Федеральне агентство з культури і кінематографії
Орловський обласний коледж культури і мистецтвКурсова робота
з дисципліни
«Економіка і менеджмент бібліотечної справи»Тема: «Державна бібліотечна політика»
Орел - 2005
План
1) Вступ
2) Бібліотеки в нової соціокультурної ситуації
3) Державна бібліотечна політика: Загальні поняття
4) Державна культурна політика бібліотеки: цілі та пріоритети
5) Нові проблеми й нові можливості в управлінні бібліотечною справою
6) Політика міністерства культури РФ в області інформатизації бібліотечної справи
7) Державна інформаційна політика і бібліотеки
8) Політика Міністерства культури РФ в галузі збереження бібліотечних фондів
9) Висновок
10) Програми
11) Список літератури
Введення
У цій роботі два основних героя - російські бібліотеки і державна бібліотечна політика, їх розвиток і взаємини в новітній період (з 1992 р)Загальновизнано, що технологічна революція в інформаційній сфері надає критичне вплив на весь хід розвитку людської цивілізації. Нові інформаційні технології відкрили бібліотекам величезні можливості, поставили їх перед необхідністю вирішення принципово нових завдань. Освоєння цих технологій привів до перегляду фундаментальних принципів організації бібліотечної справи. Ці процеси мають глобальний характер і в них все більше виявляються втягнутими бібліотеки Росії.
Державна бібліотечна політика - дуже складний суспільний феномен. Державна бібліотечна політика теж почала формуватися за іншими законами, характер її змісту і сприйняття, меж взаємодії та юрисдикції весь час змінювалося і змінюється і цей процес ще не ввійшов у спокійне, нормальне русло.
Бібліотеки в нової соціокультурної ситуації
В останні роки стали сильно мінятися уявлення про завдання та можливості бібліотек, про їх місце в культурному наукової, освітньої та інформаційної інфраструктури, їх роль в політичному житті, розвитку демократії, місцевого самоврядування, ринкової економіки, формуванні глобального інформаційного простору. Ці уявлення змінюються й на професійному, і на урядовому, і на обивательському рівні. Найважливіші завдання бібліотек у сучасному світі все частіше формулюються як забезпечення вільного і необмеженого доступу до інформації та збереження її джерел. Бібліотекаря ж тепер все частіше називають не зберігачем і пропагандистом книги, а інформаційним спеціалістом, навігатором в океані інформації.
Вхідна в третє тисячоліття сучасна бібліотека - це вже не лише книгосховище, а й своєрідний «електронний архів». Це єдине місце на Землі, де надається доступ до інформації і на традиційних її носіях та в електронному вигляді. Нові інформаційні технології відкрили бібліотекам величезні можливості, поставили їх перед необхідністю вирішення принципово нових завдань. Освоєння нових технологій призвело до перегляду фундаментальних уявлень про роль і місце бібліотек у суспільстві основних принципів організації бібліотечної справи.
Для російських бібліотек перехід до нових технологій драматично ускладнюється тим, що відбувається не на стійкому економічному і політичному тлі, як на Заході, а на тлі систематичного кризи всього російського суспільства, зміни основоположних принципів його соціального і державного устрою.
З початком політичних та економічних реформ на просторі колишнього СРСР і всієї Східної Європи, зі зміною державної, інформаційної та культурної політики, бібліотеки вступили в новий етап свого розвитку.
Відбувається еволюція соціальної ролі бібліотек. До традиційних функцій просвітницького характеру, збереження і примноження культурної спадщини додаються функції інформаційних центрів представляють доступ до національних і світових інформаційних мереж і банків даних. Змінюються традиційні бібліотечні технології, форми бібліотечного обслуговування населення, характер впливу з органами влади, різними соціальними групами.
Державна бібліотечна політика теж почала формуватися за іншими законами, характер її змісту і сприйняття, межі її впливу та юрисдикції весь час змінювалися і змінюються, і цей процес ще не ввійшов у спокійне, нормальне русло. Якою б не була політика центру місцеві влади тепер можуть її скорегувати й всупереч їй робити багато прекрасного. І навпаки не робити нічого. Створена за радянських часів мережу російських бібліотек вимагає адаптації до нових політичних і економічних умов, модернізації на основі нових технологій в руслі загальносвітових тенденцій, з урахуванням всього накопиченого передового досвіду.
Саме це завдання повинно бути в центрі уваги і професійного бібліотечного співтовариства, і органів управління бібліотечною справою на всіх рівнях - федеральному. Регіональному, муніципальному.
Державна бібліотечна політика:
загальні поняття
Будь-яка політика проявляється в цілях, які вона переслідує, діяльності, яка сприяє досягненню цих цілей, завдання, які для цього треба вирішити, вибраних пріоритетах і використовуваних засобів.
Природу, характер, зміст, ефективність, переваги і недоліки тієї чи іншої політики можна глибоко осягнути тільки при наявності чіткого розуміння сутності самого предмета на який вона спрямована.
З усього величезного безлічі визначень бібліотеки, кажучи про державну бібліотечної політиці виділяється те яке було вироблено в ході багаторічної роботи над федеральним законом «Про бібліотечну справу». Федеральний закон РФ «Про бібліотечної справі прийнятий Державною Думою 23 листопада 1994 визначає бібліотеку як:« Інформаційне, культурний, освітній заклад розташовує організованим фондом тиражованих документів та надають їх у тимчасове користування фізичним та юридичним особам ». Всього лише десятьма роками раніше, в 1984 році, в російському (радянському) суспільстві домінувало інше, багато в чому відмінне від нинішнього, розуміння бібліотеки. Саме тоді, в 1984 році, Президія Верховної Ради СРСР затвердила «Положення про бібліотечну справу в СРСР», що мало як «ідеологічні, культурно-просвітницьких та науково-інформаційні установи», покликані «забезпечити найбільше повне й ефективне використання своїх фондів з метою подальшого економічного , соціально-політичного і духовного прогресу радянського суспільства, виховання громадян у дусі норм і принципів розвинутого соціалізма2.
Таке визначення бібліотеки було вироблено в результаті державної, ідеологічної, культурної та інформаційної політики, що проводилася в СРСР протягом більше 60 років.
Зміни в країні на початок 1990-х років звели цю політику на «ні» і створили умова для виникнення іншої, нової державної бібліотечної політики, відповідної початку становлення нових реалій країни з перемогла демократією, відкритою світу, орієнтованої на створення правового суспільства з ринковою економікою і цивільними свободами.
Одне лише порівняння двох документів - «Положення про бібліотечну справу в СРСР» і Федерального закону РФ «Про бібліотечну справу» - наочно демонструють разючі відмінності суспільно-політичних і культурних контекстів, у яких вони приймалися і відповідно основ і мети державної бібліотечної політики - тодішній і нинішньої.
Аналізуючи ці законодавчі акти, які офіційно формують різні соціальні функції бібліотек і є основою для формування та реалізації державної бібліотечної політики, можна зробити наступні висновки.
В обох випадках бібліотечна справа трактується як комплексна соціально-культурна система, що виконує цілий ряд соціальних функцій, з яких і в 1984, і в 1994 році виділено три. У 1984 році - ідеологічна, культурно-просвітницька та науково-інформаційна. У 1994 році інформаційна, культурна та освітня. Тобто бібліотеки повинні бути обов'язково перш за все об'єктом державної політики в галузі інформації (виключаючи всі її аспекти), культури та освіти. Але в законі про бібліотечну справу окреслені лише базові принципи державної політики в галузі бібліотечної справи, такі як:
- Створення умов для загальної доступної інформації та культурних цінностей, що збираються і надаються у користування бібліотеками
- Державна підтримка розвитку бібліотечної справи
- Невтручання у професійну діяльність бібліотек.
У «Положенні про бібліотечну справу в СРСР» була прописана Державна міжвідомча бібліотечна комісія (ГМБК), що діє при міністерстві культури СРСР. На її покладалися і розгляду основних напрямків розвитку бібліотечної справи, визначення принципів розміщення бібліотек у країні, а також вирішення інших питань і її рішення були «обов'язковими для всіх міністерств, відомств і організацій, що мають у своєму віданні бібліотеки».
Зараз в Росії немає законодавчо определительного центрального органу, на зразок ГМБК, рішення якого в питаннях бібліотечної справи були б для всіх обов'язковими.
У «Положенні про Міністерство культури РФ», затвердженому Постановою Уряду РФ від 6 липня 1997 визначено основні завдання МК РФ. Безпосереднє відношення до бібліотечної справи мають деякі з них такі як:
- Здійснення державної політики у сфері культури
- Визначення цілей і пріоритетів у розвитку бібліотечної справи
- Управління діяльністю підвідомчих бібліотек (РДБ; РНБ; Гинули; ГПІБ; ГОПБ; ГРЮБ; РГДБ; РГБС).
Але здійснення Міністерства культури РФ державного культурно політики в усій її повноті неможливо хоча б уже тому, що важливі сфери культури теж як книговидання, кіно, цирк, ЗМІ і т.д. знаходяться в компетенції інших відомств. І дієвих важелів на них Міністерство культури РФ не має. Так само йде справа і щодо бібліотек інших відомств.
У положенні про МКРФ сказано, що відповідно до покладених на нього завдань, міністерство виконує самі різні функції. З них:
1) координує діяльність федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ з питань віднесених до компетенції міністерства;
2) забезпечує державний облік, збереження, реставрацію, поповнення, використання та популяризацію державних, музейних і бібліотечних фондів, створення і впровадження сучасних систем безпеки та інформатизації державних музеїв і бібліотек в РФ
3) здійснення міжвідомчу координацію у галузі бібліотечної справи в тому числі створення кооперативних бібліотечних систем та інформаційних бібліотечних мереж
4) реалізує порядок використання і здійснює державний контроль а забезпеченням збереження і використання фондів підвідомчі бібліотек, забезпечує в установленому порядку управління фондами рукописів, рукописних матеріалів і пам'ятників друку державних бібліотек.
У Положенні про МКРФ є стаття 10 яка відповідає на питання: які ж повноваження зони МК Урядом РФ для здійснення функцій міжвідомчих комісій?
Стаття 10 «Для розгляду і вироблення рекомендацій щодо найбільш важливих питань, що належать до компетенції МК РФ при Міністерстві можуть утворюватися на громадських засадах поради з культури і мистецтва та інші дорадчі органи, що діють на підставі положень, затверджених міністерством культури РФ.
Таким чином, сьогодні прав директивного впливу на політику інших відомств щодо їх підвідомчих бібліотек не мають ні Міністерство культури ні створювані при ньому на громадських засадах різноманітні дорадчі органи.
Особливість нової правової ситуації полягає в тому, що взаємодія бібліотек і взаємодія відомств на бібліотечному поле перестало бути їх накинутого обов'язком і є їх добровільним невід'ємним правом, яким вони можуть добровільно скористатися, тоді коли в них виникне необхідність і бажання взаємодіяти - як для найбільш ефективного сприяння конкретних проблем, так і для вироблення загальної філософії бібліотечної справи.
Зрозуміло при такої децентралізації структура управління бібліотечною справою процес добровільної вироблення спільних рішень вимагає незрівнянно більший, ніж раніше, делікатності і професіоналізму. У цьому контексті питання про те, хто є головним відомством, відповідальним за формування та реалізацію державної культурної політики, визначення цілей і пріоритетів розвитку бібліотечної справи, має 2 відповіді. Формально - Міністерство культури РФ. На неформальному рівні, в реальному житті, лідерство в бібліотечній політики буде визнаватися за тими, хто демонструючи найвищий професіоналізм, найбільші творчі амбіції та активність, буде вносити найбільший внесок у розробку основних програм, які надають загальний інтерес і загальну всеросійську значимість.
Закономірно, що всю велику роль у здійсненні багатополюсної державної бібліотечної політики грають великі федеральні бібліотеки різних відомств. А не самі відомства. У Законі РФ «Про бібліотечну справу», визначені не одна «головна бібліотека країни», а дві мають рівний статус та рівні права національні бібліотеки. - РДБ і РНБ. Серед багатьох обов'язків цих бібліотек законодавчо закріплено і їх участь «у розробці та реалізації федеральної політики в галузі бібліотечної справи». Аналогічні записи в статутах інших семи федеральних бібліотек. Підвідомчих Міністерству культури, внесло саме міністерство, націлюючи їх на те, щоб бути і не тільки об'єктами, але і суб'єктами бібліотечної політики.
З юридичної точки зору, державна бібліотечна політика цілком, в повному обсязі поширюється виключно на бібліотеки федерального ведення. Особливо це стосується нормативних актів, що видаються федеральними органами влади. Для Регіональних та муніципальних бібліотек, не кажучи вже про бібліотеки, які є структурними підрозділами нефедеральних установ, ці акти носять не обов'язковий, а рекомендаційний характер. Вміщені в них норми можуть уточнюватися і коректуватися з урахуванням місцевої специфіки на розсуд засновників цих бібліотек, а можуть і взагалі не прийматися до уваги. Це означає, що загальнодержавного характеру ці документи не носять, якщо тільки вони не мають статусу федерального закону, або ж у федеральному законі спеціально не визначено, що дані питання цілком відносяться до компетенції Уряду Росії.
Вплив на бібліотеки тих чи інших соціальних груп і органів влади в різні моменти часу має неоднакову силу.
Так, наприклад, на початку 1990-х років вирішальним у силі чинником впливу на бібліотеки виявилася зовсім не державна політика в області бібліотек, а загальна політика федерального уряду.
Наслідком цих дій федеральний уряд стало те, що рівень матеріального стану переважної більшості бібліотек істотно знизився. Позначилася відсутність досвіду у нової влади і в центрі, і на місцях фінансувати бібліотеки належним чином, керуючись не застарілими нормативами, а розумінням важливості бібліотек для суспільного розвитку і задоволення суспільних потреб у знаннях та інформації.
Різко знизилася зарплата працівників бібліотек, що повело до відтоку кваліфікованих кадрів, падіння престижу бібліотечної професії, скоротилися обсяги комплектування бібліотечних фондів, посилився їх моральний і фізичний знос, безліч бібліотек взагалі закрилося.
Разом з тим економічні та політичні форми дали потужний поштовх до переосмислення місії бібліотек у суспільстві, відкрили можливість вивчення, поширення і впровадження в практику роботи російських бібліотек кращого світового досвіду. Виникнення і розвиток ринку комп'ютерної техніки та телекомунікаційних послуг відкрили шлях до масштабної комп'ютеризації бібліотек, нарощуванню їх інформаційного потенціалу, підвищення їх соціальної привабливості. Нестача коштів призвела до необхідності максимально ефективно їх витрачання, розвитку маркетингових підходів, культури бюджетного проектування, підвищення кваліфікації і відповідальності і т.д.
Таким чином, об'єктивно найбільш потужний і вирішальний вплив на бібліотеки надала не державна бібліотечна політика, а загальна політика органів державної влади.
Вплив держави і суспільства на бібліотеки в 1-ій половині 90-х років не було усвідомленим ретельно і спеціально спланованим, але при цьому набагато більш результативніше ніж вплив власне державної бібліотечної політики, яку на той час проводили міністерство культури РФ, інші федеральні відомства., а також органи державної влади суб'єктів федерації по відношенню до бібліотек, що перебувають у їх віданні і яка мала абсолютно охоронний для бібліотек характер.
Державна культурна політика і бібліотеки: цілі та пріоритети
Державна бібліотечна політика у всьому різноманітті своїх цілей і завдань не вміщається цілком у державну культурну політику. Тим не менш, саме загальна культурна політика справляє визначальний вплив на місце бібліотек у суспільстві, їх статус і перспективи. У 1-у чергу це стосується бібліотек публічних в меншій мірі бібліотек інших типів. Саме культурна політика визначає сьогодні державну політику. По-справжньому сильної та збалансованої державна бібліотечна політика буде тільки тоді, коли вона буде сумою, принаймні, трьох сильних бібліотечних розділів державних культурних, освітньої та інформаційної політик.
Для бібліотечної сфери, що представляє собою сукупність взаємодіючих між собою 150 тис. бібліотек, які потребують модернізації на основі єдиних методів і стандартів, в умовах дефіциту коштів, нерозвиненості досвіду до самоорганізації, було особливо бажаним і необхідним наявність центрального керуючого та координуючого органу в особі МК Росії - не оттесненное на другий план, а сильного, багатого, впливового, підприємливого.
Цільові федеральні програми підтримки збереження та розвитку культури і мистецтва в РФ МКРФ почало розробляти їх з 1992 року - припускали тісну роботу сильного Міністерства і з регіональними органами культури. І з недержавними організаціями, і були орієнтовані як на традиційну діяльність, так і на інновації. Однак цим планам судилося реалізуватися далеко не повною мірою через наростаючого з року в рік скорочення фінансування.
Міністерство ясно усвідомлювало і впродовж 1990-х рр.. постійно заявляло про те, що проблеми бібліотечного обслуговування це не окремий випадок бібліотечної справи або навіть культурного життя. У країні, де мінімум половина населення не в змозі як раніше виписувати газети, журнали і купувати книги - це проблема інформованості населення, доступності йому нових ідей і знань, стати конкурентоспроможними, перевчитися, перекваліфікуватися.
Міністерство культури РФ в 1992 році розуміло необхідність реформування бібліотечної справи в руслі сучасних загальносвітових тенденцій, нарощування його інформаційного потенціалу оскільки було скоєно очевидно, що свобода поширення і доступу до інформації є одним з найважливіших умов нормального політичного, економічного і культурного розвитку країни, подолання розривів у інформованості, взаєморозуміння і взаємодії різних поколінь, регіонів, національних культур, периферії і центру.
Бібліотечна справа почала розглядатися міністерством як соціальний інститут, покликаний передусім забезпечити розвиток інтелектуального потенціалу країни.
У 1993 р. у Тулі, відбулася перша в Росії конференція директорів регіональних і федеральних бібліотек зі створення бібліотечних комп'ютерних мереж. Сьогодні поза всяким сумнівом можна констатувати, що завершення першого етапу масової автоматизації вже доконаний акт.
Інформатизація, тобто впровадження нових інформаційних технологій у повсякденну діяльність бібліотек дозволяє знаходити сучасні рішення та інших бібліотечних проблем, пов'язаних з комплектуванням фондів, забезпеченням їх збереження, організацією обслуговування і т.д.
Інформатизація бібліотечної справи в Росії має не тільки професійне а й політичне значення. Одним з найважливіших умов досягнення політичної стабільності та соціально-економічного прогресу в Росії є можливість оперативного, безперешкодного отримання потрібної інформації, вільного доступу населення до практичних та фундаментальних знань.
Інформатизація бібліотечної справи - це ключ до вирішення як ніколи раніше нагальною і актуальної проблеми адаптації сформувалася за радянських часів системи бібліотек і форм їх взаємодії до стрімко розвивається процесу соціальних змін, бурхливо розпочатої інформатизації суспільства.
Нові проблеми й нові можливості в управлінні бібліотечною справою
Зміна Конституції РФ, ухвалення цілої низки загальних законів, включаючи Основи законодавства про культуру, автоматично змінили всю систему державного управління взагалі, управління соціальною сферою і культурою зокрема.
Значна частина повноважень з управління публічними бібліотеками була передана від федеральних органів управління з регіональний та місцевий рівень, від регіональних органів на муніципальний; від усіх органів управління є засновниками бібліотек, безпосередньо самим бібліотекам та їх адміністраціям. Цивільний Кодекс і галузеві закони надавали водіям різко свободу дій практики не мають аналогів за кордоном.
Проведені в країні реформи одночасно і стимулюють та гальмують реалізацію інноваційних проектів перш за все через нестачу коштів. Тому діяльність органів управління повинна носити компенсаторний характер: чи не основні зусилля мають спрямовуватися на створення і підтримку в професійному середовищі атмосфери творчості, взаєморозуміння, співробітництва. При цьому бібліотеки повинні вчитися одне в одного, не таїти професійних секретів, розуміючи, що всі вони роблять одну спільну справу і що тільки корпоративна спільна робота визначить їх прогрес.
Амбіції і ентузіазм бібліотек і бібліотекарів повинні всіляко і всіляко заохочуватися.
Загальновизнано, що стиль і методи управління залежать від особистісних якостей менеджера. У перехідні періоди, обтяжені недоліком ресурсів такі набувають особливого значення.
Якщо менше ресурсів є в розпорядженні органів управління та окремих бібліотек, тим більше високі професійні та соціальні вимоги повинні пред'являтися до керівників.
Ефективною і результативною державна політика в демократичних країнах може бути тільки тоді, коли вона знаходить розуміння і підтримку у професійного середовища. Для цього політика повинна бути науково-обгрунтованої, виразної, відповідальною і відкритою. Міністерство культури РФ покликане займатися головним чином і в першу чергу тим, що ніхто, крім нього, не в змозі, з різних причин, займатися, - тобто тими проблемами які не можуть бути вирішені ні на рівні регіонів, ні на рівні окремих бібліотек.
У свою чергу кожній бібліотеці - і найбільшої федеральної, і маленькою муніципальної треба тверезо оцінити реальний стан справ, свої можливості і прагнути визначити для себе ті напрямки робіт, де вона може найкращим чином себе проявити, вести свій неповторний внесок у спільну справу, добитися успіху і визнання.
Але досягти поставлених цілей лише за рахунок зусиль, які робляться зсередини професійного середовища, неможливо, важливо виносити обговорення бібліотечних проблем і в внебібліотечную середу, домагатися суспільного визнання тієї великої роботи, яку проводять бібліотеки, привертати увагу і суспільства і влади до стану та завданням інформаційного обслуговування населення, ролі, яку відіграють у цьому процесі бібліотеки, до виникають з цього потребам бібліотек.
Необхідні кошти на розвиток бібліотечної сфери почнуть направлятися тоді, коли всі, їх розподіляють зрозуміють, що бібліотека є перш за все не осередок духовності, не культпросвет, не приємне нагадування про дитинство. а ворота в світ знань, невичерпне джерело інтелекту, без якого Росію і не зрозуміти, і не перетворити.
Політика Міністерства культури РФ в області інформатизації бібліотечної справи
У комп'ютеризації бібліотек Міністерства культури Росії приступило в 1986 році. На рубежі 80-90-х рр.. впровадження комп'ютерних технологій у бібліотеках набуває помітний характер. У 1991 р. приймається перша галузева програма «Інформатизація галузі культури», в рамках якої фінансується централізоване придбання обчислювальної техніки та розробка автоматизованої бібліотечно-інформаційної системи для бібліотек Міністерства культури РФ - регіональних і деяких федеральних.
Перший опеньків добровільного мережевого взаємодії був успішно реалізований в й994 - 1995 рр.. за проектом LIBNET.
Програма «ЛІБНЕТ» була затверджена наказом Міністерства культури РФ № 627 від 20 жовтня 1997 року. У наказі було визначено вважати роботи за програмою «ЛІБНЕТ» пріоритетним напрямком у діяльності федеральних і регіональних бібліотек у системі Міністерства культури Росії.
Під егідою Міністерства культури РФ в основному сформована система міжвідомчої взаємодії бібліотек - початок цьому було покладено створенням Міжвідомчої експертної ради з проблем інформатизації бібліотек Росії. Завдяки цьому вдалося значною мірою подолати серйозне відставання бібліотек Міністерства культури РФ від бібліотек інших відомств, піти від розрізненості та скоординувати дії майже всіх федеральних і регіональних бібліотек різної відомчої приналежності, осмислити ключові, суспільні завдання сконцентрувавши інтелектуальні і фінансові ресурси на їх вирішенні, і тим самим , створити передумови і основу для реальної інтеграції інформаційних ресурсів російських бібліотек та забезпечення їх доступності.
Програма дала імпульс і мала значний вплив на формування політики автоматизації бібліотек в суб'єктах РФ, де сьогодні ведуться роботи зі створення регіональних інформаційно-бібліотечних комп'ютерних мереж.
На основі програми «ЛІБНЕТ» були створені механізм та інфраструктура поширення передового досвіду і безперервного навчання фахівців за ключовими інноваційними напрямами бібліотечної справи у вигляді системи семінарів і конференцій. Завдяки цьому вдалося істотно підвищити в Росії загальний рівень розуміння сучасних світових тенденцій у розвитку бібліотечної справи. Усі найкращі і самі передові ідеї бібліотечної справи, в общем-то, вже засвоєні російським бібліотечним співтовариством, яке у світову інформаційну інфраструктуру.
Здійснено прорив в автоматизації РДБ: налагоджено процес машиночитаній каталогізації всього поточного репертуару російських книжок, при цьому час обробки одного видання не перевищує 5 днів з моменту надходження до бібліотеки. І це означає, що за оперативністю електронної каталогізації та створення поточної національної бібліографії РДБ впливала на лідируючі позиції.
Відпрацьовано технології пошуку і завантаження у вітчизняні бази даних зарубіжної бібліографічної інформації з баз даних OCLC, а також доставки електронних документів з Британської бібліотеки та інших міжнародних інформаційних центрів.
Не тільки у федеральних регіональних, а й районних бібліотеках, бази даних на оптичних дисках стали звичайним явищем.
Сотник бібліотек вже підключені до Інтернету в якості користувачів, десятки виставили в Інтернет власні інформаційні ресурси, в безлічі бібліотеках створені Інтернет-класи.
У бібліотеках активно розвивається електронна доставка документів. У ряді великих федеральних бібліотек створені спеціальні служби електронної доставки документів.
Існування активного і єдиного бібліотечного співтовариства в Росії - доконаний факт. Це наше головне завоювання, і в ньому - запорука майбутнього успіху.
Протягом багатьох років інформаційна політика охоплювала головним чином проблеми, пов'язані з діяльністю ЗМІ. Тільки в останні роки вміст державної інформаційної політики було кілька розширено і в нього потрапили окремі елементи захисту прав громадян і організацій не загальнодоступну інформацію гарантованих Конституцією країни.
Сучасні уявлення про бібліотеки як один з найважливіших гарантів забезпечення конституційних прав громадян на отримання інформації відкриває перед бібліотеками новий шанс активно вписатися в формується зараз державну політику.
У концепції державної інформаційної політики її основні завдання сформульовані наступним чином:
- Модернізація інформаційно-телекомунікаційної структури;
- Розвитку інформаційних телекомунікаційних технологій;
- Ефективне формування і використання національних інформаційних ресурсів, забезпечення широкого вільного доступу до них;
- Забезпечення громадян суспільно значущою інформацією і розвитку незалежних засобів масової інформації;
- Підготовка людини до життя і роботи в прийдешньому інформаційної столітті;
- Створення необхідної нормативно-правової бази побудови інформаційного суспільства.
В останні роки в колах фахівців чисто інформаційної сфери-інформатики та обчислювальної техніки, інформаційних технологій та телекомунікації, які займають ключові позиції у питаннях формування державної інформаційної політики, визначення її стратегії, тактики, пріоритетних напрямів і т.д.
Але в останню чергу цьому сприяли активна бібліотечна політика Міністерства культури РФ, особливо в сфері інформатизації бібліотечної справи, досить тісну взаємодію міністерств у цих питаннях спочатку з комітетом з інформаційної політики при Президентові РФ, потім з Державним комітетом РФ по зв'язку та інформатизації, нарешті, реальні успіхи самих бібліотек в питаннях комп'ютеризації, освоєнні нових інформаційних технологій, нарощуванні обсягів і форм надання інформаційно-бібліотечних послуг, створення власних інформаційних ресурсів, розвитку засобів навігації та довідково-пошукових апаратів. Успіхи бібліотек в інформаційному світі сьогодні особливо помітні.
Федеральним законом «Про інформацію інформатизації та захисту інформації» бібліотечні фонди та інформаційні продукти бібліотек включені до складу державних загальнодоступних інформаційних ресурсів, що покладає на бібліотеки відповідальність за повноту задоволення суспільного попиту на інформацію.
Зрозуміло, бібліотекам належить ще величезна робота, спрямована на зміну десятиліттями складається стереотипу їх сприйняття виключно як культпросвет установ.
Політика МК РФ в галузі збереження
бібліотечних фондів
Проблема збереження бібліотечних фондів актуальна у всіх країнах світу, включаючи і найбільш розвинені. За експертними оцінками, в США під загрозою руйнування близько 20% бібліотечних фондів. У бібліотеці конгресу США - приблизно 25% фонду. Дослідження проведені Німецьким бібліотечним інститутом, показали що в Німеччині в такому стані показник 15% бібліотечних і 20% архівних фондів. У Росії за приблизними підрахунками, в критичному стані перебуває близько третини бібліотечних фондів, у найбільших бібліотеках - РДБ і РНБ відповідно 20 і 25%.
Не в одній, навіть самої благополучній країні державне фінансування робіт із забезпечення збереження бібліотечних фондів не є достатнім. Однак на відміну від усіх найбільш розвинених країн світу, в Росії до недавнього часу це завдання не включалася в число пріоритетів державної культурної політики.
В окремих бібліотеках велася велика робота по збереженню фондів. У провідних бібліотеках існували цілі наукові школи в галузі консервації документів, працювали чудові фахівці світового класу. Але на рівні державної політики, на зовнішньому рівні управління бібліотечною справою комплексно, в масштабах країни ця проблема ніколи не була осмислена.
У російських бібліотеках до недавнього часу підхід до вирішення проблеми забезпечення збереження бібліотечних фондів був зовсім іншим. У радянський період цьому питанню приділяли велику увагу, і на цьому напрямку були досягнуті досить значні успіхи. Однак головні інтереси держави в той час лежали в області стільки збереження фондів, скільки їх використання, точніше, ідеалістичного обмеження використання рідкісних і цінних фондів, інформації в них ув'язненої. У цьому ключі і формувалася довльно специфічна «охоронна» політика держави в галузі збереження бібліотечних фондів.
Закон «Про бібліотечну справу», прийнятий в Росії в 1994 р., визначив, що «в основі державної політики в галузі бібліотечної справи лежить принцип створення умов для загальної доступності інформації та культурних цінностей, зібраних і надаються у користування бібліотеками».
На жаль, наші бібліотеки не в змозі повною мірою реалізувати декларовані Законом принципи. Оскільки не мають можливості забезпечити необхідну збереження інформації і її носіїв.
В останні роки. У зв'язку з відсутністю стабільного і повного бюджетного фінансування, умови і можливості збереження бібліотечних фондів, як і всієї культурної спадщини Росії, серйозно погіршилися. Забезпечення збереження фондів, як ніякий інший процес бібліотечної діяльності, залежить від обсягів і своєчасності фінансування. У бібліотек немає коштів не тільки для того, щоб збільшити площі зберігання, але і щоб здійснити поточний ремонт будівель та приміщень, забезпечувати нормативний режим збереження і безпеки фондів. До того ж при збільшенні відвідуваності бібліотек в останні роки збільшується навантаження на фонди - і при їх звичайному використанні, і тим більше при їх розширенні копіюванні. Однак при цьому можливості консервації, реставрації та комплектування, в тому числі і відновного, різко зменшуються.
Починаючи з 1994 р. МК РФ почало здійснювати моніторинг збереження бібліотечних фондів і насамперед їх найбільш цінної частини.
Докладний аналіз стану речей у сфері збереження фондів у федеральних бібліотеках був проведений управлінням бібліотек та інформації Мінкультури на підставі матеріалів Міжвідомчої комісії з перевірки організації обліку і режиму збереження фондів федеральних бібліотек у 1997 - 98 рр..
Результати перевірки свідчать про те, що облік фондів у всіх федеральних бібліотеках, в основному, організований у відповідності з вимогою діючих нормативів та інструкцій, забезпеченні необхідною нормативною базою та обліковими документами. Проте ситуація із забезпеченням безпеки та збереження федеральних бібліотечних фондів у ряді бібліотек стала критичною. У двох національних бібліотеках країни - РДБ і РНБ, в завдання яких входить вічне зберігання всього репертуару російського друку, цю ситуацію можна назвати неприпустимою. Площі та стан їх сховище не завжди відповідають елементарним нормативним вимогам.
Щорічне анкетування центральних універсальних бібліотек суб'єктів РФ, що проводиться МК, показує що в більшості з них ця проблема стоїть ще гостріше, ніж у федеральних бібліотеках.
Створення нормативного режиму зберігання і безпеки фондів, відповідного існуючим державним стандартам, означає дотримання наступних умов:
Ø Підтримка нормативного фізичного і санітарно гігієнічного стану будівель, інженерних комунікацій, приміщень сховищ
Ø Розширення площ сховищ відповідно до зростання бібліотечних фондів
Ø Обладнання бібліотек сучасними комплексами технологічних засобів безпеки, їх безперервне вдосконалення та забезпечення безперебійної роботи
Ø Постійне вдосконалення матеріально-технічної бази бібліотек для забезпечення нормативних режимів зберігання документів, їх стабілізації та реставрації
Ø Створення Єдиного страхового фонду документів бібліотек
Ø Забезпечення процесів захисту, зберігання та використання бібліотечних фондів достатньою кількістю кваліфікованих кадрів
Ø Чітка організація роботи зберігачів, служб консервації фондів та безпеки, контроль за виконанням ними своїх службових обов'язків в процесі збереження і використання фондів
З усього перерахованого вище тільки останній пункт не вимагає цільових коштів.
Постійне недофінансування сфери збереження культурних цінностей призвело до наступних наслідків:
Бібліотеки мають відносно більш нові будівлі позбавлені можливості ремонтувати будівлі і інженерні комунікації. Підтримувати їх у нормальному стані. Практично у всіх федеральних бібліотеках немає умов для заповнення навіть найелементарніших вимог існуючих нормативів. Багато приміщень мають украй несприятливий біологічний стан і самі по собі є джерелами підвищеної небезпеки для зберігання там фондів.
Обладнання бібліотек сучасними комплексами технічних засобів безпеки та забезпечення їх роботи
Як показує практика навіть у федеральних бібліотеках відсутні потрібні та ефективні системи охорони, тривожної сигналізації, пожежогасіння.
Стан матеріально-технічної бази бібліотек, що забезпечує режим зберігання і консервацію документів
Бібліотеки не мають обладнання для нейтралізації паперу з підвищеною кислотністю, для зберігання, консервації і реставрації фондів, не вистачає навіть звичайних стелажів.
Відсутність фінансування гальмує впровадження нових технологій забезпечення збереження фондів. У результаті незважаючи на те, що в найбільші бібліотеки країни галузевих наукових центрах розроблені технології та методи, що забезпечують довговічну збереження документів, немає можливості запровадити ці технології в інших бібліотеках.
Забезпечення процесів зберігання та використання бібліотечних фондів кваліфікованими кадрами
Невиправдано низький рівень оплати праці працівників бібліотек неадекватний важким рівнем турботи та відповідальності за збереження ввірених їм фондів, стимулює відтік кваліфікованих кадрів і викликає старіння колективів: молоді люди не йдуть працювати у бібліотеки. Неважко прогнозувати що при збереженні нинішніх умов і тенденцій через 10 - 15 років у бібліотеках може не залишитися кваліфікованих фахівців.
Для виходу з ситуації, що поряд з гострою необхідністю поліпшення бюджетного фінансування бібліотек потрібно прийняття цілого комплексу заходів з організації системного підходу до вирішення проблем забезпечення збереження і безпеки фондів. В умовах браку фінансових коштів це особливо важливо.
Очевидною стала необхідність формування нової державної політики в галузі збереження бібліотечних фондів, як частини культурної спадщини та інформаційного ресурсу країни. Основою цієї політики на думку МК РФ повинна стати Національна програма збереження бібліотечних фондів РФ. Над її створенням міністерство працює з 1994 р. Вона складається з 7-ми напрямків:
- Облік бібліотечних фондів
- Використання бібліотечних фондів
- Консервація бібліотечних фондів
- Створення страхового фонду та збереження інформації
- Книжкові пам'ятки РФ
- Безпека бібліотечних фондів
- Кадрове забезпечення програми
З 1996 р. МК РФ припускало збільшити фінансування федеральної програми. Насамперед планувалося поетапне здійснення програми з оснащення сховищ бібліотек сучасним обладнанням та впровадження нових технологій у процеси реставрації і консервації фондів. Була розпочата робота по виявленню в бібліотеках Росії книжкових пам'яток та їх зборів, які потребують негайного порятунку. З 1997 р. планувалося обстеження кваліфікаційними спеціалістами фондів рідкісних і цінних книг обласних бібліотек, які перенесли пожежі, затоплення тощо надзвичайні ситуації, відбір книжкових пам'яток, що знаходяться в аварійному стані, і їх термінова консервація і реставрація.
Проте ефективне здійснення цих процесів можливе тільки при достатньому фінансуванні. По-справжньому державної формованої міністерством політика може стати тільки тоді, коли покладена в її основу програма, розроблена провідними фахівцями країни на кооперативних засадах, буде підтримана державним фінансуванням, адекватним поставленим завданням.
Висновок
Чи не основною проблемою реалізації державної бібліотечної політики як політики культурної була і до цих пір залишається необхідність подолати глибоко вкорінені в нашому суспільстві стереотипи сприйняття публічної бібліотеки перш за все як культурно-дозвіллєвого центру і спонукати побачити в бібліотеці ще центр інформаційний, а в самої інформації основоположний фактор розвитку суспільства, важливу частину культурної спадщини. Величезний потенціал російської культури - це потенціал в значній мірі книжковий, інформаційний, матеріалізований як на традиційних так і на нових носіях і полягає в знанні придбаному багатьма поколіннями росіян протягом всієї історії країни. Усередині цього потенціалу перебуває суспільство в стані піднесення або спаду. Свідоме нарощування цього потенціалу не означає розриву культурної взаємодії між поколіннями і між територіями, збагачення всіх учасників цього необхідної взаємодії.
До середини 90-х рр.. стало очевидним, що в багатьох регіонах бібліотеки вийшли на авансцену культурного життя завдяки своїй різнобічної, загальнокультурної, культурно-освітньої гуманітарній, і інформаційної діяльності. Однак паралельним з цим проявлятися й інша тенденція. Вікова особливість бібліотек початку не тільки радувати, але і в якійсь мірі і насторожувати органи культури. Ресурсів, якими вона володіє, явно недостатньо для підтримки всієї сфери культури, включаючи театри, музеї мистецтва, освіти, дитяче та народну творчість, художню самодіяльність. Модернізація бібліотек вимагає ломки стереотипів, що склалися, перерозподілу цих мізерних ресурсів, що завжди на практиці важко і марно.
Різко знизилася зарплата працівників бібліотек, що повело до відтоку кваліфікованих кадрів, падіння престижу бібліотечної професії, скоротилися обсяги комплектування бібліотечних фондів, посилився їх моральний і фізичний знос, безліч бібліотек взагалі закрилося.
Разом з тим економічні та політичні форми дали потужний поштовх до переосмислення місії бібліотек у суспільстві, відкрили можливість вивчення, поширення і впровадження в практику роботи російських бібліотек кращого світового досвіду. Виникнення і розвиток ринку комп'ютерної техніки та телекомунікаційних послуг відкрили шлях до масштабної комп'ютеризації бібліотек, нарощуванню їх інформаційного потенціалу, підвищення їх соціальної привабливості. Нестача коштів призвела до необхідності максимально ефективно їх витрачання, розвитку маркетингових підходів, культури бюджетного проектування, підвищення кваліфікації і відповідальності і т.д.
Таким чином, об'єктивно найбільш потужний і вирішальний вплив на бібліотеки надала не державна бібліотечна політика, а загальна політика органів державної влади.
Вплив держави і суспільства на бібліотеки в 1-ій половині 90-х років не було усвідомленим ретельно і спеціально спланованим, але при цьому набагато більш результативніше ніж вплив власне державної бібліотечної політики, яку на той час проводили міністерство культури РФ, інші федеральні відомства., а також органи державної влади суб'єктів федерації по відношенню до бібліотек, що перебувають у їх віданні і яка мала абсолютно охоронний для бібліотек характер.
Державна культурна політика і бібліотеки: цілі та пріоритети
Державна бібліотечна політика у всьому різноманітті своїх цілей і завдань не вміщається цілком у державну культурну політику. Тим не менш, саме загальна культурна політика справляє визначальний вплив на місце бібліотек у суспільстві, їх статус і перспективи. У 1-у чергу це стосується бібліотек публічних в меншій мірі бібліотек інших типів. Саме культурна політика визначає сьогодні державну політику. По-справжньому сильної та збалансованої державна бібліотечна політика буде тільки тоді, коли вона буде сумою, принаймні, трьох сильних бібліотечних розділів державних культурних, освітньої та інформаційної політик.
Для бібліотечної сфери, що представляє собою сукупність взаємодіючих між собою 150 тис. бібліотек, які потребують модернізації на основі єдиних методів і стандартів, в умовах дефіциту коштів, нерозвиненості досвіду до самоорганізації, було особливо бажаним і необхідним наявність центрального керуючого та координуючого органу в особі МК Росії - не оттесненное на другий план, а сильного, багатого, впливового, підприємливого.
Цільові федеральні програми підтримки збереження та розвитку культури і мистецтва в РФ МКРФ почало розробляти їх з 1992 року - припускали тісну роботу сильного Міністерства і з регіональними органами культури. І з недержавними організаціями, і були орієнтовані як на традиційну діяльність, так і на інновації. Однак цим планам судилося реалізуватися далеко не повною мірою через наростаючого з року в рік скорочення фінансування.
Міністерство ясно усвідомлювало і впродовж 1990-х рр.. постійно заявляло про те, що проблеми бібліотечного обслуговування це не окремий випадок бібліотечної справи або навіть культурного життя. У країні, де мінімум половина населення не в змозі як раніше виписувати газети, журнали і купувати книги - це проблема інформованості населення, доступності йому нових ідей і знань, стати конкурентоспроможними, перевчитися, перекваліфікуватися.
Міністерство культури РФ в 1992 році розуміло необхідність реформування бібліотечної справи в руслі сучасних загальносвітових тенденцій, нарощування його інформаційного потенціалу оскільки було скоєно очевидно, що свобода поширення і доступу до інформації є одним з найважливіших умов нормального політичного, економічного і культурного розвитку країни, подолання розривів у інформованості, взаєморозуміння і взаємодії різних поколінь, регіонів, національних культур, периферії і центру.
Бібліотечна справа почала розглядатися міністерством як соціальний інститут, покликаний передусім забезпечити розвиток інтелектуального потенціалу країни.
У 1993 р. у Тулі, відбулася перша в Росії конференція директорів регіональних і федеральних бібліотек зі створення бібліотечних комп'ютерних мереж. Сьогодні поза всяким сумнівом можна констатувати, що завершення першого етапу масової автоматизації вже доконаний акт.
Інформатизація, тобто впровадження нових інформаційних технологій у повсякденну діяльність бібліотек дозволяє знаходити сучасні рішення та інших бібліотечних проблем, пов'язаних з комплектуванням фондів, забезпеченням їх збереження, організацією обслуговування і т.д.
Інформатизація бібліотечної справи в Росії має не тільки професійне а й політичне значення. Одним з найважливіших умов досягнення політичної стабільності та соціально-економічного прогресу в Росії є можливість оперативного, безперешкодного отримання потрібної інформації, вільного доступу населення до практичних та фундаментальних знань.
Інформатизація бібліотечної справи - це ключ до вирішення як ніколи раніше нагальною і актуальної проблеми адаптації сформувалася за радянських часів системи бібліотек і форм їх взаємодії до стрімко розвивається процесу соціальних змін, бурхливо розпочатої інформатизації суспільства.
Нові проблеми й нові можливості в управлінні бібліотечною справою
Зміна Конституції РФ, ухвалення цілої низки загальних законів, включаючи Основи законодавства про культуру, автоматично змінили всю систему державного управління взагалі, управління соціальною сферою і культурою зокрема.
Значна частина повноважень з управління публічними бібліотеками була передана від федеральних органів управління з регіональний та місцевий рівень, від регіональних органів на муніципальний; від усіх органів управління є засновниками бібліотек, безпосередньо самим бібліотекам та їх адміністраціям. Цивільний Кодекс і галузеві закони надавали водіям різко свободу дій практики не мають аналогів за кордоном.
Проведені в країні реформи одночасно і стимулюють та гальмують реалізацію інноваційних проектів перш за все через нестачу коштів. Тому діяльність органів управління повинна носити компенсаторний характер: чи не основні зусилля мають спрямовуватися на створення і підтримку в професійному середовищі атмосфери творчості, взаєморозуміння, співробітництва. При цьому бібліотеки повинні вчитися одне в одного, не таїти професійних секретів, розуміючи, що всі вони роблять одну спільну справу і що тільки корпоративна спільна робота визначить їх прогрес.
Амбіції і ентузіазм бібліотек і бібліотекарів повинні всіляко і всіляко заохочуватися.
Загальновизнано, що стиль і методи управління залежать від особистісних якостей менеджера. У перехідні періоди, обтяжені недоліком ресурсів такі набувають особливого значення.
Якщо менше ресурсів є в розпорядженні органів управління та окремих бібліотек, тим більше високі професійні та соціальні вимоги повинні пред'являтися до керівників.
Ефективною і результативною державна політика в демократичних країнах може бути тільки тоді, коли вона знаходить розуміння і підтримку у професійного середовища. Для цього політика повинна бути науково-обгрунтованої, виразної, відповідальною і відкритою. Міністерство культури РФ покликане займатися головним чином і в першу чергу тим, що ніхто, крім нього, не в змозі, з різних причин, займатися, - тобто тими проблемами які не можуть бути вирішені ні на рівні регіонів, ні на рівні окремих бібліотек.
У свою чергу кожній бібліотеці - і найбільшої федеральної, і маленькою муніципальної треба тверезо оцінити реальний стан справ, свої можливості і прагнути визначити для себе ті напрямки робіт, де вона може найкращим чином себе проявити, вести свій неповторний внесок у спільну справу, добитися успіху і визнання.
Але досягти поставлених цілей лише за рахунок зусиль, які робляться зсередини професійного середовища, неможливо, важливо виносити обговорення бібліотечних проблем і в внебібліотечную середу, домагатися суспільного визнання тієї великої роботи, яку проводять бібліотеки, привертати увагу і суспільства і влади до стану та завданням інформаційного обслуговування населення, ролі, яку відіграють у цьому процесі бібліотеки, до виникають з цього потребам бібліотек.
Необхідні кошти на розвиток бібліотечної сфери почнуть направлятися тоді, коли всі, їх розподіляють зрозуміють, що бібліотека є перш за все не осередок духовності, не культпросвет, не приємне нагадування про дитинство. а ворота в світ знань, невичерпне джерело інтелекту, без якого Росію і не зрозуміти, і не перетворити.
Політика Міністерства культури РФ в області інформатизації бібліотечної справи
У комп'ютеризації бібліотек Міністерства культури Росії приступило в 1986 році. На рубежі 80-90-х рр.. впровадження комп'ютерних технологій у бібліотеках набуває помітний характер. У 1991 р. приймається перша галузева програма «Інформатизація галузі культури», в рамках якої фінансується централізоване придбання обчислювальної техніки та розробка автоматизованої бібліотечно-інформаційної системи для бібліотек Міністерства культури РФ - регіональних і деяких федеральних.
Перший опеньків добровільного мережевого взаємодії був успішно реалізований в й994 - 1995 рр.. за проектом LIBNET.
Програма «ЛІБНЕТ» була затверджена наказом Міністерства культури РФ № 627 від 20 жовтня 1997 року. У наказі було визначено вважати роботи за програмою «ЛІБНЕТ» пріоритетним напрямком у діяльності федеральних і регіональних бібліотек у системі Міністерства культури Росії.
Під егідою Міністерства культури РФ в основному сформована система міжвідомчої взаємодії бібліотек - початок цьому було покладено створенням Міжвідомчої експертної ради з проблем інформатизації бібліотек Росії. Завдяки цьому вдалося значною мірою подолати серйозне відставання бібліотек Міністерства культури РФ від бібліотек інших відомств, піти від розрізненості та скоординувати дії майже всіх федеральних і регіональних бібліотек різної відомчої приналежності, осмислити ключові, суспільні завдання сконцентрувавши інтелектуальні і фінансові ресурси на їх вирішенні, і тим самим , створити передумови і основу для реальної інтеграції інформаційних ресурсів російських бібліотек та забезпечення їх доступності.
Програма дала імпульс і мала значний вплив на формування політики автоматизації бібліотек в суб'єктах РФ, де сьогодні ведуться роботи зі створення регіональних інформаційно-бібліотечних комп'ютерних мереж.
На основі програми «ЛІБНЕТ» були створені механізм та інфраструктура поширення передового досвіду і безперервного навчання фахівців за ключовими інноваційними напрямами бібліотечної справи у вигляді системи семінарів і конференцій. Завдяки цьому вдалося істотно підвищити в Росії загальний рівень розуміння сучасних світових тенденцій у розвитку бібліотечної справи. Усі найкращі і самі передові ідеї бібліотечної справи, в общем-то, вже засвоєні російським бібліотечним співтовариством, яке у світову інформаційну інфраструктуру.
Здійснено прорив в автоматизації РДБ: налагоджено процес машиночитаній каталогізації всього поточного репертуару російських книжок, при цьому час обробки одного видання не перевищує 5 днів з моменту надходження до бібліотеки. І це означає, що за оперативністю електронної каталогізації та створення поточної національної бібліографії РДБ впливала на лідируючі позиції.
Відпрацьовано технології пошуку і завантаження у вітчизняні бази даних зарубіжної бібліографічної інформації з баз даних OCLC, а також доставки електронних документів з Британської бібліотеки та інших міжнародних інформаційних центрів.
Не тільки у федеральних регіональних, а й районних бібліотеках, бази даних на оптичних дисках стали звичайним явищем.
Сотник бібліотек вже підключені до Інтернету в якості користувачів, десятки виставили в Інтернет власні інформаційні ресурси, в безлічі бібліотеках створені Інтернет-класи.
У бібліотеках активно розвивається електронна доставка документів. У ряді великих федеральних бібліотек створені спеціальні служби електронної доставки документів.
Існування активного і єдиного бібліотечного співтовариства в Росії - доконаний факт. Це наше головне завоювання, і в ньому - запорука майбутнього успіху.
Державна інформаційна політика і бібліотеки
Політика інформатизації принципи і положення яке в Росії почав формулюватися і розвиватися з початку 90-х рр.. зводилася з невеликими варіаціями до забезпечення науково-технічних, виробничо-технічних і організаційно-економічних умов створення та застосування інформаційних технологій, інформаційної інфраструктури та системи формування інформаційних ресурсів. При цьому політика інформатизації була відокремлена від політики інформатизації в області ЗМІ, зв'язку та телекомунікацій.Протягом багатьох років інформаційна політика охоплювала головним чином проблеми, пов'язані з діяльністю ЗМІ. Тільки в останні роки вміст державної інформаційної політики було кілька розширено і в нього потрапили окремі елементи захисту прав громадян і організацій не загальнодоступну інформацію гарантованих Конституцією країни.
Сучасні уявлення про бібліотеки як один з найважливіших гарантів забезпечення конституційних прав громадян на отримання інформації відкриває перед бібліотеками новий шанс активно вписатися в формується зараз державну політику.
У концепції державної інформаційної політики її основні завдання сформульовані наступним чином:
- Модернізація інформаційно-телекомунікаційної структури;
- Розвитку інформаційних телекомунікаційних технологій;
- Ефективне формування і використання національних інформаційних ресурсів, забезпечення широкого вільного доступу до них;
- Забезпечення громадян суспільно значущою інформацією і розвитку незалежних засобів масової інформації;
- Підготовка людини до життя і роботи в прийдешньому інформаційної столітті;
- Створення необхідної нормативно-правової бази побудови інформаційного суспільства.
В останні роки в колах фахівців чисто інформаційної сфери-інформатики та обчислювальної техніки, інформаційних технологій та телекомунікації, які займають ключові позиції у питаннях формування державної інформаційної політики, визначення її стратегії, тактики, пріоритетних напрямів і т.д.
Але в останню чергу цьому сприяли активна бібліотечна політика Міністерства культури РФ, особливо в сфері інформатизації бібліотечної справи, досить тісну взаємодію міністерств у цих питаннях спочатку з комітетом з інформаційної політики при Президентові РФ, потім з Державним комітетом РФ по зв'язку та інформатизації, нарешті, реальні успіхи самих бібліотек в питаннях комп'ютеризації, освоєнні нових інформаційних технологій, нарощуванні обсягів і форм надання інформаційно-бібліотечних послуг, створення власних інформаційних ресурсів, розвитку засобів навігації та довідково-пошукових апаратів. Успіхи бібліотек в інформаційному світі сьогодні особливо помітні.
Федеральним законом «Про інформацію інформатизації та захисту інформації» бібліотечні фонди та інформаційні продукти бібліотек включені до складу державних загальнодоступних інформаційних ресурсів, що покладає на бібліотеки відповідальність за повноту задоволення суспільного попиту на інформацію.
Зрозуміло, бібліотекам належить ще величезна робота, спрямована на зміну десятиліттями складається стереотипу їх сприйняття виключно як культпросвет установ.
Політика МК РФ в галузі збереження
бібліотечних фондів
Проблема збереження бібліотечних фондів актуальна у всіх країнах світу, включаючи і найбільш розвинені. За експертними оцінками, в США під загрозою руйнування близько 20% бібліотечних фондів. У бібліотеці конгресу США - приблизно 25% фонду. Дослідження проведені Німецьким бібліотечним інститутом, показали що в Німеччині в такому стані показник 15% бібліотечних і 20% архівних фондів. У Росії за приблизними підрахунками, в критичному стані перебуває близько третини бібліотечних фондів, у найбільших бібліотеках - РДБ і РНБ відповідно 20 і 25%.
Не в одній, навіть самої благополучній країні державне фінансування робіт із забезпечення збереження бібліотечних фондів не є достатнім. Однак на відміну від усіх найбільш розвинених країн світу, в Росії до недавнього часу це завдання не включалася в число пріоритетів державної культурної політики.
В окремих бібліотеках велася велика робота по збереженню фондів. У провідних бібліотеках існували цілі наукові школи в галузі консервації документів, працювали чудові фахівці світового класу. Але на рівні державної політики, на зовнішньому рівні управління бібліотечною справою комплексно, в масштабах країни ця проблема ніколи не була осмислена.
У російських бібліотеках до недавнього часу підхід до вирішення проблеми забезпечення збереження бібліотечних фондів був зовсім іншим. У радянський період цьому питанню приділяли велику увагу, і на цьому напрямку були досягнуті досить значні успіхи. Однак головні інтереси держави в той час лежали в області стільки збереження фондів, скільки їх використання, точніше, ідеалістичного обмеження використання рідкісних і цінних фондів, інформації в них ув'язненої. У цьому ключі і формувалася довльно специфічна «охоронна» політика держави в галузі збереження бібліотечних фондів.
Закон «Про бібліотечну справу», прийнятий в Росії в 1994 р., визначив, що «в основі державної політики в галузі бібліотечної справи лежить принцип створення умов для загальної доступності інформації та культурних цінностей, зібраних і надаються у користування бібліотеками».
На жаль, наші бібліотеки не в змозі повною мірою реалізувати декларовані Законом принципи. Оскільки не мають можливості забезпечити необхідну збереження інформації і її носіїв.
В останні роки. У зв'язку з відсутністю стабільного і повного бюджетного фінансування, умови і можливості збереження бібліотечних фондів, як і всієї культурної спадщини Росії, серйозно погіршилися. Забезпечення збереження фондів, як ніякий інший процес бібліотечної діяльності, залежить від обсягів і своєчасності фінансування. У бібліотек немає коштів не тільки для того, щоб збільшити площі зберігання, але і щоб здійснити поточний ремонт будівель та приміщень, забезпечувати нормативний режим збереження і безпеки фондів. До того ж при збільшенні відвідуваності бібліотек в останні роки збільшується навантаження на фонди - і при їх звичайному використанні, і тим більше при їх розширенні копіюванні. Однак при цьому можливості консервації, реставрації та комплектування, в тому числі і відновного, різко зменшуються.
Починаючи з 1994 р. МК РФ почало здійснювати моніторинг збереження бібліотечних фондів і насамперед їх найбільш цінної частини.
Докладний аналіз стану речей у сфері збереження фондів у федеральних бібліотеках був проведений управлінням бібліотек та інформації Мінкультури на підставі матеріалів Міжвідомчої комісії з перевірки організації обліку і режиму збереження фондів федеральних бібліотек у 1997 - 98 рр..
Результати перевірки свідчать про те, що облік фондів у всіх федеральних бібліотеках, в основному, організований у відповідності з вимогою діючих нормативів та інструкцій, забезпеченні необхідною нормативною базою та обліковими документами. Проте ситуація із забезпеченням безпеки та збереження федеральних бібліотечних фондів у ряді бібліотек стала критичною. У двох національних бібліотеках країни - РДБ і РНБ, в завдання яких входить вічне зберігання всього репертуару російського друку, цю ситуацію можна назвати неприпустимою. Площі та стан їх сховище не завжди відповідають елементарним нормативним вимогам.
Щорічне анкетування центральних універсальних бібліотек суб'єктів РФ, що проводиться МК, показує що в більшості з них ця проблема стоїть ще гостріше, ніж у федеральних бібліотеках.
Створення нормативного режиму зберігання і безпеки фондів, відповідного існуючим державним стандартам, означає дотримання наступних умов:
Ø Підтримка нормативного фізичного і санітарно гігієнічного стану будівель, інженерних комунікацій, приміщень сховищ
Ø Розширення площ сховищ відповідно до зростання бібліотечних фондів
Ø Обладнання бібліотек сучасними комплексами технологічних засобів безпеки, їх безперервне вдосконалення та забезпечення безперебійної роботи
Ø Постійне вдосконалення матеріально-технічної бази бібліотек для забезпечення нормативних режимів зберігання документів, їх стабілізації та реставрації
Ø Створення Єдиного страхового фонду документів бібліотек
Ø Забезпечення процесів захисту, зберігання та використання бібліотечних фондів достатньою кількістю кваліфікованих кадрів
Ø Чітка організація роботи зберігачів, служб консервації фондів та безпеки, контроль за виконанням ними своїх службових обов'язків в процесі збереження і використання фондів
З усього перерахованого вище тільки останній пункт не вимагає цільових коштів.
Постійне недофінансування сфери збереження культурних цінностей призвело до наступних наслідків:
Стан будівель, сховищ, комунікацій
Частина приміщень таких бібліотек як РДБ, РНБ, ДПНТБ, РДБМ, розташовані в старовинних особняках, в тому числі які є пам'ятками архітектури, і в будинках старої будівлі, а також інженерні комунікації цих будівель знаходяться в аварійному стані.Бібліотеки мають відносно більш нові будівлі позбавлені можливості ремонтувати будівлі і інженерні комунікації. Підтримувати їх у нормальному стані. Практично у всіх федеральних бібліотеках немає умов для заповнення навіть найелементарніших вимог існуючих нормативів. Багато приміщень мають украй несприятливий біологічний стан і самі по собі є джерелами підвищеної небезпеки для зберігання там фондів.
Площі сховищ
Можливості сховищ федеральних бібліотек давно вичерпані. Незважаючи на безперервно ведеться роботу з виявлення та видалення дублетних і маловикористовуваних будівель, сховища не можуть вмістити в себе постійно зростаючі фонди і, тим більше, забезпечити потрібний режим зберігання. Бібліотеки не мають можливості розширювати площі своїх сховищ шляхом будівництва нових будівель, прибудов, навіть коли для цього є технічні можливості реконструкція і реставрація старих будівель розтягується на десятиліття і навіть не починається зовсім.Обладнання бібліотек сучасними комплексами технічних засобів безпеки та забезпечення їх роботи
Як показує практика навіть у федеральних бібліотеках відсутні потрібні та ефективні системи охорони, тривожної сигналізації, пожежогасіння.
Стан матеріально-технічної бази бібліотек, що забезпечує режим зберігання і консервацію документів
Бібліотеки не мають обладнання для нейтралізації паперу з підвищеною кислотністю, для зберігання, консервації і реставрації фондів, не вистачає навіть звичайних стелажів.
Відсутність фінансування гальмує впровадження нових технологій забезпечення збереження фондів. У результаті незважаючи на те, що в найбільші бібліотеки країни галузевих наукових центрах розроблені технології та методи, що забезпечують довговічну збереження документів, немає можливості запровадити ці технології в інших бібліотеках.
Забезпечення процесів зберігання та використання бібліотечних фондів кваліфікованими кадрами
Невиправдано низький рівень оплати праці працівників бібліотек неадекватний важким рівнем турботи та відповідальності за збереження ввірених їм фондів, стимулює відтік кваліфікованих кадрів і викликає старіння колективів: молоді люди не йдуть працювати у бібліотеки. Неважко прогнозувати що при збереженні нинішніх умов і тенденцій через 10 - 15 років у бібліотеках може не залишитися кваліфікованих фахівців.
Створення страхового фонду документів бібліотек
У найбільших бібліотеках країни практично відсутня необхідна технічна база і кошти для створення страхових фондів. У зв'язку з недостатністю фінансових ресурсів роботи в цій області проводяться майже виключно на ентузіазмі працівників бібліотек, що звертаються в різні благодійні фонди за отриманням грантів.Для виходу з ситуації, що поряд з гострою необхідністю поліпшення бюджетного фінансування бібліотек потрібно прийняття цілого комплексу заходів з організації системного підходу до вирішення проблем забезпечення збереження і безпеки фондів. В умовах браку фінансових коштів це особливо важливо.
Очевидною стала необхідність формування нової державної політики в галузі збереження бібліотечних фондів, як частини культурної спадщини та інформаційного ресурсу країни. Основою цієї політики на думку МК РФ повинна стати Національна програма збереження бібліотечних фондів РФ. Над її створенням міністерство працює з 1994 р. Вона складається з 7-ми напрямків:
- Облік бібліотечних фондів
- Використання бібліотечних фондів
- Консервація бібліотечних фондів
- Створення страхового фонду та збереження інформації
- Книжкові пам'ятки РФ
- Безпека бібліотечних фондів
- Кадрове забезпечення програми
З 1996 р. МК РФ припускало збільшити фінансування федеральної програми. Насамперед планувалося поетапне здійснення програми з оснащення сховищ бібліотек сучасним обладнанням та впровадження нових технологій у процеси реставрації і консервації фондів. Була розпочата робота по виявленню в бібліотеках Росії книжкових пам'яток та їх зборів, які потребують негайного порятунку. З 1997 р. планувалося обстеження кваліфікаційними спеціалістами фондів рідкісних і цінних книг обласних бібліотек, які перенесли пожежі, затоплення тощо надзвичайні ситуації, відбір книжкових пам'яток, що знаходяться в аварійному стані, і їх термінова консервація і реставрація.
Проте ефективне здійснення цих процесів можливе тільки при достатньому фінансуванні. По-справжньому державної формованої міністерством політика може стати тільки тоді, коли покладена в її основу програма, розроблена провідними фахівцями країни на кооперативних засадах, буде підтримана державним фінансуванням, адекватним поставленим завданням.
Висновок
Чи не основною проблемою реалізації державної бібліотечної політики як політики культурної була і до цих пір залишається необхідність подолати глибоко вкорінені в нашому суспільстві стереотипи сприйняття публічної бібліотеки перш за все як культурно-дозвіллєвого центру і спонукати побачити в бібліотеці ще центр інформаційний, а в самої інформації основоположний фактор розвитку суспільства, важливу частину культурної спадщини. Величезний потенціал російської культури - це потенціал в значній мірі книжковий, інформаційний, матеріалізований як на традиційних так і на нових носіях і полягає в знанні придбаному багатьма поколіннями росіян протягом всієї історії країни. Усередині цього потенціалу перебуває суспільство в стані піднесення або спаду. Свідоме нарощування цього потенціалу не означає розриву культурної взаємодії між поколіннями і між територіями, збагачення всіх учасників цього необхідної взаємодії.
До середини 90-х рр.. стало очевидним, що в багатьох регіонах бібліотеки вийшли на авансцену культурного життя завдяки своїй різнобічної, загальнокультурної, культурно-освітньої гуманітарній, і інформаційної діяльності. Однак паралельним з цим проявлятися й інша тенденція. Вікова особливість бібліотек початку не тільки радувати, але і в якійсь мірі і насторожувати органи культури. Ресурсів, якими вона володіє, явно недостатньо для підтримки всієї сфери культури, включаючи театри, музеї мистецтва, освіти, дитяче та народну творчість, художню самодіяльність. Модернізація бібліотек вимагає ломки стереотипів, що склалися, перерозподілу цих мізерних ресурсів, що завжди на практиці важко і марно.