Держава і екологія

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати


Зміст

Введення

1. Взаємодія екології і держави

1.1 Екологічна функція держави

1.2 Формування екологічної свідомості громадян

1.3 Екологічні правопорушення: поняття, склад

2. Види юридичної відповідальності за екологічні правопорушення

2.1 Кримінальна відповідальність за екологічні злочини

2.2 Адміністративна і дисциплінарна відповідальність за екологічні правопорушення

2.3 Цивільно-правова відповідальність за шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу

Висновок

Бібліографічний список

Введення

У повсякденному житті поняття «екологія», що з'явилося в другій половині минулого століття як одна з областей біології, набуло дуже широкий зміст. Навколишнє природне середовище є середовищем існування людини і джерелом потрібних йому ресурсів, на видобутку і переробці яких базується сучасне суспільне виробництво. 1

Екологія вивчає загальні закономірності взаємин організмів, у тому числі людини, і середовища, включаючи розробку допустимих навантажень на природне середовище, вивчення механізмів руйнування природи людиною і способів запобігання цього явища, розробку принципів раціонального використання природних ресурсів, тобто збереження екологічної рівноваги. 2

Для підтримання екологічної рівноваги, зокрема, необхідна система природоохоронних законів, норм і правил, які усували б протиріччя між людською діяльністю та необхідністю збереження сприятливого середовища проживання, на яку, згідно з Конституцією Російської Федерації, має право кожна людина, що проживає на території Росії. У результаті склалася в даний час природоохоронної та правозастосовчої практики в сфері екології стан навколишнього середовища в Росії не вдається стабілізувати. Виникає ситуація, коли, з одного боку, людина використовує природу як природна умова існування, а з іншого - руйнує її своєю діяльністю.

На тлі нестабільності політичної ситуації і досить складних соціально-економічних умов виникають реальні передумови загрози здоров'ю населення, його генофонду, а також генофонду тварин і рослин. В даний час близько 15% території нашої країни фактично являють собою зони екологічного лиха, до 85% населення дихають повітрям, забрудненим значно вище гранично допустимих концентрацій. Майже кожен другий житель Росії використовує для пиття воду, яка не відповідає гігієнічним вимогам.

На території РФ розташовані сотні ядерних та інших небезпечних об'єктів, виникнення аварійних ситуацій на яких може призвести до значного екологічного і економічним збитком. У той час відсутня система, що дозволяє ефективно контролювати стан усіх екологічно небезпечних об'єктів. За даними Міжвідомчої комісії з екологічної безпеки Ради Безпеки РФ, наслідки щорічного забруднення земельних і водних ресурсів розливами нафти оцінювалися в кілька мільйонів доларів. Таких же розмірів досягає вартість незаконно вилучених природних ресурсів. У стані недостатньо ефективно реалізується система екологічних обмежень та режимів природокористування, відсутня концепція послідовної екологізації законодавства.

Все вище викладене зумовлює актуальність обраної теми.

Для успішного вирішення екологічної проблеми необхідно виявити умови, що впливають на стан навколишнього природного середовища. До числа таких умов відносяться економічний і промислово-виробничий потенціал держави, рівень екологічної та правової культури населення, особливості чинного законодавства, можливості населення отримувати достовірну інформацію про стан навколишнього природного середовища. Ряд умов є об'єктом екологічного права і перебуває у сфері службових інтересів органів прокуратури. Інші умови, і в першу чергу сучасний соціально-економічний стан країни, рівень тенденції розвитку її промислово-виробничого потенціалу, хоча і не відносяться до об'єкта екологічного права, але, тим не менш, повинні враховуватися при здійсненні прокурорського нагляду за виконанням природоохоронного законодавства.

Предметом дослідження в даній роботі виступає держава і екологія. Об'єктом - суспільні відносини, що складаються в сфері здійснення державою своїх екологічних функцій.

Основна мета роботи полягає у розкритті теми та її основоположних моментів. Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються наступні завдання: розглядається екологічна функція держави, формування екологічної свідомості громадян, вивчається поняття і склад екологічного правопорушення, а також юридична відповідальність за екологічні правопорушення: кримінальна, адміністративна, дисциплінарна і цивільно-правова.

При підготовці матеріалу по темі були використані роботи Єрофєєва Б.В., Дубовик О.Л., Бринчук М.М., Хропанюк В.Н., Матузова Н.І., Малько А.В. та інших авторів.

1. Взаємодія екології і держави

1.1 Екологічна функція держави

Державне управління у сфері екології - це одна з форм діяльності держави, що забезпечує реалізацію державної влади для створення сприятливого навколишнього середовища та захисту інтересів суспільства у сфері екології через відповідні управлінські органи. Суб'єкт управління - орган, який виконує державні завдання в галузі екології та охорони навколишнього середовища і наділений відповідними повноваженнями. Об'єкт управління - діяльність фізичних та юридичних осіб в області екології, охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів.

Управління слід розглядати стосовно до об'єкта і суб'єкта управління. У першому випадку зміст державного управління - це вся сукупність діяльності з охорони та використання природних об'єктів, кожного окремо і всієї екологічної системи в цілому. 3

На державному рівні управління здійснюється Президентом, Федеральними зборами, Урядом РФ і спеціально уповноваженими на те органами. Головними з останніх є Міністерство природних ресурсів РФ, Державний комітет РФ по охороні навколишнього середовища, Федеральна служба Росії по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища і Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайними ситуаціями та ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії). 4

Законодавчу владу в області охорони природи здійснює Державна дума, до складу якої входять комітет з природокористування і сировинних ресурсів і комітет з екології. Ці комітети розробляють та здійснюють державну політику в галузі екології, природокористування та використання сировинних ресурсів і природоохоронної діяльності країни. У підготовці проектів указів, законів, рішень Президента і Уряду РФ, інших нормативних документів, комплексних програм з охорони навколишнього середовища, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки бере участь відділ природокористування і захисту навколишнього природного середовища при Уряді РФ. Крім сектору екології та охорони природи, в цей відділ входять сектори геології і використання надр, лісового господарства, екологічної безпеки.

Виконавчу владу в області охорони природи здійснює Уряд РФ. До компетенції Уряду РФ в області охорони навколишнього природного середовища належать: реалізація державної екологічної політики; координація діяльності міністерств, відомств у галузі охорони навколишнього природного середовища; встановлення порядку розробки та затвердження екологічних нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище; організація системи загального безперервного екологічного виховання і освіти громадян, забезпечення населення необхідної екологічної інформації.

Госкомекологіі РФ є центральним органом федеральної виконавчої влади в галузі охорони ОПВ. Маючи відповідні підрозділи у всіх республіках, краях, областях і містах країни, Комітет ефективно спрямовує і координує всю природоохоронну діяльність в таборі, проводить контрольно-інспекційну роботу, здійснює інформаційну та виховну функції; керує заповідним фондом, бере участь у міжнародному екологічному співробітництві. Зараз Госкомекологіі є складовою частиною Міністерства природних ресурсів РФ. 5

Росгідромет Росії проводить моніторинг та контроль за станом ОПС, в першу чергу атмосферного повітря та поверхневих вод. Росгідромет має широку мережу спостережних пунктів, постів і станцій. Найважливіше завдання - ліквідація наслідків екологічних катастроф, незалежно від причини, їх викликала, - покладено на МНС Росії.

Питання, пов'язані з виробництвом та використанням атомної енергії, вирішує Держатомнагляд Росії, контроль за користувачами надр - Держгіртехнагляд; охорона атмосферного повітря від забруднення транспортом, санітарно-екологічна служба муніципальної міліції перебувають у віданні МВС Росії.

На регіональному рівні управління охороною ОПВ ведеться представницькими та виконавчими органами влади, місцевими органами самоврядування, а також територіальними органами зазначених вище спеціально уповноважених відомств.

На всіх рівнях розробка обов'язкових для виконання пропозицій з поведінки заходів, що забезпечують санітарно-епідеміологічне благополуччя населення, покладено на органи Міністерства охорони здоров'я РФ. Вони ж здійснюють погодження дозволів на всі основні види природокористування. На промислових об'єктах цивільного та оборонного призначення для управління охороною ОПВ створюються відповідні відділи. 6 В обласних містах створено самостійні міські та районні комітети, функції яких встановлюються за згодою місцевих органів управління з обласним комітетом з охорони навколишнього середовища та природокористування. У ряді регіонів створені міжрайонні інспекції, що здійснюють функції державного екологічного контролю в декількох районах.

Координація діяльності всіх природоохоронних та інших контролюючих органів області здійснюється Координаційною екологічним радою, очолюваною керівником місцевого територіального органу Госкомекологіі Росії.

Екологічна експертиза - встановлення відповідності призначається господарської та іншої діяльності екологічним вимогам і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи, з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ним соціальних, екологічних та інших наслідків реалізації об'єкта цієї експертизи. Екологічна експертиза грунтується на принципах:

Презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-наміченої господарської та іншої діяльності;

Обов'язковості проведення державної екологічної експертизи до прийняття рішень про реалізацію запланованій діяльності;

Комплексності оцінки впливу на навколишнє середовище господарської та іншої діяльності та його наслідків;

Обов'язковості врахування вимог екологічної безпеки при проведенні державної екологічної експертизи;

Достовірності та повноти інформації, що подається на державну екологічну експертизу;

Незалежності експертів при здійсненні ними своїх повноважень;

Наукової обгрунтованості, об'єктивності та законності висновків;

Гласності участі громадських організацій, врахування громадської думки;

Відповідальності учасників та зацікавлених осіб за організацію, проведення, якість екологічної експертизи.

Екологічна експертиза включає в себе: збір інформації, її узагальнення, розгляд матеріалів на комісії, оцінку матеріалів експертизи та складання висновку.

Основні принципи екологічної експертизи сформульовані в Законі «Про охорону навколишнього середовища». Незважаючи на те, що вони належать до державної експертизи, їх необхідно використовувати в будь-еколого-експертної діяльності. Державна екологічна експертиза повинна будуватися на обов'язковості, наукової обгрунтованості, незалежності і позавідомчої при широкій гласності та участі громадськості.

Суб'єктами державної екологічної експертизи повинні виступати три сторони: замовник, підрядник, споживач. Замовником є владна державна структура, наділена правом призначати подібну експертизу: МПР Росії та її територіальні органи, а в необхідних випадках - урядові органи Федерації або її суб'єктів. Підрядником є виконавець завдання з екологічної експертизи. Їм можуть бути як окремі фахівці, так і цілі науково-дослідні інститути. Експертиза може виконуватися комісією, що складається з фахівців, підібраних і призначених компетентним органом. Споживачем в даній системі суспільних відносин виступає підприємство або організація, що є власником об'єкта, що став предметом експертного аналізу. 7

Об'єктами екологічної експертизи можуть бути документи, що передують господарської діяльності, що негативно впливає на природне середовище, сама вищеназвана діяльність і її продукти. Закони РФ «Про охорону навколишнього середовища» не встановлює єдиного переліку об'єктів, він дає лише загальну характеристику. Але з тексту Закону випливає висновок, що будь-який проектний документ, будь-який захід, намічене до реалізації на території Росії, нова техніка, обладнання, продукція, матеріали потенційно можуть розглядатися як об'єкти державної екологічної експертизи. Детальний перелік об'єктів, які підлягають державній експертизі, встановлений у Положенні, затвердженому постановою Уряду РФ від 22 вересня 1993р.

Обов'язковій державній експертизі також підлягають екологічні обгрунтування ліцензій та сертифікатів, проектів нормативної технічної та інструктивно-методичної документації в частині охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів.

Види екологічної експертизи. У залежності від того, хто проводить екологічну експертизу, остання поділяється на державну, відомчу, наукову і громадську, а також екологічний аудит.

Державна екологічна експертиза (ГЕЕ) є, з одного боку, самостійний вид екологічного контролю, який держава залишає за собою, а з іншого - певною мірою може розглядатися як складова конкретна частина екологічного прогнозування, оцінки впливу того чи іншого виду господарської діяльності на ОПВ . Проведення державної екологічної експертизи організовується Державним комітетом РФ по охороні навколишнього середовища та його органами у всіх суб'єктах Російської Федерації.

Відомча екологічна експертиза здійснюється відповідно до наказу керівництва міністерства, відомства. Її результати зберігають силу тільки всередині відповідної відомчої структури і за умови, що вони не входять у протиріччя з висновками ГЕЕ.

Наукова екологічна експертиза проводиться за ініціативою наукових установ, ВНЗ або з ініціативи окремих груп вчених.

Громадська екологічна експертиза здійснюється з ініціативи громадських об'єднань і проводиться недержавними структурами, а також за ініціативою місцевого самоврядування громадськими організаціями, основним напрямком діяльності яких відповідно до їх статутів є охорона навколишнього природного середовища. Громадська екологічна експертиза здійснюється до державної або одночасно з нею. 8

1.2 Формування екологічної свідомості громадян

Становлення екологічної свідомості характеризується такими ознаками, як глобальність, переосмислення всіх основних світоглядних питань, опора на науку, з'єднання її з гуманістичними цінностями, здатність піднятися над своїми інтересами заради інтересів більш широких суспільних верств, прагнення діяти в ім'я збереження природи, врятування життя на планеті. Становлення екологічної свідомості йде за чотирма напрямками: науковому (проявляється у прагненні реалізувати на практиці знання про існуючі в природі зв'язках про те, як можна уникнути їх порушення в ході виробничої діяльності); економічному (через усвідомлення економічної невигідності виробничої діяльності, яка руйнує природу); культурному (выражается в желании сохранить природу как элемент культурной среды); политическому (проявляется в стремлении людей создать условия, соответствующие достоинству человека). То есть цель экологического сознания — переориентация человеческого мировоззрения. 9

Таким образом, экологическое сознание — это форма общественного сознания, находящаяся в стадии формирования, включающая в себя совокупность идей, теорий, взглядов, мотивации, отражающих экологическую сторону общественного бытия, а именно — реальную практику отношений между человеком и средой его жизни, между обществом и природой, включая регулятивные принципы и нормы поведения, направленные на достижение оптимального состояния системы «общество — природа».

Объектами отражения экологического сознания являются экологическая ситуация, социально-экологические отношения, социально-экологическая деятельность.

Предмет экологического сознания составляют отношения людей к природе и друг к другу по поводу природы.

Содержание экологического сознания раскрывается через понятия «экологические отношения» и «экологическая деятельность». Оно включает в себя как закономерности взаимодействия общества и природы, так и различного рода эмпирические знания, взгляды, традиции той или иной культуры, имеющие важное экологическое значение, а также ценностный момент в отношении к природе, систему регулятивных принципов нравственного характера.

Основной компонент содержания экосознания — осознание ценности жизни и опасности ее деградации, потребность ее сохранения, а также осознание ограниченности ресурсов природы, интегральной частью, которой является человек; необходимости отказа от доминирования человека над природой и установления динамического равновесия между природными системами и человеческой системой; экологического кризиса, как общественного кризиса; глобального характера экологического кризиса; необходимости решения экологического кризиса; к необходимости разработки глобальной стратегии развития, как предпосылки существования жизни и т.д.

В структуре экологического сознания различаются три относительно самостоятельных компонента: рациональный, чувственно-эмоциональный, поведенческо-волевой, которым соответствуют экологические знания, оценка экологической ситуации и экологическое поведение. 10

Для формирования благоприятного профессионального экологического сознания необходимы: соответствующие законы, делающие экологически чистые предприятия более выгодными (например, через налоговые льготы); общественное мнение (усиление обыденного экологического сознания путем его активного формирования лидерами «зеленых» движений и пр.); экологическое воспитание и образование с детских лет.

Экологическое сознание как основа экологической политики может быть консервативным и прогрессивным.

Рассмотрение экологического сознания как самостоятельного феномена массового сознания позволяет предложить классификацию по следующим основаниям: гносеологическое (чувственное, рациональное и иррациональное); аксиологическое (высокая, низкая, средняя степени озабоченности экологической ситуацией); практическое (активное и пассивное).

Регулятивная функция экологического сознания включает в свой арсенал механизмы регулирования человеческой деятельности от нормативно-стимулирующих (нормы, запреты, традиции, обряды, обычаи) до ценностно-ориентационных (цели, ценности, идеалы).

Таким образом, регуляция соответствующего поведения является главной функцией экологического сознания.

1.3 Экологические правонарушения: понятие, состав

Экологическое правонарушение - виновное противоправное деяние (действие или бездействие), посягающее на установленный экологический правопорядок (порядок управления, использования природных ресурсов, охраны окружающей среды, режим собственности), а также на экологическое благополучие граждан, экологическую безопасность населения, за которое предусмотрена установленная законодательством ответственность.

Состав экологического правонарушения включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект.

Объект представляет собой совокупность общественных отношений по охране окружающей природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности. Природная среда в целом и ее отдельные компоненты) являются предметом правонарушения. 11

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно нарушение путем действия или бездействия общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей природной среды; причинение вреда экологическим интересам личности, общества или государства либо создание реальной опасности причинения такого вреда; наличие причинной связи между экологически опасным деянием и причиненным вредом. 12

С субъективной стороны могут иметь место обе формы вины: умышленная и неосторожная.

Умысел может быть прямым и косвенным, а неосторожность — в виде небрежности или самонадеянности (легкомыслия).

Субъектами экологического правонарушения могут быть как физические, так и юридически лица, включая хозяйствующих субъектов различных форм собственности и подчиненности, а также иностранные организации и граждане.

Ответственность, предусмотренная за экологические правонарушения, делится на:

- административную,

- дисциплинарную,

- уголовную,

- гражданско-правовую.

Все экологические правонарушения разделяются на проступки и преступления. Проступки влекут за собой дисциплинарную, материальную или административную ответственность, а преступления уголовную.

Гражданско-правовая ответственность может быть возложена наряду с дисциплинарной, материальной, административной или уголовной. Привлечение к этим видам ответственности не освобождает субъекта от обязанности возмещения вреда, если таковой имеется. Это объясняется тем, что взыскания, применяемые при реализации указанных видов ответственности, являются мерами наказания, а не возмещением вреда, хотя зачастую (лишение премии, штраф) носят материальный характер. Взыскиваемые в виде наказания суммы не идут потерпевшему в счет возмещения вреда, а перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов в бюджет.

2. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения

2.1 Уголовная ответственность за экологические преступления

В УК РФ прямо сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является охрана окружающей среды.

От чистоты воды, воздуха, качества продуктов, которыми он питается, и соответственно от чистоты почвы в значительной степени зависит состояние здоровья человека, являющегося в соответствии с Конституцией РФ высшей ценностью. Уголовным кодексом предусматривается ответственность за экологические преступления, в частности за загрязнение атмосферы.

Экологическое преступление — это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов. 13

Все составы преступлений, сформулированные в действующем УК РФ, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три группы: специальные экологические составы, смежные, дополнительные.

Специальные экологические составы сформулированы в отдельной гл. 26 «Экологические преступления». К специальным экологическим составам относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса, например, нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237); жестокое обращение с животными (ст. 245); экоцид (ст. 358).

Смежными составами преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170), терроризм (ст. 205), нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216) и др.

Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды. К дополнительным следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); халатность (ст. 293) и др. Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействиями способствовали причинению вреда окружающей среде.

За совершение экологических преступлений предусмотрены следующие виды наказаний: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение свободы на определенный срок. 14

Субъективная сторона составов экологического преступления выражается, как правило, в форме косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных для состояния окружающей среды или здоровья человека последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. В ряде статей, связанных главным образом с загрязнением окружающей среды, нарушением правил обращения с опасными веществами и отходами, вина выражается в форме неосторожности.

2.2 Административная и дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения предусмотрена в ст. 75 Закона об охране окружающей среды. Ее основания, круг субъектов и меры дисциплинарного наказания регулируются Трудовым кодексом РФ. Дисциплинарная ответственность выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды. Правонарушение может, к примеру, заключаться в неисполнении главным инженером предприятия требований должностной инструкции относительно эксплуатации промышленного оборудования. В отличие от уголовного и административного законодательства более или менее систематизированный перечень экологических дисциплинарных проступков отсутствует.

Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка является, как правило, неосторожность. Відповідно до ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Порядок наложения и снятия дисциплинарного взыскания урегулирован в трудовом законодательстве. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием дня применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания к работнику не будет применено новое дисциплинарное взыскание, он считается не имеющем дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, по просьбе самого работника, по ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Наложение дисциплинарного взыскания не исключает при наличии правовых оснований возможности применения к виновному работнику более строгих видов ответственности – административной, уголовной, гражданской.

Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административной взыскания за совершение административного экологической правонарушения. Таким правонарушением признается посягающее на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и охраной окружающей среды противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. 15

Регулируется применение административной ответственности Кодексом РФ об административных правонарушениях и законодательными актами субъектов РФ об административных правонарушениях. Административные экологические правонарушения в названном Кодексе сформулированы в области охраны собственности (гл. 7), охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8) и в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10).

В соответствии с КоАП РФ к административной ответственности за экологические правонарушения могут привлекаться граждане, должностные лица и юридические лица.

По своим объективным признакам административное правонарушение внешне схоже с преступлением. Поэтому КоАП РФ одним из предварительных условий возложения административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении признаков состава преступления. Основные признаки, которые дают возможность разграничить экологическое преступление и административный проступок, приводятся, как правило, в УК РФ. Это — повторность совершения экологического правонарушения, наличие умысла и др.

Привлечение к административной ответственности за экологические правонарушения не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного экологического или экогенного вреда. Это объясняется тем, что штраф хотя и носит материальный характер, является мерой наказания, а не возмещением вреда; суммы штрафа идут не потерпевшему на возмещение вреда, а направляются в соответствии с законодательством в бюджет или на специальные счета экологических фондов.

2.3 Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный окружающей природной среде

Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и моральный сред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.

Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, т.е. совокупно. Специфической целью данного вида ответственности является компенсация причиненного экологическим правонарушением вреда.

Возмещение экологического вреда регулируется в основном ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ. Ряд важных касающихся этого положений содержится также в экологическом законодательстве, хотя и в нем дается отсылка к гражданскому законодательству.

ГК РФ предусматривает два способа возмещения вреда – в натуре (реальный) и в денежном выражении. Что касается реального возмещения вреда в натуре, то при различных видах экологических правонарушений встает вопрос о пределах возможностей такого возмещения. 16

Решение о восстановлении прежнего состояния земли, других природных ресурсов как способ реального возмещения вреда, причиненного нарушением правил рационального использования и охраны природных богатств, принимается в каждом конкретном случае судом.

При невозможности возмещения вреда в натуре решается вопрос о денежном возмещении.

Возмещении причиненного природной среде вреда в денежном выражении определяется рядом способов, предусмотренных законодательством об окружающей среде. В соответствии с Законом об охране окружающей среды возмещение причиненного окружающей среде вреда в результате экологического правонарушения производится: в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами, а также методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Иногда размер причиненного вреда исчисляется в смешанном порядке, т.е. используется комбинация способов.

Таксы представляют собой условные единицы оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего), а также с учетом необходимости наказания виновного. Такса состоит как бы из двух частей: одна имеет целью возмещение затрат, другая – наказание виновного. При невысоких уровнях платы за пользование дикими животными по разрешениям, утвержденным распоряжение Правительства РФ, таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный объектам животного мира, во много раз превосходят размеры платы. 17

Как инструмент исчисления вреда таксы применяются не по всем видам ресурсов. Они утверждены по лесному хозяйству. По охотничьим животным таксы установлены на отдельные виды животных, определена таксовая стоимость каждого незаконно уничтоженного животного. По рыбным запасам – также по отдельным видам. Таксы устанавливаются уполномоченными государственными органами.

Висновок

Охрана природы – задача нашего века, проблема, ставшая социальной. Мы постоянно слышим об опасности, грозящей окружающей среде, но до сих пор многие из нас полагают, что мы ещё успеем справиться со всеми выявившимися затруднениями. Мы вынуждены сегодня признать, что тревожная экологическая ситуация сложилась во многих регионах нашей страны в результате некомпетентного хозяйствования, недостатка знаний и действий вслепую, потребительского отношения к природным богатствам.

С каждым годом число экологических преступлений и иных правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации. Экологические преступления причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека.

Всё это диктует необходимость наращивать усилия всех государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека. Повседневная практика свидетельствует о том, что только силами природоохранных и контролирующих органов остановить разрушительный экологический беспредел невозможно.

Решение экологических проблем в огромной степени зависит от постановки экологического образования и воспитания подрастающих поколений. Вступающие в трудовую жизнь люди должны иметь четкое представление о том, что природные ресурсы не бесконечны и технология производства любой продукции должна удовлетворять такому, с экологической точки зрения, требованию, как минимальной потребление материалов и энергии. Они должны хорошо знать законы природы, пронимать взаимосвязь природных явлений, уметь предвидеть и оценивать последствия вмешательства в естественное течение различных процессов. У них должно быть выработано сознание приоритетного решения экологических проблем при осуществлении любых проектов, разработок современных технологий, создание машин и механизмов, при всяком хозяйственном начинании, а также твердое убеждение в том, что без уверенности в безвредности для окружающей среды того или иного мероприятия оно не должно реализовываться.

Экологическая ситуация может быть стабилизирована и улучшена только путем изменения ориентации социально-экономического развития страны, формирования новых ценностных и нравственных установок, пересмотра структуры потребностей, целей, приоритетов и способов деятельности человека. Это потребует целого комплекса радикальных политических, социально-экономических, законодательных, технологических и иных мер. При этом на каждом этапе необходимо соблюдение принципа разумных компромиссов при разрешении возникающих конфликтов между необходимостью соблюдения экологических регламентаций и ограничений и потребностями развития хозяйственной сферы.

Ведущим направлением экологической политики должно стать формирование системы непрерывного экологического образования, охватывающей все структуры общества. Для этого на местах необходимо всячески содействовать гуманизации и экологизации сферы образования и воспитания детей. В системе профессионального образования необходимо объединять процессы приобретения профессиональных знаний и освоения экологических аспектов конкретной производственной деятельности.

Необходима государственная поддержка развитию краеведения, распространению знаний о природе и взаимодействии с ней человека в средствах массовой информации, расширению сети зоопарков, природно-исторических парков, дендропарков, краеведческих музеев, ферм, демонстрирующих производство экологически чистых продуктов питания, пришкольных участков и других организаций и объектов, увеличивающих возможности непосредственного знакомства человека с природой, традициями и лучшими примерами природопользования.

Основные мероприятия государства по реализации экологической функции выражаются в том, что государство принимает меры по нормированию качества окружающей природной среды. На основе научно-обоснованных данных государство устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов в природную среду вредных веществ и иных вредных воздействий на природу. Государство также разрабатывает санитарные правила и нормы, призванные минимизировать неблагоприятное воздействие производственной деятельности предприятий, организаций на жизнь и здоровье человека. В частности, нормированию подвергаются шумы, вибрации, магнитные излучения. Регулирует общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды. В нормативно-правовых актах государство закрепляет порядок деятельности государственных органов, разного рода инспекций по охране окружающей природной среды, формы участия в этой деятельности общественных объединений и населения, меры ответственности за нарушение экологических норм и нормативов. Особое значение в современных условиях имеют разрабатываемые государством экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов. Государство осуществляет меры, направленные на сохранение природной среды, рациональное использование и воспроизводство ее ресурсов, улучшение среды обитания человека. Государство осуществляет финансирование научно-технических, гидротехнических, мелиоративных, биологических и иных работ, направленных на сохранение и восстановление природной среды, учреждает заповедники и заказники, охраняет редкие или находящиеся под угрозой вымирания виды животных и растений. Государство осуществляет деятельность по выявлению и пресечению правонарушений экологического законодательства, привлекает к этой деятельности общественные объединения и население, применяет юридическую ответственность к лицам и организациям, виновным в нарушении экологического законодательства.

В заключение необходимо отметить, что с каждым годом число экологических правонарушений увеличивается. Они все больше влияют на состояние общественной безопасности, в ряде регионов выступают фактором политической дестабилизации, причиняют вред не только экономике страны, но и подрывают сами биологические основы существования человека.

Всё это диктует необходимость наращивать усилия всех государственных, в том числе и правоохранительных органов, в охране и восстановлении естественной среды обитания человека. Повседневная практика свидетельствует о том, что только силами природоохранных и контролирующих органов остановить разрушительный экологический беспредел невозможно.

Обобщение опыта работы природоохранных прокуратур позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования их деятельности, укреплении высококвалифицированными кадрами, владеющими экологическими, правовыми и экономическими знаниями, о надлежащем техническом оснащении.

Бібліографічний список

  1. Конституція РФ. - М.: Проспект, 2009.

  2. Трудовий кодекс РФ. – М.: Юристъ, 2009.

  3. Кримінальний кодекс РФ. - М.: Проспект, 2009.

  4. Кодекс об административных правонарушениях. - М.: Проспект, 2009.

  5. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 24.06.2008) «Об охране окружающей среды».

  6. Абдулаєв М.І. Теорія держави і права: Підручник для вищих навчальних закладів. - М.: Норма, 2004.

  7. Боголюбов С.О. Екологічне право. - М.: ИНФРА-М, 2006.

  8. Бринчук М.М. Екологічне право. – М.: ЮНИТИ, 2007.

  9. Венгеров А.Б. Теорія держави і права. – М.: «Издательство ОМЕГА-Л», 2006.

  10. Деларю В.В. Социальная экология и массовое сознание. - Волгоград: ВолГАСА, 2000.

  11. Дубовик О.Л. Екологічне право. Учебник – Москва: ТК Вебли, Издательство «Проспект», 2004.

  12. Емельянов А.Г. Основы природопользования. Учебник для студентов высших учебных заведений – Москва: Издательский центр «Академия», 2004.

  13. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник для высших юридических заведений – Москва: ООО «Профобразование», 2003.

  14. Исмаилова Э.Ю., Трунцевский Ю.В., Савич Н.Е. Екологічне право. – М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2003.

  15. Крассом О.І. Основы экологического права и проблемы экологии. – М.: Юрайт, 2004.

  16. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: ИНФРА-М, 2006.

  17. Матузов Н.І., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций. - М.: МАУП, 2003.

  18. Петров В.В. Экологическое право России. – М.: Изд-во «БЕК», 2007.

  19. Ситаров В.А., Пустовойтов В.В. Социальная экология. - М.: Издательский центр «Академия», 2000.

  20. Спиридонов Л.И. Теорія держави і права: Підручник. - М.: Проспект, 2006.

  21. Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. - М.: ЮНИТИ, 2005.

  22. Енциклопедичний словник. – М.: ЮНИТИ, 2007.

1 Емельянов А.Г. Основы природопользования. Учебник для студентов высших учебных заведений – Москва: Издательский центр «Академия», 2004.с. 15

2 Энциклопедический словарь. – М.: ЮНИТИ, 2007.с. 596

3 Абдулаев М.И. Теорія держави і права: Підручник для вищих навчальних закладів. – М.: Норма, 2004.с. 269

4 Хропанюк В.Н. Теорія держави і права. – М.: ЮНИТИ, 2005.с. 385

5 Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Курс лекций. – М.: Юристъ, 2003.с. 317

6 Спиридонов Л.И. Теорія держави і права: Підручник. – М.: Проспект, 2006.с. 315

7 Венгеров А.Б. Теорія держави і права. – М.: «Издательство ОМЕГА-Л», 2006.с. 307

8 Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: ИНФРА-М, 2006.с. 365

9 Деларю В.В. Социальная экология и массовое сознание. - Волгоград: ВолГАСА, 2000.с. 75

10 Ситаров В.А., Пустовойтов В.В. Социальная экология. - М.: Издательский центр «Академия», 2000.с. 57

11 Петров В.В. Экологическое право России. – М.: Изд-во «БЕК», 2007.с. 287

12 Бринчук М.М. Екологічне право. – М.: ЮНИТИ, 2007.с. 296

13 Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник для вузов. – М.: Норма, 2001.с. 316

14 Ерофеев Б.В. Экологическое право России. – Москва: ООО «Профобразование», 2003.с. 189

15 Крассов О.И. Екологічне право. – М.: Норма, 2004.с. 394

16 Дубовик О.Л. Екологічне право. – М.: Юристъ, 2002.с. 274

17 Исмаилова Э.Ю., Трунцевский Ю.В., Савич Н.Е. Екологічне право. – М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2003.с. 260

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
107.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Держава право екологія
Екологія та ландшафтна екологія
Давньоруська держава Київська Русь загальне феодальна держава східних слов`ян
Екологія 8
Екологія 6
Екологія 5
Екологія 2
Екологія 11
Екологія 3
© Усі права захищені
написати до нас