Зміст
Введення
1. Принципи екологічної експертизи
2. Суб'єкти та об'єкти екологічної експертизи
3. Порядок проведення державної екологічної експертизи
4. Права та обов'язки експертів
5. Правовий статус укладання
6. Види екологічної експертизи
7. Джерела права
Висновок
Список літератури
Введення
1. Принципи екологічної експертизи
2. Суб'єкти та об'єкти екологічної експертизи
3. Порядок проведення державної екологічної експертизи
4. Права та обов'язки експертів
5. Правовий статус укладання
6. Види екологічної експертизи
7. Джерела права
Висновок
Список літератури
Введення
Державна екологічна експертиза розцінюється фахівцями як один з найважливіших і ефективних правових інструментів, за допомогою якого вдається запобігти нанесенню шкоди навколишньому середовищу. Тільки протягом 1999 р. було розглянуто 72 тис. комплектів документації, з них 568 - на федеральному рівні. Після прийняття Федерального закону «Про екологічну експертизу» до 2000 р. щорічно в середньому відхилялася з негативним висновком або відправлялася на доопрацювання п'ята частина проектів (а в 1997 р., наприклад, - 30%), у тому числі таких великих, як проекти будівництва високошвидкісної магістралі Москва - Санкт-Петербург, розробки нафтових родовищ Сахалінського шельфу. Потім ці показники різко (в 13 разів у 2001 р.) знизилися. Але розширюється практика судового оскарження господарських рішень, прийнятих з ухиленням від екологічної експертизи. Наприклад, Верховний Суд РФ за позовами громадян прийняв рішення про скасування 12 постанов Уряду РФ про переведення лісових земель в нелісові. Таким чином, державна екологічна експертиза реально є дієвим інструментом охорони навколишнього середовища. Вона перевіряє відповідність запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам і визначає допустимість реалізації об'єкта з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє середовище і що з ними соціальних, економічних та інших наслідків. Отже, екологічна експертиза виконує функції попереджувального контролю, служить інструментом забезпечення виконання екологічних вимог, є правовим засобом реалізації конституційного права громадян на сприятливе навколишнє середовище і сприяє врахуванню громадської думки при прийнятті екологічно значимих рішень. Її документи можуть бути використані в якості доказів при судовому розгляді справ.
Державна екологічна експертиза розцінюється фахівцями як один з найважливіших і ефективних правових інструментів, за допомогою якого вдається запобігти нанесенню шкоди навколишньому середовищу. Тільки протягом 1999 р. було розглянуто 72 тис. комплектів документації, з них 568 - на федеральному рівні. Після прийняття Федерального закону «Про екологічну експертизу» до 2000 р. щорічно в середньому відхилялася з негативним висновком або відправлялася на доопрацювання п'ята частина проектів (а в 1997 р., наприклад, - 30%), у тому числі таких великих, як проекти будівництва високошвидкісної магістралі Москва - Санкт-Петербург, розробки нафтових родовищ Сахалінського шельфу. Потім ці показники різко (в 13 разів у 2001 р.) знизилися. Але розширюється практика судового оскарження господарських рішень, прийнятих з ухиленням від екологічної експертизи. Наприклад, Верховний Суд РФ за позовами громадян прийняв рішення про скасування 12 постанов Уряду РФ про переведення лісових земель в нелісові. Таким чином, державна екологічна експертиза реально є дієвим інструментом охорони навколишнього середовища. Вона перевіряє відповідність запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам і визначає допустимість реалізації об'єкта з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє середовище і що з ними соціальних, економічних та інших наслідків. Отже, екологічна експертиза виконує функції попереджувального контролю, служить інструментом забезпечення виконання екологічних вимог, є правовим засобом реалізації конституційного права громадян на сприятливе навколишнє середовище і сприяє врахуванню громадської думки при прийнятті екологічно значимих рішень. Її документи можуть бути використані в якості доказів при судовому розгляді справ.
1. Принципи екологічної експертизи
Вони сформульовані в ст. 3 Федерального закону «Про екологічну експертизу». У Коментарі до нього роз'яснюється, що:
а) принцип потенційної екологічної небезпеки будь-запланованій господарської чи іншої діяльності означає, що при оцінці матеріалів, що надійшли на експертизу, експерти виходять з можливості заподіяння шкоди навколишньому середовищу при реалізації будь-якого об'єкта і повинні перевірити, наскільки враховані види і масштаби можливої шкоди, передбачені заходи з його недопущення;
б) обов'язковість проведення екологічної експертизи до прийняття рішення про реалізацію об'єкта означає, що замовник планованої діяльності зобов'язаний представити необхідні матеріали на експертизу, а орган, її здійснює, - прийняти їх, організувати і провести експертизу;
в) комплексність оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності і її наслідків потребує врахування всіх обставин у їх взаємозв'язку, різних видів можливих негативних наслідків реалізації об'єкта;
г) обов'язковість урахування вимог екологічної безпеки принцип, що має приватне значення, оскільки такого роду вимоги являють собою частину екологічних правових приписів, хоча щодо деяких груп об'єктів (небезпечних промислових, атомної енергетики та ін), з одного боку, зручно виділяти групу таких вимог і юридично визначати відповідність ним проекту, з іншого - погоджувати їх з іншими документами та процедурами (декларацією промислової безпеки, заявами про безпеку і т. п.);
д) принцип достовірності та повноти інформації, представленої на екологічну експертизу, втілюється в обов'язках замовника надати таку інформацію, у праві експертів затребувати додаткову інформацію, у відмові на дачу експертного висновку за неповними або недостовірним матеріалами;
е) принцип незалежності експертів при здійсненні ними своїх повноважень означає, що ніхто не має права втручатися в їхню роботу, тобто експерт вільний у оцінках і висновках, виборі методів, прийняття проміжних і остаточних рішень;
ж) принцип наукової обгрунтованості, об'єктивності та законності висновків екологічної експертизи М. М. Бринчук вважає одним з основних, підкреслюючи, що оцінки експертів повинні відповідати рівню сучасного розвитку законодавства і науки, базуватися на об'єктивних і об'єктивних думках фахівця;
з) принцип гласності, участі громадських організацій (об'єднань), врахування громадської думки при проведенні екологічної експертизи накладає на експертний орган обов'язки по інформуванню громадян, засобів масової інформації, інших зацікавлених суб'єктів про результати конкретних експертиз і про свою діяльність у цілому, встановлює порядок проведення громадської екологічної експертизи та правовий статус висновку;
і) нарешті, принцип відповідальності втілений у нормах гол. YII Закону, докладно визначають коло суб'єктів, види правопорушень у цій області. Слід зазначити, що загалом принципи державної екологічної експертизи знаходять своє відображення в конкретних нормах, що свідчить про продуманість цього Закону та досить високому рівні юридичної техніки.
Державна екологічна експертиза може бути проведена за ініціативою окремих учених чи наукових колективів. Її висновок носить інформаційний характер.
Екологічна експертиза включає в себе: збір інформації, її узагальнення, розгляд матеріалів на комісії, оцінку матеріалів експертизи та складання висновку.
Основні принципи екологічної експертизи сформульовані в Законі «Про охорону навколишнього середовища». Незважаючи на те що вони належать до державної експертизи, їх необхідно використовувати в будь-еколого-експертної діяльності. Державна екологічна експертиза повинна будуватися на обов'язковості, наукової обгрунтованості, незалежності і позавідомчої при широкій гласності та участі громадськості.
Принцип обов'язковості у державній екологічній експертизі має два значення: по-перше, обов'язковість проведення її в тих програмах, проектах, спорудах, які здатні зробити негативний вплив на навколишнє середовище або здоров'я людини. Це означає, що фінансування та здійснення робіт за даними проектами і програмами може бути дозволено вищестоящими органами тільки після позитивного висновку державної експертизи. По-друге, обов'язковість виконання тих висновків, які містяться у висновку експертизи.
Принцип наукової обгрунтованості означає, що висновки екологічної експертизи повинні бути обгрунтованими і науково аргументованими, базуватися на принципах охорони навколишнього природного середовища, і перш за все на науково обгрунтованому поєднанні екологічних та економічних інтересів, що забезпечують пріоритет охорони життя і здоров'я людини, реальні гарантії прав людини на здорову і сприятливе для життя навколишнє середовище.
Екологічна експертиза проводиться на твердій законодавчій основі. Для її проведення використовують Закон РФ «Про державну екологічну експертизу», відомчі інструкції МПР Росії, мають обов'язкове значення для всіх міністерств і відомств.
Незалежність і позавідомчої екологічної експертизи покликані забезпечити свободу укладення еколого-експортної комісії за результатами роботи. Вона повинна керуватися тільки фактами, науковими принципами їх обгрунтування та чинними законами. Екологічна експертиза повинна відстоювати принципи охорони навколишнього природного середовища, а не інтереси окремого відомства чи групи людей.
Широка гласність про існування небезпечного об'єкта, призначення за нього екологічної експертизи є обов'язком державних органів охорони навколишнього природного середовища. Обов'язковою є також широке і своєчасне інформування цими органами населення про екологічну обстановку. Гласність екологічної інформації також тісно пов'язана із залученням громадськості до участі у проведенні екологічної експертизи. Форми такої участі можуть бути різними: розгляд пропозицій громадян або громадських об'єднань про проведення екологічної експертизи шкідливого об'єкта, включення представників громадськості, преси до складу експертних комісій, ознайомлення громадськості (населення) з результатами екологічної експертизи, проведення референдумів. Законодавча основа участі громадськості і громадян в призначенні і проведенні екологічної експертизи закладена в Законі РФ «Про охорону навколишнього середовища».
Вони сформульовані в ст. 3 Федерального закону «Про екологічну експертизу». У Коментарі до нього роз'яснюється, що:
а) принцип потенційної екологічної небезпеки будь-запланованій господарської чи іншої діяльності означає, що при оцінці матеріалів, що надійшли на експертизу, експерти виходять з можливості заподіяння шкоди навколишньому середовищу при реалізації будь-якого об'єкта і повинні перевірити, наскільки враховані види і масштаби можливої шкоди, передбачені заходи з його недопущення;
б) обов'язковість проведення екологічної експертизи до прийняття рішення про реалізацію об'єкта означає, що замовник планованої діяльності зобов'язаний представити необхідні матеріали на експертизу, а орган, її здійснює, - прийняти їх, організувати і провести експертизу;
в) комплексність оцінки впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності і її наслідків потребує врахування всіх обставин у їх взаємозв'язку, різних видів можливих негативних наслідків реалізації об'єкта;
г) обов'язковість урахування вимог екологічної безпеки принцип, що має приватне значення, оскільки такого роду вимоги являють собою частину екологічних правових приписів, хоча щодо деяких груп об'єктів (небезпечних промислових, атомної енергетики та ін), з одного боку, зручно виділяти групу таких вимог і юридично визначати відповідність ним проекту, з іншого - погоджувати їх з іншими документами та процедурами (декларацією промислової безпеки, заявами про безпеку і т. п.);
д) принцип достовірності та повноти інформації, представленої на екологічну експертизу, втілюється в обов'язках замовника надати таку інформацію, у праві експертів затребувати додаткову інформацію, у відмові на дачу експертного висновку за неповними або недостовірним матеріалами;
е) принцип незалежності експертів при здійсненні ними своїх повноважень означає, що ніхто не має права втручатися в їхню роботу, тобто експерт вільний у оцінках і висновках, виборі методів, прийняття проміжних і остаточних рішень;
ж) принцип наукової обгрунтованості, об'єктивності та законності висновків екологічної експертизи М. М. Бринчук вважає одним з основних, підкреслюючи, що оцінки експертів повинні відповідати рівню сучасного розвитку законодавства і науки, базуватися на об'єктивних і об'єктивних думках фахівця;
з) принцип гласності, участі громадських організацій (об'єднань), врахування громадської думки при проведенні екологічної експертизи накладає на експертний орган обов'язки по інформуванню громадян, засобів масової інформації, інших зацікавлених суб'єктів про результати конкретних експертиз і про свою діяльність у цілому, встановлює порядок проведення громадської екологічної експертизи та правовий статус висновку;
і) нарешті, принцип відповідальності втілений у нормах гол. YII Закону, докладно визначають коло суб'єктів, види правопорушень у цій області. Слід зазначити, що загалом принципи державної екологічної експертизи знаходять своє відображення в конкретних нормах, що свідчить про продуманість цього Закону та досить високому рівні юридичної техніки.
Державна екологічна експертиза може бути проведена за ініціативою окремих учених чи наукових колективів. Її висновок носить інформаційний характер.
Екологічна експертиза включає в себе: збір інформації, її узагальнення, розгляд матеріалів на комісії, оцінку матеріалів експертизи та складання висновку.
Основні принципи екологічної експертизи сформульовані в Законі «Про охорону навколишнього середовища». Незважаючи на те що вони належать до державної експертизи, їх необхідно використовувати в будь-еколого-експертної діяльності. Державна екологічна експертиза повинна будуватися на обов'язковості, наукової обгрунтованості, незалежності і позавідомчої при широкій гласності та участі громадськості.
Принцип обов'язковості у державній екологічній експертизі має два значення: по-перше, обов'язковість проведення її в тих програмах, проектах, спорудах, які здатні зробити негативний вплив на навколишнє середовище або здоров'я людини. Це означає, що фінансування та здійснення робіт за даними проектами і програмами може бути дозволено вищестоящими органами тільки після позитивного висновку державної експертизи. По-друге, обов'язковість виконання тих висновків, які містяться у висновку експертизи.
Принцип наукової обгрунтованості означає, що висновки екологічної експертизи повинні бути обгрунтованими і науково аргументованими, базуватися на принципах охорони навколишнього природного середовища, і перш за все на науково обгрунтованому поєднанні екологічних та економічних інтересів, що забезпечують пріоритет охорони життя і здоров'я людини, реальні гарантії прав людини на здорову і сприятливе для життя навколишнє середовище.
Екологічна експертиза проводиться на твердій законодавчій основі. Для її проведення використовують Закон РФ «Про державну екологічну експертизу», відомчі інструкції МПР Росії, мають обов'язкове значення для всіх міністерств і відомств.
Незалежність і позавідомчої екологічної експертизи покликані забезпечити свободу укладення еколого-експортної комісії за результатами роботи. Вона повинна керуватися тільки фактами, науковими принципами їх обгрунтування та чинними законами. Екологічна експертиза повинна відстоювати принципи охорони навколишнього природного середовища, а не інтереси окремого відомства чи групи людей.
Широка гласність про існування небезпечного об'єкта, призначення за нього екологічної експертизи є обов'язком державних органів охорони навколишнього природного середовища. Обов'язковою є також широке і своєчасне інформування цими органами населення про екологічну обстановку. Гласність екологічної інформації також тісно пов'язана із залученням громадськості до участі у проведенні екологічної експертизи. Форми такої участі можуть бути різними: розгляд пропозицій громадян або громадських об'єднань про проведення екологічної експертизи шкідливого об'єкта, включення представників громадськості, преси до складу експертних комісій, ознайомлення громадськості (населення) з результатами екологічної експертизи, проведення референдумів. Законодавча основа участі громадськості і громадян в призначенні і проведенні екологічної експертизи закладена в Законі РФ «Про охорону навколишнього середовища».
2. Суб'єкти та об'єкти екологічної експертизи
Суб'єктами державної екологічної експертизи повинні виступати три сторони: замовник, підрядник, споживач.
Замовником є владна державна структура, наділена правом призначати подібну експертизу.
Підрядником є виконавець завдання з екологічної експертизи. Їм можуть бути як окремі фахівці, так і цілі науково-дослідні інститути. Експертиза може виконуватися комісією, що складається з фахівців, підібраних і призначених компетентним органом.
Споживачем в даній системі суспільних відносин виступає підприємство або організація, що є власником об'єкта, що став предметом експертного аналізу.
Об'єкти екологічної експертизи діляться на дві групи федерального рівня та рівня суб'єктів РФ і перераховані відповідно до ст. 11 і 12 Закону. Формально-юридичною критерієм розмежування цих двох груп є, стосовно об'єктів федеральної експертизи, затвердження документації та проектів діяльності Урядом РФ або федеральними органами виконавчої влади. Екологічним критерієм служать потенційна можливість впливу реалізованого об'єкта на навколишнє середовище сусідніх з Росією держав або двох і більше суб'єктів РФ, вплив або використання природних ресурсів федерального значення (що відносяться до федеральної власності), в тому числі на особливо охоронювані природні території федерального значення.
Список об'єктів державної екологічної експертизи федерального рівня дуже об'ємний (займає більше двох сторінок тексту). Він включає проекти правових актів, матеріали, що передують розробці прогнозів розвитку і розміщення продуктивних сил на території РФ; ТЕО і проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації та ліквідації громадських організацій та об'єктів господарської діяльності незалежно від їх кошторисної вартості, відомчої приналежності і форм власності; матеріали по створенню організацій гірничодобувної та переробної промисловості; проекти міжнародних договорів та угод про розподіл продукції, концесійних та інших договорів; матеріали обгрунтування ліцензій на здійснення діяльності, здатної вплинути на навколишнє середовище; технічну документацію на нові техніку, технологію, речовини, сертіфіціруемие товари і т, п.; матеріали комплексного екологічного обстеження територій для додання їм особливого правового статусу (наприклад, зони екологічного лиха); проекти схем охорони та використання природних ресурсів; документацію на зміну функціонального статусу, виду та характеру використання території федерального значення, в тому числі про переведення лісових земель в нелісові; інші документи.
Особливим об'єктом екологічної експертизи є людина, її життя і здоров'я у взаємозв'язку з навколишнім природним середовищем. Така експертиза називається еколого-санітарної. Її завдання - встановити причинний зв'язок між станом здоров'я людини, його змінами і шкідливим впливом навколишнього середовища під впливом антропогенної діяльності. Проведення еколого-санітарної експертизи має принципове значення для вирішення питання про відшкодування шкоди здоров'ю громадян від несприятливого впливу навколишнього середовища.
Близько до неї варто еколого-нормативна експертиза. Її завдання - дослідити відповідність вимогам екологічної безпеки нормативів якості навколишнього природного середовища, гранично допустимих концентрацій, викидів, скидів шкідливих речовин, гранично допустимого рівня радіаційного впливу, впливу шуму, вібрації, магнітних полів. У процесі такої експертизи перевіряється ефективність показників якості навколишнього природного середовища з точки зору здоров'я людини, охорони його генетичного фонду.
Суб'єктами державної екологічної експертизи повинні виступати три сторони: замовник, підрядник, споживач.
Замовником є владна державна структура, наділена правом призначати подібну експертизу.
Підрядником є виконавець завдання з екологічної експертизи. Їм можуть бути як окремі фахівці, так і цілі науково-дослідні інститути. Експертиза може виконуватися комісією, що складається з фахівців, підібраних і призначених компетентним органом.
Споживачем в даній системі суспільних відносин виступає підприємство або організація, що є власником об'єкта, що став предметом експертного аналізу.
Об'єкти екологічної експертизи діляться на дві групи федерального рівня та рівня суб'єктів РФ і перераховані відповідно до ст. 11 і 12 Закону. Формально-юридичною критерієм розмежування цих двох груп є, стосовно об'єктів федеральної експертизи, затвердження документації та проектів діяльності Урядом РФ або федеральними органами виконавчої влади. Екологічним критерієм служать потенційна можливість впливу реалізованого об'єкта на навколишнє середовище сусідніх з Росією держав або двох і більше суб'єктів РФ, вплив або використання природних ресурсів федерального значення (що відносяться до федеральної власності), в тому числі на особливо охоронювані природні території федерального значення.
Список об'єктів державної екологічної експертизи федерального рівня дуже об'ємний (займає більше двох сторінок тексту). Він включає проекти правових актів, матеріали, що передують розробці прогнозів розвитку і розміщення продуктивних сил на території РФ; ТЕО і проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації та ліквідації громадських організацій та об'єктів господарської діяльності незалежно від їх кошторисної вартості, відомчої приналежності і форм власності; матеріали по створенню організацій гірничодобувної та переробної промисловості; проекти міжнародних договорів та угод про розподіл продукції, концесійних та інших договорів; матеріали обгрунтування ліцензій на здійснення діяльності, здатної вплинути на навколишнє середовище; технічну документацію на нові техніку, технологію, речовини, сертіфіціруемие товари і т, п.; матеріали комплексного екологічного обстеження територій для додання їм особливого правового статусу (наприклад, зони екологічного лиха); проекти схем охорони та використання природних ресурсів; документацію на зміну функціонального статусу, виду та характеру використання території федерального значення, в тому числі про переведення лісових земель в нелісові; інші документи.
Особливим об'єктом екологічної експертизи є людина, її життя і здоров'я у взаємозв'язку з навколишнім природним середовищем. Така експертиза називається еколого-санітарної. Її завдання - встановити причинний зв'язок між станом здоров'я людини, його змінами і шкідливим впливом навколишнього середовища під впливом антропогенної діяльності. Проведення еколого-санітарної експертизи має принципове значення для вирішення питання про відшкодування шкоди здоров'ю громадян від несприятливого впливу навколишнього середовища.
Близько до неї варто еколого-нормативна експертиза. Її завдання - дослідити відповідність вимогам екологічної безпеки нормативів якості навколишнього природного середовища, гранично допустимих концентрацій, викидів, скидів шкідливих речовин, гранично допустимого рівня радіаційного впливу, впливу шуму, вібрації, магнітних полів. У процесі такої експертизи перевіряється ефективність показників якості навколишнього природного середовища з точки зору здоров'я людини, охорони його генетичного фонду.
3. Порядок проведення державної екологічної експертизи
Державна екологічна експертиза (в тому числі повторна) проводиться за умови відповідності форми та змісту експонованих замовником матеріалів вимогам Федерального закону «Про екологічну експертизу», установленому порядку її проведення. Експертиза проводиться при виконанні замовником двох необхідних умов:
- Надання всіх необхідних матеріалів;
- Попередньої оплати про ведення експертизи.
Державна екологічна експертиза проводиться за умови наявності в складі експонованих матеріалів:
- Документації, що підлягає державній екологічній експертизі в обсязі, який визначений в установленому порядку, і що містить матеріали оцінки впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі;
- Позитивних висновків і (або) документів погоджень органів федерального нагляду і контролю з органами місцевого самоврядування;
- Висновків федеральних органів виконавчої влади стосовно об'єкта державної екологічної експертизи у разі його розгляду зазначеними органами та висновків громадської екологічної експертизи у разі її проведення;
- Матеріалів обговорень об'єкта державної екологічної експертизи з громадянами та громадськими організаціями (об'єднаннями), організованих органами місцевого самоврядування.
Державна екологічна експертиза проводиться за умови її попередньої оплати замовником документації, що підлягає державній екологічній експертизі, в повному обсязі та в порядку, що встановлюються центральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи. Початок терміну її проведення призначається не пізніше ніж через один місяць після її оплати та приймання комплекту необхідних матеріалів і документів у повному обсязі і в кількості. Термін проведення експертизи визначається складністю об'єкта, але не повинен перевищувати 6 місяців.
Державний орган, уповноважений на організацію і проведення експертизи, зобов'язаний:
- Почати її не пізніше ніж через місяць після виконання замовником зазначених умов;
- Створити експертну комісію, як правило, з позаштатних експертів, що є великими фахівцями або відомими вченими у відповідній області;
- Затвердити персональний склад комісії, її керівника секретаря;
- Організувати отримання експертами всіх необхідних матеріалів засідання експертної комісії, підготовку зведеного ув'язнення.
Експертом державної екологічної експертизи являє фахівець, що володіє науковими і (або) практичними знаннями з даного питання і залучений федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи до її проведення за відповідними напрямами науки, техніки, технології.
Загальний порядок проведення державної екологічної експертизи деталізується шляхом визначення прав і обов'язків експертів і вказівки в законі їх гарантій.
до числа прав експерта належать права на:
- Ознайомлення з усіма матеріалами;
- Отримання додаткової інформації для всебічної і об'єктивної оцінки об'єктів державної екологічної експертизи;
- Оплату праці;
- Особливу думку по об'єкту державної екологічної експертизи, що додається до висновку державної екологічної експертизи.
Співвідношення державної екологічної експертизи та оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС). Діючі в РФ нормативні документи і доктрина розглядають оцінку впливу на навколишнє середовище як попередню і обов'язкову - у встановлених законом випадках - стадію державної екологічної експертизи. Це процес, що сприяє прийняттю екологічно орієнтованого управлінського рішення про реалізацію запланованій господарської та іншої діяльності за допомогою визначення можливих несприятливих впливів, оцінки екологічних наслідків, врахування громадської думки, розробки заходів по зменшенню і запобіганню наслідків. Від екологічної експертизи ОВНС відрізняється самим змістом та цілями. Екологічна експертиза проводиться з метою виявлення відповідності запланованій діяльності та визначення допустимості реалізації об'єкта. ОВНС - це процедура оцінки можливих наслідків і екологічних ризиків реалізації об'єкта. Стаття 32 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» встановлює, що ОВНС проводиться відносно запланованої господарської та іншої діяльності, яка може надати прямий або непрямий вплив на навколишнє середовище, незалежно від організаційно-правових форм власності суб'єктів цієї діяльності - при розробці всіх альтернативних варіантів передпроектної, - у тому числі передінвестиційної, і проектної документації, що обгрунтовує плановану діяльність. Згідно зі ст. 33 екологічна експертиза проводиться з метою встановлення відповідності планованої діяльності екологічним вимогам. Результати ОВНС є частиною документації, представленої на екологічну експертизу. Їх утворюють: інформація про масштаби і характер впливу на навколишнє середовище запланованій діяльності, альтернативи її реалізації, оцінки власне наслідків діяльності та ін Вони служать основою і для проведення моніторингу та екологічного контролю за реалізованої діяльністю. ОВНС проводиться у кілька етапів: повідомлення, попередня оцінка, складання технічного завдання на проведення ОВНС, проведення досліджень, підготовка попереднього варіанту матеріалів з оцінки впливу, ознайомлення з отриманими даними громадськості, підготовка остаточних матеріалів. Всі етапи забезпечуються замовником запланованій господарської діяльності. Додатком до Наказу Госкомекологіі РФ від 16 травня 2000 р. № 372, який затвердив Положення про оцінку впливу запланованій господарської діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації, визначено перелік об'єктів, обов'язково підлягають процедурі ОВНС. Це, як правило, великі проекти енергетики, промисловості, сільського господарства та інші.
Державна екологічна експертиза (в тому числі повторна) проводиться за умови відповідності форми та змісту експонованих замовником матеріалів вимогам Федерального закону «Про екологічну експертизу», установленому порядку її проведення. Експертиза проводиться при виконанні замовником двох необхідних умов:
- Надання всіх необхідних матеріалів;
- Попередньої оплати про ведення експертизи.
Державна екологічна експертиза проводиться за умови наявності в складі експонованих матеріалів:
- Документації, що підлягає державній екологічній експертизі в обсязі, який визначений в установленому порядку, і що містить матеріали оцінки впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі;
- Позитивних висновків і (або) документів погоджень органів федерального нагляду і контролю з органами місцевого самоврядування;
- Висновків федеральних органів виконавчої влади стосовно об'єкта державної екологічної експертизи у разі його розгляду зазначеними органами та висновків громадської екологічної експертизи у разі її проведення;
- Матеріалів обговорень об'єкта державної екологічної експертизи з громадянами та громадськими організаціями (об'єднаннями), організованих органами місцевого самоврядування.
Державна екологічна експертиза проводиться за умови її попередньої оплати замовником документації, що підлягає державній екологічній експертизі, в повному обсязі та в порядку, що встановлюються центральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи. Початок терміну її проведення призначається не пізніше ніж через один місяць після її оплати та приймання комплекту необхідних матеріалів і документів у повному обсязі і в кількості. Термін проведення експертизи визначається складністю об'єкта, але не повинен перевищувати 6 місяців.
Державний орган, уповноважений на організацію і проведення експертизи, зобов'язаний:
- Почати її не пізніше ніж через місяць після виконання замовником зазначених умов;
- Створити експертну комісію, як правило, з позаштатних експертів, що є великими фахівцями або відомими вченими у відповідній області;
- Затвердити персональний склад комісії, її керівника секретаря;
- Організувати отримання експертами всіх необхідних матеріалів засідання експертної комісії, підготовку зведеного ув'язнення.
Експертом державної екологічної експертизи являє фахівець, що володіє науковими і (або) практичними знаннями з даного питання і залучений федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи до її проведення за відповідними напрямами науки, техніки, технології.
Загальний порядок проведення державної екологічної експертизи деталізується шляхом визначення прав і обов'язків експертів і вказівки в законі їх гарантій.
до числа прав експерта належать права на:
- Ознайомлення з усіма матеріалами;
- Отримання додаткової інформації для всебічної і об'єктивної оцінки об'єктів державної екологічної експертизи;
- Оплату праці;
- Особливу думку по об'єкту державної екологічної експертизи, що додається до висновку державної екологічної експертизи.
Співвідношення державної екологічної експертизи та оцінки впливу на навколишнє середовище (ОВНС). Діючі в РФ нормативні документи і доктрина розглядають оцінку впливу на навколишнє середовище як попередню і обов'язкову - у встановлених законом випадках - стадію державної екологічної експертизи. Це процес, що сприяє прийняттю екологічно орієнтованого управлінського рішення про реалізацію запланованій господарської та іншої діяльності за допомогою визначення можливих несприятливих впливів, оцінки екологічних наслідків, врахування громадської думки, розробки заходів по зменшенню і запобіганню наслідків. Від екологічної експертизи ОВНС відрізняється самим змістом та цілями. Екологічна експертиза проводиться з метою виявлення відповідності запланованій діяльності та визначення допустимості реалізації об'єкта. ОВНС - це процедура оцінки можливих наслідків і екологічних ризиків реалізації об'єкта. Стаття 32 Федерального закону «Про охорону навколишнього середовища» встановлює, що ОВНС проводиться відносно запланованої господарської та іншої діяльності, яка може надати прямий або непрямий вплив на навколишнє середовище, незалежно від організаційно-правових форм власності суб'єктів цієї діяльності - при розробці всіх альтернативних варіантів передпроектної, - у тому числі передінвестиційної, і проектної документації, що обгрунтовує плановану діяльність. Згідно зі ст. 33 екологічна експертиза проводиться з метою встановлення відповідності планованої діяльності екологічним вимогам. Результати ОВНС є частиною документації, представленої на екологічну експертизу. Їх утворюють: інформація про масштаби і характер впливу на навколишнє середовище запланованій діяльності, альтернативи її реалізації, оцінки власне наслідків діяльності та ін Вони служать основою і для проведення моніторингу та екологічного контролю за реалізованої діяльністю. ОВНС проводиться у кілька етапів: повідомлення, попередня оцінка, складання технічного завдання на проведення ОВНС, проведення досліджень, підготовка попереднього варіанту матеріалів з оцінки впливу, ознайомлення з отриманими даними громадськості, підготовка остаточних матеріалів. Всі етапи забезпечуються замовником запланованій господарської діяльності. Додатком до Наказу Госкомекологіі РФ від 16 травня 2000 р. № 372, який затвердив Положення про оцінку впливу запланованій господарської діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації, визначено перелік об'єктів, обов'язково підлягають процедурі ОВНС. Це, як правило, великі проекти енергетики, промисловості, сільського господарства та інші.
4. Права та обов'язки експертів
Експерт зобов'язаний:
- Здійснювати всебічний, повний, об'єктивний і комплексний аналіз подаються на державну екологічну експертизу матеріалів з урахуванням передових досягнень вітчизняної та зарубіжної науки і техніки та надавати висновки за такими матеріалами;
- Дотримуватися вимог законодавства РФ про екологічну експертизу та законодавства суб'єктів РФ про екологічну експертизу;
- Дотримуватися встановлених федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи порядок і строки здійснення державної екологічної експертизи;
- Забезпечувати об'єктивність і обгрунтованість висновків свого висновку про об'єкт екологічної експертизи;
- Брати участь у підготовці матеріалів, обгрунтовуючих врахування при проведенні державної екологічної експертизи укладання громадської екологічної експертизи, а також надійшли від органів місцевого самоврядування, громадських організацій (об'єднань) і громадян аргументовані пропозиції щодо екологічних аспектів господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі;
- Забезпечувати схоронність матеріалів і конфіденційність відомостей, поданих на державну екологічну експертизу.
Незважаючи на високий рівень конкретізірованності норм, що регулюють права та обов'язки експертів, ряд практично важливих питань викликає труднощі, а відсутність їх законодавчого вирішення - складні правові та етичні проблеми. Наприклад, чи поширюється вимога конфіденційності на інформацію про те, що один з членів експертної комісії сформулював і оформив окрему думку, чи має він право, розголошуючи зміст матеріалів, поданих на державну екологічну експертизу, довести до відома громадськості або хоча б вузького кола фахівців факт висловленого їм особливої думки або подати його в якості одного з документів при судовому оскарженні результатів експертизи? Чи поширюється вимога конфіденційності на законопроекти, що надійшли на екологічну експертизу? Що важливіше - вимога конфіденційності або можливе порушення конституційних екологічних прав людини?
Державна екологічна експертиза проводиться експертною комісією, утвореною федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи, яка за результатами її проведення виносить відповідний висновок.
Експертна комісія визначає:
- Відповідність запланованій діяльності вимогам, встановленим нормативними правовими актами РФ і суб'єктів РФ з питань охорони навколишнього середовища;
- Повноту виявлення масштабів прогнозованого впливу на навколишнє середовище в результаті здійснення запланованій діяльності та екологічну обгрунтованість допустимості її реалізації;
- Достатність передбачених заходів для забезпечення екологічної безпеки і збереження природного потенціалу.
У процесі роботи експертної комісії:
- Проводиться організаційне засідання експертної комісії, на якому визначаються основні напрями роботи експертів та експертних груп (при їх створенні), видаються завдання експертам і затверджується календарний план роботи експертної комісії;
- Готуються індивідуальні та групові (при наявності експертних груп) експертні висновки, які передаються відповідальному секретарю експертної комісії;
- Складається керівником і відповідальним секретарем експертної комісії проект зведеного висновку експертної комісії на підставі індивідуальних і групових експертних висновків;
- Обговорюється проект висновку експертної комісії на засіданнях експертної комісії.
Висновок - це офіційний, юридично значущий документ, результат колективної праці експертів. Висновком є документ, підготовлений експертною комісією, що містить обгрунтовані висновки про допустимість впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі, і про можливості реалізації об'єкта експертизи, схвалений кваліфікованою більшістю спискового складу зазначеної експертної комісії і відповідний завданням для проведення екологічної експертизи , що видається уповноваженим федеральним органом виконавчої влади.
Експерт зобов'язаний:
- Здійснювати всебічний, повний, об'єктивний і комплексний аналіз подаються на державну екологічну експертизу матеріалів з урахуванням передових досягнень вітчизняної та зарубіжної науки і техніки та надавати висновки за такими матеріалами;
- Дотримуватися вимог законодавства РФ про екологічну експертизу та законодавства суб'єктів РФ про екологічну експертизу;
- Дотримуватися встановлених федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи порядок і строки здійснення державної екологічної експертизи;
- Забезпечувати об'єктивність і обгрунтованість висновків свого висновку про об'єкт екологічної експертизи;
- Брати участь у підготовці матеріалів, обгрунтовуючих врахування при проведенні державної екологічної експертизи укладання громадської екологічної експертизи, а також надійшли від органів місцевого самоврядування, громадських організацій (об'єднань) і громадян аргументовані пропозиції щодо екологічних аспектів господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі;
- Забезпечувати схоронність матеріалів і конфіденційність відомостей, поданих на державну екологічну експертизу.
Незважаючи на високий рівень конкретізірованності норм, що регулюють права та обов'язки експертів, ряд практично важливих питань викликає труднощі, а відсутність їх законодавчого вирішення - складні правові та етичні проблеми. Наприклад, чи поширюється вимога конфіденційності на інформацію про те, що один з членів експертної комісії сформулював і оформив окрему думку, чи має він право, розголошуючи зміст матеріалів, поданих на державну екологічну експертизу, довести до відома громадськості або хоча б вузького кола фахівців факт висловленого їм особливої думки або подати його в якості одного з документів при судовому оскарженні результатів експертизи? Чи поширюється вимога конфіденційності на законопроекти, що надійшли на екологічну експертизу? Що важливіше - вимога конфіденційності або можливе порушення конституційних екологічних прав людини?
Державна екологічна експертиза проводиться експертною комісією, утвореною федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи, яка за результатами її проведення виносить відповідний висновок.
Експертна комісія визначає:
- Відповідність запланованій діяльності вимогам, встановленим нормативними правовими актами РФ і суб'єктів РФ з питань охорони навколишнього середовища;
- Повноту виявлення масштабів прогнозованого впливу на навколишнє середовище в результаті здійснення запланованій діяльності та екологічну обгрунтованість допустимості її реалізації;
- Достатність передбачених заходів для забезпечення екологічної безпеки і збереження природного потенціалу.
У процесі роботи експертної комісії:
- Проводиться організаційне засідання експертної комісії, на якому визначаються основні напрями роботи експертів та експертних груп (при їх створенні), видаються завдання експертам і затверджується календарний план роботи експертної комісії;
- Готуються індивідуальні та групові (при наявності експертних груп) експертні висновки, які передаються відповідальному секретарю експертної комісії;
- Складається керівником і відповідальним секретарем експертної комісії проект зведеного висновку експертної комісії на підставі індивідуальних і групових експертних висновків;
- Обговорюється проект висновку експертної комісії на засіданнях експертної комісії.
Висновок - це офіційний, юридично значущий документ, результат колективної праці експертів. Висновком є документ, підготовлений експертною комісією, що містить обгрунтовані висновки про допустимість впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі, і про можливості реалізації об'єкта експертизи, схвалений кваліфікованою більшістю спискового складу зазначеної експертної комісії і відповідний завданням для проведення екологічної експертизи , що видається уповноваженим федеральним органом виконавчої влади.
5. Правовий статус укладання
Він докладно регламентується в Законі (ст. 18). Висновок - це документ, підготовлений експертною комісією. Він містить висновки: по-перше, про допустимість впливу на навколишнє середовище господарської чи іншої діяльності і, по-друге, про можливість реалізації об'єкта експертизи. Висновок вважається схваленим, якщо з його висновками згідно кваліфікована більшість спискового складу експертної комісії. Воно підписується керівником, відповідальним секретарем і всіма членами комісії, але набуває статус висновку державної екологічної експертизи тільки після затвердження його спеціально уповноваженим органом у сфері проведення екологічної експертизи. Затвердження - це акт, що підтверджує відповідність порядку проведення експертизи вимогам законодавства, він не зачіпає змісту ув'язнення.
Висновок може бути позитивним чи негативним. Позитивний висновок є обов'язковою умовою фінансування та реалізації об'єкта експертизи і діє протягом терміну, визначеного спеціально уповноваженим органом. У законі зазначено умови, коли воно втрачає силу (наприклад, у зв'язку з доопрацюванням і зміною проекту). Негативний висновок спричиняє ряд правових наслідків:
а) воно означає заборону на реалізацію об'єкта;
б) надає господарської діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації, визначено перелік об'єктів, обов'язково підлягають процедурі ОВНС. Це, як правило, великі проекти енергетики, промисловості, сільського господарства та інші.
Він докладно регламентується в Законі (ст. 18). Висновок - це документ, підготовлений експертною комісією. Він містить висновки: по-перше, про допустимість впливу на навколишнє середовище господарської чи іншої діяльності і, по-друге, про можливість реалізації об'єкта експертизи. Висновок вважається схваленим, якщо з його висновками згідно кваліфікована більшість спискового складу експертної комісії. Воно підписується керівником, відповідальним секретарем і всіма членами комісії, але набуває статус висновку державної екологічної експертизи тільки після затвердження його спеціально уповноваженим органом у сфері проведення екологічної експертизи. Затвердження - це акт, що підтверджує відповідність порядку проведення експертизи вимогам законодавства, він не зачіпає змісту ув'язнення.
Висновок може бути позитивним чи негативним. Позитивний висновок є обов'язковою умовою фінансування та реалізації об'єкта експертизи і діє протягом терміну, визначеного спеціально уповноваженим органом. У законі зазначено умови, коли воно втрачає силу (наприклад, у зв'язку з доопрацюванням і зміною проекту). Негативний висновок спричиняє ряд правових наслідків:
а) воно означає заборону на реалізацію об'єкта;
б) надає господарської діяльності на навколишнє середовище в Російській Федерації, визначено перелік об'єктів, обов'язково підлягають процедурі ОВНС. Це, як правило, великі проекти енергетики, промисловості, сільського господарства та інші.
6. Види екологічної експертизи
По суб'єкту організації та проведення екологічна експертиза може бути державною і громадською, за часом та процедуру розгляду - первинної та повторної (повторна ділиться також на добровільну і за рішенням суду); за результатами - прийшла до позитивного і до негативного висновку.
Відповідальність за порушення законодавства про екологічну експертизу. Вона встановлена гол. YII Закону «Про екологічну експертизу». У ст. 30 дані переліки складів порушень, розділені на групи в залежності від суб'єкта, яка вчинила протиправне діяння. Такими є: замовники, керівники спеціально уповноваженого органу у сфері екологічної експертизи та керівники експертних комісій, експерти, посадові особи органів виконавчої влади, нагляду та контролю, органів місцевого самоврядування, банківські організації, їх посадові особи, інші юридичні особи та громадяни. У числі складів порушень вказані фальсифікація матеріалів, примус експерта до підготовки завідомо неправдивого висновку, порушення порядку формування експертної комісії, фальсифікація висновків висновки, незаконну відмову від державної реєстрації заяв про про веденні громадської екологічної експертизи, фінансування і кредитування реалізації об'єкта без позитивного висновку та ін
Слід зазначити, що в КоАП РРФСР норми про адміністративну відповідальність за такого роду порушення були відсутні, але в КоАП РФ вони передбачені, хоча і не в повному обсязі (ст. 8.4). У КК РФ відповідальність за порушення законодавства про екологічну експертизу може наступати за ст. 246, звичайно, за наявності всіх інших підстав.
У літературі висловлені пропозиції щодо можливих варіантів вирішення питання, пов'язаного із збереженням ролі і забезпеченням ефективності виконання завдань екологічної експертизи. Включення її в число функцій Міністерства природних ресурсів РФ - найбільшого природопользователя, викликало обгрунтовані побоювання. Так, Ю. Р. Храмова пропонувала чотири варіанти вирішення проблеми:
1) утворення комісії з екологічної експертизи при Президенті РФ;
2) створення екологічного нагляду при Президентові РФ, який поряд з іншими функціями буде займатися і державної екологічної експертизи;
3) утворення агентства з екологічної експертизи;
4) відновлення статус-кво, тобто колишньої системи.
У результаті реформи системи і структури федеральних органів виконавчої влади дане питання вирішено інакше: створена якась «віддаленість» між зорієнтованими на виконання завдань з управління майном органами, тобто агентствами, і органами, які здійснюють нагляд (в даному випадку це Федеральні служби з нагляду у сфері природокористування та з екологічного, технологічного і атомного нагляду). Щоправда, перша структура знаходиться у веденні МПР Росії, а друга - Уряду РФ.
Крім екологічної експертизи існують і інші види експертної діяльності. До них відносяться: відомчі експертизи (промислової безпеки та раціонального використання надр; використання та охорони водних об'єктів і т. п.); обстеження (грунтові, геоботанічні та ін.); Випробування (наприклад, пестицидів); дослідження (еколого-токсикологічні); висновку (санітарно-епідемічні та інші); розслідування (наприклад, причин інфекційних захворювань тварин і рослин). Зазначені види експертних робіт слід відрізняти від експертиз, проведених в рамках кримінальної або цивільного судочинства, адміністративного провадження - під час вирішення конкретної справи, оскільки статус, юридичне значення та інші характеристики тут інші, хоча методи і прийоми, застосовувані експертами, можуть збігатися.
По суб'єкту організації та проведення екологічна експертиза може бути державною і громадською, за часом та процедуру розгляду - первинної та повторної (повторна ділиться також на добровільну і за рішенням суду); за результатами - прийшла до позитивного і до негативного висновку.
Відповідальність за порушення законодавства про екологічну експертизу. Вона встановлена гол. YII Закону «Про екологічну експертизу». У ст. 30 дані переліки складів порушень, розділені на групи в залежності від суб'єкта, яка вчинила протиправне діяння. Такими є: замовники, керівники спеціально уповноваженого органу у сфері екологічної експертизи та керівники експертних комісій, експерти, посадові особи органів виконавчої влади, нагляду та контролю, органів місцевого самоврядування, банківські організації, їх посадові особи, інші юридичні особи та громадяни. У числі складів порушень вказані фальсифікація матеріалів, примус експерта до підготовки завідомо неправдивого висновку, порушення порядку формування експертної комісії, фальсифікація висновків висновки, незаконну відмову від державної реєстрації заяв про про веденні громадської екологічної експертизи, фінансування і кредитування реалізації об'єкта без позитивного висновку та ін
Слід зазначити, що в КоАП РРФСР норми про адміністративну відповідальність за такого роду порушення були відсутні, але в КоАП РФ вони передбачені, хоча і не в повному обсязі (ст. 8.4). У КК РФ відповідальність за порушення законодавства про екологічну експертизу може наступати за ст. 246, звичайно, за наявності всіх інших підстав.
У літературі висловлені пропозиції щодо можливих варіантів вирішення питання, пов'язаного із збереженням ролі і забезпеченням ефективності виконання завдань екологічної експертизи. Включення її в число функцій Міністерства природних ресурсів РФ - найбільшого природопользователя, викликало обгрунтовані побоювання. Так, Ю. Р. Храмова пропонувала чотири варіанти вирішення проблеми:
1) утворення комісії з екологічної експертизи при Президенті РФ;
2) створення екологічного нагляду при Президентові РФ, який поряд з іншими функціями буде займатися і державної екологічної експертизи;
3) утворення агентства з екологічної експертизи;
4) відновлення статус-кво, тобто колишньої системи.
У результаті реформи системи і структури федеральних органів виконавчої влади дане питання вирішено інакше: створена якась «віддаленість» між зорієнтованими на виконання завдань з управління майном органами, тобто агентствами, і органами, які здійснюють нагляд (в даному випадку це Федеральні служби з нагляду у сфері природокористування та з екологічного, технологічного і атомного нагляду). Щоправда, перша структура знаходиться у веденні МПР Росії, а друга - Уряду РФ.
Крім екологічної експертизи існують і інші види експертної діяльності. До них відносяться: відомчі експертизи (промислової безпеки та раціонального використання надр; використання та охорони водних об'єктів і т. п.); обстеження (грунтові, геоботанічні та ін.); Випробування (наприклад, пестицидів); дослідження (еколого-токсикологічні); висновку (санітарно-епідемічні та інші); розслідування (наприклад, причин інфекційних захворювань тварин і рослин). Зазначені види експертних робіт слід відрізняти від експертиз, проведених в рамках кримінальної або цивільного судочинства, адміністративного провадження - під час вирішення конкретної справи, оскільки статус, юридичне значення та інші характеристики тут інші, хоча методи і прийоми, застосовувані експертами, можуть збігатися.
7. Джерела права
До них відносяться: Федеральний закон «Про екологічну експертизу» від 23 листопада 1995 р.; затверджене постановою Уряду РФ Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи від 11 червня 1996 р., затверджені наказами Госкомекологіі (Мінприроди РФ) Регламент проведення державної екологічної експертизи від 17 червня 1997 р., Положення про порядок визначення вартості проведення екологічної експертизи документації від 22 квітня 1998 р.; Положення про оцінку впливу на навколишнє середовище від 16 травня 2000 р., Вимоги до матеріалів, що подаються на державну екологічну експертизу для віднесення окремих ділянок території Російської Федерації до зон надзвичайної екологічної ситуації або екологічного лиха від 28 березня 1996 р., Інструкція з екологічного обгрунтування господарської та іншої діяльності від 29 грудня 1995
До них відносяться: Федеральний закон «Про екологічну експертизу» від 23 листопада 1995 р.; затверджене постановою Уряду РФ Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи від 11 червня 1996 р., затверджені наказами Госкомекологіі (Мінприроди РФ) Регламент проведення державної екологічної експертизи від 17 червня 1997 р., Положення про порядок визначення вартості проведення екологічної експертизи документації від 22 квітня 1998 р.; Положення про оцінку впливу на навколишнє середовище від 16 травня 2000 р., Вимоги до матеріалів, що подаються на державну екологічну експертизу для віднесення окремих ділянок території Російської Федерації до зон надзвичайної екологічної ситуації або екологічного лиха від 28 березня 1996 р., Інструкція з екологічного обгрунтування господарської та іншої діяльності від 29 грудня 1995
Висновок
Екологічна ситуація в Російській Федерації може бути стабілізована і покращена тільки шляхом докорінної зміни орієнтації соціально-економічного розвитку країни, формування нових ціннісних і моральних установок, перегляду структури потреб, цілей, пріоритетів і способів діяльності людини. Це вимагає реалізації цілого комплексу радикальних політичних, соціально-економічних, законодавчих, технологічних заходів. При цьому важливо і необхідно дотримання принципу розумних компромісів при вирішенні виникаючих конфліктів між необхідністю дотримання екологічних регламентацій і обмежень та потребами розвитку господарської сфери.
При формуванні ринкових відносин для охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування необхідно розвиток і активне використання економічного механізму у сфері взаємодії суспільства і природи.
Державна екологічна експертиза - встановлення відповідності запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам, визначення її допустимості з метою попередження можливих несприятливих впливів на навколишнє середовище і що з ними соціальних, економічних та інших наслідків.
Екологічна ситуація в Російській Федерації може бути стабілізована і покращена тільки шляхом докорінної зміни орієнтації соціально-економічного розвитку країни, формування нових ціннісних і моральних установок, перегляду структури потреб, цілей, пріоритетів і способів діяльності людини. Це вимагає реалізації цілого комплексу радикальних політичних, соціально-економічних, законодавчих, технологічних заходів. При цьому важливо і необхідно дотримання принципу розумних компромісів при вирішенні виникаючих конфліктів між необхідністю дотримання екологічних регламентацій і обмежень та потребами розвитку господарської сфери.
При формуванні ринкових відносин для охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування необхідно розвиток і активне використання економічного механізму у сфері взаємодії суспільства і природи.
Державна екологічна експертиза - встановлення відповідності запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам, визначення її допустимості з метою попередження можливих несприятливих впливів на навколишнє середовище і що з ними соціальних, економічних та інших наслідків.
Список літератури
1. Дубовик О. Л. Екологічне право в запитаннях і відповідях: навч. посібник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М., 2005. - 312 с.
2. Сучасне екологічне право в Росії і за кордоном. - М., 2001. - 428 с.
3. Екологічне право Росії: навч. посібник для студентів вузів / За ред. М. В. Румянцева. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М., 2007. - 368 с.
4. Екологічне право Росії: Учеб. посібник для студентів вузів / Н. В. Румянцев, С. Я. Казанцев, Е. Л. Любарський та ін; Під ред. М. В. Румянцева. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М., 2005. - 480 с.
5. Екологічне право: Підручник для вузів / Під ред. В. В. Курочкіної, В. В. Гучкова. - 2-е вид., Перераб. і доп. -М., 2004. - 390 с.
6. Екологічне право: Підручник / За ред. С. А. Боголюбова. - М., 2005. - 286 с.
1. Дубовик О. Л. Екологічне право в запитаннях і відповідях: навч. посібник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М., 2005. - 312 с.
2. Сучасне екологічне право в Росії і за кордоном. - М., 2001. - 428 с.
3. Екологічне право Росії: навч. посібник для студентів вузів / За ред. М. В. Румянцева. - 3-е изд., Перераб. і доп. - М., 2007. - 368 с.
4. Екологічне право Росії: Учеб. посібник для студентів вузів / Н. В. Румянцев, С. Я. Казанцев, Е. Л. Любарський та ін; Під ред. М. В. Румянцева. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М., 2005. - 480 с.
5. Екологічне право: Підручник для вузів / Під ред. В. В. Курочкіної, В. В. Гучкова. - 2-е вид., Перераб. і доп. -М., 2004. - 390 с.
6. Екологічне право: Підручник / За ред. С. А. Боголюбова. - М., 2005. - 286 с.