

Здравниці, підвідомчі Агентству, є класичними спеціалізованими санаторно-курортними установами. В даний час це переважно санаторно-курортні установи, що представляють послуги для дітей (дорослих з дітьми) та протитуберкульозні санаторії для дорослих і дітей.

Усього санаторно-курортних установ - 65, що функціонують - 63; дитячих - 35 (в тому числі для дітей з батьками) - 8175 ліжок. Колишніх санаторіїв Мінпраці - 6 - 1428 ліжок (цілорічних - 678) + 4 пансіонати з лікуванням. Протитуберкульозних - 16 (з них - 3 дитячих) - 4240 ліжок (з них - 910 дитячих), всього 20966 дорослих і 2224 дітей проліковано за 2004 рік. Дитячий реабілітаційний центр "Лісові поляни» 100 ліжок; Курортна лікарня (Кисловодськ) - 100 ліжок, дитячі (35) - максимальна ємність на рік -122 625 чоловік, дорослі (6) - 21420 осіб, Курортна лікарня - 1500 осіб. Всього може бути прийнято в підвідомчих здравницях около200115 чоловік.

Діюча нормативно-правова база для здравниць, підвідомчих агентству: Наказ Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації від 08.12.2000 р. № 427 «Про розподіл путівок в дитячі санаторії Міністерства охорони здоров'я Росії на 2001-2002 роки»; Наказ Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації від 17.03.2004 р. № 124 «Про вдосконалення організації санаторно-курортної допомоги хворим у туберкульозних санаторіях »; Наказ Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації від 9 серпня 2002 NQ250« Про направлення хворих на лікування в клініки науково-дослідницьких установ курортології та реабілітації Міністерства охорони здоров'я Росії »(Наказ МОЗ України від 13.11.2003 р. № 550« Про внесення змін до наказу МОЗ України від 09.08.2002 р. № 250 »); Наказ Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації від 21.05.2002 р. № 155« Про план розподілу путівок в санаторії Міністерства охорони здоров'я Росії для учасників ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС на 2003 і наступні роки »; Наказ Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації від 29.12.2004 р. № 328« Про затвердження порядку надання набору соціальних послуг окремим категоріям громадян ».

Всі документи, що регламентують організацію надання санаторно-курортної допомоги підвідомчими здравницями Агентства, незважаючи на те, що окремі прийняті після 2000 року, несуть всі основні характеристики управління радянського періоду, тобто, можливі до виконання при 100%-ном бюджетному фінансуванні, наявності довгострокового ( п'ятирічного) планування і суворої вертикалі виконавчої влади. Наприклад, при 100%-ном фінансуванні з бюджету, зміна кількості заїздів виключно впливало на кількість оздоровлених (пролікованих) пацієнтів. У нинішній період 5 додаткових заїздів в 300-коечномсанаторіі - це додавання 1500 путівок до «резерву» головного лікаря, які можуть бути реалізовані на госпрозрахунковій основі.

Ні в одному з наказів не розкрита структура «резерву», хоча в неї потрапляють і договору щодо забезпечення санаторно-курортним лікуванням пільгової категорії громадян по 400 руб. на добу, тобто гроші Фонду соціального страхування Російської Федерації, які, до речі, теж ставляться до бюджету першого рівня і робота з даною категорією громадян є плановоубиточной для санаторію будь ліжкової потужності, і придбання путівок в люкси по 1000 доларів США за один день. Складними і суперечливими виявилися проблеми щодо забезпечення санаторно-курортним лікуванням пільгової категорії громадян при реалізації Федерального закону № 122-ФЗ від 22 серпня 2004 Невирішеним залишається питання щодо оплати проїзду пільгової категорії громадян, які отримали путівки на санаторно-курортне лікування в установи Федерального підпорядкування через територіальні органи виконавчої влади, які відають питаннями охорони здоров'я.

Оскільки накази мають довгостроковий (п'ятирічний) характер, то не передбачають перерозподіл путівок між територіями, навіть якщо вони не затребувані в минулому році, вже не кажучи про перерозподіл протягом року, так як наказами передбачається виключно річна звітність. Території звітують перед санаторіями та територіальними управліннями зональними в кінці року і Агентство може отримати інформацію з «недовикористання» або «дефіциту» путівок на територіях виключно на початку наступного року, коли проект наказу має бути підготовлений вже сьогодні. Необхідно розглянути можливість централізованого випуску санаторно-курортних путівок, змінити надання цих путівок в територіях, а саме пільгової категорії громадян, яким надається санаторно-курортне лікування на базах здравниць Агентства, видавати через МСЕ, а іншим нужденним в санаторно-курортному лікуванні через Федеральні державні установи що надають спеціалізовану, в тому числі високотехнологічну медичну допомогу.

Санаторії, широко використовує і постійними, повинні отримувати пацієнтів після виписки зі стаціонару та за призначенням лікаря, а не на «відпочинок», як фактично використовують ці путівки в суб'єкті. Путівки на «відпочинок» повинні реалізовуватися на договірній основі для покриття «недофінансування» так, як і відбувається по факту в даний час. Крім того, тільки у Федеральних установах можна буде отримувати путівку на доліковування в санаторій, що підніме їх рейтинг в наданні безкоштовної медичної допомоги, а Агентству отримати відповідну звітність і підійти в подальшому до вирішення питання управління «ресурсом» місць при застосуванні надалі сучасних Інтернет- технологій.

Незважаючи на те, що Російська курортологія бере свій початок з Указу Петра I «Про йому потрібний в Росії мінеральних вод» від 24 червня 1717 року, до теперішнього часу не закріплена ніякими законодавчими і нормативними актами «обов'язковість» застосування санаторно-курортними установами природних лікувальних факторів. Необхідно зробити обов'язковим застосування природних лікувальних факторів у санаторно-курортних установах. Якщо не буде вирішено питання офіційного нормативного закріплення обов'язковості застосування при рідних лікувальних факторів санаторно-курортними установами, відбудеться вихолощення принципів класичної російської курортології, сформованої на базі використання різноманітних вітчизняних природних лікувальних ресурсів, багато з яких унікальні, тим більше, що створена в країні система санаторно -курортного лікування та оздоровлення не мала і до теперішнього часу не має аналогів у світовій практиці. Питання закріплення використання при рідних лікувальних факторів міг би бути вирішене через ліцензійні вимоги до санаторно-курортним установам і вимогам до систем добровільної сертифікації послуг із санаторно-курортного лікування. Вищевказані документи можуть бути прийняті Федеральною службою з нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку. Крім того, закріплення застосування природних лікувальних факторів має бути реалізовано через систему ціноутворення вартості санаторно-курортної послуги. При державному замовленні питання вартості послуги визначається, по суті, способом формування «тарифу» на комплексну послугу, але платні санаторно-курортні послуги повинні бути регламентовані системою ціноутворення, яка закріплює застосування природних лікувальних факторів, і, відповідно, роботи надрокористування не повинні збільшувати базу оподаткування санаторно-курортного закладу. В даний час вигідніше купувати чужу мінеральну воду, лікувальну грязь, а не розробляти і використовувати свою.

Таким чином, не чекаючи внесення поправок до законодавства та прийняття Концепції Державної політики розвитку курортної справи в Російській Федерації, пропонуємо закріпити застосування природних лікувальних факторів: ліцензійними вимогами, стандартами систем добровільної сертифікації, індикаторами якості надання санаторно-курортного лікування, системою ціноутворення.

Одним з найбільш складних питань є питання ефективності землекористування для санаторно-курортних установ. В даний час питання курортної справи у Росії ввійшли в перелік доручень Президента РФ. За підсумками засідання Президії державної ради Росії від 23.07.2004 р. сформульовано основний напрямок у роботі курортів як питання «Розробки і реалізації комплексу заходів, спрямованих на збереження потенціалу санаторно-курортної сфери і формування системи сучасних санаторно-курортних комплексів, підвищення ефективності землекористування та управління власністю, розвиток інфраструктури курортів, формування індустрії курортної справи ». При формуванні комплексу заходів по вищевказаному напрямку особливе місце має бути приділено питанням ефективності землекористування, оскільки саме санаторно-курортні установи розташовані на особливо охоронюваних природних територіях і мають значні паркові (рекреаційні) зони. Традиційні підходи до оцінки ефективності землекористування застосовують критерії, засновані на зіставленні прибутку і витрат з урахуванням фактору часу (необхідності дисконтування грошового потоку і доходу).

У Федеральних державних установах, до яких відносяться підвідомчі санаторно-курортні установи Агентства, використовується до теперішнього часу кошторисна фінансування, яке виключає можливість отримання прибутку, а отже, і застосування загальноприйнятих методів оцінки ефективності землекористування.

На підставі вищевикладеного вважаємо за доцільне розробити нові критерії до оцінки ефективності землекористування, що дозволяють управляти федеральною власністю в сучасних умовах.

Ці критерії будуть грунтуватися на зіставленні вартості єдиного об'єкта нерухомості, фінансових потоків, сформованих в результаті реформи охорони здоров'я та переходу на нове земельне законодавство. Для цього необхідно: провести технічну інвентаризацію кожного об'єкта; сформувати єдиний об'єкт нерухомості по кожному об'єкту, для чого необхідно провести межування меж земельної ділянки, складання кадастрового плану з нанесенням на ньому всіх наявних будівель і споруд; оцінити вартість об'єктів з урахуванням вартості земельних ділянок, а також будівель і споруд (з визначенням ступеня їх зносу); оцінити ефективність використання ділянок з урахуванням щільності забудови та наявності округу санітарної і гірничо-санітарної охорони з регламентованим режимом господарювання.

Необхідно відзначити, що недержавні санаторно-курортні організації потрапляють під непосильний податковий обтяження, оскільки повинні будуть переходити на договори оренди. Тому важливо вчасно поставити питання про податкові пільги для санаторно-курортних організацій різних форм власності. Для розробки нових критеріїв, що дозволяють оцінити ефективність землекористування санаторно-курортними установами різних форм власності з урахуванням суперечливості чинного земельного та податкового законодавства необхідно провести юридичну експертизу всіх законодавчих актів, включаючи регіональні по однорідних групах об'єктів з метою вироблення єдиних методологічних підходів.

Серед питань фінансування пропонуємо розглянути питання надання санаторно-курортних послуг на страхових принципах.

В даний час документообіг, що супроводжує взаєморозрахунки та закріплений законодавчо в санаторно-курортній галузі, орієнтований на путівку - документ, що посвідчує право громадян на отримання комплексу санаторно-курортних послуг. У Загальноросійському класифікаторі послуг населенню (ОК 002-93) санаторно-курортне лікування віднесено до різновиду медичних послуг і є по суті різновидом комплексної медичної послуги, що надається по путівці, затвердженої Наказом Мінфіну Росії від 10 грудня 1999 № 90н як бланк суворої звітності. Але страхові медичні організації не мають законодавчого права придбання санаторно-курортної послуги по путівці. Страховик у страховий продукт може включати виключно послуги відновного або реабілітаційного лікування з оформленням відповідного рахунку. Незважаючи на те, що більша частина санаторно-курортних установ працюють за програмами добровільного медичного страхування, необхідно сформулювати легітимній механізми надання санаторно-курортних послуг на страховому ринку.

Необхідно відзначити, що при поводженні ліцензування санаторно-курортним установам «негласно» перестали видавати ліцензії на стаціонарну діяльність, а це значить, відсікають санаторії від значимого для санаторіїв фінансового потоку «страхових» грошей. Добровільне медичне страхування, яке складно і довго спільно з санаторно-курортними установами прокладало дорогу страховим принципам у курортній справі, відразу залишилося за бортом. Необхідно сформувати нормативну базу, яка дозволить надавати санаторно-курортним установам послуги на страхових принципах.

У період переходу до ринкових умов господарювання принципово повинна змінитися робота науково-дослідних організацією. Причому, на відміну від інших Федеральних установ Мінсоцздрава Росії, саме науково-дослідні інститути зазвичай мають кілька «основних» видів діяльності, а саме: науково-дослідну, освітню та медичну, які нерозривно пов'язані. Зміни повинні торкнутися всіх трьох базових напрямків діяльності НДІ: кому мерціалізація наукових досліджень і «актуалізація» напрямків при плануванні науково-дослідних робіт, «випереджальний» характер знань; страховий принцип надання медичних послуг. Зміни мають відбутися, як у плануванні наукових досліджень, так і в організації роботи та контроль виконання. Планування реально має бути взаємопов'язано з "попитом" на готову наукову продукцію. При цьому «попит» повинен регулюватися не тільки ринковими механізмами «при набуття» нових технологій, а й системою державних вимог, сформульованих і пред'являються при ліцензуванні (дозвільна функція), сертифікації (оцінка якості послуг, що надаються), акредитації установ (державне визнання). Крім того, повинен існувати механізм «оновлення» стандартів надання медичних послуг з урахуванням нових медичних технологій. Актуалізація науково-дослідних робіт повинна в першу чергу враховувати вирішення першочергових державних завдань. На приклад, врахована Чи є в планах на майбутній рік у профільних інститутах майбутня робота з пільговою категорією громадян. Адже в подальшому диференційований підхід (показання, протипоказання, стандарти) розробляти саме цим інститутам.

Особливу увагу при плануванні науково-дослідних робіт має бути приділено в інститутах, що реалізують науково-дослідницькі роботи в області організації охорони здоров'я, де особливо повинні бути розроблені питання переходу роботи закладів охорони здоров'я на страхові принципи з урахуванням прийнятої моделі реформування в охороні здоров'я. Для Федеральних установ, які до теперішнього часу перебувають на кошторисному фінансуванні, це буде найбільш складне питання для практичної реалізації і подальшого закріплення у відповідному документообіг. Мова йде не просто про перехід до страхових принципів, а принципово новому «фінансовому менеджменті», де паралельно повинні бути реалізовані міжбюджетні відносини, і робота, як з державними страховиками, так і страховими медичними організаціями.

Оскільки в період реформи неминуча зміна власників деяких установ, то необхідна розробка процедури банкрутства установ охорони здоров'я з урахуванням особливостей функціонування галузі, підходів до оцінки бізнесу (з урахуванням нематеріальних активів, які повинні бути представлені інтелектуальною власністю і т.д.). Саме тому найбільш актуальним і складним є питання комерціалізації наукових досліджень.

У попередні роки всі методики, розроблені провідними науково-дослідними інститутами МОЗ Росії, що традиційно в установленому порядку оформлялися у вигляді методичних рекомендацій (вказівок, посібників для лікарів) і робилася їх централізована розсилка. Основною вимогою до випускається наукової продукції була не тільки обов'язкова новизна запропонованих методик, а й можливість їх відтворення при прочитанні. Система захисту новизни досліджень і авторських прав (патенти, авторські свідоцтва і т.д.) виконувала функцію підтвердження новизни дослідження, але не передбачала подальшого введення в господарський оборот, і, як правило, не підтримувалася (не оплачувалися мита) установами. При цьому в даний час сформована законодавча база, яка не тільки дозволяє захистити, різними способами авторські пpaвa на наукову продукцію, а й запровадити інтелектуальну власність в господарський обіг, зробивши предметом бізнесу і впливу на базу оподаткування підприємства.

Фінансове право поточного періоду робить можливим оцінку інтелектуальної власності та постановку її на баланс як нематеріальні активи основних фондів підприємства з укладенням у подальшому ліцензійних договорів з користувачами, договорів поступки патенту і т.д. Наукова Продукція стає цивілізованим предметом купівлі-продажу.

Актуальність питання комерціалізації результатів наукових досліджень і введення інтелектуальної власності в господарський оборот не викликає сумнівів. Згідно з постановою Уряду Російської Федерації 01 02.09.1999 р. № 982 «Про використання результатів науково-технічної діяльності» права на об'єкти інтелектуальної власності у сфері науки і технологій для забезпечення федеральних державних потреб здійснюється на основі безоплатної невиключної ліцензії, наданої державним

замовником. Для цілей, не пов'язаних із забезпеченням федеральних державних потреб, права на об'єкти інтелектуальної власності у сфері науки і технологій можуть передаватися третім особам за ліцензійними договорами відповідно до законодавства Російської Федерації. Вже сьогодні поставлені на баланс способи і методи лікування при акціонуванні державної установи могли б перетворитися на акції (частку) держави. За попередніми даними близько 80% патентів втратили через несплату мита патентоспроможність. При цьому комерційні структури почали роботу по «зшивання» патентів, отже. Державні НДІ не зможуть протистояти навіть «розкрадання», «незаконної приватизації» інтелектуальної власності, вже не кажучи про її оцінці та проведення передпродажної підготовки. Таким чином, необхідно провести ревізію інтелектуальної власності в провідних науково-дослідних інститутах і своєчасно залучити юристів, патентознавців, фахівців з оцінки інтелектуальної власності до її комерціалізації. Іншими словами, необхідно зробити керованим процес комерціалізації наукових досліджень

Список літератури:

1. Чудковскій А.Д. Управління індустрією туризму - М: КНОРУС 2004р.

2. Шматків А.С. Курортологія і оздоровчий туризм - Ростов-на-Дону: Фенікс 2004р.

3. Кубушкіна Н.І. Організація туризму - Мінськ: ТОВ «Нове прапор» 2003р.

4. Маринин М.М. Туристські формальності і безпеку в туризмі - М: Фінанси і статистика 2003р.

5. Сергієнко В.І. Нові підходи в організації санаторно-курортного лікування оздоровницями, підвідомчими федеральному агентству з охорони здоров'я і соціального розвитку Харківської області / / Курортні відомості 2005р., № 4 (31)