Державна власність і державне підприємництво в системі сучасного господарювання

Розглянута організаційно-правова форма підприємництва не передбачає наявності у суб'єктів бізнесу загальної правоздатності. Унітарні підприємства не мають права здійснювати операції, що суперечать цілям і предмету їх діяльності, такі угоди є нікчемними. Разом з тим, законодавством Росії встановлені види діяльності, які можуть здійснювати тільки і виключно державні підприємства. Такими є, наприклад, виробництво зброї та боєприпасів, наркотичних і ядерних речовин, переробка радіоактивних елементів і дорогоцінних металів.
Російське законодавство не забороняє унітарним підприємствам робити свій власний бізнес, не обов'язково збігається з інтересами конкретного кабінету міністрів. Тому держава воліє не відповідати за зобов'язаннями таких підприємств (крім федеральних казенних підприємств). Разом з тим, держава не передбачає обмежувати свої власницькі повноваження, речове право на майно такого підприємства.
Обмежена самостійність унітарних підприємств обумовила і специфічну назву даної організаційно-правової форми підприємництва. Це єдина форма, іменована підприємством. Фірмове найменування унітарного підприємства завжди має містити вказівку на власника його майна, а фірмове найменування підприємства, засноване на праві оперативного управління, повинно містити вказівку на те, що дане підприємство є казенним.
Поряд з унітарними підприємствами, аналог яких називаються в країнах з ринково орієнтованою економікою бюджетним (відомчим) підприємством, в зазначених країнах розвиваються й інші форми державного підприємництва, які часом виявляються досить ефективними. Більше того, державне підприємництво розвивається в країнах, як правило, не в формі відомчих підприємств. Куди більше поширення отримали державні (публічні) корпорації та акціонерні товариства із змішаним капіталом.
Найбільш поширеною організаційно - правовою формою державного підприємництва є в усьому світі публічна корпорація [33, с.52]. Під публічної корпорацією (від англійського public corporation - буквально: громадська корпорація; державний сектор економіки зазвичай трактується в англомовних країнах саме як сектор суспільної економіки - на противагу приватному сектору) розуміється специфічний тип акціонерного товариства. Специфіка ця полягає в тому, що такі корпорації завжди створюються тільки на основі урядових указів у формі акціонерних товариств, всі акції яких належать державі. Стовідсоткове володіння акціями публічних корпорацій дозволяє державі здійснювати у разі необхідності фінансування діяльності таких корпорацій на засадах повернення виділених ресурсів. Ступінь ризику подібних операцій для держави зазвичай врівноважується можливістю централізовано контролювати діяльність публічних корпорацій на систематичній основі.
Як правило, такі акціонерні корпорації не входять у систему органів державного управління, вони лише погоджують з ними плани своєї діяльності і подають звіти для контролю своєї діяльності з боку уповноважених державних органів. Одноосібні керівники публічних корпорацій призначаються державою, проте, ні вони самі, ні решта персоналу не вважається державними службовцями. У разі необхідності публічна корпорація може бути легко перетворено в змішане акціонерне товариство.
У деяких розвинених ринково орієнтованих країнах публічні корпорації є галузевими лідерами серед найбільших промислових фірм (наприклад, Рено та Ельф-Акітен у Франції, ІРІ і ЕНІ в Італії).
У Росії публічних корпорацій немає. Є, правда, організаційно-правова форма підприємництва, найменування якої дуже схоже на публічну корпорацію, а саме державна корпорація. Державною корпорацією визнається не має членства некомерційна організація, заснована Російською Федерацією на основі майнового внеску, який в результаті передачі стає власністю державної корпорації.
Федеральний закон України "Про некомерційних організаціях" на жаль, не містить вказівок на характер взаємин держави і державної корпорації та на порядок управління державною корпорацією. Він містить лише запис про відсутність необхідності складання будь-яких установчих документів державної корпорації на зразок установчих документів інших юридичних осіб, а також передбачає, що державна корпорація не відповідає за зобов'язаннями Російської Федерації, а Російська Федерація не відповідає за зобов'язаннями державної корпорації.
Державна корпорація є досить екзотичною організаційно-правовою формою підприємництва, дана форма представлена ​​в даний час хіба що Державною інвестиційною корпорацією (Госінкор), яке діє в Росії з 1993 року. [26, с.125]
Найважливіше те, що, будучи некомерційною організацією, державна корпорація ніяк не може опинитися при цьому акціонерним товариством, оскільки всякі АТ разом з іншими господарськими товариствами трактуються російським законодавством виключно як комерційні організації. Тим самим, багатообіцяюче корпоративне найменування даного різновиду суб'єктів підприємницького бізнесу не отримує належного розвитку у змісті діяльності такого роду юридичних осіб.
Між тим, саме в Росії існують найбільш міцні традиції державного акціонерного підприємництва. Протягом тривалої, багатовікової історії акціонерного бізнесу в Росії самими відомими, авторитетними і відповідальними акціонерами виявлялися або державні чиновники, або саме російська держава. Перші російські акціонерні товариства, засновані ще за часів Петра Великого, як правило, складалися винятково з государевих слуг. Тут важливо підкреслити, що сама участь держави в діяльності акціонерної підприємницької фірми в якості акціонера, який володіє всіма акціями АТ, є організаційно-правовою формою, більш ефективною, ніж унітарне підприємство.
Державне акціонерне підприємництво досить широко представлено в країнах з ринково орієнтованою економікою, насамперед у галузях, що мають особливо важливе значення для економіки, або в галузях, що вимагають великих капіталовкладень. У зазначених галузях приватні фірми, товариства з обмеженою відповідальністю або недержавні корпорації не завжди можуть забезпечити достатню норму прибутку для розширеного відтворення без постійного залучення ресурсів державного бюджету на засадах повернення.
У Росії державне акціонерне підприємництво представлено, як правило, у формах участі держави в якості мажоритарного акціонера, що володіє контрольними пакетами акцій, у ряді великих акціонерних товариств, багато з яких є так званими природними монополіями. Такими є підприємницькі фірми в окремих видобувних галузях економіки (концерн Газпром) в електроенергетиці (РАВ Єдині енергетичні системи Росії), у сфері інформаційного бізнесу (телевізійна компанія ВГТРК), у сфері ювелірного бізнесу (АТ Алмазювелірекспорт). В окремих акціонерних товариствах російська держава є мажоритарним акціонером, не мають контрольного пакету акцій (АТ Автоваз, ВАО Автоекспорт).
Подібні підходи до участі держави у діяльності акціонерних товариств широко представлені за кордоном - в участі в так званих змішаних акціонерних компаніях (компаніях зі змішаним капіталом). В окремих країнах будь-які акціонерні фірми з участю державного капіталу автоматично відносяться до державного сектора економіки (Велика Британія, Франція), в інших - до нього відносяться лише акціонерні компанії, у яких в руках держави виявляється більше 50% акцій даних компаній (Японія, Італія), по-третє - фірми, в яких державі належить контрольний пакет акцій незалежно від величини цього пакету (США, Канада). [32, с.15]
Справа в тому, що в ряді країн (Великобританія, Франція) будь-яка участь держави в діяльності акціонерної фірми обумовлює необхідність затвердження на посаді (і навіть призначення на посаду) керівників такої фірми органами державного управління незалежно від розмірів участі держави в статутному капіталі фірми. І на відміну від російських унітарних підприємств такі компанії зобов'язані щорічно видавати публічні річні звіти про свою виробничої, комерційної і фінансової діяльності, що дозволяє (і не тільки державним органам) коригувати, направляти їх діяльність, а при необхідності - піддавати їх реорганізації та навіть ліквідації.
З урахуванням діяльності змішаних акціонерних компаній державний сектор економіки, наприклад, у Великобританії, охоплює чорну металургію, видобуток вугілля, засоби зв'язку, транспорт, аерокосмічну промисловість, постачання електрикою, газом. У цілому ж на державний сектор британської економіки припадає приблизно 25% валового внутрішнього продукту, а також загального числа всіх зайнятих. [32, с.15]

2 Розвиток державної власності і державного підприємництва в сучасній моделі господарювання
2.1 Державне підприємництво в умовах ринкової економіки
Протягом ХХ століття формувалася і розширювалася безпосередня підприємницька діяльність держави, набував все більшого значення державний сектор в економіці. У розвинених країнах на підприємствах, що належать державі, здійснюється від однієї п'ятої до третини валового національного продукту.
Державне підприємництво здійснюється в тих областях, де діяльність суперечить природі приватних фірм або ж потрібні величезні вкладення коштів і ризик. Основна відмінність від приватного підприємництва полягає в тому, що першочергова мета державного підприємництва полягає не в отриманні доходу, а у вирішенні соціально-економічних завдань, таких як:
· Забезпечення необхідних темпів зростання,
· Згладжування циклічних коливань,
· Підтримку зайнятості,
· Стимулювання науково-технічного прогресу, і т.д.
Дана форма регулювання забезпечує підтримку малорентабельних підприємств і галузей господарства, які життєво важливі для відтворення. Це, перш за все галузі економічної інфраструктури: енергетика, транспорт, зв'язок.
Але не тільки це: держави освоюють програми з розвитку атомної енергії, радіоелектронної промисловості, створення ЕОМ, освоєння космосу. Державні інвестиції в економіку, в окремих країнах досягли величезних розмірів: у Швеції - до 1 / 4, Італії і Великобританії - до 1 / 3, в Австрії та Франції - понад 40% загального обсягу капітальних вкладень. Практично на кошти держави ведуться фундаментальні наукові дослідження. [20, с.26]
Маючи в своєму розпорядженні фінансами, держава виступає по відношенню до приватного сектора в якості замовника на виробництво продукції і одночасно її покупця, що надає певну стабільність ринку.
До проблем, що вирішуються державним підприємництвом, відносяться також:
- Надання населенню пільг у різних областях соціальної інфраструктури,
- Допомога життєво важливим науко-і капіталомістким галузям економіки з метою прискорення науково-технічного прогресу і зміцнення на цій основі позицій країни в світовому господарстві,
- Проведення регіональної політики створення в економічно відсталих районах промислових підприємств,
- Збільшення числа робочих місць,
- Охорона навколишнього середовища шляхом впровадження безвідходних технологій,
- Будівництво очисних споруд,
- Розвиток фундаментальних наукових досліджень,
- Виробництво товарів, що є за законом державною монополією.
Державне підприємство, нехай навіть наділене самими широкими правами і відповідальністю, завжди відстає від приватного в ступені господарської самостійності. У діяльності держпідприємства напевно присутні як ринкові, так і неринкові, що йдуть від держави, мотиви. Політичні мотиви мінливі, вони залежать від уряду, розпоряджень міністерств і т.д. Тому держпідприємства часто опиняються у складній і неясною обстановці, передбачити яку набагато складніше, ніж ринкову кон'юнктуру.
Якщо виходити зі світового досвіду, то всі завдання, які можуть і повинні вирішуватися на рівні сучасної держави, можна звести до наступних [29, с.34-35]:
1. Забезпечення розвитку базових галузей: енергетики, металургійної, паливної промисловості, стимулювання нових галузей.
2. Стратегічне прогнозування розвитку науки і техніки, довгострокове прогнозування розвитку господарства в цілому, оцінка соціально-економічних наслідків науково-технічного прогресу з загальнонаціональних позицій.
3. Координація зусиль суспільства з охорони і оздоровлення навколишнього середовища.
4. Створення виробничої та соціальної інфраструктури: транспорт, зв'язок, культура, освіта, охорона здоров'я.
5. Вироблення та забезпечення соціальних гарантій, особливо для груп населення, які не можуть повною мірою займатися суспільно-корисною працею.
6. Підтримка в нормальному стані грошової та фінансової системи.
Жодна з перерахованих завдань не може бути вирішена на рівні підприємства, корпорації, галузі господарства або регіону. Це прерогатива виключно держави.
2.2 Основні тенденції розвитку державної власності в сучасній ринковій економіці
До 80-х років розвиток державної власності мало циклічний характер: у періоди криз проводилася націоналізація підприємств, в період підйому - розпродаж державної власності. Але в цілому частка державної власності збільшувалася.
Сучасному етапу еволюції ринкової системи, що наступило у 70-80-ті роки ХХ ст., Притаманні нові тенденції розвитку державної власності. Мова йде про тенденції, що визначаються довгостроковій динамікою економічних подій в країнах, що мають найбільш розвинену і складну структуру державного регулювання. Одна з тенденцій - зниження частки державної власності. В основі такого процесу лежать дві основні причини. Перша - змінилися умови суспільного відтворення, перш за все, зрослий динамізм змін структури та обсягу платоспроможного попиту, посилення потреби в гнучкому реагуванні виробництва на мінливу ринкову, технологічну та соціальну ситуацію. Державні підприємства, що відрізняються слабкістю внутрішніх імпульсів до інновацій, виявлялися нездатними до оперативної структурної перебудови. Друга причина - низька економічна ефективність держпідприємств, обумовлена ​​специфікою їх функцій, економічного становища, особливостями системи управління держсектором.
Даючи її змістовну характеристику, слід звернути увагу на такі принципові моменти:
- Держпідприємства вирішують завдання, як загальноекономічні (наприклад, підтримка галузей, важливих з точки зору національної економіки, але занепалих через непривабливість для приватного капіталу, забезпечення нормального функціонування економічної інфраструктури), так і соціальні (надання населенню пільгових послуг у сфері освіти, охорони здоров'я , соціального забезпечення, розширення працевлаштування безробітних та ін.) Їх постановка і реалізація в значній мірі обмежують можливості досягнення мікроекономічної ефективності;
- Держпідприємства в період, що передував широкомасштабної приватизації, з одного боку, як правило, не мали свободи маневру на ринку, не могли самостійно змінювати свій виробничий профіль, диверсифікувати виробництво, з іншого, були повністю виключені з конкурентної боротьби. Відсутність скільки-небудь економічно обгрунтованих фінансових обмежень дозволяло використовувати держбюджету для систематичного покриття їх збитків і в той же час посилювало податкове навантаження на інших економічних суб'єктів, обмежуючи їх стимули до розвитку бізнесу;
- Системі управління держпідприємствами притаманний ряд генетичних, в принципі невиправні дефектів. У їх числі: бюрократизація управлінської діяльності, що виявляється в домінуванні приватних інтересів державних службовців над громадськими, перетворенні завдання відтворення державного управління в кінцеву мету, практично не пов'язану зі станом і спрямованістю змін, що відбуваються в національній економіці; відносна тривалість процесів збору, переробки, аналізу інформації , необхідної державним органам для прийняття рішень. Така інформація виявляється найчастіше недостовірною, оскільки відображає вже минулий часовий період. Звуження державного сектору здійснюється у тісному зв'язку з іншого тенденцією, що відбиває якісні зміни в характері господарської діяльності держпідприємств і механізм управління нею. Мова йде про комерціалізацію суттєвої частини підприємств державного сектора. Діючи в ринковому середовищі, в умовах конкуренції, вони мають потребу в управлінні, зорієнтованому на ринкові критерії ефективності (максимізація прибутку і вартості активів, виживаність та ін.) Головною причиною, що обумовила появу і розвиток названої тенденції, стало ускладнення економіки, що привело до підвищення різноманітності способів і методів її державного регулювання.
Різноманітні форми її прояву та результати дії. Звернемо увагу на найбільш значущі з них [12, с.59]:
- Поділ держпідприємств залежно від цільової функції - на некомерційні і підприємницькі, з наступним застосуванням в оцінці діяльності останніх показників ефективності, апробованих у приватному секторі;
- Переведення держпідприємств з режиму публічного права до регулювання їх діяльності нормами приватного права;
- Підвищення рівня економічної самостійності держпідприємств.
Третя тенденція розвитку державної власності відображає процес проникнення державного капіталу в приватний сектор, і навпаки. Вона свідчить про появу принципово нової характеристики сучасної змішаної економіки, яку відрізняє не традиційно паралельне, переважно відокремлений функціонування державної та приватної власності, а їх тісну взаємодію.
Змішані підприємства мають потенціал для вирішення протиріч, іманентних ринкової системи господарювання: між орієнтацією на поточну кон'юнктуру ринку і довгостроковими цілями розвитку економіки, її ключових галузей і регіональних формувань, між мотивами прибутковості та соціальної ефективності. Така можливість забезпечується тим, що державою, як правило, встановлюються певні орієнтири (економічні, соціальні), досягнення яких "включає" дія різноманітних пільг - по податках, кредитами та ін Такі підприємства, будучи повністю зануреними в ринкові умови, маючи комерційні цілі і в той же час перебуваючи в полі дії економічних інтересів держави, дозволяють останньому з набагато меншим запізненням і витратами, ніж при використанні традиційних форм господарювання, відстежувати зміни в механізмі підприємницької діяльності та вносити корективи в її економічні та правові умови.
Взаємодія державної власності з приватної здійснюється в різних формах:
- Інтеграції капіталів в рамках окремої фірми (підприємства);
- Ринкового пропозиції та використання державного капіталу (наприклад, за допомогою пайової участі держави у фінансуванні перспективних для національної економіки інвестиційних проектів, надання їм довгострокових кредитів за ставкою, що забезпечує певну рентабельність державного капіталу, передачі державного майна в комерційне використання приватним фізичним та юридичним особам та ін ).

3 Вдосконалення форм державної власності і державного підприємництва
3.1 Підвищення ефективності державного підприємництва як методу регулювання економіки
Держава може сприяти вирішенню макрозавдання шляхом зосередження зусиль на обраному напрямку. Поворот до ринку в нашій країні поставив дилему двох виборів: соціалістичної перебудови плановій економіці у бік ринку на базі громадських форм власності, або відмови від останніх, глобальної приватизації і регресу до капіталістичної моделі. Однак незалежно від цього при будь-якій ринковій моделі виникає питання про роль держави в економіці, необхідність його впливу на господарську діяльність автономних підприємців, підставах і в межах допустимого державного втручання в неї.
Однією з форм державного підприємництва є казенні підприємства.
Казенними називаються підприємства (заводи, фабрики, господарства), які належать "скарбниці", тобто державні підприємства.
Вони перебувають під прямим державним управлінням з питань виробництва (директивне планування, завдання), політики цін, фінансів, матеріального стимулювання персоналу. Казенні підприємства не мають права відмовитися від укладення державного контракту на поставку товарів для державних потреб. Відповідно вони зобов'язані укладати конкретні договори з організаціями - споживачами товарів або послуг. Майно казенного підприємства закріплюється за ним на праві оперативного управління.
Одночасно держава бере на себе відповідальність за зобов'язаннями цієї категорії підприємств і надає їм необхідну фінансову допомогу, захищає від банкрутства, надає пільги з держзакупівель і ін Отже, аналізовані підприємства являють собою фактично бюджетні організації та виключаються з ринкової системи господарювання, хоча і відчувають певне її вплив.
Нормальне функціонування казенних підприємств підтримується жорсткою дисциплінарною відповідальністю, але навряд чи вони зможуть претендувати на досить високу економічну ефективність. Витрати на їх утримання складуть вагому частину державного бюджету.
Зі сказаного випливають, щонайменше, два висновки:
- Чисельність казенних підприємств необхідно звести до розумного мінімуму;
- Стосовно до них доцільно розробити спеціальну систему управління.
Здавалося б, вирішення проблеми управління казенними підприємствами можна знайти на шляхах запозичення досвіду управління державними підприємствами в розвинених країнах. Проте в різних країнах він різний і враховує конкретні особливості даної країни. Тому пропозиції про перенесення на російський грунт відповідного досвіду США чи Франції чи прийнятні. Необхідно самостійно вписатися в існуючу систему органів управління та враховувати власний історичний досвід.
Мабуть, єдиною спільною рисою управління державними підприємствами у всіх країнах є здійснення цього управління відповідними міністерствами або (поряд з міністерствами) спеціальними постійно діючими комісіями (наприклад, федеральна комісія з атомної енергії в США).
Зберігши адміністративну підпорядкованість підприємств, необхідно виключити колишні найбільш істотні недоліки командної системи. До їх числа слід віднести, перш за все, відсутність у керівництва підприємством стимулів до прояву ініціативи і ризику, а також фактично відсутність відповідальності за наслідки прийнятих вищестоящими органами рішень. Сучасний господарський керівник казенного підприємства не повинен ставати передавальної інстанцією для реалізації наказів та вказівок працівників державного апарату. Він і тут має право мати певну самостійність. За вищою інстанцією слід зберегти лише контроль за його діями. [16, с.39]
Засобом подолання зазначених та інших недоліків існуючої раніше системи управління може бути:
- По-перше, колегіальність у прийнятті найважливіших господарських рішень висококомпетентні особами;
- По-друге, застосування конкурсної системи добору керівних кадрів;
- По-третє, використання в ряді випадків незалежних експертних оцінок.
Практична реалізація цих положень бачиться в наступному [34, с.38]:
1. Стратегічні рішення з управління казенним підприємством повинні прийматися у вищому органі колегіально.
2. У рамках прийнятих рішень керівнику підприємства повинна бути гарантована певна ступінь самостійності, без чого не може проявитися підприємницька активність менеджера.
3. Підбір менеджерів має проводитися на підставі конкурсу програм претендентів. Перевага отримують програми, найбільш повно відображають вимоги державної промислової політики.
4. Висновок з господарським керівником контракту, в якому реально гарантуються його права і чітко встановлені його обов'язки, а з підприємством - "контракт плану", в якому міститься програма його діяльності.
5. Як показує закордонна практика, програми діяльності державних підприємств складаються таким чином, щоб державні субсидії на їх реалізацію були мінімальними, а витрати покривалися за рахунок коштів від успішної підприємницької діяльності. У цих цілях необхідна не тільки певна свобода менеджера, але і створення зацікавленості персоналу в досягненні позитивних результатів роботи (індивідуальної, підрозділи, підприємства в цілому). Можна і треба використовувати як давно застосовувані (наприклад, бригадна організація праці), так і нові (наприклад, участь у прибутках) форми управління виробництвом.
6. Відповідальність держави за боргами підприємства повинна бути не прямою, а субсидіарної. Виходячи з вищевикладеного, один з варіантів схеми управління казенними підприємствами міг би виглядати наступним чином.
При галузевому органі управління утворюється комісія (комітет, рада) з управління казенними підприємствами. Організація такого органу в системі Держкоммайна недоцільна, оскільки управління казенним підприємством вимагає знання галузевих особливостей виробництва. Разом з тим до складу цих комісій з метою недопущення превалювання відомчих інтересів бажано включати не менше 50 відсотків незалежних фахівців (економістів, фінансистів, представників Госкомпрома, ГКАП та ін.) Сформована таким чином комісія могла б виконувати функції постійно діючої конкурсної комісії з підбору керівних кадрів, розробляти умови конкурсу, програму діяльності підприємства, здійснювати контроль. Поряд з "зовнішнім" управлінням у організаційну структуру підприємства необхідно ввести органи, через які персонал мав би можливість приймати участь в управлінні виробництвом.
Цивільно-правовий характер контракту в принципі дає можливість федеральним органам встановлювати права і обов'язки керівника з управління підприємством без оглядки на законодавчі обмеження, встановлені ТК РФ.
У державні комерційні підприємства входять підприємства, не перетворені в АТ і на базі яких не створені казенні підприємства. Майно закріплене за ними на праві повного господарського відання. Державні комерційні підприємства знаходяться на повному комерційному розрахунку, мають широку самостійність і практично ті ж права, що й приватні підприємства (за винятком права призначати керівника та здійснювати операції з державним майном).
На відміну від казенних підприємств АТ з державним капіталом беруть участь у конкуренції. Їх основним завданням є отримання прибутку (комерційні функції). Вони можуть бути оголошені банкрутами, оскільки самостійно відповідають за своїми боргами. Разом з тим ці АТ в критичній ситуації можуть розраховувати на фінансову допомогу держави. Остання обставина виводить державні АТ з жорстких наслідків конкуренції, що знижує стимули ефективного функціонування. І, тим не менш, невірна установка на те, що державне підприємство приречене на неефективність. Потрібно зробити все можливе, щоб воно приносило прибуток не меншу, ніж підприємства приватного сектора. За критерієм участі в капіталі та впливу державних органів на управління можна виділити дві групи АТ: АТ, в яких 100 відсотків капіталу належить державі, та АТ, у яких державі належить контрольний пакет акцій або золота акція.
В якості загальної мети створення АТ з 100-відсотковим державним капіталом покликане вирішити завдання поєднання досить щільною залежності підприємства від структур державного управління та достатньої самостійності для досягнення комерційних цілей.
Державний вплив на промислову політику підприємства забезпечується відходом від традиційної організаційної структури управління АТ. Випадає один з головних її елементів - збори акціонерів. Його функції повинен, мабуть, виконувати рада директорів, склад якої визначається власником - державою.
Доцільно ввести до складу ради директорів поряд з представниками галузевого органу управління представників адміністрації підприємства, трудового колективу, місцевих органів влади. І звичайно, висококваліфікованих фахівців (менеджерів, фінансистів тощо). Представники трудящих обираються трудовим колективом, представники місцевого органу управління призначаються цим органом, всі інші призначаються галузевим органом управління.
АТ зі 100-відсотковим державним капіталом несе самостійну майнову відповідальність. Створюється можливість звернення стягнення за боргами на майно такого підприємства.
Наділення господарської самостійністю і встановлення відповідальності за своїми боргами створює об'єктивні передумови "ринкової поведінки" відповідних фірм. Тим не менш достатня ефективність діяльності таких АТ сумнівна, маючи на увазі, що рішення, прийняті органом, в якому домінують представники держави, можуть гальмувати дії адміністрації у поліпшенні комерційних результатів. Таким чином, державна промислова політика може проводитися за допомогою розглянутої організаційно-правової форми досить ефективно, але повинна коректуватися з урахуванням комерційних завдань АТ.
Більше перспективні АТ, у яких державі належить контрольний пакет акцій. Таке акціонування при його правильному проведенні вирішить три основні завдання.
По-перше, оскільки воно проводиться стосовно до великих підприємств з високою вартістю основних фондів, на ринок цінних паперів надходить значна кількість акцій і створюються умови для реалізації ваучерів через чекові аукціони.
По-друге, зберігається можливість впливу на стратегію і тактику акціонованих підприємств з метою забезпечення суспільних інтересів.
Зокрема, будучи великим інвестором, держава може чинити вирішальний вплив на обсяг і спрямування інвестицій. Всупереч дрібним інвесторам і менеджерам, які вважають за краще проекти з більшою віддачею в найближчій перспективі, держава-інвестор зацікавлений у реалізації великих довгострокових програм. [29, с.145]
По-третє, створюються передумови нормальних (на відміну від раніше існуючих) взаємовідносин між власником, менеджером і трудовим колективом.
Контрольний пакет акцій дозволяє державі здійснювати права власника через своїх представників в управлінні АТ (збори акціонерів, рада директорів), оскільки протягом, принаймні, трьох років склад ради директорів утворених АТ повинен включати не менше 51 відсотка представників держави. Уряд і Держкоммайна Росії має право доручати на контрактній основі представлення інтересів держави в раді директорів певним особам, в тому числі посадовим особам органів державного управління за поданням відповідного міністерства, відомства, регіону. При такому складі ради директорів проведення державної промислової політики забезпечується досить чітко.
3.2 Перспективи розвитку державної власності