Державна житлова інспекція Архангельської області
Зміст
Введення
1. Загальні положення
2. Компетенція інспекції
3. Права та обов'язки державного житлового інспектора
4. Виконавчі документи державної житлової інспекції
5. Організація діяльності інспекції
6. Повноваження територіальних органів інспекції
Висновок
Джерела
Введення
Питання надання якісних комунальних послуг стосуються кожного. Однак найчастіше керуючі компанії неякісно надають комунальні послуги. Для того щоб захистити свої права потрібна знати куди звертатися для захисту своїх прав. У зв'язку з цим у даній роботі буде розглянута і проаналізована діяльність державної житлової інспекції Архангельської області. Буде розглянута компетенція інспекції, права та обов'язки її посадових осіб, документи складаються в інспекції, а так само організація її діяльності. При викладі матеріалу використовується судова практика Федерального арбітражного суду Північно-Західного округу. Постанови ФАС СЗО дозволяють зрозуміти, як на практиці застосовуються правові норми учасниками житлових правовідносин.
1. Загальні положення
Головним завданням державної житлової інспекції в Російській Федерації є контроль за забезпеченням прав і законних інтересів громадян та держави при наданні населенню житлових та комунальних послуг, що відповідають вимогам федеральних стандартів якості, використанням і схоронністю житлового фонду та загального майна власників приміщень у багатоквартирному будинку незалежно від їх приналежності .
Державна житлова інспекція Архангельської області (далі - інспекція) є уповноваженим виконавчим органом державної влади Архангельської області у сфері державного контролю за утриманням і ремонтом житлового фонду та наданням громадянам комунальних послуг.
Інспекція у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, нормативними правовими актами федеральних органів виконавчої влади, виданими в межах їх компетенції, Статутом Архангельської області, постановами Архангельського обласного Зборів депутатів, нормативними правовими актами глави адміністрації Архангельської області та адміністрації Архангельської області, а також регламентом взаємодії виконавчих органів державної влади Архангельської області та цим Положенням. Інспекція здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з федеральними органами державної влади, органами державної влади Архангельської області, іншими державними органами Архангельської області, державними органами інших суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, громадськими об'єднаннями, іншими організаціями та громадянами.
Інспекція має права юридичної особи і має гербову печатку, штампи та бланки із своїм найменуванням. Фінансування інспекції здійснюється за рахунок коштів обласного бюджету.
2. Компетенція інспекції
Інспекція здійснює такі повноваження в сфері свого відання:
1) здійснення державного контролю:
- За використанням житлового фонду, спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку та прибудинкових територій;
Суд відмовив у визнанні незаконною постанови житлової інспекції про притягнення ТСЖ до відповідальності за ст. 7.22 КоАП РФ за порушення Правил технічної експлуатації житлового фонду, оскільки в діях товариства, яке допустило зберігання на сходових клітинах гипрока, пошкодження підлоги перед входом до сходової клітки, несправність засувки у водомірному вузлі і підтоплення підвальних приміщень, є склад зазначеного адміністративного правопорушення.
- За технічним станом житлового фонду, спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку та їх інженерного обладнання, своєчасним виконанням робіт по утриманню і ремонту згідно з діючими нормативно-технічними та проектними документами;
- За здійсненням заходів з підготовки житлового фонду, спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку до сезонної експлуатації;
- За обгрунтованістю встановлюваних органами місцевого самоврядування нормативів споживання комунальних послуг;
Оскільки перевірка обслуговуються ТОВ чотирьох житлових будинків проводилася житлової інспекцією в рамках одного завдання і в один період часу, виявлені в результаті даної перевірки порушення правил утримання житлових приміщень утворюють складу одного триваючого правопорушення, передбаченого ст. 7.22 КоАП РФ, а суд, скасовуючи постанову інспекції про залучення ТОВ до відповідальності, помилково виходив з обов'язку інспекції оформити чотири окремі протоколи про адміністративні правопорушення.
- За дотриманням нормативного рівня і режиму забезпечення населення комунальними послугами (опалення, електро-, водо-, газопостачання, каналізація тощо);
Суд відмовив у визнанні недійсним постанови державної житлової інспекції про залучення ТОВ до відповідальності за ст. 7.22 КоАП РФ за порушення правил утримання та ремонту житлових будинків, оскільки матеріалами справи підтверджується, що в перевірених житлових будинках, що управляє організацією яких є товариство, несправні водостічні труби, частково відсутнє ізоляція трубопроводів, є наскрізні отвори покрівлі.
- За дотриманням правил користування житловими приміщеннями і прибудинковими територіями;
Суд правомірно визнав законною постанову уповноваженого органу про притягнення ТОВ до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання та ремонту житлових будинків, оскільки представленими в матеріали справи документами підтверджуються факти того, що в під'їздах житлового будинку, управлінням якого на підставі відповідного договору займається товариство, відсутнє освітлення, несправне електрообладнання, не проводиться санітарне прибирання дворової та прибудинкової території.
Відмовляючи у визнанні недійсним постанови судового пристава-виконавця про порушення виконавчого провадження, суд відхилив довід заявника про те, що виконавче провадження порушено на підставі не вступив в законну силу постанови житлової інспекції про притягнення заявника до адміністративної відповідальності, оскільки в матеріалах справи відсутні докази прийняття вищим адміністративним органом до розгляду скарги заявника на вказану постанову інспекції.
- За дотриманням порядку і правил визнання приміщення житловим приміщенням, житлового приміщення непридатним для проживання і багатоквартирного будинку аварійним і таким, що підлягає знесенню, а також порядку переведення їх у нежитлові;
- За дотриманням порядку і правил переобладнання і перепланування житлових приміщень у житлових будинках;
- За проведенням конкурсів на обслуговування та капітальний ремонт будинків державного і муніципального житлових фондів;
- За санітарним станом приміщень житлового фонду, спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку в частині, узгодженої з відповідними службами санітарно-епідеміологічного контролю.
Суд правомірно визнав законною постанову уповноваженого органу про притягнення ТОВ до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання та ремонту житлових будинків, оскільки представленими в матеріали справи документами підтверджуються факти того, що в під'їздах житлового будинку, управлінням якого на підставі відповідного договору займається товариство, відсутнє освітлення, несправне електрообладнання, не проводиться санітарне прибирання дворової та прибудинкової території.
Суд неправомірно визнав незаконною постанову уповноваженого органу про притягнення ТОВ до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання та ремонту житлового будинку, оскільки в силу договору, укладеного між ЖБК і суспільством, останнє прийняло на себе обов'язки з технічного обслуговування та санітарному утриманню будинку, а в ході його перевірки встановлено значну кількість порушень Правил і норм технічної експлуатації житлового фонду.
- За раціональним використанням у житловому фонді, спільному майні власників приміщень у багатоквартирному будинку паливно-енергетичних ресурсів і води;
- За наявністю та дотриманням умов договорів між власниками державних або муніципальних об'єктів житлово-комунального господарства, виробниками послуг та споживачами;
- За виконанням житлово-комунальних послуг за заявками населення;
- За наявністю в житлових будинках приладів регулювання, контролю та обліку енерго-і водоресурсів;
2) участь у підготовці та розробці методичних документів з контролю за якістю утримання житлових будинків, спільного майна в багатоквартирному будинку, прибудинкових територій та надання комунальних послуг;
3) ведення в межах своєї компетенції провадження у справах про адміністративні правопорушення відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення;
Суд визнав незаконним постанову державної житлової інспекції про залучення ТОВ до відповідальності за ст. 7.22 КоАП РФ за порушення правил утримання та ремонту житлового будинку, що виразилося у невиконанні робіт щодо своєчасного ремонту радіаторів опалення в квартирі, оскільки зазначені радіатори обслуговують лише одну квартиру і не відносяться до загального майна багатоквартирного будинку, яке суспільство має містити згідно з договором, укладеним з адміністрацією міста.
4) внесення висновків в міжвідомчу комісію про визнання житлових приміщень непридатними для проживання та про визнання багатоквартирних будинків аварійними та такими, що підлягають знесенню;
5) внесення голові адміністрації Архангельської області і в адміністрацію Архангельської області проектів обласних законів, інших нормативних правових актів та інших документів з питань, віднесених до компетенції інспекції вимагає вирішення глави адміністрації Архангельської області або адміністрації Архангельської області;
6) здійснення повноважень адміністратора надходжень до обласного бюджету, а також бюджети міських округів і муніципальних районів відповідно до закріплених основними джерелами доходів;
7) здійснення повноважень головного розпорядника та одержувача коштів обласного бюджету, передбачених на утримання інспекції та реалізацію її компетенції;
8) здійснення повноважень власника в межах, передбачених обласними законами, щодо майна Архангельської області, необхідного для забезпечення реалізації компетенції інспекції;
9) укладання в установленому порядку договорів та угод з питань, віднесених до компетенції інспекції, у тому числі укладання державних контрактів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб Архангельської області;
10) подання в установленому порядку в судах прав і законних інтересів Архангельської області та інспекції з питань, віднесених до компетенції інспекції;
11) узагальнення практики застосування федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, обласних законів та інших нормативних правових актів Архангельської області та проведення аналізу реалізації державної політики у сфері ведення інспекції;
12) організація особистого прийому громадян, забезпечення своєчасного і повного розгляду усних та письмових звернень громадян та організацій;
13) здійснення роботи щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності інспекції;
14) організація професійної підготовки державних цивільних службовців і працівників інспекції, їх перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування;
15) забезпечення в межах компетенції інспекції захисту відомостей, що становлять державну таємницю, та іншої інформації обмеженого доступу;
16) організація та забезпечення мобілізаційної підготовки інспекції;
17) здійснення інших повноважень, якщо такі повноваження встановлені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, Статутом Архангельської області або обласним законом.
Інспекція з питань, віднесених до її компетенції, має право видавати розпорядження.
З метою здійснення своїх повноважень інспекція має право:
1) запитувати та одержувати в установленому порядку необхідні документи та інші відомості від федеральних органів виконавчої влади, виконавчих органів державної влади Архангельської області, структурних підрозділів апарату адміністрації Архангельської області, органів і посадових осіб місцевого самоврядування муніципальних утворень Архангельської області і організацій;
2) створювати і скасовувати дорадчі органи (колегії та ради) та робочі групи інспекції для розгляду окремих питань, віднесених до компетенції інспекції;
3) ініціювати створення і скасування дорадчих та допоміжних органів при голові адміністрації Архангельської області, скликання службових нарад з питань, віднесених до компетенції інспекції;
4) залучати до участі у своїй діяльності (за згодою відповідного керівника) державних цивільних службовців виконавчих органів державної влади Архангельської області, структурних підрозділів апарату адміністрації Архангельської області;
5) залучати в установленому порядку вчених і фахівців для опрацювання окремих питань, віднесених до компетенції інспекції;
6) давати державним органам, органам місцевого самоврядування, організаціям і громадянам роз'яснення з питань, віднесених до компетенції інспекції;
7) вести листування і взаємодіяти в інших формах з федеральними органами державної влади, органами державної влади Архангельської області, іншими державними органами Архангельської області, державними органами інших суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, громадськими об'єднаннями, іншими організаціями та громадянами з питань, віднесених до компетенції інспекції;
8) проводити планові та позапланові заходи з державного контролю у відповідності з чинним законодавством;
Суд визнав незаконною постанову житлової інспекції про притягнення ТСЖ до відповідальності за ст. 7.22 КоАП РФ за порушення правил утримання житлових будинків, що виразилося у відсутності при вході на сходову клітку таблички із зазначенням номерів квартир, необепеченіі справного стану покрівлі та вікон на сходовій площадці, забруднення і захаращення підвального приміщення, зробивши висновок про малозначності вчиненого ТСЖ правопорушення, не спричинило істотної загрози охоронюваним суспільним відносинам.
9) видавати обов'язкові для всіх власників, підприємств чи установ, що мають житлові будинки і жилі приміщення в господарському віданні або оперативному управлінні, керуючих компаній, експлуатуючих організацій, постачальників комунальних послуг і користувачів житлового фонду (юридичних і фізичних осіб), спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку та прибудинкових територій приписи про усунення виявлених порушень житлового законодавства, правил користування житловими приміщеннями, утримання та ремонту житлового фонду та загального майна власників приміщень у багатоквартирному будинку, а також нормативів забезпечення населення комунальними послугами.
Постанова житлової інспекції про притягнення МУП, що є особою, відповідальною за утримання майна в багатоквартирному будинку, до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання та ремонту приміщень в названому будинку підлягає скасуванню, оскільки інспекція не допустила до участі в розгляді адміністративної справи представника МУП, що діяв на підставі довіреності, тим самим порушивши передбачену КоАП РФ процедуру притягнення до адміністративної відповідальності.
10) брати участь у роботі комісії з приймання в експлуатацію житлових будинків та їх інженерних систем після проведення капітального ремонту або реконструкції.
Суд відмовив у визнанні незаконною постанови житлової інспекції про притягнення МУП до відповідальності за ст. 7.22 КоАП РФ за порушення правил утримання та ремонту житлових будинків, оскільки виявлені в ході перевірки порушення покрівельного покриття і протікання в квартирах свідчать про невиконання МУП робіт, передбачених договором на технічне обслуговування і поточний ремонт житлового фонду.
3. Права та обов'язки державного житлового інспектора Зміст
Введення
1. Загальні положення
2. Компетенція інспекції
3. Права та обов'язки державного житлового інспектора
4. Виконавчі документи державної житлової інспекції
5. Організація діяльності інспекції
6. Повноваження територіальних органів інспекції
Висновок
Джерела
Введення
Питання надання якісних комунальних послуг стосуються кожного. Однак найчастіше керуючі компанії неякісно надають комунальні послуги. Для того щоб захистити свої права потрібна знати куди звертатися для захисту своїх прав. У зв'язку з цим у даній роботі буде розглянута і проаналізована діяльність державної житлової інспекції Архангельської області. Буде розглянута компетенція інспекції, права та обов'язки її посадових осіб, документи складаються в інспекції, а так само організація її діяльності. При викладі матеріалу використовується судова практика Федерального арбітражного суду Північно-Західного округу. Постанови ФАС СЗО дозволяють зрозуміти, як на практиці застосовуються правові норми учасниками житлових правовідносин.
1. Загальні положення
Головним завданням державної житлової інспекції в Російській Федерації є контроль за забезпеченням прав і законних інтересів громадян та держави при наданні населенню житлових та комунальних послуг, що відповідають вимогам федеральних стандартів якості, використанням і схоронністю житлового фонду та загального майна власників приміщень у багатоквартирному будинку незалежно від їх приналежності .
Державна житлова інспекція Архангельської області (далі - інспекція) є уповноваженим виконавчим органом державної влади Архангельської області у сфері державного контролю за утриманням і ремонтом житлового фонду та наданням громадянам комунальних послуг.
Інспекція у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами і розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації, нормативними правовими актами федеральних органів виконавчої влади, виданими в межах їх компетенції, Статутом Архангельської області, постановами Архангельського обласного Зборів депутатів, нормативними правовими актами глави адміністрації Архангельської області та адміністрації Архангельської області, а також регламентом взаємодії виконавчих органів державної влади Архангельської області та цим Положенням. Інспекція здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з федеральними органами державної влади, органами державної влади Архангельської області, іншими державними органами Архангельської області, державними органами інших суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, громадськими об'єднаннями, іншими організаціями та громадянами.
Інспекція має права юридичної особи і має гербову печатку, штампи та бланки із своїм найменуванням. Фінансування інспекції здійснюється за рахунок коштів обласного бюджету.
2. Компетенція інспекції
Інспекція здійснює такі повноваження в сфері свого відання:
1) здійснення державного контролю:
- За використанням житлового фонду, спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку та прибудинкових територій;
Суд відмовив у визнанні незаконною постанови житлової інспекції про притягнення ТСЖ до відповідальності за ст. 7.22 КоАП РФ за порушення Правил технічної експлуатації житлового фонду, оскільки в діях товариства, яке допустило зберігання на сходових клітинах гипрока, пошкодження підлоги перед входом до сходової клітки, несправність засувки у водомірному вузлі і підтоплення підвальних приміщень, є склад зазначеного адміністративного правопорушення.
- За технічним станом житлового фонду, спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку та їх інженерного обладнання, своєчасним виконанням робіт по утриманню і ремонту згідно з діючими нормативно-технічними та проектними документами;
- За здійсненням заходів з підготовки житлового фонду, спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку до сезонної експлуатації;
- За обгрунтованістю встановлюваних органами місцевого самоврядування нормативів споживання комунальних послуг;
Оскільки перевірка обслуговуються ТОВ чотирьох житлових будинків проводилася житлової інспекцією в рамках одного завдання і в один період часу, виявлені в результаті даної перевірки порушення правил утримання житлових приміщень утворюють складу одного триваючого правопорушення, передбаченого ст. 7.22 КоАП РФ, а суд, скасовуючи постанову інспекції про залучення ТОВ до відповідальності, помилково виходив з обов'язку інспекції оформити чотири окремі протоколи про адміністративні правопорушення.
- За дотриманням нормативного рівня і режиму забезпечення населення комунальними послугами (опалення, електро-, водо-, газопостачання, каналізація тощо);
Суд відмовив у визнанні недійсним постанови державної житлової інспекції про залучення ТОВ до відповідальності за ст. 7.22 КоАП РФ за порушення правил утримання та ремонту житлових будинків, оскільки матеріалами справи підтверджується, що в перевірених житлових будинках, що управляє організацією яких є товариство, несправні водостічні труби, частково відсутнє ізоляція трубопроводів, є наскрізні отвори покрівлі.
- За дотриманням правил користування житловими приміщеннями і прибудинковими територіями;
Суд правомірно визнав законною постанову уповноваженого органу про притягнення ТОВ до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання та ремонту житлових будинків, оскільки представленими в матеріали справи документами підтверджуються факти того, що в під'їздах житлового будинку, управлінням якого на підставі відповідного договору займається товариство, відсутнє освітлення, несправне електрообладнання, не проводиться санітарне прибирання дворової та прибудинкової території.
Відмовляючи у визнанні недійсним постанови судового пристава-виконавця про порушення виконавчого провадження, суд відхилив довід заявника про те, що виконавче провадження порушено на підставі не вступив в законну силу постанови житлової інспекції про притягнення заявника до адміністративної відповідальності, оскільки в матеріалах справи відсутні докази прийняття вищим адміністративним органом до розгляду скарги заявника на вказану постанову інспекції.
- За дотриманням порядку і правил визнання приміщення житловим приміщенням, житлового приміщення непридатним для проживання і багатоквартирного будинку аварійним і таким, що підлягає знесенню, а також порядку переведення їх у нежитлові;
- За дотриманням порядку і правил переобладнання і перепланування житлових приміщень у житлових будинках;
- За проведенням конкурсів на обслуговування та капітальний ремонт будинків державного і муніципального житлових фондів;
- За санітарним станом приміщень житлового фонду, спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку в частині, узгодженої з відповідними службами санітарно-епідеміологічного контролю.
Суд правомірно визнав законною постанову уповноваженого органу про притягнення ТОВ до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання та ремонту житлових будинків, оскільки представленими в матеріали справи документами підтверджуються факти того, що в під'їздах житлового будинку, управлінням якого на підставі відповідного договору займається товариство, відсутнє освітлення, несправне електрообладнання, не проводиться санітарне прибирання дворової та прибудинкової території.
Суд неправомірно визнав незаконною постанову уповноваженого органу про притягнення ТОВ до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання та ремонту житлового будинку, оскільки в силу договору, укладеного між ЖБК і суспільством, останнє прийняло на себе обов'язки з технічного обслуговування та санітарному утриманню будинку, а в ході його перевірки встановлено значну кількість порушень Правил і норм технічної експлуатації житлового фонду.
- За раціональним використанням у житловому фонді, спільному майні власників приміщень у багатоквартирному будинку паливно-енергетичних ресурсів і води;
- За наявністю та дотриманням умов договорів між власниками державних або муніципальних об'єктів житлово-комунального господарства, виробниками послуг та споживачами;
- За виконанням житлово-комунальних послуг за заявками населення;
- За наявністю в житлових будинках приладів регулювання, контролю та обліку енерго-і водоресурсів;
2) участь у підготовці та розробці методичних документів з контролю за якістю утримання житлових будинків, спільного майна в багатоквартирному будинку, прибудинкових територій та надання комунальних послуг;
3) ведення в межах своєї компетенції провадження у справах про адміністративні правопорушення відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення;
Суд визнав незаконним постанову державної житлової інспекції про залучення ТОВ до відповідальності за ст. 7.22 КоАП РФ за порушення правил утримання та ремонту житлового будинку, що виразилося у невиконанні робіт щодо своєчасного ремонту радіаторів опалення в квартирі, оскільки зазначені радіатори обслуговують лише одну квартиру і не відносяться до загального майна багатоквартирного будинку, яке суспільство має містити згідно з договором, укладеним з адміністрацією міста.
4) внесення висновків в міжвідомчу комісію про визнання житлових приміщень непридатними для проживання та про визнання багатоквартирних будинків аварійними та такими, що підлягають знесенню;
5) внесення голові адміністрації Архангельської області і в адміністрацію Архангельської області проектів обласних законів, інших нормативних правових актів та інших документів з питань, віднесених до компетенції інспекції вимагає вирішення глави адміністрації Архангельської області або адміністрації Архангельської області;
6) здійснення повноважень адміністратора надходжень до обласного бюджету, а також бюджети міських округів і муніципальних районів відповідно до закріплених основними джерелами доходів;
7) здійснення повноважень головного розпорядника та одержувача коштів обласного бюджету, передбачених на утримання інспекції та реалізацію її компетенції;
8) здійснення повноважень власника в межах, передбачених обласними законами, щодо майна Архангельської області, необхідного для забезпечення реалізації компетенції інспекції;
9) укладання в установленому порядку договорів та угод з питань, віднесених до компетенції інспекції, у тому числі укладання державних контрактів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб Архангельської області;
10) подання в установленому порядку в судах прав і законних інтересів Архангельської області та інспекції з питань, віднесених до компетенції інспекції;
11) узагальнення практики застосування федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, обласних законів та інших нормативних правових актів Архангельської області та проведення аналізу реалізації державної політики у сфері ведення інспекції;
12) організація особистого прийому громадян, забезпечення своєчасного і повного розгляду усних та письмових звернень громадян та організацій;
13) здійснення роботи щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності інспекції;
14) організація професійної підготовки державних цивільних службовців і працівників інспекції, їх перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування;
15) забезпечення в межах компетенції інспекції захисту відомостей, що становлять державну таємницю, та іншої інформації обмеженого доступу;
16) організація та забезпечення мобілізаційної підготовки інспекції;
17) здійснення інших повноважень, якщо такі повноваження встановлені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, Статутом Архангельської області або обласним законом.
Інспекція з питань, віднесених до її компетенції, має право видавати розпорядження.
З метою здійснення своїх повноважень інспекція має право:
1) запитувати та одержувати в установленому порядку необхідні документи та інші відомості від федеральних органів виконавчої влади, виконавчих органів державної влади Архангельської області, структурних підрозділів апарату адміністрації Архангельської області, органів і посадових осіб місцевого самоврядування муніципальних утворень Архангельської області і організацій;
2) створювати і скасовувати дорадчі органи (колегії та ради) та робочі групи інспекції для розгляду окремих питань, віднесених до компетенції інспекції;
3) ініціювати створення і скасування дорадчих та допоміжних органів при голові адміністрації Архангельської області, скликання службових нарад з питань, віднесених до компетенції інспекції;
4) залучати до участі у своїй діяльності (за згодою відповідного керівника) державних цивільних службовців виконавчих органів державної влади Архангельської області, структурних підрозділів апарату адміністрації Архангельської області;
5) залучати в установленому порядку вчених і фахівців для опрацювання окремих питань, віднесених до компетенції інспекції;
6) давати державним органам, органам місцевого самоврядування, організаціям і громадянам роз'яснення з питань, віднесених до компетенції інспекції;
7) вести листування і взаємодіяти в інших формах з федеральними органами державної влади, органами державної влади Архангельської області, іншими державними органами Архангельської області, державними органами інших суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, громадськими об'єднаннями, іншими організаціями та громадянами з питань, віднесених до компетенції інспекції;
8) проводити планові та позапланові заходи з державного контролю у відповідності з чинним законодавством;
Суд визнав незаконною постанову житлової інспекції про притягнення ТСЖ до відповідальності за ст. 7.22 КоАП РФ за порушення правил утримання житлових будинків, що виразилося у відсутності при вході на сходову клітку таблички із зазначенням номерів квартир, необепеченіі справного стану покрівлі та вікон на сходовій площадці, забруднення і захаращення підвального приміщення, зробивши висновок про малозначності вчиненого ТСЖ правопорушення, не спричинило істотної загрози охоронюваним суспільним відносинам.
9) видавати обов'язкові для всіх власників, підприємств чи установ, що мають житлові будинки і жилі приміщення в господарському віданні або оперативному управлінні, керуючих компаній, експлуатуючих організацій, постачальників комунальних послуг і користувачів житлового фонду (юридичних і фізичних осіб), спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку та прибудинкових територій приписи про усунення виявлених порушень житлового законодавства, правил користування житловими приміщеннями, утримання та ремонту житлового фонду та загального майна власників приміщень у багатоквартирному будинку, а також нормативів забезпечення населення комунальними послугами.
Постанова житлової інспекції про притягнення МУП, що є особою, відповідальною за утримання майна в багатоквартирному будинку, до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання та ремонту приміщень в названому будинку підлягає скасуванню, оскільки інспекція не допустила до участі в розгляді адміністративної справи представника МУП, що діяв на підставі довіреності, тим самим порушивши передбачену КоАП РФ процедуру притягнення до адміністративної відповідальності.
10) брати участь у роботі комісії з приймання в експлуатацію житлових будинків та їх інженерних систем після проведення капітального ремонту або реконструкції.
Суд відмовив у визнанні незаконною постанови житлової інспекції про притягнення МУП до відповідальності за ст. 7.22 КоАП РФ за порушення правил утримання та ремонту житлових будинків, оскільки виявлені в ході перевірки порушення покрівельного покриття і протікання в квартирах свідчать про невиконання МУП робіт, передбачених договором на технічне обслуговування і поточний ремонт житлового фонду.
Державний житловий інспектор є працівником державної житлової інспекції і безпосередньо виконує функції контролю:
- За забезпеченням прав і законних інтересів громадян та держави при наданні населенню житлово-комунальних послуг, що відповідають вимогам федеральних стандартів і регіональних нормативів якості;
Відмовляючи у задоволенні заяви про скасування постанови житлової інспекції про притягнення установи до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання та ремонту житлового будинку, суд правомірно керувався тим, що установа необгрунтовано відмовило в ремонті димохідного і вентиляційного каналів власнику житлового приміщення, що є споживачем житлово-комунальних послуг, оскільки докази невнесення ним платежів на утримання спільного майна будинку відсутні.
- За використанням, утриманням і ремонтом житлового фонду, включаючи інженерну інфраструктуру та прибудинкові території незалежно від їх підпорядкування та форм власності.
Суд правомірно визнав законною постанову уповноваженого органу про притягнення ТОВ до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання та ремонту житлових будинків, оскільки представленими в матеріали справи документами підтверджуються факти того, що в під'їздах житлового будинку, управлінням якого на підставі відповідного договору займається товариство, відсутнє освітлення, несправне електрообладнання, не проводиться санітарне прибирання дворової та прибудинкової території.
У своїй роботі державний житловий інспектор (далі - інспектор) керується чинним законодавством, нормативно-правовими документами, що регламентують використання, утримання та ремонт житлового фонду, прибудинкових територій, об'єктів комунального призначення, правилами користування жилими приміщеннями та надання комунальних та інших послуг, правовими нормативними актами , постановами і розпорядженнями органів державної влади Архангельської області, наказами Міністерства будівництва (Державного комітету з житлової і будівельної політики) Російської Федерації, наказами та розпорядженнями Головного державного житлового інспектора Російської Федерації, керівника державної житлової інспекції Архангельської області та цим Положенням.
У своїй основній діяльності інспектор здійснює контроль:
- За використанням і схоронністю житлового фонду і прибудинкових територій;
Відмовляючи у визнанні незаконною постанови уповноваженого органу про притягнення державного підприємства до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання та ремонту житлового будинку, що виразилося в незабезпеченні належного утримання його покрівлі, інженерного обладнання та інженерних комунікацій, суд вказав, що відповідно до статуту підприємства останнє несе повну відповідальність за збереження закріпленого за ним на праві господарського відання майна та його належну експлуатацію.
- За технічним станом житлового фонду та його інженерного обладнання, своєчасним виконанням робіт з його змістом у відповідності з діючими нормативно-технічними та проектними документами;
- За реалізацією в рамках договірних відносин між власниками, власниками, керуючими житлового фонду та підприємствами, організаціями, обслуговуючими підконтрольні об'єкти та надають комунальні та інші послуги, прав і обов'язків сторін і їх спрямованості на захист інтересів споживачів;
Суд визнав законним постанову уповноваженого органу про притягнення житлово-будівельного кооперативу, що здійснює управління житловим будинком, до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання та ремонту житлових будинків, відхиливши довід ЖБК про те, що технічне обслуговування даного будинку здійснює ТОВ на підставі договору, оскільки останній не є договором управління багатоквартирним будинком, а ТОВ - організацією, якій доручено таке управління.
- За наявністю та дотриманням умов договорів між власниками державних або муніципальних об'єктів житлово-комунального господарства, виробниками послуг та споживачами;
Довід ТОВ, залученого уповноваженим органом до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання та ремонту житлового будинку, про те, що обов'язки суспільства як керуючої організації спільного майна будинку визначені в рамках договору на технічне обслуговування та утримання будинку, відхилений судом, оскільки встановлений у договорі коло обов'язків не звільняє ТОВ від дотримання встановлених законодавством вимог, спрямованих на забезпечення безпечного проживання громадян.
Суд визнав незаконною постанову житлової інспекції про притягнення адміністрації міста до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання та ремонту квартири в житловому будинку, оскільки в протоколі, складеному інспекцією без перевірки стану квартири на підставі звернення громадянина, відсутні відомості про час і місце вчинення правопорушення, що свідчить про недоведеність інспекцією події правопорушення.
- За здійсненням заходів з підготовки житлового фонду до сезонної експлуатації;
Суд визнав незаконною постанову житлової інспекції про притягнення адміністрації району до відповідальності за ст. 7.22 КоАП РФ за порушення правил утримання та ремонту житлового будинку, що виразилося у неприйнятті заходів щодо усунення виявлених дефектів (порушення зв'язків цегляної кладки, деформація конструкцій будівлі), оскільки адміністрація є співвласником даного об'єкта і несе тягар витрат щодо утримання спільного майна в житловому будинку пропорційно з іншими власниками приміщень (фізичними особами).
- За раціональним використанням у житловому фонді паливно-енергетичних ресурсів і води;
- За дотриманням нормативного рівня і режиму забезпечення населення комунальними та іншими послугами (тепло-, електро-, водо-та газопостачання, водовідведення, вивезення побутових відходів тощо);
- За наявністю в житлових будинках приладів регулювання, контролю та обліку енерго-і водоресурсів;
Суд відмовив у визнанні незаконною постанови житлової інспекції про притягнення адміністрації міста до відповідальності за ст. 7.22 КоАП РФ за порушення правил експлуатації муніципального житлового фонду, що виразилося в незастосування заходів з організації дренажної системи багатоквартирного будинку, оскільки адміністрація як власник житлових приміщень у даному будинку, є відповідальною особою за його утримання та проведення капітального ремонту.
- За виконанням житлово-комунальних послуг за заявками населення;
Суд відмовив у визнанні незаконною постанови Державної житлової інспекції про притягнення адміністрації МО до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання та ремонту житлових будинків, що знаходяться у віданні МО, оскільки представленими в матеріали справи доказами підтверджуються факти незадовільного стану даних будинків.
- За дотриманням правил користування житловими приміщеннями, утримання жилого будинку і прибудинкової території;
- За санітарним станом місць загального користування в житловому фонді та прибудинкових територій;
- За дотриманням порядку і правил визнання житлових будинків і приміщень непридатними для постійного проживання, а також переведення їх у нежитлові;
Встановивши, що в що знаходяться на балансі ЗАТ житлових будинках є тріщини в цегляній кладці стін, електрощити відкриті і захаращені, система електропостачання виконана з набірної проводки з численними скрутками, без використання ізоляційних матеріалів, вигрібні ями переповнені і вдома не паспортизовані про їх готовність до експлуатації в зимових умовах, житлова інспекція правомірно привернула суспільство до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання та ремонту житлових будинків. <*>
- За виконанням заходів і робіт, що містяться у виданих приписах;
Суд визнав правомірним залучення державної житлової інспекцією ТСЖ до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання та ремонту житлового будинку, що виразилося в недотриманні температурного режиму сходових клітин, складуванні на сходових майданчиках будівельного сміття, відсутність плафонів на освітлювальних приладах і незабезпеченні щільного притвору тамбурних дверей на сходах і перехідних балконах.
- За проведенням конкурсів на обслуговування та капітальний ремонт будинків державного і муніципального житлових фондів;
- За обранням домовласниками способу управління кондомініумом;
- За дотриманням правил надання комунальних послуг, з урахуванням регіональних нормативів, у межах своєї компетенції;
- За дотриманням правил надання послуг з вивезення твердих і рідких побутових відходів, в межах своєї компетенції.
Суд визнав законним постанову уповноваженого органу про притягнення житлово-будівельного кооперативу, що здійснює управління житловим будинком, до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання та ремонту житлових будинків, відхиливши довід ЖБК про те, що технічне обслуговування даного будинку здійснює ТОВ на підставі договору, оскільки останній не є договором управління багатоквартирним будинком, а ТОВ - організацією, якій доручено таке управління.
Інспектор з метою реалізації функцій контролю повинен:
- Розробляти проекти річних і квартальних планів проведення інспекційних обстежень та затверджувати їх у керівництва інспекції;
- Проводити планові та позапланові інспекційні обстеження і перевірки відповідно до планів робіт, завданням керівництва інспекції та за зверненнями населення;
- Встановлювати факти порушення чинного законодавства, що регламентує відносини у житловій сфері, та вимог нормативно-технічних документів, які визначають правила і порядок використання, утримання та ремонту житлового фонду, прибудинкових територій та об'єктів комунального призначення, надання житлово-комунальних послуг;
- Видавати приписи порушникам за встановленою формою із зазначенням переліку порушень, заходів і робіт та строків їх виконання;
- Перевіряти виконання порушниками заходів і робіт, у нормативних актах, з оформленням відповідних актів;
- Здійснювати нарахування фінансових санкцій за допущені порушення, перевищення термінів виконання необхідних заходів, робіт і т.д.;
- Вести облік інспекційних обстежень та перевірок, виданих приписів та актів, нарахованих та стягнених фінансових санкцій, складати щомісячні, квартальні та річні звіти про виконану роботу;
- Формувати та надавати необхідну інформацію для складання статистичної звітності за встановленими формами;
- Аналізувати звітні, статистичні дані, результати перевірок на місцях, інші інформаційні матеріали і на їх основі підготовляти пропозиції щодо вдосконалення експлуатації та контролю у житлово-комунальному господарстві, переходу на договірні відносини, розвитку конкурентного середовища, здійснення переходу до нової системи оплати житла і комунальних послуг, стимулювання процесів участі населення в управлінні житловим фондом, збереження і поліпшення його використання, утримання та ремонту.
Інспектор має право:
- Вносити пропозиції керівництву інспекції та органам місцевого самоврядування з питань виконання житлового законодавства, нормативно-технічних документів, що регламентують зміст житлового фонду, прибудинкових територій, об'єктів комунального призначення, а також надання комунальних та інших послуг;
- Проводити інспекційні обстеження і перевірки будь-якого підконтрольного об'єкта незалежно від його відомчої належності та форми власності. Право входу в житлові приміщення та нежитлові приміщення, пов'язані єдиним загальнобудинкових інженерним устаткуванням, а також на об'єкти комунального призначення забезпечується згодою власника, власника, керуючого і (або) проживає. У разі відмови допуск інспектора на об'єкт може бути здійснено за рішенням суду або Арбітражного суду, а в разі виникнення загрози життю та майну громадян - спільно з представниками міліції чи пожежної охорони;
- Давати приписи за результатами проведених інспекційних обстежень власникам, власникам, керуючим житлового фонду, прибудинкових територій та об'єктів комунального призначення, а також підприємствам, організаціям і громадянам, які здійснюють утримання зазначених об'єктів, із зазначенням термінів усунення виявлених недоліків і порушень;
- Накладати фінансові санкції за недотримання нормативно - технічних вимог щодо використання, утримання та ремонту житлового фонду, прибудинкових територій та об'єктів комунального призначення, а також за невиконання приписів про усунення виявлених недоліків;
- Здійснювати перевірку виконання виданих приписів та складати акти і протоколи у разі порушення строків та обсягів запропонованих заходів і робіт;
- У разі грубих або систематичних порушень нормативів з експлуатації житлового фонду, прибудинкових територій та об'єктів комунального призначення готувати матеріали для подання на призупинення дії або анулювання ліцензії на здійснення зазначених видів діяльності підприємствами, організаціями та громадянами;
- Готувати необхідні документи та вносити пропозиції про притягнення посадових осіб та громадян до відповідальності за порушення нормативів щодо експлуатації та використання житлового фонду, прибудинкових територій, об'єктів комунального призначення відповідно до чинного законодавства;
- Готувати справи про правопорушення та накладення штрафу у випадках, передбачених статтею 20 Федерального закону "Про товариства власників житла";
- Проводити консультації і здійснювати технічний аудит з питань використання, утримання та ремонту житлового фонду;
- Брати участь у роботі комісій з приймання в експлуатацію житлових будинків та їх інженерних систем після проведення капітального ремонту або реконструкції;
- Залучати до проведення інспекційних обстежень представників власника, власника, керуючого житловим фондом, організацій, що здійснюють його утримання і ремонт, а також сторонніх фахівців в галузі будівництва та експлуатації житлового фонду;
- Оскаржити рішення керівництва інспекції в обласну житлово-конфліктну комісію або Головну державну житлову інспекцію Російської Федерації.
Інспектор зобов'язаний:
- Дотримуватися вимог чинного законодавства, нормативних і правових документів і повністю використовувати надані йому повноваження для забезпечення прав і законних інтересів громадян і держави в житловій сфері;
- Координувати свої дії з органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями громадян, зацікавленими у забезпеченні збереження і належному використанні житлового фонду;
- Складати плани інспекційних обстежень підконтрольних об'єктів відповідно до вимог, що пред'являються нормативно-технічною документацією;
- Забезпечувати об'єктивність оцінки стану житлового фонду, прибудинкової території та об'єктів комунального призначення, надання житлово-комунальних послуг;
- Доводити результати обстежень підконтрольних об'єктів до власників, власників, керуючих житлового фонду, прибудинкових територій, об'єктів комунального призначення та організацій або осіб, що здійснюють їх утримання і ремонт;
- У разі недотримання нормативно-технічних вимог щодо використання, утримання та ремонту житлового фонду, прибудинкових територій, об'єктів комунального призначення, надання житлово-комунальних послуг:
а) застосовувати фінансові санкції до підприємств, організаціям, які є власниками, власниками, керуючими підконтрольних об'єктів або здійснюють їх використання, утримання і ремонт, надання житлово-комунальних послуг;
б) готувати матеріали для прийняття адміністративних заходів впливу до фізичних осіб та керівників підприємств і організацій, що є власниками, власниками, які керують чи обслуговуючих підконтрольні об'єкти;
Суд правомірно визнав законною постанову уповноваженого органу про притягнення ТОВ до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання та ремонту житлових будинків, оскільки матеріалами справи підтверджується факт протікання покрівлі в житловому будинку, крім того, раніше уповноваженим органом давалося розпорядження про усунення протікання у даному будинку.
в) надавати необхідну інформацію власникам, власникам, керуючим житлового фонду, прибудинкової території, об'єктів комунального призначення, юридичним і фізичним особам, що здійснюють їх використання, утримання та ремонт у частині встановлених вимог за відповідними видами діяльності.
Інспектор у межах своєї компетенції та відповідно до чинного законодавства несе відповідальність:
- За дії, що призводять до порушення прав та інтересів громадян і держави;
- За неякісне здійснення контролю за використанням, утриманням і ремонтом житлового фонду, прибудинкових територій, об'єктів комунального призначення, наданням житлово-комунальних послуг населенню;
- За порушення термінів проведення інспекційних обстежень та перевірок за зверненнями громадян;
- За неправильне застосування фінансових санкцій до власників, власникам, керуючим підконтрольних об'єктів, підприємствам і громадянам, які здійснюють їх використання, утримання та ремонт.
Інспектор за неправомірні дії несе дисциплінарну та кримінальну відповідальність. Скарги на дії інспектора розглядаються керівництвом інспекції не пізніше 30 днів з моменту надходження. Інспектор підпорядковується керівнику житлової інспекції, його заступникам, начальнику інспекторської служби (відділення, відділу, філії).
Інспектор має службове посвідчення єдиного зразка, форма якого затверджується Міністерством будівництва (Державним комітетом з житлової і будівельної політики) Російської Федерації, а також особисту печатку із зазначенням його прізвища і найменування інспекції, яку він представляє, за формою, яка додається до цього Положення. Інспектор з рішенням адміністрації області підлягає обов'язковому особистому страхуванню за рахунок коштів обласного бюджету.
4. Виконавчі документи державної житлової інспекції
До виконавчих документів відносяться: припис, акт, протокол, журнал.
Приписи, акти, протоколи після заповнення і реєстрації є документами суворої звітності, заносяться до журналу обліку виданих документів.
Припис є основними документом, завершальним оформлення інспекційних обстежень підконтрольного об'єкта.
Припис оформляється на бланку встановленої форми із зазначенням поштових та банківських реквізитів державної житлової інспекції.
6. Бланк розпорядження має блочну структуру, яка відображатиме всю інформацію за підсумками інспекційних обстежень:
- Найменування установи, організації, підприємства, яке допустило порушення;
- Адреса об'єкту інспектування, адреси та банківські реквізити власника, власника (керуючого) цього об'єкта та обслуговуючого підприємства;
- Обов'язкова характеристика об'єкта інспектування (матеріал стін, вид покрівлі, поверховість та інше);
- Причини проведення обстеження (за графіком, за зверненням мешканця та інше) із зазначенням, за яким елементу, частини об'єкта (окрема квартира, секція, підвал, горище, покрівля, прибудинкова територія та інше) або об'єкта в цілому проводиться обстеження;
- Характеристика порушення з зазначенням категорії та коду позиції; тут же зазначаються перелік та обсяги робіт, які необхідно зробити для усунення допущених порушень, пропонуються терміни їх виконання і виставляються значення коефіцієнтів по відношенню до мінімального розміру оплати праці, що відповідають допущеним порушенням (розмір коефіцієнтів встановлюється в відповідно до чинного в Архангельській області положенням про застосування фінансових санкцій);
- Сума фінансових санкцій, що застосовуються до порушника;
- Підписи інспектора і залучених до обстеження учасників із зазначенням їх посади та подається організації;
- Прізвище, ім'я, по батькові та посада особи, який ознайомився і отримав на руки примірник припису;
- Особливі позначки про незгоду представника інспектується організації з висновками, викладеними у приписі, або інформація інспектора про відмову даного представника отримати на руки примірник припису.
Припис складається в трьох примірниках:
1-й примірник - передається у державну житлову інспекцію;
2-й примірник - вручається представникові організації, яка допустила порушення;
3-й примірник - залишається в інспектора.
У разі відмови представника організації, яка допустила порушення, прийняти припис, в усіх примірниках приписи робиться відповідна відмітка та припис направляється на адресу цієї організації поштою з повідомленням про вручення.
При видачі розпорядження представник організації, яка допустила порушення, попереджається, що про виконання вимог, викладених у приписі, необхідно повідомити державну житлову інспекцію не пізніше трьох днів після закінчення крайнього терміну, зазначеного в приписі.
Результати перевірки виконання робіт за виданими приписами відображаються в актах перевірки.
Акт перевірки оформляється на бланку встановленої форми із зазначенням поштових та банківських реквізитів державної житлової інспекції.
Бланк акта має блочну структуру, аналогічну структурі бланка приписи і яка відображає всю інформацію за підсумками перевірки виконання робіт за виданими приписами:
- Адреса об'єкту інспектування, адреси та банківські реквізити власника, власника (керуючого) цього об'єкта та обслуговуючого підприємства;
- Прізвище, ім'я, по батькові, займана посада учасників перевірки, включаючи інспектора державної житлової інспекції;
- Перелік виконаних робіт, визначених за результатами попереднього обстеження;
- Перелік невиконаних робіт із зазначенням категорії та коду позиції, значення коефіцієнтів по відношенню до мінімального розміру оплати праці, числа днів перевищення означеного раніше терміну і встановленого нового терміну виконання (розмір коефіцієнтів встановлюється відповідно до чинного в Архангельській області положенням про застосування фінансових санкцій);
- Підсумки проведеної перевірки:
a) - застосування фінансових санкцій;
b) - направлення документів на розгляд до адміністративної комісії муніципального освіти міста, району для вжиття заходів адміністративного впливу;
- Заперечення (якщо такі є) представника інспектується організації проти дій інспектора або висновків за підсумками перевірки.
Акт складається у трьох примірниках:
1-й примірник - передається у державну житлову інспекцію;
2-й примірник - вручається представникові організації, яка допустила порушення;
3-й примірник - залишається в інспектора.
14. У разі відмови представника організації, яка допустила порушення, прийняти акт, в усіх примірниках акта робиться відповідна відмітка та акт направляється на адресу цієї організації поштою з повідомленням.
У тому випадку, якщо за результатами перевірки виконання вимог, викладених у приписі, прийнято рішення про направлення матеріалів до адміністративної комісії муніципального освіти міста, району, інспектором складається протокол.
Протокол про виявлені порушення складається інспектором державної житлової інспекції за встановленою формою на фізичних осіб, відповідальних за використання, утримання або ремонт підконтрольних об'єктів, як власників, власників (керівників), так і керівників організацій, що здійснюють використання, утримання або ремонт даних об'єктів.
Основними даними, що заносяться до протоколу, є:
- Відомості про інспектора державної житлової інспекції, що склав протокол;
- Прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані, адреса проживання, посаду та розмір середнього заробітку особи, на яку складається протокол;
- Характеристика допущених порушень;
- Пояснення особи, яка допустила порушення, і його підпис;
- Перелік осіб, в чиїй присутності складений протокол;
- Завізовані керівником державної житлової інспекції прийняті рішення за результатами раніше проведених інспекційних обстежень та виявлених порушеннях.
Протокол складається у двох примірниках:
1-й примірник - направляється із супровідним листом до адміністративної комісії муніципального освіти міста, району;
2-й примірник - залишається у державній житлової інспекції.
У разі відмови особи, відповідальної за допущені порушення, підписати екземпляр протоколу, в обох примірниках протоколу робиться відповідна відмітка.
Журнал обліку виданих приписів, актів і протоколів ведеться за встановленою формою у державної житлової інспекції, в її територіальних відділеннях (відділах, службах) із зазначенням:
- Порядкового номера запису;
- Дати видачі документа;
- Реєстраційного номера документа;
- Найменування організації, якій видано документ;
- Переліку та термінів виконання робіт, передбачених даним документом;
- Суми застосованих фінансових санкцій;
- Прізвища, імені, по батькові та підписом інспектора, що видав документ.
5. Організація діяльності інспекції
Інспекцію очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади в установленому порядку головою адміністрації Архангельської області за поданням заступника голови адміністрації Архангельської області відповідно до структури виконавчих органів державної влади Архангельської області за погодженням з Головним державним інспектором житловим Російської Федерації.
Начальник інспекції підпорядковується голові адміністрації Архангельської області, заступнику голови адміністрації Архангельської області відповідно до структури виконавчих органів державної влади Архангельської області.
Начальник інспекції:
1) здійснює керівництво діяльністю інспекції;
2) представляє інспекцію у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади Архангельської області, іншими державними органами Архангельської області, державними органами інших суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, громадськими об'єднаннями, іншими організаціями та громадянами;
3) виступає в цивільному обороті від імені інспекції як юридичної особи, в тому числі підписує договори, довіреності, платіжні документи тощо;
4) від імені інспекції розпоряджається бюджетними коштами, виділеними в обласному бюджеті в черговому фінансовому році на фінансування інспекції, у тому числі її територіальних органів;
5) від імені інспекції підписує позовні заяви, скарги та інші звернення, що направляються до судів, у тому числі до світових суддям;
6) представляє голові адміністрації Архангельської області:
пропозиції про граничну чисельність державних цивільних службовців і працівників інспекції, у тому числі її територіальних органів;
пропозиції про фонд оплати праці інспекції, у тому числі її територіальних органів, у межах затверджених на відповідний період асигнувань, передбачених в обласному бюджеті;
пропозиції про затвердження структури (переліку) територіальних органів інспекції та внесення до неї змін та доповнень;
7) подає до адміністрації Архангельської області проект положення про інспекцію;
8) визначає посадові обов'язки своєму заступнику;
9) затверджує структуру інспекції, положення про територіальні органи інспекції;
10) у встановленому порядку призначає на посаду і звільняє з посади державних цивільних службовців і працівників інспекції, у тому числі її територіальних органів, за винятком тих осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких віднесено до компетенції глави адміністрації Архангельської області;
11) вирішує у відношенні призначаються їм державних цивільних службовців відповідно до законодавства про державну цивільну службу Російської Федерації питання, пов'язані з проходженням державної цивільної служби Архангельської області в інспекції, вирішує відносно працівників інспекції відповідно до трудового законодавства Російської Федерації питання, пов'язані з роботою в інспекції, в тому числі:
укладає і припиняє службові контракти і трудові договори з державними цивільними службовцями та працівниками інспекції;
затверджує посадові регламенти державних цивільних службовців і посадові інструкції працівників інспекції;
застосовує заохочення за державну цивільну службу і працю, застосовує і знімає дисциплінарні стягнення стосовно державних цивільних службовців і працівників інспекції;
приймає рішення про допуск державних цивільних службовців інспекцій до державної таємниці і про припинення такого допуску;
12) затверджує:
штатний розклад інспекції - відповідно до структури інспекції, структурою (переліком) територіальних органів інспекції і в межах фонду оплати праці та граничної чисельності державних цивільних службовців і працівників інспекції;
кошторис доходів і витрат інспекції - в межах затверджених на відповідний період асигнувань, передбачених в обласному бюджеті;
13) вносить до департаменту фінансів Архангельської області пропозиції щодо формування обласного бюджету в частині фінансового забезпечення інспекції, у тому числі її територіальних органів;
14) дає доручення та вказівки державним цивільним службовцям і працівникам інспекції;
15) підписує службові документи від імені інспекції, візує службові документи, що надійшли до інспекції;
16) здійснює контроль за виконанням державними цивільними службовцями та працівниками інспекції їх посадових обов'язків, а також власних доручень і вказівок;
17) здійснює інші повноваження з метою організації діяльності інспекції та реалізації її компетенції.
13. Начальник інспекції видає накази з питань організації діяльності інспекції.
14. Начальник інспекції несе персональну відповідальність за неналежну реалізацію державної політики у сфері ведення інспекції, неналежне функціонування інспекції та неправомірність даних їм доручень і вказівок.
15. Начальник інспекції має одного заступника начальника інспекції.
Заступник начальника інспекції призначається на посаду і звільняється з посади в установленому порядку головою адміністрації Архангельської області.
Заступник начальника підпорядковується начальнику інспекції.
Заступник начальника інспекції виконує доручення начальника інспекції та здійснює інші повноваження відповідно до посадових обов'язків.
У разі відсутності (тимчасова непрацездатність, службове відрядження тощо) або припинення повноважень начальника інспекції його повноваження тимчасово здійснює заступник начальника інспекції у відповідності з посадовими обов'язками.
Заступник начальника інспекції несе персональну відповідальність за неналежне виконання ним своїх повноважень і неправомірність даних їм доручень і вказівок.
16. Начальник інспекції є головним державним інспектором житловим Архангельської області, його заступники - заступниками головного державного житлового інспектора Архангельської області.
Начальник інспекції, його заступники, фахівці інспекції та міжтериторіальних відділів інспекції головною, провідною і старшої груп посад є посадовими особами, уповноваженими проводити заходи з державного контролю у сфері ведення інспекції.
Державні житлові інспектори мають службові посвідчення єдиного зразка, особистий штамп (печатка) із зазначенням прізвища і найменування інспекції, яку вони представляють.
17. Структурними підрозділами інспекції є відділи.
18. Територіальними органами інспекції є міжтериторіальні відділи.
19. Начальник міжтериторіального відділу інспекції призначається на посаду і звільняється з посади в установленому порядку начальником інспекції та є його заступником.
20. Начальник міжтериторіального відділу:
1) здійснює керівництво діяльністю міжтериторіального відділу;
2) вносить в установленому порядку пропозиції начальнику інспекції про заохочення та нагородження державних цивільних службовців і працівників міжтериторіального відділу, про застосування до них і зняття дисциплінарних стягнень, про рішення інших питань, пов'язаних з проходженням державної цивільної служби Архангельської області і роботою в міжтериторіальне відділі, в Відповідно до законодавства Російської Федерації про державну цивільну службу та трудовим законодавством Російської Федерації;
3) дає доручення та вказівки державним цивільним службовцям і працівникам міжтериторіального відділу;
4) підписує службові документи від імені міжтериторіального відділу, візує службові документи, що надійшли до міжтериторіальних відділ;
5) здійснює контроль за виконанням державними цивільними службовцями та працівниками міжтериторіального відділу їх посадових обов'язків, а також власних доручень і вказівок;
6) здійснює інші повноваження з метою організації діяльності міжтериторіального відділу і реалізації його повноважень.
21. Державні житлові інспектори мають право на забезпечення спецодягом за нормами для інженерно-технічних працівників та на відшкодування витрат на проїзд у службових цілях у межах асигнувань, передбачених в обласному бюджеті.
5. Повноваження територіальних органів інспекції
Міжтериторіальні відділи інспекції здійснюють такі повноваження в межах компетенції інспекції:
1) здійснення державного контролю:
за використанням житлового фонду на відповідній території, спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку та прибудинкових територій;
Суд правомірно визнав законною постанову уповноваженого органу про притягнення ТОВ до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання та ремонту житлових будинків, оскільки представленими в матеріали справи документами підтверджуються факти того, що в під'їздах житлового будинку, управлінням якого на підставі відповідного договору займається товариство, відсутнє освітлення, несправне електрообладнання, не проводиться санітарне прибирання дворової та прибудинкової території.
за технічним станом житлового фонду на відповідній території, спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку та їх інженерного обладнання, своєчасним виконанням робіт по утриманню і ремонту згідно з діючими нормативно-технічними та проектними документами;
за здійсненням заходів з підготовки житлового фонду, спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку на відповідній території до сезонної експлуатації;
за обгрунтованістю встановлюваних органами місцевого самоврядування нормативів споживання комунальних послуг;
за дотриманням нормативного рівня і режиму забезпечення населення комунальними послугами (опалення, електро-, водо-, газопостачання, каналізація тощо);
за дотриманням правил користування житловими приміщеннями і прибудинковими територіями;
за дотриманням порядку і правил визнання житлового приміщення непридатним для постійного проживання і багатоквартирного будинку аварійним і таким, що підлягає знесенню, а також переведення їх у нежитлові;
за дотриманням порядку і правил переобладнання і перепланування житлових приміщень у житлових будинках;
за проведенням конкурсів на обслуговування та капітальний ремонт будинків державного і муніципального житлових фондів;
2) ведення у межах своєї компетенції провадження у справах про адміністративні правопорушення відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення;
Довід адміністрації міста про неправомірне притягнення її до адміністративної відповідальності за непроведення капітального ремонту житлового будинку з посиланням на те, що обслуговування житлового фонду не входить до переліку видів діяльності адміністрації відповідно до її статуту, необгрунтований, оскільки грошові кошти, що сплачуються власниками житлових приміщень за проведення капітального ремонту , надходять у розпорядження муніципальної установи, засновником якого є адміністрація.
3) внесення висновків в міжвідомчу комісію про визнання житлових приміщень непридатними для проживання та багатоквартирних будинків аварійними та такими, що підлягають знесенню;
4) подання в установленому порядку в судах прав і законних інтересів Архангельської області та інспекції з питань, віднесених до компетенції міжтериторіального відділу;
5) організація особистого прийому громадян, забезпечення своєчасного і повного розгляду усних та письмових звернень громадян та організацій;
6) здійснення роботи щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності міжтериторіального відділу;
7) забезпечення в межах компетенції міжтериторіального відділу захисту відомостей, що становлять державну таємницю, та іншої інформації обмеженого доступу;
8) здійснення інших повноважень, якщо такі повноваження встановлені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, Статутом Архангельської області або обласним законом.
З метою здійснення своїх повноважень міжтериторіальні відділи мають право:
1) запитувати та одержувати в установленому порядку необхідні документи та інші відомості від федеральних органів виконавчої влади, виконавчих органів державної влади Архангельської області, структурних підрозділів апарату адміністрації Архангельської області, органів і посадових осіб місцевого самоврядування муніципальних утворень Архангельської області і організацій;
2) залучати до участі у своїй діяльності (за згодою відповідного керівника) державних цивільних службовців виконавчих органів державної влади Архангельської області, структурних підрозділів апарату адміністрації Архангельської області;
3) вести листування і взаємодіяти в інших формах з федеральними органами державної влади, органами державної влади Архангельської області, іншими державними органами Архангельської області, державними органами інших суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, громадськими об'єднаннями, іншими організаціями та громадянами з питань, віднесених до компетенції інспекції;
4) проводити планові та позапланові заходи з державного контролю у відповідності з чинним законодавством;
5) видавати обов'язкові для всіх власників, підприємств чи установ, що мають житлові будинки і жилі приміщення в господарському віданні або оперативному управлінні, керуючих компаній, експлуатуючих організацій, постачальників комунальних послуг і користувачів житлового фонду (юридичних і фізичних осіб), спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку та прибудинкових територій приписи про усунення виявлених порушень житлового законодавства, правил користування житловими приміщеннями, утримання та ремонту житлового фонду та загального майна власників приміщень у багатоквартирному будинку, а також нормативів забезпечення населення комунальними послугами;
6) брати участь у роботі комісії з приймання в експлуатацію житлових будинків та їх інженерних систем після проведення капітального ремонту або реконструкції.
Висновок
У даній роботі вивчена діяльність державної житлової інспекції Архангельської області. За результатами роботи можна зробити висновок, що інспекція є ефективним органом державної влади для відновлення порушених прав при неякісному наданні комунальних послуг. Перевага інспекції перед судом полягає в тому що діяльність інспекції так суворо не регламентована як у судів і відповідно в її роботі менше формальних моментів затягують відновлення порушених прав. Так само на відміну від судового захисту прав при зверненні в державну житлову інспекцію не потрібно сплачувати державне мито і наймати представника. Виступати в суді без представника має юридичну освіту досить проблематично і може призвести до програшу справи. У той час як для звернення до інспекції достатньо заяви про передбачуване порушення прав, а далі інспекція сама буде проводити перевірку.
Так само інспекція має перевагу щодо захисту житлових прав перед прокуратурою тому що прокуратура є загальним органом нагляду який розглядає все що надійшли до нього звернення про порушення прав. У той час як житлова інспекція є спеціалізованим органом нагляду за дотриманням прав громадян у житловій сфері. Загальновідомо що спеціалізація на якому-небудь виді діяльності дозволяє виконувати цей вид діяльності більш ефективно.
Таким чином, державна житлова інспекція є ефективним державним органом із захисту прав громадян у житловій сфері.
Джерела
1) "КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ" (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993)
2) ЗАКОН від 06.10.1999 № 184-ФЗ
"Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації"
3) ЗАКОН від 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. Від 03.12.2008) "Про автомобільні дороги І О ДОРОЖНЬОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ І ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ОКРЕМІ ЗАКОНОДАВЧИХ АКТІВ УКРАЇНИ"
4) "СТАТУТ Архангельської області" (ред. Від 26.06.2008) (прийнятий Архангельським обласним Зборами депутатів 23.05.1995)
5) ЗАКОН Архангельської області від 21.06.2006 N 175-11-ОЗ (ред. Від 31.10.2007) "Про СИСТЕМІ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ Архангельської області"
6) ПОСТАНОВА Адміністрації Архангельської області від 07.06.2007 № 110-па "Про затвердження Положення про ДЕРЖАВНОЇ ЖИТЛОВОЇ ІНСПЕКЦІЇ Архангельської області"
7) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 04.03.2009 у справі N А56-53224/2007
8) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 17.02.2009 у справі N А05-9514/2008
9) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 19.07.2007 у справі N А26-9521/2006-215
10) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 20.09.2004 N А66-2889-04
11) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 19.07.2007 у справі N А26-9521/2006-215
12) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 22.03.2006 у справі N А56-10680/2005
13) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 16.10.2008 у справі N А26-2110/2008
14) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 13.10.2008 у справі N А56-54552/2007
15) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 29.09.2008 у справі N А66-1249/2008
16) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 19.09.2008 у справі N А13-2997/2008
17) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 18.09.2006 у справі N А05-6052/2006-31
18) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 19.07.2007 у справі N А26-9521/2006-215
19) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 28.05.2007 у справі N А13-12879/2006
20) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 15.08.2007 у справі N А56-37133/2006
21) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 19.07.2007 у справі N А05-1891/2007.
22) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 15.08.2008 у справі N А26-2149/2008
23) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 15.05.2008 у справі N А56-21525/2007
24) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 28.05.2007 у справі N А13-12879/2006
25) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 15.08.2007 у справі N А56-37133/2006
26) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 19.07.2007 у справі N А05-1891/2007.
27) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 15.08.2008 у справі N А26-2149/2008
28) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 15.05.2008 у справі N А56-21525/2007
29) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 11.01.2008 у справі N А26-4583/2007
30) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 29.11.2007 у справі N А21-1885/2007
31) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 12.11.2007 у справі N А56-49558/2006
32) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 10.09.2007 у справі N А56-21111/2006
33) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 15.08.2007 у справі N А56-37133/2006
34) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 07.08.2007 у справі N А26-9299/2006-22
35) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 19.07.2007 у справі N А26-9521/2006-215
36) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 04.07.2007 у справі N А26-9545/2006-22
Інспектор у межах своєї компетенції та відповідно до чинного законодавства несе відповідальність:
- За дії, що призводять до порушення прав та інтересів громадян і держави;
- За неякісне здійснення контролю за використанням, утриманням і ремонтом житлового фонду, прибудинкових територій, об'єктів комунального призначення, наданням житлово-комунальних послуг населенню;
- За порушення термінів проведення інспекційних обстежень та перевірок за зверненнями громадян;
- За неправильне застосування фінансових санкцій до власників, власникам, керуючим підконтрольних об'єктів, підприємствам і громадянам, які здійснюють їх використання, утримання та ремонт.
Інспектор за неправомірні дії несе дисциплінарну та кримінальну відповідальність. Скарги на дії інспектора розглядаються керівництвом інспекції не пізніше 30 днів з моменту надходження. Інспектор підпорядковується керівнику житлової інспекції, його заступникам, начальнику інспекторської служби (відділення, відділу, філії).
Інспектор має службове посвідчення єдиного зразка, форма якого затверджується Міністерством будівництва (Державним комітетом з житлової і будівельної політики) Російської Федерації, а також особисту печатку із зазначенням його прізвища і найменування інспекції, яку він представляє, за формою, яка додається до цього Положення. Інспектор з рішенням адміністрації області підлягає обов'язковому особистому страхуванню за рахунок коштів обласного бюджету.
4. Виконавчі документи державної житлової інспекції
До виконавчих документів відносяться: припис, акт, протокол, журнал.
Приписи, акти, протоколи після заповнення і реєстрації є документами суворої звітності, заносяться до журналу обліку виданих документів.
Припис є основними документом, завершальним оформлення інспекційних обстежень підконтрольного об'єкта.
Припис оформляється на бланку встановленої форми із зазначенням поштових та банківських реквізитів державної житлової інспекції.
6. Бланк розпорядження має блочну структуру, яка відображатиме всю інформацію за підсумками інспекційних обстежень:
- Найменування установи, організації, підприємства, яке допустило порушення;
- Адреса об'єкту інспектування, адреси та банківські реквізити власника, власника (керуючого) цього об'єкта та обслуговуючого підприємства;
- Обов'язкова характеристика об'єкта інспектування (матеріал стін, вид покрівлі, поверховість та інше);
- Причини проведення обстеження (за графіком, за зверненням мешканця та інше) із зазначенням, за яким елементу, частини об'єкта (окрема квартира, секція, підвал, горище, покрівля, прибудинкова територія та інше) або об'єкта в цілому проводиться обстеження;
- Характеристика порушення з зазначенням категорії та коду позиції; тут же зазначаються перелік та обсяги робіт, які необхідно зробити для усунення допущених порушень, пропонуються терміни їх виконання і виставляються значення коефіцієнтів по відношенню до мінімального розміру оплати праці, що відповідають допущеним порушенням (розмір коефіцієнтів встановлюється в відповідно до чинного в Архангельській області положенням про застосування фінансових санкцій);
- Сума фінансових санкцій, що застосовуються до порушника;
- Підписи інспектора і залучених до обстеження учасників із зазначенням їх посади та подається організації;
- Прізвище, ім'я, по батькові та посада особи, який ознайомився і отримав на руки примірник припису;
- Особливі позначки про незгоду представника інспектується організації з висновками, викладеними у приписі, або інформація інспектора про відмову даного представника отримати на руки примірник припису.
Припис складається в трьох примірниках:
1-й примірник - передається у державну житлову інспекцію;
2-й примірник - вручається представникові організації, яка допустила порушення;
3-й примірник - залишається в інспектора.
У разі відмови представника організації, яка допустила порушення, прийняти припис, в усіх примірниках приписи робиться відповідна відмітка та припис направляється на адресу цієї організації поштою з повідомленням про вручення.
При видачі розпорядження представник організації, яка допустила порушення, попереджається, що про виконання вимог, викладених у приписі, необхідно повідомити державну житлову інспекцію не пізніше трьох днів після закінчення крайнього терміну, зазначеного в приписі.
Результати перевірки виконання робіт за виданими приписами відображаються в актах перевірки.
Акт перевірки оформляється на бланку встановленої форми із зазначенням поштових та банківських реквізитів державної житлової інспекції.
Бланк акта має блочну структуру, аналогічну структурі бланка приписи і яка відображає всю інформацію за підсумками перевірки виконання робіт за виданими приписами:
- Адреса об'єкту інспектування, адреси та банківські реквізити власника, власника (керуючого) цього об'єкта та обслуговуючого підприємства;
- Прізвище, ім'я, по батькові, займана посада учасників перевірки, включаючи інспектора державної житлової інспекції;
- Перелік виконаних робіт, визначених за результатами попереднього обстеження;
- Перелік невиконаних робіт із зазначенням категорії та коду позиції, значення коефіцієнтів по відношенню до мінімального розміру оплати праці, числа днів перевищення означеного раніше терміну і встановленого нового терміну виконання (розмір коефіцієнтів встановлюється відповідно до чинного в Архангельській області положенням про застосування фінансових санкцій);
- Підсумки проведеної перевірки:
a) - застосування фінансових санкцій;
b) - направлення документів на розгляд до адміністративної комісії муніципального освіти міста, району для вжиття заходів адміністративного впливу;
- Заперечення (якщо такі є) представника інспектується організації проти дій інспектора або висновків за підсумками перевірки.
Акт складається у трьох примірниках:
1-й примірник - передається у державну житлову інспекцію;
2-й примірник - вручається представникові організації, яка допустила порушення;
3-й примірник - залишається в інспектора.
14. У разі відмови представника організації, яка допустила порушення, прийняти акт, в усіх примірниках акта робиться відповідна відмітка та акт направляється на адресу цієї організації поштою з повідомленням.
У тому випадку, якщо за результатами перевірки виконання вимог, викладених у приписі, прийнято рішення про направлення матеріалів до адміністративної комісії муніципального освіти міста, району, інспектором складається протокол.
Протокол про виявлені порушення складається інспектором державної житлової інспекції за встановленою формою на фізичних осіб, відповідальних за використання, утримання або ремонт підконтрольних об'єктів, як власників, власників (керівників), так і керівників організацій, що здійснюють використання, утримання або ремонт даних об'єктів.
Основними даними, що заносяться до протоколу, є:
- Відомості про інспектора державної житлової інспекції, що склав протокол;
- Прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані, адреса проживання, посаду та розмір середнього заробітку особи, на яку складається протокол;
- Характеристика допущених порушень;
- Пояснення особи, яка допустила порушення, і його підпис;
- Перелік осіб, в чиїй присутності складений протокол;
- Завізовані керівником державної житлової інспекції прийняті рішення за результатами раніше проведених інспекційних обстежень та виявлених порушеннях.
Протокол складається у двох примірниках:
1-й примірник - направляється із супровідним листом до адміністративної комісії муніципального освіти міста, району;
2-й примірник - залишається у державній житлової інспекції.
У разі відмови особи, відповідальної за допущені порушення, підписати екземпляр протоколу, в обох примірниках протоколу робиться відповідна відмітка.
Журнал обліку виданих приписів, актів і протоколів ведеться за встановленою формою у державної житлової інспекції, в її територіальних відділеннях (відділах, службах) із зазначенням:
- Порядкового номера запису;
- Дати видачі документа;
- Реєстраційного номера документа;
- Найменування організації, якій видано документ;
- Переліку та термінів виконання робіт, передбачених даним документом;
- Суми застосованих фінансових санкцій;
- Прізвища, імені, по батькові та підписом інспектора, що видав документ.
5. Організація діяльності інспекції
Інспекцію очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади в установленому порядку головою адміністрації Архангельської області за поданням заступника голови адміністрації Архангельської області відповідно до структури виконавчих органів державної влади Архангельської області за погодженням з Головним державним інспектором житловим Російської Федерації.
Начальник інспекції підпорядковується голові адміністрації Архангельської області, заступнику голови адміністрації Архангельської області відповідно до структури виконавчих органів державної влади Архангельської області.
Начальник інспекції:
1) здійснює керівництво діяльністю інспекції;
2) представляє інспекцію у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади Архангельської області, іншими державними органами Архангельської області, державними органами інших суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, громадськими об'єднаннями, іншими організаціями та громадянами;
3) виступає в цивільному обороті від імені інспекції як юридичної особи, в тому числі підписує договори, довіреності, платіжні документи тощо;
4) від імені інспекції розпоряджається бюджетними коштами, виділеними в обласному бюджеті в черговому фінансовому році на фінансування інспекції, у тому числі її територіальних органів;
5) від імені інспекції підписує позовні заяви, скарги та інші звернення, що направляються до судів, у тому числі до світових суддям;
6) представляє голові адміністрації Архангельської області:
пропозиції про граничну чисельність державних цивільних службовців і працівників інспекції, у тому числі її територіальних органів;
пропозиції про фонд оплати праці інспекції, у тому числі її територіальних органів, у межах затверджених на відповідний період асигнувань, передбачених в обласному бюджеті;
пропозиції про затвердження структури (переліку) територіальних органів інспекції та внесення до неї змін та доповнень;
7) подає до адміністрації Архангельської області проект положення про інспекцію;
8) визначає посадові обов'язки своєму заступнику;
9) затверджує структуру інспекції, положення про територіальні органи інспекції;
10) у встановленому порядку призначає на посаду і звільняє з посади державних цивільних службовців і працівників інспекції, у тому числі її територіальних органів, за винятком тих осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких віднесено до компетенції глави адміністрації Архангельської області;
11) вирішує у відношенні призначаються їм державних цивільних службовців відповідно до законодавства про державну цивільну службу Російської Федерації питання, пов'язані з проходженням державної цивільної служби Архангельської області в інспекції, вирішує відносно працівників інспекції відповідно до трудового законодавства Російської Федерації питання, пов'язані з роботою в інспекції, в тому числі:
укладає і припиняє службові контракти і трудові договори з державними цивільними службовцями та працівниками інспекції;
затверджує посадові регламенти державних цивільних службовців і посадові інструкції працівників інспекції;
застосовує заохочення за державну цивільну службу і працю, застосовує і знімає дисциплінарні стягнення стосовно державних цивільних службовців і працівників інспекції;
приймає рішення про допуск державних цивільних службовців інспекцій до державної таємниці і про припинення такого допуску;
12) затверджує:
штатний розклад інспекції - відповідно до структури інспекції, структурою (переліком) територіальних органів інспекції і в межах фонду оплати праці та граничної чисельності державних цивільних службовців і працівників інспекції;
кошторис доходів і витрат інспекції - в межах затверджених на відповідний період асигнувань, передбачених в обласному бюджеті;
13) вносить до департаменту фінансів Архангельської області пропозиції щодо формування обласного бюджету в частині фінансового забезпечення інспекції, у тому числі її територіальних органів;
14) дає доручення та вказівки державним цивільним службовцям і працівникам інспекції;
15) підписує службові документи від імені інспекції, візує службові документи, що надійшли до інспекції;
16) здійснює контроль за виконанням державними цивільними службовцями та працівниками інспекції їх посадових обов'язків, а також власних доручень і вказівок;
17) здійснює інші повноваження з метою організації діяльності інспекції та реалізації її компетенції.
13. Начальник інспекції видає накази з питань організації діяльності інспекції.
14. Начальник інспекції несе персональну відповідальність за неналежну реалізацію державної політики у сфері ведення інспекції, неналежне функціонування інспекції та неправомірність даних їм доручень і вказівок.
15. Начальник інспекції має одного заступника начальника інспекції.
Заступник начальника інспекції призначається на посаду і звільняється з посади в установленому порядку головою адміністрації Архангельської області.
Заступник начальника підпорядковується начальнику інспекції.
Заступник начальника інспекції виконує доручення начальника інспекції та здійснює інші повноваження відповідно до посадових обов'язків.
У разі відсутності (тимчасова непрацездатність, службове відрядження тощо) або припинення повноважень начальника інспекції його повноваження тимчасово здійснює заступник начальника інспекції у відповідності з посадовими обов'язками.
Заступник начальника інспекції несе персональну відповідальність за неналежне виконання ним своїх повноважень і неправомірність даних їм доручень і вказівок.
16. Начальник інспекції є головним державним інспектором житловим Архангельської області, його заступники - заступниками головного державного житлового інспектора Архангельської області.
Начальник інспекції, його заступники, фахівці інспекції та міжтериторіальних відділів інспекції головною, провідною і старшої груп посад є посадовими особами, уповноваженими проводити заходи з державного контролю у сфері ведення інспекції.
Державні житлові інспектори мають службові посвідчення єдиного зразка, особистий штамп (печатка) із зазначенням прізвища і найменування інспекції, яку вони представляють.
17. Структурними підрозділами інспекції є відділи.
18. Територіальними органами інспекції є міжтериторіальні відділи.
19. Начальник міжтериторіального відділу інспекції призначається на посаду і звільняється з посади в установленому порядку начальником інспекції та є його заступником.
20. Начальник міжтериторіального відділу:
1) здійснює керівництво діяльністю міжтериторіального відділу;
2) вносить в установленому порядку пропозиції начальнику інспекції про заохочення та нагородження державних цивільних службовців і працівників міжтериторіального відділу, про застосування до них і зняття дисциплінарних стягнень, про рішення інших питань, пов'язаних з проходженням державної цивільної служби Архангельської області і роботою в міжтериторіальне відділі, в Відповідно до законодавства Російської Федерації про державну цивільну службу та трудовим законодавством Російської Федерації;
3) дає доручення та вказівки державним цивільним службовцям і працівникам міжтериторіального відділу;
4) підписує службові документи від імені міжтериторіального відділу, візує службові документи, що надійшли до міжтериторіальних відділ;
5) здійснює контроль за виконанням державними цивільними службовцями та працівниками міжтериторіального відділу їх посадових обов'язків, а також власних доручень і вказівок;
6) здійснює інші повноваження з метою організації діяльності міжтериторіального відділу і реалізації його повноважень.
21. Державні житлові інспектори мають право на забезпечення спецодягом за нормами для інженерно-технічних працівників та на відшкодування витрат на проїзд у службових цілях у межах асигнувань, передбачених в обласному бюджеті.
5. Повноваження територіальних органів інспекції
Міжтериторіальні відділи інспекції здійснюють такі повноваження в межах компетенції інспекції:
1) здійснення державного контролю:
за використанням житлового фонду на відповідній території, спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку та прибудинкових територій;
Суд правомірно визнав законною постанову уповноваженого органу про притягнення ТОВ до адміністративної відповідальності за порушення правил утримання та ремонту житлових будинків, оскільки представленими в матеріали справи документами підтверджуються факти того, що в під'їздах житлового будинку, управлінням якого на підставі відповідного договору займається товариство, відсутнє освітлення, несправне електрообладнання, не проводиться санітарне прибирання дворової та прибудинкової території.
за технічним станом житлового фонду на відповідній території, спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку та їх інженерного обладнання, своєчасним виконанням робіт по утриманню і ремонту згідно з діючими нормативно-технічними та проектними документами;
за здійсненням заходів з підготовки житлового фонду, спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку на відповідній території до сезонної експлуатації;
за обгрунтованістю встановлюваних органами місцевого самоврядування нормативів споживання комунальних послуг;
за дотриманням нормативного рівня і режиму забезпечення населення комунальними послугами (опалення, електро-, водо-, газопостачання, каналізація тощо);
за дотриманням правил користування житловими приміщеннями і прибудинковими територіями;
за дотриманням порядку і правил визнання житлового приміщення непридатним для постійного проживання і багатоквартирного будинку аварійним і таким, що підлягає знесенню, а також переведення їх у нежитлові;
за дотриманням порядку і правил переобладнання і перепланування житлових приміщень у житлових будинках;
за проведенням конкурсів на обслуговування та капітальний ремонт будинків державного і муніципального житлових фондів;
2) ведення у межах своєї компетенції провадження у справах про адміністративні правопорушення відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення;
Довід адміністрації міста про неправомірне притягнення її до адміністративної відповідальності за непроведення капітального ремонту житлового будинку з посиланням на те, що обслуговування житлового фонду не входить до переліку видів діяльності адміністрації відповідно до її статуту, необгрунтований, оскільки грошові кошти, що сплачуються власниками житлових приміщень за проведення капітального ремонту , надходять у розпорядження муніципальної установи, засновником якого є адміністрація.
3) внесення висновків в міжвідомчу комісію про визнання житлових приміщень непридатними для проживання та багатоквартирних будинків аварійними та такими, що підлягають знесенню;
4) подання в установленому порядку в судах прав і законних інтересів Архангельської області та інспекції з питань, віднесених до компетенції міжтериторіального відділу;
5) організація особистого прийому громадян, забезпечення своєчасного і повного розгляду усних та письмових звернень громадян та організацій;
6) здійснення роботи щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності міжтериторіального відділу;
7) забезпечення в межах компетенції міжтериторіального відділу захисту відомостей, що становлять державну таємницю, та іншої інформації обмеженого доступу;
8) здійснення інших повноважень, якщо такі повноваження встановлені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, Статутом Архангельської області або обласним законом.
З метою здійснення своїх повноважень міжтериторіальні відділи мають право:
1) запитувати та одержувати в установленому порядку необхідні документи та інші відомості від федеральних органів виконавчої влади, виконавчих органів державної влади Архангельської області, структурних підрозділів апарату адміністрації Архангельської області, органів і посадових осіб місцевого самоврядування муніципальних утворень Архангельської області і організацій;
2) залучати до участі у своїй діяльності (за згодою відповідного керівника) державних цивільних службовців виконавчих органів державної влади Архангельської області, структурних підрозділів апарату адміністрації Архангельської області;
3) вести листування і взаємодіяти в інших формах з федеральними органами державної влади, органами державної влади Архангельської області, іншими державними органами Архангельської області, державними органами інших суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, громадськими об'єднаннями, іншими організаціями та громадянами з питань, віднесених до компетенції інспекції;
4) проводити планові та позапланові заходи з державного контролю у відповідності з чинним законодавством;
5) видавати обов'язкові для всіх власників, підприємств чи установ, що мають житлові будинки і жилі приміщення в господарському віданні або оперативному управлінні, керуючих компаній, експлуатуючих організацій, постачальників комунальних послуг і користувачів житлового фонду (юридичних і фізичних осіб), спільного майна власників приміщень у багатоквартирному будинку та прибудинкових територій приписи про усунення виявлених порушень житлового законодавства, правил користування житловими приміщеннями, утримання та ремонту житлового фонду та загального майна власників приміщень у багатоквартирному будинку, а також нормативів забезпечення населення комунальними послугами;
6) брати участь у роботі комісії з приймання в експлуатацію житлових будинків та їх інженерних систем після проведення капітального ремонту або реконструкції.
Висновок
У даній роботі вивчена діяльність державної житлової інспекції Архангельської області. За результатами роботи можна зробити висновок, що інспекція є ефективним органом державної влади для відновлення порушених прав при неякісному наданні комунальних послуг. Перевага інспекції перед судом полягає в тому що діяльність інспекції так суворо не регламентована як у судів і відповідно в її роботі менше формальних моментів затягують відновлення порушених прав. Так само на відміну від судового захисту прав при зверненні в державну житлову інспекцію не потрібно сплачувати державне мито і наймати представника. Виступати в суді без представника має юридичну освіту досить проблематично і може призвести до програшу справи. У той час як для звернення до інспекції достатньо заяви про передбачуване порушення прав, а далі інспекція сама буде проводити перевірку.
Так само інспекція має перевагу щодо захисту житлових прав перед прокуратурою тому що прокуратура є загальним органом нагляду який розглядає все що надійшли до нього звернення про порушення прав. У той час як житлова інспекція є спеціалізованим органом нагляду за дотриманням прав громадян у житловій сфері. Загальновідомо що спеціалізація на якому-небудь виді діяльності дозволяє виконувати цей вид діяльності більш ефективно.
Таким чином, державна житлова інспекція є ефективним державним органом із захисту прав громадян у житловій сфері.
Джерела
1) "КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ" (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993)
2) ЗАКОН від 06.10.1999 № 184-ФЗ
"Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації"
3) ЗАКОН від 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. Від 03.12.2008) "Про автомобільні дороги І О ДОРОЖНЬОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ І ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ОКРЕМІ ЗАКОНОДАВЧИХ АКТІВ УКРАЇНИ"
4) "СТАТУТ Архангельської області" (ред. Від 26.06.2008) (прийнятий Архангельським обласним Зборами депутатів 23.05.1995)
5) ЗАКОН Архангельської області від 21.06.2006 N 175-11-ОЗ (ред. Від 31.10.2007) "Про СИСТЕМІ ВИКОНАВЧИХ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ Архангельської області"
6) ПОСТАНОВА Адміністрації Архангельської області від 07.06.2007 № 110-па "Про затвердження Положення про ДЕРЖАВНОЇ ЖИТЛОВОЇ ІНСПЕКЦІЇ Архангельської області"
7) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 04.03.2009 у справі N А56-53224/2007
8) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 17.02.2009 у справі N А05-9514/2008
9) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 19.07.2007 у справі N А26-9521/2006-215
10) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 20.09.2004 N А66-2889-04
11) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 19.07.2007 у справі N А26-9521/2006-215
12) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 22.03.2006 у справі N А56-10680/2005
13) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 16.10.2008 у справі N А26-2110/2008
14) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 13.10.2008 у справі N А56-54552/2007
15) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 29.09.2008 у справі N А66-1249/2008
16) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 19.09.2008 у справі N А13-2997/2008
17) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 18.09.2006 у справі N А05-6052/2006-31
18) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 19.07.2007 у справі N А26-9521/2006-215
19) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 28.05.2007 у справі N А13-12879/2006
20) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 15.08.2007 у справі N А56-37133/2006
21) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 19.07.2007 у справі N А05-1891/2007.
22) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 15.08.2008 у справі N А26-2149/2008
23) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 15.05.2008 у справі N А56-21525/2007
24) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 28.05.2007 у справі N А13-12879/2006
25) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 15.08.2007 у справі N А56-37133/2006
26) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 19.07.2007 у справі N А05-1891/2007.
27) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 15.08.2008 у справі N А26-2149/2008
28) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 15.05.2008 у справі N А56-21525/2007
29) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 11.01.2008 у справі N А26-4583/2007
30) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 29.11.2007 у справі N А21-1885/2007
31) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 12.11.2007 у справі N А56-49558/2006
32) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 10.09.2007 у справі N А56-21111/2006
33) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 15.08.2007 у справі N А56-37133/2006
34) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 07.08.2007 у справі N А26-9299/2006-22
35) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 19.07.2007 у справі N А26-9521/2006-215
36) ПОСТАНОВА ФАС Північно-Західного округу від 04.07.2007 у справі N А26-9545/2006-22