Сучасний Гуманітарний Університет
Юридичний факультет
Кафедра конституційного права
Курсова робота за темою:
"Державна Дума Р.Ф. і її повноваження "
Науковий керівник:
Студентка: Пухлова Ю.
Група: Ю - 304
Дата:
МОСКВА 1996
ПЛАН
I. Склад і порядок виборів до Державної Думи
Освіта, склад і порядок діяльності комітетів ГД
Порядок організації та проведення виборів в ГД
Проведення передвиборної боротьби
Дії Центральної виборчої комісії після проведення
виборів (підрахунок голосів, підсумовування даних, визнання виборів
дійсними і такими, що відбулися)
Порядок державного фінансування виборів
II. Компетенція Державної Думи
Три групи повноважень ГД, встановлені Конституцією:
відносяться до виключного відання палати (статті 102 і 103)
пов'язані з організацією діяльності палати (стаття 101)
з прийняття федеральних законів (стаття 105)
III. Порядок скликання і проведення засідань Державної Думи
Порядок проведення першого засідання (що має бути обрана)
Дія регламенту при проведенні засідань
Відкриті та закриті парламентські слухання
Підстави розпуску Державної Думи
Конституційний статус депутата
Вибори депутатів
Статус депутатів
Поведінка депутатів на засіданнях ГД
Повноваження депутатів
Права депутатів
Недоторканність депутатів
СКЛАД І ПОРЯДОК ВИБОРІВ У ДЕРЖАВНУ ДУМУ
Федеральне Збори - парламент Російської Федерації є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації. Він складається з двох палат Ради Федерації і Державної Думи. Формально Рада Федерації не є верхньою палатою парламенту, а Державна Дума - нижньої (це не встановлено Конституцією).
Державна Дума і Рада Федерації мають різні статуси, які закріплені в Конституції Російської Федерації, Регламенті Державної Думи, Регламенті Ради Федерації і діючих федеральних законах. Діяльність Державної Думи грунтується на засадах політичної багатоманітності та багатопартійності, колективному, вільному обговоренні та вирішенні питань. У Державній Думі через депутатів представлені всі громадяни Російської Федерації незалежно від їх місця проживання на території Росії.
Державна Дума складається з 450 депутатів. У відповідності зі статтею 101 Конституції Російської Федерації Державна Дума на початку першої сесії утворює з числа депутатів палати комітети. В обов'язковому порядку Державна Дума утворює:
Комітет з конституційного законодавства судово-правової реформи та прав людини; Комітет з питань соціальної політики; Комітет з питань бюджету, податків та фінансів; Комітет з питань власності та підприємницької діяльності; Комітет з аграрної політики; Комітет з питань екології та природокористування; Комітет з міжнародних справ і оборони; Комітет з питань безпеки; Комітет з освіти, науки та культури; Комітет у справах громадських об'єднань, релігійних організацій та засобів масової інформації; Комітет з внутрішньої організації діяльності палати. Але загальна кількість комітетів не повинна перевищувати 15, а у разі необхідності можуть утворюватися й інші комітети.
В даний час в Державній Думі додатково створені: Комітет з економічної політики, Комітет у справах жінок, сім'ї та молоді, Комітет у справах СНД і зв'язків зі співвітчизниками, Комітет у справах національностей, Комітет у справах Федерації та регіональної політики, Комітет з питань місцевого самоврядування , Комітет з організації роботи Державної Думи, Комітет з інформаційної політики та зв'язку, Комітет з питань геополітики, Комітет з питань промисловості, будівництва, транспорту та енергетиці.
Державна Дума має право створювати комісії, діяльність яких обмежена певним терміном або конкретним завданням.
Після закінчення встановленого строку або виконанні дорученого палатою завдання комісія припиняє свою роботу.
Державна Дума формує комітети на основі принципу пропорційного представництва фракцій і груп депутатів.
Чисельний склад кожного комітету визначається Державною Думою, але не може бути менше 25 депутатів палати.
Комітет може для більш детального розгляду питань, а також по основних напрямках своєї діяльності утворювати підкомітети.
Відповідно до ст.18 Регламенту комітети Державної Думи: розробляють і попередньо розглядають законопроекти; організовують і проводять парламентські слухання; сприяють проведенню в життя положень Конституції Російської Федерації і федеральних законів; вирішують питання своєї діяльності; розглядають інші питання, які належать до відання Державної Думи .
Порядок діяльності комітетів визначається Конституцією Російської Федерації, Регламентом і Законом Російської Федерації про комітети палат Федеральних Зборів.
Відповідно до ст. 28 Регламенту депутатське об'єднання в Державній Думі, сформоване на основі виборчого об'єднання, що пройшов у Державну Думу за загальнофедеральних виборчому округу і одномандатних виборчих округах іменується фракцією. Депутати, які не увійшли у фракції, вправі утворити депутатські групи, які володіють рівними правами. Депутати Державної Думи, що не увійшли ні в один з депутатських об'єднань при їх реєстрації, надалі можуть увійти до будь-яке з них за згодою її членів.
Депутат Державної Думи вправі перебувати тільки в одному депутатському об'єднанні. В даний час в Державній Думі існують такі фракції і депутатські групи: Фракція аграрної партії Росії, Фракція "Вибір Росії", Фракція демократичної партії Росії, Фракція політичного руху "Жінки Росії", Фракція комуністичної партії Російської Федерації, Фракція ліберально-демократичної партії Росії, Фракція партії Російського єдності і згоди, Фракція "Яблуко", Депутатська група "Нова регіональна політика", Депутатська група ліберально-демократичний союз "12 грудня" (дане перерахування зі зрозумілих причин є досить умовним).
Ст. 96 Конституції України говорить: "1. Державна Дума обирається строком на чотири роки. 2. Порядок формування Ради Федерації і порядок виборів депутатів Державної Думи встановлюються федеральними законами. "Однак у прикінцевих та перехідних положеннях Конституції Російської Федерації підкреслено, що Державна Дума першого скликання обирається строком на два роки.
Згідно з Положенням про вибори депутатів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації в 1993 р., затвердженим Указом Президента Росії про 11 жовтня 1993 р. N 1626, депутати Ради Федерації першого скликання були обрані громадянами Росії н основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на основі мажоритарної системи з двухмандатним (один округ - два депутати) виборчим округах, що утворюються в рамках кордонів суб'єктів Російської Федерації.
Вибори депутатів першого скликання проводилися за змішаною системою, коли одна половина депутатів (225) обиралася за мажоритарною системою, а інша - на основі системи пропорційного представництва. У Російській Федерації кількість депутатів, обраних 12 грудня 1993 року в Державну Думу (444), виявилося менше, ніж передбачено Конституцією (450).
Списки кандидатів до складу Державної Думи, що обираються за загальнофедеральних виборчому округу, висуваються виборчими об'єднаннями. Кандидати до складу Державної Думи, які обираються в одномандатних виборчих округах, висуваються групами виборців та виборчими об'єднаннями.
Виборчі об'єднання це: загальнофедеральні партії, загальнофедеральні політичні руху або блок таких громадських об'єднань, що створюється на період проведення виборів. Партія, політичний рух і громадська організація не можуть входити до складу більш ніж одного виборчого об'єднання і не можуть виступати в якості самостійного виборчого об'єднання.
Організація виборів у Державну Думу покладається на виборчі комісії: Центральну виборчу комісію по виборах депутатів Державної Думи, окружні виборчі комісії з виборів до Державної Думи, дільничні виборчі комісії.
Підготовка і проведення виборів виборчими комісіями здійснюються відкрито і гласно. Одномандатні виборчі округи охоплюють у своїй сукупності всю територію Російської Федерації.
Кількість виборчих округів з виборів до Державної Думи, що припадають на кожен суб'єкт Російської Федерації, встановлюється Центральною виборчою комісією пропорційно кількості виборців у ньому згідно з даними обліку виборців до референдумі 25 квітня 1993 року. Відповідно до ч.1 ст. 9 загальнофедеральних виборчий округ по виборах до Державної Думи включає в себе всю територію Російської Федерації.
Виборчі дільниці утворюються не пізніше ніж за 45 днів до дня виборів рішеннями глав адміністрацій районів, міст, районів у містах із розрахунку від 10 до 3000 виборців на одну дільницю. Виборчі дільниці утворюються з урахуванням меж районів, міст, районів у містах та з метою створення максимальних зручностей для виборців. Межі виборчих дільниць не повинні перетинати меж виборчих округів. Загальнофедеральних список кандидатів у депутати Державної Думи висувається виборчим об'єднанням, яке може висунути не більше одного загальнофедерального списку кандидатів.
Виборче об'єднання, визначаючи порядок розміщення кандидатів у списку, має право розбити його повністю або частково на регіональні групи кандидатів, вказавши яким суб'єктам або групам суб'єктів Російської Федерації відповідає кожна із зазначених регіональних груп кандидатів. Для реєстрації загальнофедерального з позову кандидатів вимагається, щоб в його підтримку були зібрані підписи не менше 100 тисяч виборців. З них не більше 15 відсотків має припадати на один суб'єкт Російської Федерації.
Загальнофедеральних список кандидатів з підписними листами та заявами кандидатів про згоду балотуватися по даному переліку вноситься уповноваженими представниками виборчого об'єднання на реєстрацію в Центральну виборчу комісію не пізніше 35 днів до дня виборів. Виборче об'єднання, висунула загальнофедеральних список кандидатів, може висувати кандидатів у депутати Державної Думи в одномандатних виборчих округах з виборів до Державної Думи. При цьому воно має право висувати не більше одного кандидата в кожному з даних округів. Для висунення в одномандатному виборчому окрузі по виборах до Державної Думи іншого кандидата потрібно, щоб у його підтримку були зібрані підписи не менше 1 відсотка загального числа виборців округу. Громадяни Росії, що знаходяться за її межами, можуть надсилати підписні листи в окружну комісію свого виборчого округу через консульські установи Російської Федерації.
Відповідно до ч.1 ст. 27 Положення про вибори, громадяни Росії, громадські об'єднання мають право безперешкодно вести агітацію за або проти кандидатів у депутати. Державні органи і органи місцевого самоврядування зобов'язані сприяти кандидатам у депутати і виборчим об'єднанням в організації та проведенні передвиборних зборів, зустрічей кандидатів у депутати та їх довірених осіб з виборцями.
Передвиборні зустрічі, мітинги, агітації проводяться в порядку, встановленому чинним законодавством.
Засоби масової інформації, одним із засновників яких виступають державні органи, організації, установи, органи місцевого самоврядування, а також засоби масової інформації, повністю або частково фінансуються за рахунок державних коштів або коштів органів місцевого самоврядування, зобов'язані забезпечувати рівні можливості для передвиборних виступів всіх кандидатів у депутати Державної Думи.
Кандидат у депутати має право на один виступ на державному телебаченні і одне по державному радіо. Політичні партії, які беруть участь у виборах, кандидати у депутати мають право безперешкодно випускати плакати, листівки та інші агітаційні матеріали. Агітаційна кампанія проводиться з дня реєстрації кандидата або загальнофедерального списку кандидатів і припиняється у день виборів. Для виборів до Державної Думи кожен виборець отримує два виборчих бюлетеня різної форми, встановленою Центральною виборчою комісією.
Голосування проводиться в день виборів з 8 до 22 години за місцевим часом. Після закінчення часу голосування голова дільничної виборчої комісії оголошує голосування закінченим.
По кожному виборчому округу насамперед відокремлюються недійсні бюлетені. Такими вважаються бюлетені, не забезпечені печаткою окружної або дільничної виборчої комісії або підписами двох членів дільничної виборчої комісії, а також такі, з яких не можна встановити волевиявлення виборця.
Виборець, ставлячи підпис на підписному листі, зазначає прізвище, ім'я та по батькові, дату народження, адресу, серію і номер паспорта або його замінює.
Підписний лист засвідчується особою, збирали підписи із зазначенням прізвища, імені та по батькові цієї особи, адреси, серії і номера його посвідчення особи або паспорта та уповноваженим представником виборчого об'єднання. Центральна виборча комісія негайно після отримання протоколів дільничних виборчих комісій проводить підрахунок голосів, поданих за загальнофедеральних виборчому округу по виборах до Державної Думи, шляхом підсумовування даних, що містяться в протоколах дільничних виборчих комісій.
Якщо 5 відсотків дійсних голосів не будуть отримані жодним з загальнофедеральних списків кандидатів, вибори за общефедеральному округу вважаються не відбулися.
Окружна виборча комісія з виборів до Державної Думи після отримання протоколів дільничних виборчих комісій виборчого округу виробляє не пізніше трьох днів після виборів підрахунок голосів, поданих по одномандатному виборчому округу по виборах до Державної Думи, шляхом підсумовування даних, що містяться в цих протоколах, і виносить рішення: визнати обраним кандидата, визнати вибори недійсними або що не відбулися. Після отримання інформації з Окружної виборчої комісії про те, чи визнані вибори за загальнофедеральних виборчому округу відбулися і дійсними, примірник протоколу надсилається до Центральної виборчої комісії. На підставі протоколу Центральної виборчої комісії про результати виборів по загальнофедеральних виборчому округу, протоколів окружних виборчих комісій з виборів до Державної Думи Центральна виборча комісія протягом 10 днів після їх отримання, але не пізніше ніж через місяць після проведення виборів визначає і публікує загальні підсумки виборів.
Кошти, виділені з республіканського бюджету Росії на організацію і проведення виборів, надходять у розпорядження Центральної виборчої комісії негайно після її сформування і розподіляються нею між усіма виборчими комісіями, які надають їй звіт про витрачання виділених їм коштів не пізніше 45 днів з дня офіційного опублікування результатів виборів .
Виборчі об'єднання і кандидати у депутати мають право створювати власні виборчі фонди для фінансування передвиборної агітації. Відповідно до ст. 47 Положення про вибори, особи, які перешкоджають шляхом насильства, обману, погроз або іншим шляхом вільному здійсненню громадянином Росії обирати і бути обраним депутатом Державної Думи, вести передвиборну агітацію, також члени виборчих комісій, посадові особи державних органів та організацій, громадських організацією, яка вчинила підлог виборчих документів, завідомо неправильний підрахунок голосів, порушили таємницю голосування або допустили інші порушення законодавства Росії, несуть встановлену законом відповідальність.
КОМПЕТЕНЦІЯ ДЕРЖАВНОЇ ДУМИ
Глава 5 Конституції Російської Федерації розкриває основи організації та діяльності парламенту Російської Федерації.
Відповідно до ст.11 Конституції Федеральне Збори поряд з Президентом і судами Російської Федерації здійснює державну владу в нашій країні. На федеральному рівні Федеральне Збори представляє законодавчу владу Російської Федерації. Кожна палата встановлює порядок роботи в самостійно прийнятому нею регламенті (ч.4 ст.101 Конституції).
Палати в основному засідають окремо. Єдиним спільним органом двох палат, є погоджувальна комісія, яка утворюється палатами у разі виникнення розбіжностей при прийнятті закону (ст.105 Конституції). У зв'язку з прийняттям Конституції Росії змінився конституційний статус законодавчого і представницького органу державної влади Російської Федерації. У новій Конституції Росії перелік питань, які підлягають розгляду палатами Федеральних Зборів, більш обмежений. Зі сфери ведення парламенту виключені розпорядницькі і контрольні функції. Парламентський контроль досить обмежений.
За палатами парламенту збережено право здійснювати контроль за виконанням федерального бюджету (ст.101), а за Державною Думою - також повноваження вирішувати питання про довіру Уряду Російської Федерації.
Існують три основні групи повноважень палати, які встановлені Конституцією: пов'язані з виключного відання палати (статті 102 і 103); пов'язані з організацією діяльності палати (ст.101); з прийняття федеральних законів (ст.105).
Статті 102 і 103 є юридичним вираженням системи стримувань і противаг у побудові та функціонуванні вищих органів законодавчої, виконавчої та судової влади. У ст.103 визначаються питання виняткового ведення Державної Думи. "До відання Державної Думи ставляться:
а) надання згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації;
б) вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації;
в) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації;
г) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів;
д) призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з федеральним конституційним законом;
е) оголошення амністії;
ж) висування обвинувачення проти Президента Російської Федерації для усунення його від посади. "
Частинами 2 і 3 тієї ж статті встановлено, що Державна Дума приймає постанови з питань, віднесених до її відання Конституцією Російської Федерації, які приймаються більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи, якщо інший порядок прийняття рішень не передбачений Конституцією.
Регламентом Державної Думи передбачено цілий розділ (IV), присвячений питанням, які відносяться до виключного відання Державної Думи.
Зокрема, Державна Дума дає згоду Президенту Росії на призначення голови уряду відповідно зі ст.103 Конституції Російської Федерації. Кандидат на посаду Голови Уряду Російської Федерації доповідає Державній Думі програму основних напрямів діяльності майбутнього Уряду Російської Федерації (ч.2 ст.137 Регламенту).
Згода на призначення Голови Уряду вважається отриманим, якщо за запропоновану кандидатуру проголосувала більшість від загального числа депутатів Державної Думи (ч.2 ст. 138 Регламенту).
У разі відхилення кандидатури Президент протягом тижня з дня відхилення вносить на погодження палати нову кандидатуру. А в разі дворазового відхилення поданих кандидатур на посаду Голови Уряду Російської Федерації Державної Думою Президент Російської Федерації протягом тижня з дня відхилення другого кандидатури вправі подати третю кандидатуру (ст.140 ч.1 Регламенту). Умовою, стримуючим свободу Державної Думи при визначенні своєї позиції щодо кандидатур на посаду Голови Уряду є положення ч.4 ст.111 Конституції, в якій зазначено, що в разі триразового прийняття Думою рішення про відхилення представлених Президентом кандидатур на посаду Голови Уряду Президент без попередньої згоди ГД призначає Голову Уряду, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори.
До виключної компетенції Державної Думи віднесено вирішення питання про довіру Уряду (п. "б" ст.103 Конституції), що є юридичною формою відповідальності Уряду перед парламентом. Відповідно до статей 143 і 144 Регламенту, Державна Дума приймає постанову про недовіру Уряду Російської Федерації більшістю голосів від загального числа депутатів. Пропозиція про висловлення недовіри Уряду вважається відхиленим, якщо воно не зібрало більшості голосів депутатів. Наприклад, у зв'язку з пропозицією фракції ДПР про висловлення недовіри уряду, на позачерговому засіданні Державної Думи 27 жовтня 1994р. заслуховувалося і обговорювалося доповідь голови уряду Російської Федерації В. Черномирдіна. У результаті поіменного голосування за відставку уряду висловилося 194 депутати. Таким чином, необхідна кількість голосів (226) для вирішення питання про вотум недовіри набрано не було.
У випадку, якщо Президент Росії не погодився з рішенням Державної Думи про недовіру Уряду, Державна Дума протягом трьох місяців має право провести повторне голосування з питання про висловлення недовіри Уряду.
У залежності від того, хто є ініціатором розгляду питання, в ч.3 і 4 ст.117 встановлюється різний режим відносин Президента та Державної Думи у разі прийняття останньої рішення про недовіру Уряду. Загальним і головним моментом тут є те, що вираз Державною Думою недовіри Уряду не тягне обов'язки Президента прийняти рішення про відставку Уряду.
Державна Дума призначає на посаду та звільняє з посади Уповноваженого з прав людини, який призначається нею на термін, встановлений федеральним конституційним законом про Уповноваженого з прав людини (ст.147 Регламенту). Якщо кандидатура на посаду Уповноваженого з прав людини відхилена палатою, фракції і депутатські групи має право запропонувати для нового розгляду ту ж або нову кандидатуру. Повторний розгляд кандидатури проводиться на наступний день після отримання палатою відповідного подання в порядку, встановленої главою 19 Регламенту.
Державна Дума призначає на посаду та звільняє з посади голови рахункової палати і половини складу її аудиторів. Кандидатури видаються Комітетом Державної Думи з питань бюджету, податків, банків та фінансів і призначаються на термін передбачений федеральним законом про Рахункову палату. Питання про призначення і звільнення з посади аудитора Рахункової палати та Голови Рахункової палати вирішується на засіданні Державної Думи більшістю голосів від загального числа депутатів. Відповідно до пункту "г" статті 83 Конституції Російської Федерації кандидатура на посаду Голови Центрального банку представляється Президентом Росії.
Державною Думою призначається Голова Центрального банку Російської Федерації на термін, передбачений Законом РРФСР "Про Центральному банку РРФСР" і вважається призначеним, якщо за нього проголосувала більшість від числа обраних депутатів Державної Думи. Звільнення з посади Голови Центрального Банку здійснюється після подання Президента до Державної Думи, у свою чергу, Державна Дума більшістю голосів від числа обраних депутатів приймає рішення про його звільнення (статті 158-161 Регламенту).
Державна Дума може винести пропозицію про висунення обвинувачення проти Президента Росії для усунення його від посади, яке може бути внесено за ініціативою не менше однієї третини від загального числа депутатів Державної Думи. У пропозиції повинні бути конкретні вказівки на ознаки злочину, який ставиться в провину Президенту Російської Федерації (ст.163 Регламенту). Відповідно до статті 164 Регламенту пропозицію про висунення обвинувачення проти Президента направляється до Верховного Суду Російської Федерації для дачі висновку про наявність в діях Президента Росії ознак злочину. Спеціально створена комісія перевіряє обгрунтованість висунутого проти Президента Російської Федерації звинувачення і більшістю голосів приймає висновок про наявність фактичних обставин, покладених в основу пропозиції про висунення звинувачення. За підсумками обговорення двома третинами голосів від загального числа депутатів палати Державна Дума приймає постанову про висунення обвинувачення проти Президента Російської Федерації у державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину для відмови його від посади або про відмову у висуванні обвинувачення проти Президента, яке є остаточним і підлягає офіційному опублікуванню (ст.167 Регламенту).
Згідно з п. "е" ст.103 у веденні Державної Думи знаходяться питання амністії, вона приймає рішення про оголошення амністії. На рівні суб'єктів Федерації рішення про амністію прийматися не можуть. Ці питання - виняткова компетенція Російської Федерації в особі Державної Думи (п. "о" ст.71). Оголошення амністії здійснюється Державної Думою шляхом прийняття постанови більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Постанова про оголошення амністії, відповідно до ст.169 Регламенту, підписується Головою Державної Думи і підлягає офіційному опублікуванню протягом трьох днів.
У ст. 170 Регламенту Державної Думи затверджено порядок розгляду зовнішньополітичних питань: "Державна Дума розглядає зовнішньополітичні питання за власною ініціативою, або у зв'язку із зверненням Президента Російської Федерації, бо за доповідями і повідомленнями Уряду Російської Федерації і комітетів палати."
Зокрема, Президент Російської Федерації в установленому порядку вносить у Державну Думу підлягає ратифікації Міжнародний договір Російської Федерації з проектом федерального закону про його ратифікацію, пояснювальною запискою та іншими необхідними матеріалами.
У відповідності зі ст.173 Регламенту "Рада Державної Думи, виходячи зі змісту надійшов на розгляд договору, визначає відповідальний комітет з підготовки до його ратифікації Державною Думою і направляє договір і проект федерального закону про його ратифікацію з супровідними матеріалами на укладення у відповідний комітет. Пакет документів одночасно надсилається до Комітету Державної Думи з міжнародних справ і (або) до Комітету у справах Співдружності Незалежних Держав і зв'язкам із співвітчизниками відповідно до їх компетенції.
Відповідальний комітет направляє свій висновок до Державної Думи, а також направляються рекомендації інших комітетів, якщо вони містять пропозицію утриматися від ратифікації або супроводити її застереженнями. Після чого Державна Дума приймає федеральний закон про ратифікацію міжнародного договору більшістю голосів від загального числа депутатів (ст.180 Регламенту).
У відповідності зі ст.183 Регламенту "Державна Дума може в разі потреби укладати з парламентами інших держав і з міжнародними парламентськими організаціями угоди про міжпарламентське співробітництво".
Статтею 191 Регламенту передбачено, що Комітет Державної Думи з міжнародних справ і Комітет у справах СНД і зв'язків зі співвітчизниками відповідно до їх компетенції спільно з іншими комітетами Думи за профілем їх діяльності проводячи при необхідності консультації з Президентом Росії з питань призначення і відкликання дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях.
Згідно ст.194 Державна Дума може звертатися до Конституційного Суду Російської Федерації: з клопотаннями щодо вирішення справ про відповідність Конституції Російської Федерації нормативних актів Президента Росії, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду, конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації, міжнародних договорів, що не вступили в силу для Російської Федерації; із запитом про тлумачення Конституції Російської Федерації та з інших питань, що належать до відання Державної Думи, передбаченим у ст.125 Конституції Російської Федерації.
У відповідності зі ст.104 Конституції Російської Федерації Державна Дума має право законодавчої ініціативи. Депутати Державної Думи вносять на розгляд: законопроекти та поправки до них; законодавчі пропозиції щодо розроблення і прийняття нових федеральних конституційних законів і федеральних законів; законопроекти про внесення змін і доповнень до чинних законів Російської Федерації і закони РРФСР або про визнання цих законів що втратили силу.
Внесенню законопроекту до законодавчого органу передує тривала робота з його підготовки. До процесу підготовки законопроектів суб'єкти права законодавчої ініціативи зазвичай залучають різних фахівців та відповідні установи.
Всі законопроекти вносяться на розгляд у Державну Думу (ст.104 ч.2 Конституції).
Відповідно до частини 3 тієї ж статті законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені до Державної Думи тільки при наявності висновку Уряду Російської Федерації.
Процедура прийняття федерального закону Державної Думою відповідно до її Регламентом здійснюється в трьох читаннях. Під час першого читання обговорюються основні положення законопроекту. Обговорення починається з доповіді ініціатора проекту, потім заслуховуються співдоповіді і проводяться дебати. По завершенні дебатів депутати приступають до прийняття рішення щодо законопроекту з урахуванням всіх зауважень і пропозицій. У разі рішення про схвалення законопроекту і продовженні роботи над ним проект передає я на обговорення комітету, відповідального за його підготовку. Після того, як комітет знову представить до палати доопрацьований проект закону проводиться його друге читання на пленарному засіданні. На цьому етапі відбувається постатейне детальне обговорення законопроекту, кожної його статті і внесених депутатами поправок. Завершальною стадією є третє читання законопроекту, під час якого вже не дозволяється вносити ніяких поправок. Третє читання полягає лише в голосуванні за чи проти законопроекту в цілому. Державна Дума може прийняти рішення про всенародне обговорення законопроекту, прийнятого в першому читанні. Державна Дума може прийняти закон після його обговорення у першому читанні.
Для прийняття федерального закону необхідно більшістю голосів від загального числа депутатів Державної Думи, якщо інше не передбачено Конституцією Російської Федерації.
Прийняті Державною Думою федеральні закони протягом п'яти днів передаються на розгляд Ради Федерації (ст.105 частини 2 і 3 Конституції). Обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань: федерального бюджету; федеральних податків і зборів; фінансового валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії; ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів Россійської Федерації; статусу і захисту державного кордону Російської Федерації; війни та світу.
Слід особливо відзначити закріплене в Конституції відмінність функцій палат щодо прийняття федеральних законів. Згідно з Конституцією законодавча діяльність зосереджена переважно в Державній Думі: законопроекти вносяться в Державну Думу; існує можливість подолання незгоди Ради Федерації з законом, прийнятим Думою; обмежені терміни, протягом яких Рада Федерації зобов'язаний розглянути закони, передані йому Державної Думою.
Рада Федерації фактично розглядає закони, прийняті Думою, схвалює або не схвалює їх. Прийнятий федеральний закон протягом 5 днів направляється Президентові Росії, який протягом чотирнадцяти днів підписує федеральний закон і оприлюднює його. Якщо Президент протягом цього терміну відхилить його, то Державна Дума і Рада Федерації знову розглядає цей закон, якщо ж при повторному розгляді федеральний закон буде схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, він підлягає підписання протягом 7 днів та оприлюдненню (ст.107 Конституції).
У Росії за всю історію її державно-правового розвитку поняття "федеральний конституційний закон" вперше закріплено Конституцією Російської Федерації 1993р.
Особлива юридична сила федеральних конституційних законів знаходить своє вираження в ом, що їм не повинні суперечити звичайні федеральні закони. Визнання за федеральними конституційними законами принципу верховенства виражається також у тому, що, будучи прийнятими палатами Федеральних Зборів, вони, як і прийняті поправки до Конституції, не можуть бути відхилені Президентом і повернені до парламенту на новий розгляд, що можливе стосовно федеральних законів.
Конституція зобов'язує Президента Росії незалежно від того, є у нього заперечення щодо прийнятого конституційному закону чи ні, підписати його в тій редакції, в якій він прийнятий Федеральними Зборами, і оприлюднити (ч.2 ст.108 Конституції).
Конституція Російської Федерації дає перелік питань, по яких приймаються федеральні конституційні закони. Це закони про умови і порядок введення надзвичайного стану на території Росії або в її окремих місцевостях (ст.56 і 88); про прийняття в Російській Федерації та освіті в її складі нового суб'єкта, а також про зміну конституційно-правового статусу Федерації (ст. 65, 66 і 137); про державні прапор, герб і гімн Російської Федерації, їх опис та порядок офіційно про використання (ст.70); про референдум (ст.84); про режим воєнного стану (ст.87); про Уповноваженого з прав людини (ст.103); про порядок діяльності Уряду Російської Федерації (ст.114); про судову систему РФ (ст.118); про повноваження, порядок утворення та діяльності Конституційного Суду, Верховного Суду, вищого Арбітражного Суду та інших федеральних суден (ст.128); про Конституційний Зборах (ст.135).
Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи (ст.108 ч.2 Конституції), у той час як для прийняття федеральних законів досить простої більшості.
Прийнятий закон також протягом 14 днів підлягає підписання та оприлюднення.
Державна Дума у своїй роботі керується не лише Конституцією Російської Федерації і Регламентом, а й законами, які дозволяють здійснювати нормальне функціонування депутатам і палаті в цілому.
5 жовтня 1994р. за N 234-1 було прийнято постанову Державної Думи "Про приблизною програмі законопроектної роботи Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації на осінню сесію 1994 р (з 1 жовтня по 25 грудня 1994 р.).
У перелік законопроектів, які підлягають розгляду в першу чергу включені наступні: про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів, про Основи виборчого законодавства Російської Федерації, про внесення змін і доповнень до Регламенту Державної Думи Федеральних Зборів - парламенту Російської Федерації. А в число законопроектів, необхідних для забезпечення діяльності Державної Думи - про спеціальні тимчасові комісії Федеральних Зборів Російської Федерації, про майно Федеральних Зборів Російської Федерації, про порядок прийняття федеральних конституційних законів і федеральних законів, про нормативно-правові акти, про цей додаток до Регламенту Державної Думи у зв'язку з прийняттям федерального закону "Про порядок розгляду та затверджено я проекту федерального бюджету на 1995 рік".
ПОРЯДОК СКЛИКАННЯ І ПРОВЕДЕННЯ ЗАСІДАНЬ ДЕРЖАВНОЇ ДУМИ
Підстава розпуску Державної Думи.
Відповідно до ст. 38 Регламенту Державна Дума проводить сесії, як правило: весняну - з 12 січня по 20 липня; осінню - з 1 жовтня по 25 грудня.
Державна Дума правомочна почати свою роботу, якщо загальне число обраних до неї депутатів не менше двох третин від загального числа депутатів Державної Думи (ч.2 ст.49 Регламенту).
У відповідності зі ст.96 ч.3 Конституції Російської Федерації перше засідання Державної Думи відкриває найстарший за віком депутат, а надалі до обрання Голови або заступника Голови Державної Думи головують представники всіх виборчих об'єднань.
Державна Дума збирається на перше засідання на тридцятий день після обрання, але Президент Росії може скликати засідання Державної Думи раніше цього строку (ст. 30 Регламенту).
На першому засіданні Державна Дума відкритим голосуванням більшістю голосів обирає: Рахункову комісію, Тимчасову комісію з контролю за електронною системою голосування, Тимчасову комісію з Регламенту, Тимчасовий секретаріат і Мандатну комісію Державної Думи. А також на першому засіданні депутати проводять вибори Голови Державної Думи, його заступників. Засідання Державної Думи може бути відкрито, якщо на ньому присутні більше половини від загального числа депутатів палати.
Засідання проводяться відкрито, гласно, висвітлюються у пресі, по радіо і телебаченню; на засідання запрошуються представники державних органів, громадських об'єднань, наукових установ, представники засобів масової інформації, незалежні експерти, науковці та фахівці, необхідні для дачі висновків по аналізованим палатою питань.
Депутати можуть прийняти рішення про проведення закритого засідання, якщо пропозиція про це внесено головуючим на засіданні Державної Думи, Президентом Росії, комітетом або депутатським об'єднанням у Державній Думі, Головою Державної Думи, Головою Уряду Росії. Засідання стенографуються. Представники преси, радіо і телебачення на закриті засідання палати не допускаються. Засідання проводяться відповідно до прийнятої Конференцією Державної Думи загальною програмою сесії Державної Думи, затвердженої на її першому засіданні і завчасно розісланій депутатам, і календарем розгляду питань на черговий місяць, затвердженим Конференцією Державної Думи. Тривалість і порядок проведення засідань палати визначаються Регламентом.
Позачергового розгляду на засіданні Державної Думи підлягають: послання й звернення Президента Росії, а також проекти законів та інших нормативно-правових актів, внесених як термінових Президентом і Урядом Російської Федерації; проекти законів, повернуті на повторний розгляд Державної Думи; проекти законів про ратифікацію міжнародних договорів; проекти Регламенту Державної Думи і постанов Державної Думи про внесення до нього змін і доповнень; опитування про висловлення довіри Уряду Російської Федерації.
Під час сесії Державної Думою проводяться засідання палати, засідання Ради Державної Думи, засідання комітетів і комісій, парламентські слухання, робота депутатів в комітетах і комісіях, фракціях і депутатських групах, а також з виборцями.
Робота Державної Думи здійснюється в строго певні дні тижня. Пленарні засідання Державної Думи проходять в середу і в п'ятницю; конференція збирається щотижня у вівторок у другій половині дня; комітети засідають щопонеділка і четвер; у вівторок депутати працюють у комітетах, у фракціях і депутатських групах, а також проводяться парламентські слухання, кожна четверта тиждень місяця відводиться для роботи депутатів з виборцями.
Під час парламентських канікул можуть бути скликані позачергові засідання Державної Думи, які призначаються Радою палати на вимогу Президента Росії, а також на вимогу фракції або групи депутатів, підтриману не менш як 1 / 5 загального числа депутатів Ради Федерації.
На будь-якому відкритому чи закритому засіданні палати мають право бути присутніми: Президент Росії чи повноважний представник Президента Російської Федерації у Федеральному Зборах, Голова Уряду, члени Уряду, члени Конституційного, Верховного Суду, Вищого Арбітражного Суду, Голова Рахункової палати, заступник Голови Рахункової палати, Уповноважений з прав людини, Генеральний прокурор, Голова Центральної виборчої комісії Російської Федерації. Інші особи можуть бути присутні на закритих засіданнях тільки за спеціальним запрошенням. На засіданнях палати ведуться протоколи і стенограми. Протокол підписується головуючим на засіданні.
Стенограми засідань Державної Думи підлягають офіційному опублікуванню, крім стенограм закритих засідань. У Конституції Росії дано перелік підстав для проведення спільних засідань Ради Федерації і Державної Думи.
Особливе значення має обговорення на спільних засіданнях палат послань Президента Росії, що містять законодавчу ініціативу або законодавчі пропозиції.
Підставою для проведення спільних засідань є також послання Конституційного Суду та виступи керівників іноземних держав. У відповідності зі статтею 101 Конституції Російської Федерації Державна Дума з питань свого ведення проводить парламентські слухання, які проводяться за ініціативою Конференції Державної Думи, комітетів Державної Думи, з ініціативи групи не менше п'ятдесяти депутатів.
На парламентських слуханнях обговорюються: законопроекти, що вимагають широкого публічного обговорення; міжнародні договори, представлені на ратифікацію; федеральний бюджет; найважливіші проблеми внутрішньої і зовнішньої політики.
Парламентські слухання закінчуються прийняттям щодо обговорюваного питання рекомендацій.
Рекомендації приймаються шляхом схвалення більшістю депутатів, які взяли участь у слуханнях.
Парламентські слухання, як правило, відкриті для представників засобів масової інформації та громадськості і публікуються у пресі.
На закритих парламентських слуханнях обговорюються питання, що торкаються відомості, віднесені до державної таємниці. Матеріали закритих парламентських слухань призначаються тільки для депутатів Державної Думи і членів Ради Федерації, а також державних органів, представники яких брали участь у парламентських слуханнях.
Підстави розпуску Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації закріплені Конституцією Російської Федерації у ч. 1 ст. 109, яка говорить що: "Державна Дума може бути розпущена Президентом Російської Федерації у випадках, передбачених статтями 111 і 117 Конституції Російської Федерації."
У ч. 4 ст.111 Конституції Російської Федерації передбачено розпуск Державної Думи Президентом Російської Федерації у разі триразового відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Російської Федерації Державною думою. У цьому випадку Президент Російської Федерації призначає Голову Уряду Російської Федерації, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори.
Державна Дума може висловити недовіру Уряду Російської Федерації (ст.117 ч.3), після чого Президент Російської Федерації вправі оголосити про відставку Уряду Російської Федерації, або не погодитися з рішенням Держав ми.
Якщо Державна Дума протягом трьох місяців і повторно висловить недовіру Уряду Російської Федерації, Президент Російської Федерації оголошує про відставку Уряду або розпускає Державну Думу. У ч.4 ст.117 Конституції зазначено, що: "Голова Уряду Російської Федерації може поставити перед Державною Думою питання про довіру Уряду Російської Федерації. Якщо Державна Дума відмовляє у довірі Уряду Російської Федерації, Президент протягом семи днів приймає рішення про відставку Уряду Російської Федерації або про розпуск Державної Думи та призначення нових виборів. "
Частина 2 ст.109 свідчить: у разі розпуску Державної Думи Президент Російської Федерації призначає дату виборів з тим, щоб новообрана Державна Дума зібралася пізніше ніж через чотири місяці з моменту розпуску.
У відповідності зі ст.109 Державна Дума може бути розпущена: з підстав, передбачених статтею 117 Конституції Російської Федерації, протягом року після її обрання; з моменту висування нею звинувачення проти Президента Російської Федерації до прийняття відповідного рішення Радою Федерації; протягом шести місяців до закінчення терміну повноважень Президента Російської Федерації.
Частиною 4 ст. 99 Конституції Російської Федерації встановлено, що "З моменту початку роботи Державної Думи нового скликання повноваження Державної Думи колишнього скликання припиняються."
КОНСТИТУЦІЙНИЙ СТАТУС ДЕПУТАТА
Основною функцією і змістом депутатського мандата є представництво. У Державній Думі депутат представляє народ. Характер депутатського мандата визначається тим, що в Конституції визнаний принцип парламентаризму (ст.94), а також відсутні такі інститути, як накази виборців депутатам і відгук депутатів виборцями. Таким чином, мандат депутата - це вільний мандат, тобто виборці не можуть визначати позицію депутата, він жорстко не пов'язаний правовими зобов'язаннями перед своїми виборцями. Слід відзначити особливий характер діяльності депутатів: вони як народні представники здійснюють законодавчу владу, їх діяльність носить політичний характер.
У ст. 97 Конституції Російської Федерації закріплено статус депутата:
"1. Депутатом Державної Думи може бути обраний громадянин Російської Федерації, який досяг 21 року і має право брати участь у виборах.
2. Одне і те ж особа не може одночасно бути членом Ради Федерації і депутатом Державної Думи. Депутат Державної Думи не може бути депутатом інших представницьких органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
3.Депутати Державної Думи працюють на професійній постійній основі. Депутати Державної Думи не можуть перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. "
Однак у прикінцевих та перехідних положеннях Конституції Російської Федерації зазначено, що депутат Державної Думи першого скликання може одночасно бути членом Уряду Російської Федерації.
На депутатів Державної Думи - членство в Уряді Російської Федерації не поширюються положення цієї Конституції про недоторканність депутатів в частині відповідальності за дії (або бездіяльність), пов'язані з виконанням службових обов'язків.
У ст.20 Регламенту Державної Думи зазначено, що кожен депутат Державної Думи, за винятком голови, його заступників, керівників депутатських об'єднань і депутатів Державної Думи - членів Уряду Російської Федерації, зобов'язаний перебувати в одному з комітетів Державної Думи, причому тільки в одному.
У статті 41 ч.3 Регламенту зазначено, що депутат Державної Думи зобов'язаний бути присутнім на її засіданнях. Якщо депутат не має можливості бути присутнім на засіданнях, то він завчасно інформує про це голову Державної Думи.
У розділі П "Загальний порядок роботи Державної Думи" у ст.42 Регламенту зазначено, що виступає на засіданнях не вправі порушувати правила депутатської етики - вживати у своїй промові грубі, образливі вирази, що завдають шкоди честі і гідності депутатів та інших осіб, допускати необгрунтовані звинувачення , використовувати свідомо неправдиву інформацію, закликати до незаконних дій.
У разі порушення зазначених правил головуючий попереджає виступаючого, а в разі повторного порушення позбавляє його права виступу протягом усього дня засідання.
На засіданнях Державної Думи депутати вправі брати участь у дебатах, вносити пропозиції, зауваження і поправки по суті обговорюваних питань, пропонувати кандидатури і висловлювати свою думку щодо кандидатур посадових осіб, які обираються призначаються або затверджуються Державною Думою, задавати питання, давати довідки.
13.04.94г. в третьому читанні був прийнятий закон "Про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації", схвалений Радою Федерації і підписаний Президентом Російської Федерації 8 травня 1994 р. за N 3-ФЗ. Між тим у листі Президента Росії, направленому депутатам Федеральних Зборів Російської Федерації, пропонується розглянути і прийняти поправки, які вступають в протиріччя з Конституцією Російської Федерації.
Даний федеральний закон, на думку Президента Росії, перебуває в суперечності з Конституцією Російської Федерації, очевидні юридичні недоробки, у наявності пільги, які можуть справедливо засудити виборці.
Для розгляду поправок внесених Президентом створена погоджувальна комісія. Цей Закон встановлює права, обов'язки і відповідальність депутата Ради Федерації і депутата Державної Думи, передбачає основні правові та соціальні гарантії при здійсненні ними депутатської діяльності. Відповідно до закону депутат Державна Думи керується Конституцією України, федеральними конституційними законами, цим Законом, іншими федеральними законами, регламентом палати, передвиборною програмою і своїми переконаннями (ст.2 Закону).
Термін повноважень депутата починається з дня його обрання і припиняється з моменту початку роботи Державної Думи нового скликання, за винятком випадків, передбачених ст.4 Федерального закону, а саме: письмового заяви депутата про складання своїх повноважень; втрати депутатом громадянства Росії, набрання законної сили обвинувального вироку суду щодо депутата, визнання депутата недієздатним рішенням суду, що набрало законної сили; смерті депутата; оголошення громадянина, що є депутатом, померлим рішенням суду, що набрало законної сили; розпуску Державної Думи у випадках, передбачених ст.ст.111 та 117 Конституції Російської Федерації. Формами депутатської діяльності депутата Державної Думи є: участь у засіданнях Державної Думи; у спільних зборах палат Федеральних Зборів Російської Федерації, що проводяться у випадках, передбачених частиною 3 ст.100
Конституції Російської Федерації, участь у роботі комітетів і комісій палати, погоджувальних комісій, створюваних Державною Думою; участь у виконанні доручень Державної Думи та її органів; участь у парламентських слуханнях; звернення з депутатським запитом, участь у роботі депутатських об'єднань - фракцій і депутатських груп; поводження з питанням до членів Уряду Російської Федерації на засіданні Державної Думи; робота з виборцями.
У ст.8 Закону зазначено, що депутат Державної Думи підтримує зв'язок з виборцями в регіоні, визначеному відповідним депутатським об'єднанням.
З метою забезпечення прав, свобод і законних інтересів своїх виборців депутати Державної Думи: розглядають надійшли від них пропозиції, заяви і скарги, сприяють у межах своїх повноважень правильному і своєчасному вирішенню містяться в них питань; ведуть прийом громадян; вивчають громадську думку і при необхідності вносять пропозиції до відповідних органів державної влади, органи місцевого самоврядування та громадські об'єднання; інформують виборців про свою діяльність під час зустрічей з ними, а також через засоби масової інформації; взаємодіє з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, з депутатами законодавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, з політичними партіями та іншими громадськими об'єднаннями.
Депутати Державної Думи мають право законодавчої ініціативи. Пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції Росії може вносити група чисельністю не менше однієї п'ятої депутатів Державної Думи. Порядок здійснення права законодавчої ініціативи депутатом Державної Думи визначається Конституцією Російської Федерації (ст.104), федеральними конституційними законами, федеральними законами і регламентом Державної Думи.
Депутат Державної Думи має право вирішального голосу з усіх питань, що розглядаються палатою, а також комітетом, комісією даної палати, членами яких вони є.
Депутати Державної Думи має право бути присутнім на всіх засіданнях Ради Федерації (ст.12 Закону).
Депутат, група депутатів Державної Думи вправі звертатися із запитом до Уряду Російської Федерації, Генеральному прокурору Російської Федерації, Голові Центрального банку Російської Федерації, керівникам федеральних органів виконавчої влади, керівникам виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування по колу питань, що входять до компетенцію цих органів. Орган або посадова особа, до якої звернуто запит, повинні дати відповідь на нього в усній (на засіданні відповідної палати Федеральних Зборів Російської Федерації) або письмовій формі не пізніше ніж через 15 днів з дня його одержання або в інший, встановлений палатою, термін (ст .13 частини 1 і 4 закону).
Депутат, група депутатів Державної Думи вправі звертатися з питанням до будь-якого члену Уряду на засіданні Державної Думи (ст.14 ч.1 Закону).
Депутат користується правом невідкладного прийому керівниками та іншими посадовими особами розташованих на території Російської Федерації органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, громадських об'єднань, особами начальницького складу Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань (Ст.15 Закону ). Депутат має право на отримання і поширення інформації.
Зокрема, при зверненні депутата до органів державної влади, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання, на підприємства, в установи, організації, посадові особи забезпечують депутата з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю, консультаціями фахівців, невідкладно надають їм необхідну інформацію і документацію незалежно від ступеня їх секретності відповідно до федеральним законодавством про державну таємницю.
Депутати мають переважне право виступати з питань депутатської діяльності у державних засобах масової інформації; матеріали, що подаються депутатом за дорученням палати, підлягають обов'язковому опублікуванню не пізніше семи днів після звернення (ст.16 Закону).
Частина 1 статті 98 Конституції говорить: "Члени Державної Думи володіють недоторканністю протягом всього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути затримані, піддані обшуку, окрім випадків затримання на місці злочину, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей. "Особистий огляд не є кримінально-процесуальним дією; згідно із законодавством правом проводити огляд мають працівники органів внутрішніх справ, федеральної служби контррозвідки, митної служби Російської Федерації. Частина 2 тієї ж статті розглядає питання про позбавлення недоторканності, який "вирішується за поданням Генерального прокурора Російської Федерації відповідної палатою Федеральних Зборів".
У ст. 7 Регламенту зазначено, що дана процедура проводиться на підставі висновку Мандатної комісії рішенням Державної Думи, якщо за це рішення проголосувало дві третини від загального числа депутатів Державної Думи ".
Під притягненням до кримінальної відповідальності мається на увазі винесення слідчим постанови про притягнення підозрюваного як обвинуваченого (ст.143 КПК). Таким чином, депутатська недоторканність не є підставою для відмови в порушенні кримінальної справи та виробництві певних слідчих дій. У ст.18 ч.2 Федерального закону зазначено, що "недоторканність депутата поширюється на його житлове, службове приміщення, багаж, особисте і службове транспортні засоби, листування, використовувані ним засоби зв'язку, а також на належні йому документи".
У зв'язку із здійсненням депутатських повноважень життя і здоров'я депутата підлягають обов'язковому державному страхуванню за рахунок федерального бюджету на суму річного грошового винагороди; разом з тим, органи державного страхування виплачують страхові суми у випадках загибелі депутата і заподіяння депутату каліцтва чи іншого ушкодження здоров'я, які спричинили стійку втрату працездатності, а також щомісяця виплачується компенсація у розмірі різниці між щомісячним грошовим винагородою депутата на момент виплати компенсації і призначеної пенсією без заліку виплат страхових сум з державного страхування (статті 21 і 22 Закону).
Депутат Державної Думи: звільняється на строк своїх повноважень від призову на військову службу і на військові збори (ст.23 Закону); має гарантії трудових прав: збереження загального і безперервного трудового стажу, стажу роботи за спеціальністю, надання після закінчення строку депутатських повноважень колишньої чи рівноцінної роботи (ст.24 ч. 2, ч.3 Закону); має право на щорічну оплачувану відпустку, медичне і побутове забезпечення, службове і житлове приміщення, безкоштовний проїзд, позачергове поселення в готелі та інші права, закріплені Федеральним законом.
Стаття 27 ч.1 Закону вказує на права депутата у разі розпуску Державної Думи. "У разі розпуску Державної Думи у відповідності зі статтями 111 і 117 Конституції Російської Федерації депутати Державної Думи, крім депутатів, які є членами Уряду Російської Федерації, отримують одноразову грошову допомогу за весь період, що залишився до завершення первісного терміну повноважень депутатів першого скликання, з розрахунку їх щомісячної грошової винагороди на день припинення депутатських повноважень; в цьому випадку на депутатів Державної Думи поширюються гарантії трудових прав, викладені у частинах другій, третій і четвертій статті 24 цього Закону ". Федеральним законом встановлено відповідальність за невиконання вимог цього закону.
За образу депутата, наклеп, або "розповсюдження інформації про його депутатської діяльності в спотвореному вигляді"; за неправомірне вплив на депутата, членів його сім'ї та інших його родичів, виражене у вигляді насильства або погрози застосування насильства тягне за собою відповідальність, передбачену чинним законодавством (статті 43 , 44 цього Закону). Стаття 42 закріплює відповідальність, передбачену чинним законодавством, за невиконання законних вимог депутата Державної Думи посадовими особами та іншими працівниками органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань або створення ним перешкод у здійсненні депутатської діяльності, а так само надання їм свідомо помилкової інформації або недотримання встановлених цим законом строків порядку надання інформації та відповідей на запити і звернення депутата.
Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації.
2. Регламент Державної Думи Федеральних Зборів - парламенту Російської Федерації.
3. Федеральний закон "Про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" N 3-ФЗ від 8 травня 1994.
4. Положення про вибори депутатів Державної Думи в 1993 році, затвердженого указом Президента Росії від 1 жовтня 1993 р. зі змінами і доповненнями від 6 листопада 1993 р., затверджене Указом Президента Російської Федерації від 6 листопада м. 1846 (збори актів Президента та Уряду Російської Федерації 41 - ст.3907, 45 - ст.4333.)
5. Коментар до Конституції Російської Федерації, підготовлений Інститутом законодавства та порівняльного правознавства, вид. БЕК, М., 1994.