Державна влада 2

Зміст

Введення

Глава 1 Поняття державної влади

1.1 Ознаки державної влади

1.2 Структура державної влади

1.3 Методи здійснення державної влади

Глава 2. Теорія поділу влади

Глава 3. Роль президента у державній владі

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Влада як фундаментальна проблема соціальних і гуманітарних наук відноситься до числа «вічних» і завжди буде привертати увагу дослідників найрізноманітнішої орієнтації. Особливий інтерес до неї виникає в переломні епохи соціального розвитку, коли реальною стає загроза дестабілізації механізму соціального управління і багато що залежить від функціонування політичної системи та розподілу влади в суспільстві. Саме такий момент переживає Росія.

Позиційна трактування влади суб'єкта та об'єкта, як уже використовуваних, так невикористовуваних і матівоціонной сфері, в якій формується рішення про їх мобілізації та застосування. Вивчення влади-це не тільки дослідження впливу суб'єкта на об'єкт певним чином. Виділення інтенції як критерій значущого впливу акцентує увагу на тих видах соціальних відносин, які є важливими для суб'єкта влади відсіваючи малоістотні і другорядні зв'язку між суб'єктом і об'єктом. Визнання другого і третього «осіб» влади, а так само віднесення до влади деяких видів «правління передбачених реакцій» розширює традиційну сферу дослідження влади, підкреслюючи роль її латентних і прихованих форм.

Метою даного дослідження є: аналіз і оцінка наявних видів влади, а саме державної влади; характеристика державної влади; визначення та уточнення змісту відмітних ознак державної влади.

Предметом вивчення даної роботи служать суспільні відносини, що виникають у сфері державної влади.

Об'єктом дослідження є норми, що регулюють суспільні відносини у цій галузі, тобто безпосередньо нормативно - правові акти, кодекси, акти вищих державних органів.

Курсова робота складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку літератури. У роботі використані методи: історичний, теоретичний, соціальний, статистичний, диспозитивний.

Для написання даної роботи використані роботи Алексєєва С.С., Нерсісянца В.С., Чіркіна В.С., та інших авторів, у тому числі публікації у періодичних виданнях.

1. Поняття державної влади

Існує безліч визначень державної влади. Наприклад, В.М. Карельський пише, що державна влада-це фундаментальна категорія державознавства і самий труднопостежімий феномен суспільної життєдіяльності людей. Основоположеннікі ж марксизму характеризували державну владу як «організоване насильство одного класу для придушення іншого». ¹ Для класів-антагоністичного суспільства така характеристика загалом і в цілому правильна. Проте будь-яку державну владу, тим більш демократичну, навряд чи допустимо зводити до «організованого насильства». ² В іншому випадку створюється уявлення, що державна влада-природний ворог усього живого, всякому творчості і творення звідси неминуче негативно відношення до органів влади та особам, її уособлюють. Звідси і далеко не безневинним соціальний міф про те, що всяка влада-зло, яке суспільство змушене терпіти до пори до часу ^3. «Як справедливо зазначив Зіммель, у владних відносинах справа йде не про те, щоб вплив пануючого визначало поведінку підвладного, але про те, щоб це останнє робило свій зворотний вплив на володарює» ^4.

На думку Нерсесян «державна влада-це лише така публічна політична влада, за якої хоча б частина членів суспільства має волю» ⁵

Є точка зору Перевалова В.Д., що державна влада є система відносин панування і підпорядкування, концентрування вираження волі і сили домінуючого соціального, національного шару (класу, нації) або народу, втілені в державно-правових інститутах. Вона забезпечує стабільність і порядок у суспільстві, захищає її громадян від зовнішніх і внутрішніх посягань шляхом використання різних методів і засобів, у тому числі державного примусу і військовою силою. «Державна влада-це різновид соціальної влади, суть якої полягає в реальній можливості і здібності пануючих підкоряти своїй волі підвладних з метою управління суспільними процесами, забезпечення організованості порядку в суспільстві.» ⁶

1.1 Ознаки державної влади

1. Найважливіша ознака державної влади полягає в її політичній природі. Вона спочатку виникла як публічна влада, неспівпадаючі з суспільством, але виступає від його імені. Протягом багатьох століть і до сих пір політичний характер державної влади надає їй класовість. «Державна влада-це своєрідна вісь, на якій обертається політичне життя в будь-якій країні». ⁷

2. Найважливіша риса державної влади полягає в тому що, вона проявляється діяльності державних органів та установ, що утворюють механізм (апарат) цієї влади. Вона тому й називається державною, що її практично уособлює, приводить в дію, втілювали в життя механізм держави, складається з різного рівня чиновників, посадових осіб, професійних управлінців, з яких і комплектується органи управління і примусу. Без цього фізичного втілення державна влада представляє собою тінь, пусту абстрактну.

3. Особливістю державної влади є і те, що її суб'єкт і об'єкт зазвичай не збігаються, пануючий і підвладні найчастіше чітко розділені, особливо це має місце у суспільствах з великою класової напруженістю. У демократичному суспільстві виникає тенденція зближення суб'єкта та об'єкта влади, що тягне до їх приватному збігу. Діалектика цього збігу полягає в тому, що кожен громадянин стає підвладним, як член демократичного суспільства він в праві бути індивідуальним первоносітелем і джерелом влади. Він має право, та й повинен брати активну участь у формуванні виборних (представницьких) органів влади, висувати і вибирати кандидатури в ці органи, контролювати їх діяльність, бути ініціатором їх розпуску, реформування. Право і обов'язок громадянина - брати участь у прийнятті загальнодержавних та інших рішень через всі види безпосередньої демократії. Інакше кажучи, при демократичному режимі немає і бути не повинно тих, хто тільки панує, і тих, хто тільки підвладний. Навіть вищі органи держави і посадові особи мають над собою верховну владу народу.

Разом з тим і в демократичному державно-організованому суспільстві повного збігу суб'єкта та об'єкта влади немає. Якщо демократичний розвиток призводить до такого (повного) збігом, то влада набуває новий якісний стан.

4. Державна влада реалізується через державне управління - цілеспрямований вплив держави, його органів на суспільство в цілому, ті чи інші його сфери (економічну, соціальну, духовну) на основі пізнаних об'єктивних законів для виконання поставлених перед суспільством завдань і функцій. Під впливом державної влади і державного управління система суспільних відносин набуває характеру направляються і контрольованих зв'язків у суспільстві затверджується організованість і порядок.

5. Державна влада має верховенством у суспільстві, вона суверенна.

6. Регулюючи відносини різних класів, соціальних та інших груп, державна влада виконує арбітражну роль суспільства, хоча при цьому, перш за все, захищає інтереси економічно домінуючих класів і верств населення, найбільш впливових «груп населення». ⁸

7. На відміну від політичної державна влада у високому ступені формалізована, її організація, порядок діяльності детально визначаються конституційними нормами, іншими законодавствами.

8. Володіє прірегатівной на видання юридичних норм.

9. Існує за рахунок системи оподаткування.

1.2 Структура державної влади

Структурний аналіз державної влади відкриває шлях до поглибленого її пізнання, розкриттю багатого змісту цього малоймовірного суспільно-політичного явища. У структурі державної влади взаємодіють, переплітаючись, компоненти соціально-психологічного, морального, правового та предметно-матеріального порядку.

Структурні елементи державної влади можна з певною часткою умовності розділити на два види:

1) елементи, що характеризують її природу і сутність: соціально - економічно обумовлена ​​воля домінуючого соціального шару (класу) або народу, що зв'язує влада з її суб'єктом (відповідно домінуючим шаром або народом); концентрована сила, що перетворює владну волю у реальний і дієвий фактор суспільного буття , що надає влади властивість примусовості.

2. Інституційні елементи, організаційно оформляють влада і що додають їй постійно функціонує і загальнообов'язковий характер: державні органи влади та управління, силові установи з їх матеріальними придатками і правові норми (право).

Соціально-економічно обумовлена ​​воля утворює найважливіший елемент будь-якої соціальної влади, без урахування якого неможливо зрозуміти її природу і явища владарювання. Вона невід'ємно з'єднує державну владу з її суб'єктом: влада належить тому соціального прошарку (класу), народу, волю та інтереси, яких вона виражає. Безсуб'єктного, тобто нікому не належить влади, немає і бути не може. Ось чому у вченні про державну владу важливу роль відіграє поняття «пануючий суб'єкт». ⁹

Концентрована влада - діяльна сторона суспільної свідомості, отже, за своєю суттю явище соціально-психологічне. Вона формується через демократичні інститути в процесі складного переплетення об'єктивного і суб'єктивного, діалектичного та суспільної свідомості.

Невід'ємним елементом державної влади є організована сила. Мова йде не про фізичну силу, хоча державна влада здатна проявляти себе і таким чином, а про силу в соціальному сенсі (силі закону, силі звички). Державна влада може бути сильною і слабкою, але, позбавлена ​​організованої сили, вона втрачає свою основну якість, оскільки стає нездатною поводити волю пануючого суб'єкта в життя, забезпечити законність і правопорядок у суспільстві. Тому, поки існує державна влада, у неї будуть предметно - матеріальні джерела організованої сили - збройні організації людей або силові установи (армія, поліція, органи державної безпеки тощо), а так само в'язниці й інші примусові матеріальні придатки. Але ця сила повинна спрямовуватися розумною волею пануючого суб'єкта. Щоправда, будь-яка державна влада тим більш сучасна, потребує сили авторитету, традицій, ідеологічного впливу, засобів масової інформації. Якщо вона для вирішення внутрішніх проблем спирається тільки на предметно-матеріальне насильство, то це вірний доказ її нестійкості, відсутності у неї глибоких і міцних основ і коренів у суспільстві.

Застосування всієї наявної сили і могутності державної влади має безумовне виправдання при відбиття агресії ззовні, в боротьбі з тероризмом або перетин злочинності.

Невід'ємним структурним елементом державної влади є державні органи, установи, посадові особи, що утворюють її механізм (апарат). Втілена в механізм державна влада набуває предметно-матеріальне внутрішню будову і оформлення. Крім того, механізм надає державної влади якість постійно і безперервно функціонуючого феномена. ¹⁰

Між пануючим суб'єктом і механізмом (апаратом) державної влади виникають складні взаємини і взаємозв'язку, іменовані в науковій літературі фактичної конституцією. У цьому взаємодія визначальна роль належить володарює суб'єкту. Разом з тим пануючий суб'єкт (наприклад народ) не може сам постійно здійснювати належну йому владу. Адже неможливо безперервно проводити всякого роду референдуми. Народ повинен займатися продуктивною працею. Крім того, діяльність з практичної реалізації державної влади на різних рівнях вимагає глибоких знань, високого професіоналізму, таланту і досвіду. Для цього необхідно спеціально відбирати і готувати людей, здатних на постійній основі професійно здійснювати владні повноваження. При цьому пануючого суб'єкта, так і все суспільство, зацікавлені мати недорогий, але якісно працюючий державний апарат.

Важливо підкреслити, що пануючий суб'єкт не передає свою владу державним органам, а безпосередньо або опосередковано наділяє їх владними повноваженнями. Безпосередньо наділяються владними повноваженнями виборні органи, а опосередковано ними призначаються за певною процедурою інші органи держави. Пануючий суб'єкт визначає так само, в якому обсязі і в якій формі той чи інший орган держави буде виражати і проводити у життя його владну волю. В ідеалі державного апарат повинен неухильно і послідовно проводити в життя волю та інтереси пануючого суб'єкта.

Практика ж показує, що без належного контролю з боку пануючого суб'єкта в роботі механізму державної влади з'являються тенденції до його розростанню, до збільшення незалежності, в тому числі і від пануючого суб'єкт. Безконтрольність і безвідповідальність можуть перетворити виборних осіб із слуг народу в його володарів, в державному апараті з'являються бюрократизм і корупція.

Отже, органи держави не тільки оформляють, проводять у життя державну владу, але або підвищують, або знижують її ефективність, а іноді можуть завдавати соціальної шкоди.

Глибоке єдність і складну взаємодію існує між правом і державною владою. Остання, як правило, має нормативно-правову форму вираження і реалізації в життя. Право забезпечує гуманний, найбільш стабільний і ефективний режим владарювання, надає легітимність і легальність державної влади. У той же час за правом стоїть сила і міць держави, державної влади, які надають, праву властивість державної примусовості. Для регулювання суспільних відносин, виконання завдань і функцій держави пануючий суб'єкт зводить свою волю в закони, обов'язкові як для держави, її органів, так і для всіх суб'єктів права, Отже, державна влада служить одним з джерел позитивного права, а право - формою вираження і у цій площині функціональним елементом державної влади.

Все це перетворює державну владу в потужний регулюючий, керуючий і дисциплінуючий чинник суспільного життя. Крім того, сильна державна влада - найважливіша політична гарантія забезпечення прав і свобод людини і громадянина, законності та правопорядку. А пронизана правовим началами державна влада стає і легітимною і поступово правовий.

1.3 Методи здійснення державної влади

Арсенал методів реалізації державної влади досить різноманітний. У сучасних умовах значно зросла роль методів морального і особливо матеріального стимулювання, використовуючи які, державні органи впливають на інтереси людей і тим самим підпорядковують їх своїй волі.

До загальних, традиційним методом здійснення державної влади, безумовно, належать переконання і примус. Ці методи, по-різному поєднуючись, супроводжують державну владу на всьому її історичному шляху.

1) Переконання-це метод активного впливу на волю і свідомість людей ідейно-моральними засобами для формування у них поглядів і уявлень, заснованих на глибокому розумінні сутності державної влади, її призначення і цілей. Механізм переконання включає сукупність ідеологічних, соціально-психологічних засобів і форм впливу на індивідуальну або групову свідомість, результатом якого є засвоєння і прийняття індивідом, колективом певних соціальних цінностей.

Перетворення ідей, поглядів в переконання пов'язано з діяльністю свідомості і почуттями людини. Тільки пройшовши через складний механізм емоцій, через свідомість, ідеї, суспільні інтереси та вимоги влада набуває особистісне значення. Переконання тим і відрізняються від простого значення, що вони невіддільні від особистості, стають її узами, з яких вона не може вирватися, не заподіявши шкоди своєму світогляду, духовно-моральної орієнтації. На думку Д. І. Писарєва, «готових переконань не можна ні випросити у добрих знайомих, ні купити в книжковій крамниці. Їх треба виробити процесом власного мислення, яке безперервно повинно відбуватися самостійно в нашій власній голові ... ^»11 Відомий російський філософ і публіцист другої половини 19 століття зовсім не виключав виховного, переконливого впливу на людину, він лише робив акцент на самовиховання, на власні розумові зусилля особистості , на постійний «праця душі» за вироблення точних переконань. Ідеї ​​швидше перетворюються на переконання, коли людина самостійно добув і засвоїв знання.

Метод переконання стимулює ініціативу і почуття відповідальності людей за свої дії і вчинки. Між переконаннями і поведінкою немає проміжних ланок. Знання, ідеї, які не втілюються в поведінці, не можна вважати справжніми переконаннями. Від знання до переконання, від переконання до практичних дій - так функціонує метод переконання. З розвитком цивілізації, зростанням політичної культури роль і значення цього методу здійснення державної влади закономірно зростають.

2) Державна влада не може обійтися без особливого, тільки їй притаманного виду примусу - державного примусу. Використовуючи його, пануючий суб'єкт нав'язує свою волю підвладних. Цим державна влада відрізняється, зокрема, від авторитету. Який теж підпорядковує, але в державному примусі не потребує.

Державний примус-це психологічне матеріальне або фізична (насильницьке) вплив повноважних органів і посадових осіб держави на особистість з метою змусити (примусити) її діяти з волі пануючого, суб'єкта, в інтересах держави.

Саме по собі державний примус - гостре і жорстоке засіб соціального впливу. Воно засноване на організованій силі, висловлює її і тому здатне забезпечити безумовне домінування в суспільстві волі пануючого суб'єкта. Державний примус обмежує свободу людини, ставить в таке положення, коли у нього немає вибору, крім варіанту, запропонованого (нав'язаного) владою. За допомогою примусу придушуються, гальмуються інтереси і мотиви антисоціальної поведінки, примусово знімаються протиріччя між суспільством і індивідуальною волею, стимулюється суспільно корисне правомірна поведінка.

Державний примус буває правовим і не правовим. Останнє може обернутися свавіллям державних органів, що ставлять особистість у ніким і нічим захищене становище. Таке примус має місце в державах з антидемократичним, реакційним режимом - тиранічним, деспотичним, тоталітаризмом.

Правовим визнається державний примус, вид і міра якого суворо визначені правовими нормами і які застосовуються в процесуальних формах (чітких процедурах). Законність, обгрунтованість і справедливість державного правого примусу піддається контролю, воно може бути оскаржене в незалежному суді. Рівень правового «насичення» державного примусу обумовлено тим, якою мірою вона:

а) підпорядковане загальним принципам даної правової системи.

б) є правовим за своїми підставах і умов застосування.

в) діє через механізм прав і обов'язків.

в) оснащене розвиненими процесуальними формами. ¹²

Чим вищий рівень правової організації державного примусу, тим воно в більшій мірі виконує функції позитивний чинник розвитку суспільства і в меншій висловлює свавілля і свавілля носіїв державної влади. У правовому і демократичній державі державний примус може бути тільки правовим.

Форми державного правового примусу досить різноманітні. Це заходи попереджувального впливу-перевірка документів з метою запобігання правопорушень, припинення або обмеження руху транспорту, пішоходів при аваріях і стихійних лихах і ін; правове припинення - адміністративне затримання, привід, обшук і т.д.; заходи захисту - відновлення честі і доброго імені та інші види відновлення порушених прав.

У результаті даної глави, потрібно зазначити таке, що державна влада - це різновид соціальної влади, суть якої полягає в реальній можливості і здібності пануючих підкоряти своїй волі підвладних з метою управління суспільними процесами, забезпечення організованості і порядку в суспільстві. Існує кілька ознак державної влади:

1) політична природа державної влади;

2) державна влада проявляється у діяльності державних органів та установ, що утворюють механізм (апарат) цієї влади;

3) суб'єкт і об'єкт державної влади зазвичай не збігаються;

4) державна влада реалізується через державне управління.

У структурі державної влади взаємодіють, переплітаючись, компоненти соціально-психологічного, морального, правового та предметно-матеріального порядку. Виділяють два види структурних елементів державної влади:

- Елементи, що характеризують її природу і сутність.

- Інституційні елементи.

Слід також зазначити, що державна влада має свої методи регулювання, до традиційних методів здійснення державної влади, безумовно, належать переконання і примус. Ці методи, по-різному поєднуючись, супроводжують державну владу на всьому її історичному шляху.

2. Теорія поділу влади

Принцип поділу влади є найважливішим елементом функціонування демократичної держави, що виключає можливість з'єднання законодавчої, виконавчої та судової влади в одних руках.

Мета теорії розподілу влади - створення ефективного механізму функціонування державних органів, безпеку громадян від свавілля і зловживань, забезпечення політичних свобод.

Згідно з класичним принципом поділу влади в державі діють три гілки влади: законодавча, що видає закони; виконавча, що здійснює управління на підставі виданих законів; судова, контролююча дотримання законів і здійснює правосуддя. Вітчизняна наука, вивчаючи теорії, поділ влади, пропонує різні варіанти їх адаптації до російської дійсності.

Відповідно до теорії поділу влади:

- Законодавча, виконавча і судова влада надаються різним людям і органам відповідно до конституції;

- Всі влади рівні перед законом і собою;

- Ніяка влада не може користуватися правами, наданими конституцією іншої влади;

- Судова влада є незалежною від політичного впливу, судді незмінюваність, незалежні, є недоторканними і підкоряються лише закону.

Крім того, поділ влади на три гілки в державі зумовлено необхідністю:

1) чіткого визначення функцій, компетенції та відповідальності різних державних органів. 2) забезпечення на конституційній основі можливості контролю державними органами один одного; 3) ефективної боротьби зі зловживаннями владою.

Принцип поділу влади спричиняє створення противаги кожному виду влади. Оскільки державна влада єдина, то її гілки постійно взаємодіють, що породжує боротьбу, суперництво. Законодавча влада втручається в повноваження виконавчої, і навпаки. Щоб не відбулося повного, абсолютного поглинання однієї гілки влади іншою, була вироблена система стримувань і противаг. Її сутність полягає в тому, щоб врівноважити влади, не дати можливість кожній з них залишатися безконтрольною. Іншими словами, в самій ідеї поділу влади закладено їх протистояння. Відзначимо, що необхідним елементом системи стримувань і противаг є опозиція.

На питання про точну кількість гілок державної влади єдиної відповіді в сучасній науці немає. Більшість авторів виділяють три гілки влади - законодавчу, виконавчу і судову. У Конституції РФ закріплено цей традиційний підхід.

В.Є. Чиркин звернув увагу на те, що традиційне уявлення про три гілки влади вже не відповідає реальній правовій практиці та конституційному нормотворчості. Він відзначає, що в багатьох нових конституціях містяться норми, що регулюють діяльність не тільки законодавчої, виконавчої та судової влади, але і контрольної, установчої, виборчої; в Конституції Алжиру 1976 названі шість влади, і в їх числі політична.

Процес інформатизації суспільства, що почався в XX столітті, привів до того, що в сучасній теорії держави і права стали виділяти ще одну гілку влади - "четверту владу" - засоби масової інформації.

Засоби масової інформації не є носіями державної влади. Такими їх називають у силу того, що вони роблять дуже сильний, нерідко вирішальний, вплив на маси. Вони грають виключно важливу роль у формуванні громадської думки, у створенні позитивного або, навпаки, негативного образу правлячої еліти чи окремих осіб ^13.

Засоби масової інформації можна розглядати як гілка влади, оскільки телебачення, радіо, друк, Інтернет доступні всім верствам населення. Вони не просто інформують суспільство про які-небудь політичні події, але іноді і нав'язують свою оцінку того, що відбувається, мають можливості маніпулювати громадською думкою, істотно впливати на його формування.

Визнаючи появу іншої влади, деякі юристи підкреслюють їх взаємопроникнення. Вони приходять до висновку, що в жодній з країн доктрина поділу влади в "чистому вигляді" не здійснюється. Життя порушує рівновагу цих інститутів. Сучасні вчені-конституціоналісти нерідко відмовляються від поняття поділу влади, вказуючи взамін на три функції держави ^14.

Окремої уваги заслуговує точка зору В.А. Четверніна, який стверджує, що законодавча, виконавча і судова влади є основні інституційно-правові форми публічно-владної діяльності. Саме ці три влади, і лише вони, на думку Четверніна, вичерпують призначення держави - ​​публічно-владне забезпечення свободи, безпеки, власності ^15.

Далі автор робить такий висновок: "Там, де є поділ влади, там не буває влади президентської, яка не співпадає з виконавчої, і контрольної владою, що виходить за межі контрольних повноважень законодавчих, виконавчих, або судових органів.

На мій погляд, виділення в системі державної влади основоположних гілок справедливо, але в цілому такий підхід виглядає дещо спрощено, оскільки ігнорує різноманіття напрямків діяльності сучасної держави.

Реалізація принципу поділу влади передбачає поділ не просто функцій (законодавчих, виконавчих, судових і ін), а й владних повноважень ^16, що не порушує єдності державної влади, під яким слід розуміти єдність стратегічних цілей і напрямів діяльності всіх державних органів. Єдність державної влади визначається, перш за все, тим, що єдиним і єдиним джерелом влади виступає народ ^17.

Така єдність необхідно для узгодження управління суспільством. Тому головним завданням демократичної держави є розмежування повноважень різних владних органів виходячи з принципу єдності державної влади, а також встановлення почав взаємодії цих органів.

Ізолювати гілки влади один від одного неможливо. Всі органи державної влади здійснюють свої функції, доповнюючи один одного, узгоджують дії і координують зусилля, тобто втягуються у взаємодію.

У кожній демократичній країні створено свій механізм реалізації принципу поділу влади. Відмінності між сучасними формами правління виявляються на основі встановлення взаємовідносин між вищими органами держави. У конституційно-правовій науці всі різновиди організації державної влади прийнято зводити до кількох типологічним моделям в залежності від форми правління.

Не до кінця розділяючи даний підхід в силу його умовності, в рамках цієї статті можна виділити такі способи організації та взаємодії органів державної влади:

- Поділ влади, характерне для президентських республік («жорстке» поділ влади);

- Поділ влади, характерне для парламентських монархій і республік («м'яке» поділ влади);

- "Змішані" варіанти поділу влади;

- Відсутність поділу влади.

Потрібно визнати, що функції держави взаємопов'язані і, отже, неможливо провести жорсткі межі між гілками влади. З іншого боку, необхідно визначити повноваження, що належать до виключної компетенції тієї чи іншої гілки влади.

Рівновага влади зберігається завдяки ключовою складовою принципу поділу влади - системі стримувань і противаг.

Відповідно до концепції поділу влади перше місце серед гілок державної влади належить представницької (законодавчої). Виконавча і судова гілки хоч і мають свою сферу діяльності, але діють від імені та на виконання закону.

Слід зазначити, що визначення гілки влади взагалі, і представницької (законодавчої) зокрема, в сучасній російській науці, незважаючи на велику кількість досліджень органів представницької влади та принципу поділу влади, дано не було.

Представницька (законодавча) влада здійснюється, насамперед, загальнодержавним представницьким органом, а в суб'єктах Федерації, в автономіях політичного характеру - також місцевими законодавчими органами.

Загальнодержавний представницький орган може мати різні назви (національне або народні збори, конгрес, меджліс і т.д.), але за ним утвердилася узагальнену назву "парламент".

У політичну науку парламент увійшов як поняття, що відображає одну зі сторін державної влади, а саме її законодавчу функцію, і що констатує тим самим поділ влади в суспільстві. Тому розкриття таїнства державної влади шляхом визнання права вільно говорити, публічно обговорювати аргументи і контраргументи перед прийняттям законів означало цілу революцію в державному управлінні. Тому парламентаризм можна розглядати як історичну форму переходу від приватного життя до суспільної, тобто політичною, як процес перетворення людини-підданого і безправного на людину-громадянина, наділеного політичними правами, насамперед правом вибору влади в суспільстві.

Повертаючись до визначення представницької гілки влади, треба зазначити, що вона характеризується певною сукупністю рис.

Базовою, на думку авторів, є системність представницької гілки влади: вона становить систему представницьких органів. Система представницької гілки влади характеризується слабкими, у порівнянні з системою виконавчої гілки влади, внутрішньосистемні зв'язками. Системність представницької гілки влади підтверджується наявністю єдиного джерела влади (народу), загальними принципами формування та діяльності, єдиної компетенцією з поділом території впливу. На підтримку м'яких внутрішньосистемних зв'язків говорить відсутність імперативу між вищим і нижчим представницьким органом - по суті, їх і назвати такими не можна. Загальнодержавний представницький орган не має права розпустити представницький орган суб'єкта Федерації, автономії, адміністративно-територіальної одиниці.

Представництво інтересів, виборність - такі характерні риси досліджуваної гілки влади. Не зупиняючись на деталях, сформулюємо основну позицію: виборність, яка є однією з характерних рис, як всієї системи представницької влади, так і її складової - парламенту, має проводитися на підставі змішаної виборчої системи як найбільш демократичною.

Представницькі органи володіють певним обсягом функцій і повноважень, набір яких залежить від демократичності ладу і реалізації системи стримувань і противаг, принципів парламентаризму в тій чи іншій окремо взятій країні. У багатьох країнах парламент не є єдиним загальнодержавним законодавчим органом: закони можуть видавати й інші місцеві представницькі органи.

Теорія поділу влади аж ніяк не передбачає створення китайської стіни між різними гілками влади. Та це й неможливо, оскільки мова йде про єдиний інституті, єдиної державної влади. У державі не може бути кілька різних за своєю сутністю влади: це виключається концепцією державного суверенітету. В умовах рідкісного в історії і короткочасного двовладдя, по суті, мало місце переплетення різних за своєю сутністю влади - політичної і державної. Єдність державної влади при необхідному розмежування її гілок породжує переплетення деяких елементів, їх взаємодію, взаємозалежність, взаємопроникнення. Наприклад, акти з назвою "закони" має право приймати за рідкісним винятком тільки представницький орган народу - парламент, що втілює законодавчу владу.

Слід зазначити, що в ряді країн поняття "парламент" є більш широким: поряд з обраним нижньою палатою парламенту включає не обирається прямими виборами верхню палату і главу держави, без підпису якого закон не має юридичної сили. Підписуючи закони, володіючи правом вето, що виражається в праві повернути закон до палати на новий розгляд, глава держави бере участь у здійсненні законодавчої влади. У надзвичайних і в звичайних умовах можливо так зване делеговане законодавство або прийняття органами виконавчої влади актів, що мають законну силу (на основі конституційних норм регламентації влади).

У сферу законодавчої влади втручаються верховні і конституційні суди, конституційні поради. Вони мають право оголошувати закони неконституційними і тим самим позбавляти їх юридичної сили.

У свою чергу парламент теж може здійснювати окремі виконавчі і судові функції. Так, він іноді підміняє виконавчу владу, має деякими судовими функціями: в одних країнах він наділений повноваженням на прийняття обвинувального висновку і віддання до суду вищих посадових осіб, в інших розглядає справу в порядку імпічменту за правилами судового процесу.

Представницька (законодавча) гілка влади - провідна з трьох гілок - згідно з принципом поділу влади становить собою систему колегіальних виборних органів держави, що виконують законотворчі, представницькі та інші функції залежно від реалізації системи стримувань і противаг, принципів парламентаризму в конкретній країні в певний історичний період, засновану на вільному або імперативний мандат, обмеженому термін повноважень.

На підставі вищевикладеного слід, що відповідно до теорії поділу влади в державі діє три гілки влади: законодавча, виконавча, судова. Законодавчу владу здійснює Федеральне Збори, виконавчу - Уряд РФ, судову - суди РФ.

Ізолювати гілки влади один від одного неможливо, тому всі органи державної влади здійснюють свої функції, доповнюючи один одного, узгоджують дії і координують зусилля, тобто втягуються у взаємодію.

3. Роль президента у державній владі

Стаття 10 Конституції РФ говорить: "Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову", органи цих трьох гілок самостійні. Однак наступна, 11-а стаття містить дещо інші положення. З аналізу її тексту випливає, що державна влада не обмежена названими трьома видами органів. Стаття 11 встановлює: "Державну владу у Російської Федерації здійснюють Президент Російської Федерації, Федеральне Збори (Раду Федерації і Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації". Три види з перелічених органів відповідають трьом гілкам влади, названим в ст.10, але один з органів - Президент РФ виходить за межі тріади. Це вже четвертий вид органів (у переліку ст.11 він назвав першим) ^18.

До якої ж гілки влади належить Президент РФ? У наукових дослідженнях іноді лише констатують, що він займає місце поза трьох традиційних гілок влади, іноді його відносять до виконавчої влади. Останнє положення викликає сумніви, оскільки в Конституції РФ є чітка вказівка ​​на те, що виконавча влада Росії належить Уряду РФ. Стаття 110 говорить: "Виконавчу владу Російської Федерації здійснює Уряд Російської Федерації". Отже, президентури не можна віднести до виконавчої влади, точно так само як її не можна віднести до законодавчої або судової гілки влади.

Особливості положення президента в системі поділу влади пов'язані, перш за все, з тим, що він - глава держави. У президентській республіці та республіці напівпрезидентської, полупарламентарная (а такою республікою є і Росія) він зовсім не формальний глава, як це має місце в парламентській республіці (Німеччина, Індія, Італія тощо), де президент по своєму реальному стану в державі в чому -то схожий на безвладної монарха в парламентській монархії (Великобританія, Нідерланди, Японія та ін.) У президентській і напівпрезидентської республіках президент сам здійснює належні йому повноваження, а не уряд робить це за нього, що має місце в парламентській республіці. Як глава держави (тобто всієї державної влади) президент може у складі своїх повноважень глави мати деякі квазізаконодательние і квазісудові повноваження у формі участі в діяльності органів, що відносяться до окремих гілок влади. Президент бере участь у законодавчій діяльності, зокрема володіючи правом вето. Якщо президент не підпише закон, він не стає законом. Це сильна зброя президента. Можна послатися на досвід США. Президент за всю історію країни накладав вето на закони Конгресу приблизно 1300 разів. Конгрес подолав вето 2 / 3 голосів у кожній палаті приблизно 70 разів. Таким чином, переважна більшість законів не стали законами через особливу позицію президента. У Росії обидва президенти (Б. М. Єльцин і В. В. Путін) використовували право вето досить часто. Однак у Росії склалася практика консультацій, коли Президент РФ і парламент знаходять взаємоприйнятні рішення (так було, наприклад, до закону про переміщених культурних цінностях).

Як глава держави Президент має і не може не мати деяких повноважень, що належать до сфери судової влади. У багатьох країнах він призначає суддів. У Росії федеральні судді також призначаються Президентом РФ (за винятком суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду РФ і Вищого Арбітражного Суду, які призначаються Радою Федерації, але за поданням Президента РФ). Він має право помилування і пом'якшення покарань. Президент РФ у 2002 р. помилував більше 70 осіб (тепер це робиться за поданням рад з помилування, які перебувають при головах виконавчої влади суб'єктів Федерації).

Президент РФ активно бере участь у здійсненні виконавчої влади, у виконавчо-розпорядчої діяльності. Він видає багато указів, які, згідно з Конституцією РФ, мають підзаконний характер і обов'язкові для виконання на всій території РФ. Укази не можуть суперечити Конституції РФ та законам і видаються, перш за все, для їх виконання. При Президентові РФ діє Адміністрація Президента РФ, яка нерідко раніше підміняла Уряд РФ, окремих міністрів. Більш того, Президенту РФ, і тільки йому, підпорядковані деякі міністерства, становлять ядро виконавчої влади (внутрішніх справ, оборони, закордонних справ, юстиції та ін), відомства, які мають у своєму розпорядженні війська (служби безпеки, агентство федеральної зв'язку та інформації і ін), - всього близько 15 міністерств і відомств. Ні Голова Уряду РФ, ні Уряд РФ в цілому не має права приймати у відношенні керівників цих міністерств і відомств зобов'язують рішення, Уряд РФ лише координує їх діяльність з іншими міністерствами і відомствами. Не тільки безпосередньо підпорядковані Президенту РФ міністри, але і інші, і сам прем'єр-міністр (Голова Уряду РФ) регулярно відвідують Президента РФ з доповідями та інформацією. Здійснюючи безпосереднє керівництво ними, Президент РФ активно бере участь у реалізації виконавчої влади. І все-таки така участь не є вирішальною стороною у діяльності Президента РФ, і, отже, його не можна віднести до гілки виконавчої влади не тільки з-за прямих формулювань ст.110 Конституції РФ, але і з точки зору фактичного становища - домінанти в діяльності Президента РФ.

Головне у діяльності Президента РФ визначається статтею 80 Конституції РФ. У ній йдеться про роль Президента РФ як гаранта прав і свобод людини і громадянина, суверенітету РФ, її недоторканості та державної цілісності. Як глава держави він визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави (щоправда, є застереження: визначає "відповідно до Конституції РФ і федеральними законами"). Президент РФ представляє РФ всередині країни і в міжнародних відносинах. Всі ці положення є типовими для багатьох конституцій, в тому числі в парламентарних республіках. Головна відмінність від них полягає у змісті ч.2 ст.80. У ній йдеться, що Президент РФ "забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади". У російській Конституції немає словосполучення "публічні влади" (йдеться про органи державної влади), немає і слова "арбітраж", яке може бути переведене на російську мову як "посередництво", але таке посередництво, яке дається "згори" органом, який приймає рішення. Тому російська формула "забезпечення узгодженого функціонування" близька до терміна "арбітраж". Формули "арбітраж", "забезпечення узгодженого функціонування та взаємодії органів державної влади" виділяють президента з інших гілок державної влади, бо саме він забезпечує їх взаємодію, причому слово "арбітраж" ставить його в якомусь відношенні над ними. Отже, Президента РФ не можна віднести до якої-небудь гілки відомої тріади. Президентська влада (навряд чи хто-небудь буде заперечувати, що така влада існує, оскільки про державну владу Президента РФ сказано і в ст.11 Конституції РФ) не вписується в тріаду ст.10 Конституції РФ. У зв'язку з тим що Президент РФ - глава держави, його влада включає елементи участі у законодавчій, почасти - у судовій і найбільше - у виконавчій владі, але її суть-арбітражно-координаційне здійснення державної влади.

Положення про погоджувальних процедурах Президента РФ (ст.85 Конституції РФ) є однією з ознак такої діяльності. Погоджувальні процедури використовував і Б.М. Єльцин, і В.В. Путін. Щоправда, в Конституції РФ говориться про погоджувальних процедурах не між гілками влади, а між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, а також між органами державної влади суб'єктів РФ, але, тим не менш, це повноваження свідчить про нових якостях президентської влади .

Визначаючи місце Президента України в системі поділу влади, важливо враховувати не лише конституційні формулювання, але і реалії часу, коли створювалася Конституція РФ, вимоги Президента РФ до її проекту. Одне з головних полягало в тому, щоб забезпечити Президентові РФ домінуюче положення в системі поділу влади, певні переваги по відношенню до "червоного парламенту" і неоновленими судам, щоб не допустити до влади комуністичну партію, хоча і повалену, але сохранявшую сили, не допустити реставрації соціалістичних порядків. Президент РФ хотів бути, гарантом цього і справді був ним, використовуючи всю повноту державної влади.

Враховуючи всі зазначені обставини, на мій погляд, було б правильно в умовах напівпрезидентських, полупарламентарная республік, що набувають все більшого поширення, розглядати президентську владу як особливу гілку влади, що має арбітражно-координаційний характер. Керівну роль по відношенню до виконавчої влади відіграють окремі елементи участі в законодавчої та судової влади, що виникає з положення президента як глави держави. Володіючи такими повноваженнями, президент в напівпрезидентській республіці може стати домінуючою фігурою. Виникає четверта гілка державної системи розподілу влади. У специфічних умовах Росії (слабкість партійної системи, безпартійний уряд і безпартійний Президент, що стоїть поза партіями, а по суті, над ними, оскільки не він, а вони шукають підтримки Президента) арбітражно-координаційні та домінуючі якості посилюються. Аналізуючи їх, важливо виходити не тільки з норм Конституції РФ, а й з існуючої практики. При зміні ситуації змінюються деякі якості президентської влади, але при збереженні форми напівпрезидентської, полупарламентарная республіки її суть як особливої ​​гілки влади залишається незмінною.

Підводячи підсумок даної глави, необхідно вказати що, президент РФ є гарантом прав і свобод людини і громадянина, суверенітету РФ, її недоторканості та державної цілісності. Як глава держави він визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави (щоправда, є застереження: визначає "відповідно до Конституції РФ і федеральними законами"). Президент РФ представляє РФ всередині країни і в міжнародних відносинах.

Також Президента РФ не можна віднести до якої-небудь гілки відомої тріади. Президентська влада (навряд чи хто-небудь буде заперечувати, що така влада існує, оскільки про державну владу Президента РФ сказано і в ст.11 Конституції РФ) не вписується в тріаду ст.10 Конституції РФ. У зв'язку з тим, що Президент РФ - глава держави, його влада включає елементи участі у законодавчій, почасти - у судовій і найбільше - у виконавчій владі.

Висновок

На основі вищевикладеного матеріалу, можна зробити деякі висновки. По - перше виходячи з ознак та різних визначень державної влади, думається, що можна цілком використовувати наступне визначення:

Державна влада-це система відносин держави та підпорядкування, концентроване вираження волі і сили домінуючого соціального національного шару (класу, нації) або народу втілені в державно-правових інститутах. Вона забезпечує стабільність і порядок у суспільстві, захищає її громадян від зовнішніх і внутрішніх посягань шляхом використання різних методів і засобів. Державна влада-це різновид соціальної влади, суть якої в реальній можливості і здібності пануючих підкоряти своїй волі підвладних з метою управління суспільними процесами, забезпечення організованості і порядку в суспільстві.

У структурі державної влади взаємодіють, переплітаючись, компоненти соціально-психологічного, морального, правового та предметно-матеріального порядку. Виділяють два види структурних елементів державної влади:

- Елементи, що характеризують її природу і сутність.

- Інституційні елементи.

Слід також зазначити, що державна влада має свої методи регулювання, до традиційних методів здійснення державної влади, безумовно, належать переконання і примус. Ці методи, по-різному поєднуючись, супроводжують державну владу на всьому її історичному шляху.

По - друге, відповідно до теорії поділу влади в державі діє три гілки влади: законодавча, виконавча, судова. Законодавчу владу здійснює Федеральне Збори, виконавчу - Уряд РФ, судову - суди РФ.Ізоліровать гілки влади один від одного неможливо, тому всі органи державної влади здійснюють свої функції, доповнюючи один одного, узгоджують дії і координують зусилля, тобто втягуються у взаємодію.

По - третє, Президента РФ не можна віднести до якої-небудь гілки відомої тріади. Президентська влада не вписується в тріаду ст.10 Конституції РФ. У зв'язку з тим, що Президент РФ - глава держави, його влада включає елементи участі у законодавчій, почасти - у судовій і найбільше - у виконавчій владі.

Список використаних джерел

Нормативні акти:

1) Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993 р. / / Російська газета. 1993. 25 грудня.

Список використаної літератури

1. Алексєєв С.С. Держава і право. Початковий курс. М., 1994.

2. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління: Курс лекцій. 2-е вид., Доп. М.: Омега-Л, 2004.

3. Бєльський К. Поліцейське право: Лекційний курс. М.: Дело и Сервис, 2004.

4. Гранат Н.Л., Лазарєв В.В. Теорія права і держави: Навчальний метод. посібник. М., 1993.

5. Жеругов Р.Т. Теорія держави і права: Учеб. посібник для вузів / Наук. ред. проф. В.В. Оксамитний. Москва-Нальчик: Вид. центр "Ельфа", 1995.

6. Лазарєв В.В. Теорія держави і права (актуальні проблеми). М., 1992.

7. Лівшиць Р.З. Теорія права: Підручник. М., 1994.

8. Марченко М.Н теорія держави і права. Указ.соч. з 162

9. Нерсесянца В.С. Проблеми загальної теорії права і держави.

10. Загальна теорія права і держави: Підручник / За ред. В.В. Лазарєва. М., 1994.

11. Загальна теорія права: Курс лекцій / За ред. В.К. Бабаєва. Нижній Новгород, 1993.

12. Загальна теорія права: Учеб. посібник / За ред. А.С. Піголкіна. М., 1994.

13. Основи держави і права: Учеб. посібник / За ред. О.Е. Кутафіна. М., 1994.

14. Поляков В.А. Загальна теорія права: Проблеми інтерпретації в контексті комунікативного підходу: Курс лекцій. СПб.: Видавничий дім С.-Петербурзького державного університету, 2004.

15. Теорія держави і права / За ред. А.Б. Венгерова. Ч. I. Теорія держави. М., 1995.

16. Теорія держави і права / За ред. В.М. Корельского і В.Д. Перевалова. М.: Видавнича група ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

17. Теорія держави і права / За ред. проф. А.М. Васильєва. М.: Юридична література, 1977.

18. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права / За ред. В.Г. Стрекозова. М., 1993.

19. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права / За ред. В.Г. Стрекозова. 2-е вид. М., 1995.

20. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права: Учеб. посібник для вузів. М.: ІКФ Омега-Л; Інтерстиль, 2003.

21. Чиркин В. Є. Поділ влади: Соціальні та юридичні аспекти / / Радянська держава і право.