Державна бюджетна система Російської Федерації

Зміст

Введення

1. Бюджетний кредит юридичним особам, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами, бюджетними установами

2. Витрати на фінансування бюджетних інвестицій (ст. 79)

3. Бюджетні інвестиції юридичним особам, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами (ст. 80)

4. Бюджетна позика і її відмінність від бюджетного кредиту

5. Резервні фонди

5.1 Резервні фонди виконавчих органів державної влади (місцевих адміністрацій) (ст. 81)

5.2 Резервний фонд суб'єкта Російської Федерації (ст.81.1)

5.3 Резервний фонд Президента Російської Федерації (ст. 82)

6. Фінансування витрат, не передбачених бюджетом

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є державний бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.

Економічні та політичні реформи, що проводяться в Росії з початку дев'яностих років, також не могли не торкнутися сферу державних фінансів, і, в першу чергу, бюджетну систему. Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення.

(Ст.76 Втратила чинність з 1 січня 2008 року.-Федеральний закон від 26.04.2007 № 63-ФЗ).

1. Бюджетний кредит може бути наданий юридичній особі, яка не є державним або муніципальним унітарним підприємством, бюджетною установою, на підставі договору, укладеного відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації з урахуванням положень цього Кодексу та інших нормативних актів, тільки за умови надання позичальником забезпечення виконання свого зобов'язання з повернення зазначеного кредиту.

2. Бюджетний кредит надається на умовах возмездности.

3. Способами забезпечення виконання зобов'язань з повернення бюджетного кредиту можуть бути тільки банківські гарантії, поручительства, застава майна, в тому числі у вигляді акцій, інших цінних паперів, паїв, в розмірі не менше 100 відсотків наданого кредиту. Забезпечення виконання зобов'язань повинно мати високу ступінь ліквідності.

4. Оцінка майна, наданого в забезпечення отримання бюджетного кредиту, здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації.

5. Податкові кредити можуть надаватися юридичній особі тільки у формі бюджетного кредиту в порядку, визначеному цією статтею.

6. Уповноважені відповідно до федеральними законами, указами Президента Російської Федерації, постановами Уряду Російської Федерації, нормативними актами суб'єктів Російської Федерації і нормативними актами муніципальних утворень державні органи, органи місцевого самоврядування та бюджетні установи представляють відповідно Російську Федерацію, суб'єкт Російської Федерації, муніципальне утворення в договорі про надання бюджетного кредиту.

7. Обов'язковою умовою надання бюджетного кредиту є проведення попередньої перевірки фінансового стану отримувача бюджетного кредиту фінансовим органом або за його дорученням уповноваженим органом. Уповноважені органи мають право на перевірку одержувача бюджетного кредиту в будь-який час дії кредиту. Уповноважені органи проводять також перевірку цільового використання бюджетного кредиту.

8. Засоби бюджетного кредиту перераховуються позичальнику на його бюджетний рахунок у кредитній організації. Здійснення операцій та платежів за рахунок коштів бюджетного кредиту здійснюється позичальником самостійно відповідно до цілей бюджетного кредиту в порядку, передбаченому цим Кодексом та цивільним законодавством Російської Федерації.

9. При затвердженні бюджету на черговий фінансовий рік вказуються цілі, на які може бути наданий бюджетний кредит, умови та порядок їх надання, ліміти надання бюджетних кредитів на термін не більше року і на термін, що виходить за межі бюджетного року, а також обмеження по суб'єктах використання бюджетних кредитів.

10. За нездатності позичальника забезпечити виконання зобов'язань щодо бюджетного кредиту способами, передбаченими пунктом 3 цієї статті, бюджетний кредит не надається.

11. До звіту про виконання бюджету додається звіт про надання та погашення бюджетних кредитів.

12. Порушення встановленого порядку надання бюджетних кредитів фінансовими органами, а також прийняття в забезпечення майна низької ліквідності є порушенням бюджетного законодавства Російської Федерації і підставою для притягнення до відповідальності посадових осіб, які допустили видачу бюджетних кредитів з порушенням встановленого порядку.

13. Повернення наданих юридичним особам бюджетних коштів, а також плата за користування ними прирівнюються до платежів до бюджету.

14. Бюджетний кредит може бути наданий тільки тим юридичним особам, які не мають простроченої заборгованості за раніше наданими бюджетних коштів на поворотній основі.

2. Витрати на фінансування бюджетних інвестицій (ст. 79)

1. Витрати на фінансування бюджетних інвестицій передбачаються відповідним бюджетом за умови включення їх у федеральну цільову програму, регіональну цільову програму або відповідно до рішення федерального органу виконавчої влади, органу виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або органу місцевого самоврядування.

2. Федеральні інвестиційні об'єкти, що передбачають витрати в сумі понад 200000 мінімальних розмірів оплати праці, підлягають розгляду і затвердженню в порядку, передбаченому для фінансування федеральних цільових програм.

1. Надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами, спричиняє виникнення права державної чи муніципальної власності на еквівалентну частина статутних (складеному) капіталів і майна зазначених юридичних осіб та оформляється участю Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень у статутних (складеному ) капіталах таких юридичних осіб відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації. Оформлення частки Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти в статутному (складеному) капіталі, що належить Російської Федерації, суб'єкту Російської Федерації, муніципального утворення, здійснюється у порядку та за цінами, які визначаються відповідно до законодавства Російської Федерації.

2. Бюджетні інвестиції юридичним особам, зазначеним у пункті 1 цієї статті, включаються в проект бюджету лише за наявності техніко-економічного обгрунтування інвестиційного проекту, проектно-кошторисної документації, плану передачі землі та споруд, а також при наявності проекту договору між Урядом Російської Федерації, органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації або органом місцевого самоврядування та вказаною юридичною особою про участь Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації чи муніципального освіти у власності суб'єкта інвестицій.

3. Проекти договорів, зазначені в пункті 2 цієї статті, оформляються протягом двох місяців після набрання чинності закону про бюджет.

Відсутність оформлених у встановленому порядку договорів служить підставою для блокування передбачених на відповідні бюджетні інвестиції витрат у порядку, передбаченому цим Кодексом.

4. Створені з залученням бюджетних коштів об'єкти виробничого та невиробничого призначення в еквівалентній частини статутних (складеному) капіталів і майна передаються в управління відповідним органам управління державним або муніципальним майном.

4. Бюджетна позика і її відмінність від бюджетного кредиту

Бюджетна позичка - бюджетні кошти, що надаються іншому бюджету на поворотній, безоплатній та платній засадах на строк не більше шести місяців у межах фінансового року.

Бюджетні позики і кредити займають проміжне положення між кредитами комерційних банків і бюджетними асигнуваннями. З одного боку, ці позики видаються з умовою повернення і в ряді випадків бувають платними (в цьому їх відмінність від бюджетного фінансування), а з іншого боку, відсотки по цих позиках або стягуються, або значно нижче ринкових. Бюджетні позики видаються, в основному, на цільові програми. Тому в економічній класифікації є така категорія витрат як надання кредитів за вирахуванням погашення.

Кредити іноземним державам затверджуються у програмі надання Російською Федерацією державних кредитів іноземним державам, їх юридичним особам і міжнародним організаціям.

У видатковій частині бюджетів усіх рівнів бюджетної системи передбачається створення резервних фондів органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування. Розмір резервних фондів у федеральному бюджеті не попалив перевищувати 3% видатків федерального бюджету. На місцях розмір резервних фондів визначається органами місцевого самоврядування самостійно. Ці кошти витрачаються на фінансування непередбачених витрат, у т. ч. аварійно - відновлювальні роботи з ліквідації наслідків стихійних лих, що мали місце в поточному році. Порядок витрачання цих коштів визначається Урядом. У федеральному бюджеті передбачається створення резервного фонду Президента РФ у розмірі не більше 1%, що витрачається для фінансування непередбачених і додаткових витрат, передбачених Указом Президента РФ. Кошти витрачаються за письмовим розпорядженням Президента РФ. На проведення виборів, референдумів, висвітлення діяльності Президента РФ ці кошти витрачати не допускається.

Бюджетний кредит - форма фінансування бюджетних витрат, яка передбачає надання коштів іншому бюджету на поворотній і платній основі.

Бюджетна позичка - бюджетні кошти, надані одним бюджетом іншому бюджету на поворотній, безоплатній або платній основі на строк не більше шести місяців у межах фінансового року (ст. 6 Бюджетного кодексу Російської Федерації).

Як ми бачимо, відмінність бюджетної позики від бюджетного кредиту полягає лише в терміні надання грошових коштів на позиковій основі: у визначенні бюджетного кредиту цей термін не згадано, у визначенні бюджетної позички він обмовляється (не більше шести місяців).

Слід зазначити, що даної ознаки явно недостатньо для встановлення будь-яких істотних відмінностей між бюджетним кредитом і бюджетної позичкою. І в цілому слід розуміти, що введення а законодавство настільки тонких і недостатньо певних відмінностей між методами бюджетного регулювання, заснованих на кредитній основі, лише заплутує систему цих методів і ускладнює практику бюджетного регулювання. До того ж, якщо бути точним, то кредит являє собою економічну категорію, що виражає одне рух грошових коштів. Поняття "позика" більше відноситься до правової категорії, опосредующей "кредит" як економічну категорію. Іншими словами, співвідношення понять "бюджетна позика" і "бюджетний кредит" це співвідношення правової форми та економічного змісту бюджетного відносини, опосередковують одне рух грошових коштів.

Відмінними рисами бюджетної позички та бюджетного кредиту від інших форм фінансової допомоги (дотацій, субсидій і субвенцій) виступає наступне. По-перше, бюджетна позика і бюджетний кредит надаються на договірній основі, тобто на основі зустрічного волевиявлення сторін: при наданні позики або кредиту з федерального бюджету бюджету суб'єкта Російської Федерації - відповідно органів державної влади Російської Федерації, з одного боку, та органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, з іншого боку, де названі органи подають федеральний бюджет і бюджет суб'єкта Російської Федерації; при наданні позики або кредиту з бюджету суб'єкта Російської Федерації місцевому - на основі зустрічного волевиявлення відповідно органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, з одного боку, та органів місцевого самоврядування, з іншого, де названі органи представляють бюджет суб'єкта Російської Федерації і місцевий бюджет. Слід мати на увазі, що даний договір буде не цивільно-правовим, а фінансово-правовим (конкретніше, бюджетно-правовим), а саме кредитування як метод бюджетної діяльності буде висловлювати диспозитивний метод правового регулювання бюджетного відносини. По-друге, бюджетна позика і бюджетний кредит надаються на умовах повернення, терміновості і (можливо) оплатне. Дотація, субвенція і субсидія надаються на умовах безповоротність і безоплатності. По-третє, - і це відмінність у фінансово-правовій науці вважається принциповим - використання бюджетної позики як методу бюджетного регулювання здійснюється на стадії виконання бюджету, в той час як дотація (субвенція, субсидія) застосовуються на стадії його складання.

5. Резервні фонди

5.1 Резервні фонди виконавчих органів державної влади (місцевих адміністрацій) (ст. 81)

1. У видатковій частині бюджетів бюджетної системи Російської Федерації (за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів) передбачається створення резервних фондів виконавчих органів державної влади (місцевих адміністрацій) - резервного фонду Уряду Російської Федерації, резервних фондів вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, резервних фондів місцевих адміністрацій .

2. У видатковій частині бюджетів бюджетної системи Російської Федерації забороняється створення резервних фондів законодавчих (представницьких) органів і депутатів законодавчих (представницьких) органів.

3. Розмір резервних фондів виконавчих органів державної влади (місцевих адміністрацій) встановлюється законами (рішеннями) про відповідних бюджетах і не може перевищувати 3% затвердженого зазначеними законами (рішеннями) загального обсягу видатків.

4. Кошти резервних фондів виконавчих органів державної влади (місцевих адміністрацій) спрямовуються на фінансове забезпечення непередбачених витрат, у тому числі на проведення аварійно-відновлювальних робіт та інших заходів, пов'язаних з ліквідацією наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій.

5. Бюджетні асигнування резервного фонду Уряду Російської Федерації, резервного фонду вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, резервного фонду місцевої адміністрації, передбачені у складі федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації, місцевого бюджету, використовуються за рішенням відповідно Уряду Російської Федерації, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевої адміністрації.

6. Порядок використання бюджетних асигнувань резервного фонду Уряду Російської Федерації, резервного фонду вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, резервного фонду місцевої адміністрації, які передбачені у складі федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації, місцевого бюджету, встановлюється відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією.

7. Звіт про використання бюджетних асигнувань резервних фондів виконавчих органів державної влади (місцевих адміністрацій) додається до щоквартального та річного звітів про виконання відповідного бюджету.

Федеральним законом від 30 грудня 2008 р. N 310-ФЗ цей Кодекс доповнено статтею 81.1, яка набирає чинності з 1 січня 2009

5.2 Резервний фонд суб'єкта Російської Федерації (ст.81.1)

1. Законом суб'єкта Російської Федерації (за винятком закону суб'єкта Російської Федерації про бюджет суб'єкта Російської Федерації) може бути передбачено створення Резервного фонду суб'єкта Російської Федерації.

У разі створення Резервного фонду суб'єкта Російської Федерації порядок формування та використання коштів зазначеного Фонду встановлюється законом суб'єкта Російської Федерації (за винятком закону суб'єкта Російської Федерації про бюджет суб'єкта Російської Федерації).

2. Резервний фонд суб'єкта Російської Федерації являє собою частину коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації, призначену для виконання витратних зобов'язань суб'єкта Російської Федерації у разі недостатності доходів бюджету суб'єкта Російської Федерації для фінансового забезпечення видаткових зобов'язань.

Федеральним законом від 26 квітня 2007р. N 63-ФЗ до статті 82 цього Кодексу внесені зміни, які набирають чинності з 1 січня 2008р.

5.3 Резервний фонд Президента Російської Федерації (ст. 82)

1. Федеральним бюджетом на черговий фінансовий рік і плановий період передбачається створення резервного фонду Президента Російської Федерації в розмірі не більше 1 відсотка затверджених витрат федерального бюджету.

2. Кошти резервного фонду Президента Російської Федерації використовуються на фінансове забезпечення непередбачених витрат.

3. Використання бюджетних асигнувань резервного фонду Президента Російської Федерації здійснюється на підставі указів і розпоряджень Президента Російської Федерації.

4. Використання бюджетних асигнувань резервного фонду Президента Російської Федерації на проведення виборів, референдумів, висвітлення діяльності Президента Російської Федерації не допускається.

Федеральним законом від 26 квітня 2007 р. N 63-ФЗ стаття 83 цього Кодексу викладена в новій редакції, яка набирає чинності з 1 січня 2008

6. Фінансування витрат, не передбачених бюджетом

1. Якщо приймається закон або інший нормативний правовий акт, який передбачає збільшення видаткових зобов'язань за існуючими видами витратних зобов'язань або введення нових видів витратних зобов'язань, які до його прийняття не виконувалися ні одним публічно-правовою освітою, зазначений нормативний правовий акт має містити норми, що визначають джерела і порядок виконання нових видів витратних зобов'язань, у тому числі в разі необхідності порядок передачі фінансових ресурсів на нові види витратних зобов'язань у відповідні бюджети бюджетної системи Російської Федерації.

2. Виділення бюджетних асигнувань на прийняття нових видів витратних зобов'язань або збільшення бюджетних асигнувань на виконання існуючих видів витратних зобов'язань може здійснюватися тільки з початку чергового фінансового року за умови включення відповідних бюджетних асигнувань до закону (рішення) про бюджет або в поточному фінансовому році після внесення відповідних змін до закон (рішення) про бюджет за наявності відповідних джерел додаткових надходжень до бюджету і (або) при скороченні бюджетних асигнувань за окремими статтями витрат бюджету.

Федеральним законом від 26 квітня 2007р. N 63-ФЗ у голову 11 цього Кодексу внесені зміни, які набирають чинності з 1 січня 2008р.

Висновок

Державна бюджетна система Російської Федерації являє собою надзвичайно багатогранний механізм реалізації основних функцій держави. Однією з найважливіших його частин є бюджетна система Суб'єктів Федерації, яка об'єднує 89 бюджетів різних форм федерального підпорядкування. Це тягне за собою проблему органічної інтеграції бюджетних систем усіх рівнів у Єдиний бюджетний процес, на вирішення якої спрямовано пильну увагу Уряду нашої країни.

Список використаної літератури

Романовський, М.В. Бюджетна система РФ: Підручник / М. В. Романовський, О. В. Врублевська. - М.: Юрайт-М, 2003. - 615с.
Поляк, Г.Б. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Г. Б. Поляк. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 5 40с.
Рябухін, С.М. Міжбюджетні відносини та регіональні бюджети в 2005р. / С. М. Рябухін / / ЕКО - 2004. - № 10.
Іванов, А.М. Бюджети суб'єктів Федерації і пріоритети соціальної політики. / А. М. Іванов, М. Г. Боярський / / Фінанси. - М.: 2004. - № 8. - С.18.
Бюджетний кодекс Російської Федерації: текст зі зм. і доп. на 2009р. - М.: Ексмо, 2009. - 320 с. (Російське Законодавство)