Держава й економічна криза
В умовах економічної кризи визначити регіони, об'єктивно потребують цільової державної підтримки, дуже складно. Для цього органам влади, як на федеральному рівні, так і в суб'єктах Федерації необхідна максимально достовірна інформація про соціально-економічну ситуацію в регіонах. Західні фахівці зі статистики вважають, що в директивній плановій економіці більш достовірні мікроекономічні і менш достовірні макроекономічні показники, а в ринковій - навпаки. Проте російський досвід свідчить, що в період реформ як макро-, так і мікроекономічні показники офіційної статистики не повністю відображають реальну ситуацію. Кількісні оцінки соціально-економічного стану регіону виявляються недостатніми, бо перекручена інформація про потенціал території, обсяги виробництва в грошовому вираженні, реальної податковій базі, доходи підприємств, рівень життя населення і т.п. не дозволяє приймати адекватні рішення. Для об'єктивного і повноцінного аналізу потрібні якісні, експертні, логічно осмислені оцінки.
В Інституті економіки Уральського відділення РАН досліджуються проблеми деяких депресивних регіонів Уралу, що є великими соціально-промисловими комплексами. Найбільш продуктивно як з практичної. так і з теоретичної точок зору розглянути деякі результати цих досліджень на конкретному прикладі північної території Свердловське області.
В даному регіоні, що включає десять міст в основному гірничопромислової спеціалізації з населенням від 15 тис. до 120 тис. людей, 15 селищ міського типу і три сільських райони, утворений так званий Північний управлінський округ. За задумом обласної влади це має сприяти, покращенню державного впливу на вирішення проблем території. Однак поки на практиці цей задум реалізується слабо. Усі завдання державного регулювання соціально-економічних процесів фактично вирішуються урядом області. Відношення фахівців до створення управлінських округів неоднозначно: ряд керівників муніципальних утворень і фахівців-управлінців вважають округу непотрібними посередником управлінськими ланками, які ускладнюють прийняття оперативних рішень, у той час як більшість керівників області дотримуються протилежної точки зору.
Звичайно, з одного боку, координація дій влади муніципальних утворень, розташованих на суміжних територіях, вкрай необхідна. З іншого - важко розраховувати на те, що лише створення між суб'єктами Федерації і муніципальним утворенням нового управлінського органу у вигляді округу, повіту і т.п. дозволить компенсувати всі недоробки законодавства в частині взаємовідносин між органами державної влади та муніципалітетами. Видається більш плідним формування за власною ініціативою асоціацій економічної взаємодії територіально тяжіють один до одного муніципальних утворень. Згодом, по мірі відпрацювання механізмів узгодження інтересів, визначення можливих управлінських функцій і більш чіткого розподілу відповідальності і повноважень між суб'єктами Федерації і муніципальними утвореннями стане ясно, чи потрібні дійсно для державного регулювання соціально-економічних процесів нові управлінські ланки в локальних регіонах.
Що стосується оцінки соціально-економічного стану регіонів, то на основі статистичних даних були розраховані його індикатори: економічний, фінансовий, рівня життя та інтегральний.
Економічний індикатор враховує зміну обсягів виробництва промислової продукції, питома обсяг продукції (з урахуванням робіт і послуг) промисловості в розрахунку на одного жителя, питому валовий прибуток. Фінансовий - суму податків та інших обов'язкових відрахувань, питомі капітальні вкладення в розвиток території, рівень дебіторської і кредиторської заборгованості, ступінь дотаційності місцевого бюджету. Індикатор рівня життя - середньомісячний дохід працівників, зайнятих у промисловості, рівень офіційного безробіття, забезпеченість населення • житлом та особистим автотранспортом.
При зіставленні з середньообласних даними було визначено, що до відносно благополучним може бути віднесений тільки місто Краснотурьинск. В інших поселеннях соціально-економічне становище погане. Однак для детальної оцінки цього стану та вирішення практичних завдань підтримки територій наведених показників недостатньо, оскільки вони в деякій мірі умовні, крім того використовувані статистичні дані неповні, а кількісні оцінки соціально-економічного стану окремих територій непорівнянні.
Опубліковані роботи, присвячені оцінці соціально-економічного стану регіонів, базуються на офіційних статистичних даних, які характеризують природно-ресурсний і соціально-економічний потенціал територій, обсяги виробництва, зайнятість і доходи населення, масштаби "тіньової" економіки, роздрібний товарообіг і т.п. По відношенню до природно-ресурсному потенціалу в сучасних умовах найменш достовірними виявляються вартісні показники забезпеченості регіонів балансовими запасами мінеральної сировини, тому що в переважній більшості випадків вони оцінювалися в плановій економіці без урахування ринкової вартості відповідного виду мінеральної сировини, без маркетингових досліджень, тому їх необхідно перераховувати . Традиційно виробничий потенціал визначається за балансовою вартістю основних фондів. Між тим, останні, в абсолютній більшості випадків, морально і фізично застаріли або вимагають, зокрема в оборонному комплексі, радикального перепрофілювання.
Неповноцінні статистичні дані і про обсяги виробництва у вартісному вираженні. Взаємозаліки, неплатежі, дебіторська і кредиторська заборгованості, посередницькі та толінгові операції і т.п. - Псу це істотно спотворює фактичні обсяги виробництва. Діапазон цих спотворень, за нашою оцінкою, становить 10-50%. Деякі автори оцінюють на макрорівні "віртуальний ВВП" в розмірі 0,5 простроченої дебіторської заборгованості. Навряд чи цей умовний метод застосуємо на мікрорівні.
Показники зайнятості недостовірні з двох основних причин. По-перше, люди значаться безробітними і перебувають на обліку в службі зайнятості насправді мають дохід, працюючи в комерційній фірмі і т.п., по-друге, частина трудящих, які у штаті великих підприємств, фактично є частково або повністю безробітними ( неповний робочий день, відпустки без змісту).
Особливу складність представляє облік масштабів "тіньової" економіки. Зазвичай її частка в регіональному валовому продукті приймаються порядку 20-25%, тобто відповідно до загальноросійськими даними Держкомстату. Тим часом, за даними "Аналітичних матеріалів та пропозицій МВС РФ для опрацювання проблем" тіньової "економіки до доповіді Ради Безпеки Російської Федерації керівництву країни", підготовлених у 1997 р. в "тіньовий" економіці вироблялося 46% ВВП. Її масштаби залежать як від об'єктивних причин (надмірне оподаткування, недосконалість законодавства, криза банківської системи та ін), так і від суб'єктивних чинників, властивих саме даному регіону. До останніх необхідно, насамперед, віднести: традиції нелегальної економічної діяльності, що виникли ще при плановій економіці, економіко-географічне положення даної території; інтереси власників; масштаби поселень і навіть їх поло віковий склад. Точно оцінити в кожному муніципальному освіті обсяги виробництва і валовий регіональний продукт (ВРП), регіональну податкову базу, розмір переховуваних податків та інші показники, що не враховуються офіційною статистикою, практично неможливо. Для вирішення цієї задачі потрібні спеціальні дослідження з зацікавленим участю органів влади та правоохоронних структур. Наближені експертні оцінки показали, що за різними поселенням розглянутій території діапазон показників, що не враховуються статистикою, коливається в межах 15-30% офіційних даних.
З визначенням масштабів "тіньової" економіки безпосередньо пов'язані і показники доходів населення. Зазвичай використовуються такі показники: сукупна купівельна спроможність населення, легальні доходи на душу населення, середньомісячний (або середньорічний) дохід працівників, зайнятих в промисловості (цей показник застосовується частіше за інших, оскільки немає більш достовірних статистичних даних). Деякі дослідники самостійно розраховують усереднену враховану заробітну плату одного працівника всіх галузей і видів діяльності.
Доходи, одержувані населенням в різних сферах "тіньової" економіки, як і в результаті різного роду приробітків (на кшталт приватного візництва, здачі квартир і дач в оренду, інших видів індивідуальної трудової діяльності) на регіональному рівні офіційною статистикою не відображаються.
Недостовірність статистичної інформації істотно зростає при використанні як соціально-економічних індикаторів інтегрованих показників і поєднанні з "вагомими" коефіцієнтами, які за суб'єктивними критеріями відображають значення того чи іншого кількісного вимірника. Судячи з публікацій, спектр подібних індикаторів при оцінці соціально-економічного стану територій досить широкий і включає середньозважену, виражену в грошовій формі забезпеченість регіону мінерально-сировинними ресурсами, узагальнену інфраструктурну облаштованість території, сукупний результат діяльності в регіоні, сукупну купівельну спроможність населення та ін
Все це свідчить, що при аналізі соціально-економічного стану території використання узагальнених показників непродуктивно.
Більш плідний цілеспрямований предметний, "точковий" аналіз соціально-економічного стану території за конкретними напрямами: політичний мікроклімат, зайнятість, бюджетна забезпеченість, ділова активність, інвестиційна привабливість конкретних проектів, перспективи містоутворюючих підприємств, можливості структурних перетворень з урахуванням природно-ресурсного та соціально-економічного потенціалу тощо Це можна підтвердити на прикладі зазначеного вище регіону.
Як вже зазначалося, відносно благополучним за всіма показниками є Краснотурьинск, що пояснюється дуже просто: успішно працює містоутворююче підприємство Богословський алюмінієвий завод - забезпечує високий рівень показників завдяки експорту алюмінієвої продукції при позитивній кон'юнктурі її продажу на світових ринках і девальвації рубля після серпневої кризи.
Проте це благополуччя з точки зору довгострокових перспектив ефемерне, соціально-економічний стан міста може різко погіршитися, оскільки не визначені перспективи цього заводу і другою містоутворюючого підприємства Богословського рудоуправління. Майбутнє Перша пов'язана із завершенням будівництва глиноземного цеху № 2, розпочатого ще 15 років тому. Техніко-економічне обгрунтування будівництва цеху виконувалося в плановій системі, і зараз необхідно виконати комплекс маркетингових і техніко-економічних досліджень для уточнення конкурентоспроможності уральського глинозему з урахуванням сучасних капітальних і експлуатаційних витрат, а також транспортних витрат при різних варіантах їх розміщення глиноземного виробництва. Богословське рудоуправління, де видобувається саме конкурентоспроможне на Уралі залізорудну сировину, виявилося в складному фінансовому становищі з однієї причини - воно не має ефективного власника. Для нормалізації роботи цього рудника необхідно серйозно вивчити умови і можливості використання видобутих тут руд на південно-уральських металургійних заводах і насамперед на Магнітогорському комбінаті, що має вільні потужності зі збагачення і агломерації. Передача цього рудника у власність Магнітогорського комбінату була б, на наш погляд, оптимальним рішенням.
При оцінці соціально-економічного стану інших територій необхідно усвідомити, з одного боку, причини фактично склалася вельми несприятливій ситуації на основних містоутворюючих підприємствах і, з іншого - реальні перспективи їх подальшого функціонування у зв'язку з неминучими структурними перетвореннями.
Розглянемо стан справ у містах гірничодобувної спеціалізації: Качканар, Североуральск, Кушва і Карпінський. Основним містоутворюючим підприємством Качканара є Качканарський гірничо-збагачувальний комбінат, на базі якого в 60-у рр.. і виникло це місто.
Головним споживачем видобутого тут залізо-ванадієвого сировини є Нижньо-Тагильский металургійний комбінат (НТМК). До початку реформ на цьому комбінаті проводився чи не найдешевший метал в Радянському Союзі, проте через розпилення акцій комбінату в ході приватизації і помилковою маркетингової та інвестиційної політики були різко скорочені обсяги виробництва, і комбінат опинився у кризовій ситуації. В аналогічному стані і Качканарський гірничо-збагачувальний комбінат. І хоча, судячи за інтегральним і економічному індикаторами, соціально-економічні положення Качканара можна оцінити як близьке до благополучного, насправді це не так. Якщо стосовно Качканарського комбінату не буде вироблена на федеральному, і особливо обласному, рівні адекватна державна політика, що включає перш за все рішення проблем власності та за рахунок утворення єдиного холдингу "НТМК Качканар" при істотному участю держави, можна з достатньою впевненістю прогнозувати в найближчі роки масштабний соціально-економічна криза в цьому місті.
Інша ситуація в Североуральске, де по суті єдиним містоутворюючим підприємством є акціонерне товариство "Севуралбоксітруда" - сировинна база уральських алюмінієвих заводів. За статистичними даними, Североуральск - вкрай неблагополучний місто, за всіма індикаторами соціально-економічного стану. Тим не менш, в останні роки тут не виникало ніяких акцій протесту, як з боку гірників, так і працівників бюджетної сфери, більш ніж в 2 рази зросла забезпеченість населення легковими автомобілями, будується індивідуальне житло і т.д. Нарешті, досить побувати в цьому місті, щоб переконатися: переважна більшість населення не перебуває "за межею бідності". Цей "феномен" пояснюється тим, що, незважаючи на збиткову роботу підприємства в нього знаходяться кошти на регулярну виплату заробітної плати персоналу. Іншими словами, в даний момент соціально-економічний стан цього міста щодо благополучне, чого не можна сказати про перспективи. Урядом Росії прийнято рішення про освоєння в республіці Комі Среднетіманского родовища бокситів для уральських заводів. Зважаючи більш високої конкурентоспроможності среднетіманскіх бокситів, в ув'язці з термінами освоєння і нарощування обсягів видобутку на Среднетіманском руднику повинна бути розроблена державна довгострокова програма структурної перебудови економіки Североуральска з метою створення нових робочих місць і забезпечення зайнятості трудящих при поступовому скороченні видобутку в АТ "Севуралбоксітруда". Взаємопов'язане регулювання обсягів видобутку бокситів на Среднетіманском руднику і в АТ "Севуралбоксітруда" можливо лише за участі держави в цьому процесі. Для цього, зокрема, потрібно, щоб контрольний пакет акцій, або "золота акція", як АТ "Севуралбоксітруда", так і акціонерного товариства, що створюється для освоєння та експлуатації Среднетіманского родовища, належав державі.
Що стосується міст Кушва і Карпінська, то індикатори соціально-економічного стану в цілому адекватно відображають ситуацію: містоутворюючі гірничі підприємства Гороблагодатськая рудоуправління (Кушва) і АТ "Вахрушевуголь" (Карпінська) не мають перспектив. У Гороблагодатськая рудоуправлінні найбільш економічні поклади залізних руд відпрацьовані, а розвідане 20-25 років тому родовище для заповнення вибувають потужностей навряд чи може залучити інвесторів через дуже низьку економічну ефективність. Вугільні родовища, що відпрацьовуються АТ "Вахрушевуголь", знаходяться в стадії доопрацювання.
Зарубіжний досвід свідчить, що акціонерні товариства, зайняті розробкою родовищ корисних копалин, в період загасання видобутку сировини диверсифікуються за заздалегідь розробленим, добре продуманим і всебічно обгрунтованим програмам. Вітчизняний досвід реструктуризації вугільної промисловості негативний: спроби закриття нерентабельних вугільних шахт без організації належної кількості компенсуючих робочих місць створюють обстановку для соціального вибуху. Щоб уникнути подібного, у зазначених містах необхідно без зволікань розпочати роботу з соціально-економічному обгрунтуванню напрямів і конкретних варіантів диверсифікації виробництва, щонайменше, на десятирічну перспективу.
Таким чином, оцінка соціально-економічного стану регіонів, виділення депресивних територій, визначення рейтингів інвестиційної привабливості і т.п. не повинні обмежуватися широко розповсюдженою в даний час узагальненої кількісної оцінкою. Остання без глибокого якісного аналізу стану території та її перспектив не може служити надійною основою для відповідальних висновків і рекомендацій владним структурам про форми і масштаби державної підтримки, а також потенційним інвесторам - про бажаних для інвестування регіонах. В основі такої оцінки має бути комплексне якісно-кількісне обстеження всіх сфер життєдіяльності регіону з метою об'єктивного визначення напрямів її подальшого розвитку.
В цілому виконання всього комплексу робіт можна розбити на чотири взаємопов'язаних між собою етапи: аналіз всіх сфер життєдіяльності території; оцінка існуючого потенціалу і наявних ресурсів території; аналіз форм міжтериторіального взаємодії; розробка концепції соціальної та економічної реабілітації території.
На етапі аналізу всіх сфер життєдіяльності на території предметом детального вивчення стають: соціально-культурне середовище території, демографічні проблеми, її соціальна сфера (в тому числі забезпеченість місцевого населення об'єктами соціальної інфраструктури); стан промисловості, будівництва і сільського господарства, розвиток дрібного підприємництва; стан навколишнього середовища. Такий аналіз дозволяє скласти повну картину функціонування даних сфер і виявити коло ключових проблем, без вирішення яких розвиток території неможливо. Так, у регіонах сировинної орієнтації до них відносяться перспективи містоутворюючого гірничодобувного підприємства, зумовлені станом його сировинної бази та конкурентоспроможністю виробленої ним продукції. Велике значення має і стан навколишнього середовища, що знаходиться під впливом гірничого виробництва. Необхідно враховувати і міграцію населення активного віку, яке першим покидає безперспективні з точки зору працевлаштування райони, що суттєво ускладнює соціально-економічну ситуацію на території.
На другому етапі проводиться оцінка господарського потенціалу території і всіх, хто знаходиться на території ресурсів: трудових, природних. виробничих, фінансових, соціально-культурних. Основним завданням цього етапу є виявлення можливих джерел соціально-економічного розвитку, які згодом повинні будуть визначати його напрями. Коло ресурсів недоцільно обмежувати лише природними або виробничими, тому спочатку необхідно провести свого роду інвентаризацію всіх факторів, реалізація яких може сприяти розвитку депресивної території. На цьому етапі доцільно залучати до обговорення проблем представників найрізноманітніших сфер діяльності, що проживають на даній території, а також сторонніх консультантів. Наприклад, старопромислових райони в даний час являють собою не просто населені пункти з застарілими неконкурентоспроможними заводами; як правило, це центри районної культури, з відносно розвиненою соціальною та господарської інфраструктурою, що має міцні господарські та соціальні зв'язки між собою. Тому не можна розглядати їх соціально-культурну сферу тільки як обслуговуючої структури для єдиного містоутворюючого підприємства. Соціальна сфера часто стає самостійним бізнесом, при цьому крім містоутворюючого підприємства, заради якого раніше було побудовано місто, існує безліч дрібних і середніх підприємств інших галузей промисловості (машинобудування, виробництва будівельних матеріалів, радіопромисловості та ін), які можуть згодом стати основою подальшого розвитку території .
На третьому етапі проводиться аналіз форм міжтериторіального взаємодії - соціальних та економічних зв'язків конкретного регіону з іншими територіями, а також його місце в господарському комплексі суб'єкта Федерації. Старі і нові формуються коопераційні зв'язки підприємств. розташованих в депресивних регіонах, з одного боку, і розширюються можливості місцевих органів влади впливати на розвиток місцевого бізнесу, з іншого, набувають все більшого значення. Крім того, підвищення мобільності трудових ресурсів, розвиток транспортної і комунікаційної інфраструктури, а також наслідки впливу на навколишнє середовище природокористувачів роблять ці проблеми спільними для кількох дотичних між собою територій. У зв'язку з цим потрібно визначення форм міжтериторіальних взаємин і взаємин між територією і суб'єктом Федерації, в тому числі на правовому рівні шляхом укладання відповідних угод, прийняття законодавчих актів і постанов.
На основі результатів всебічного аналізу соціально-економічного положення території і повинна розроблятися концепція її розвитку, в якій слід передбачати максимальне використання наявного в регіоні господарського потенціалу, ресурсів і зв'язків з іншими територіями. При цьому особливе значення набуває робота з обгрунтування заходів державної підтримки території і розташованих на ній господарюючих суб'єктів.