Демократичні політичні режими

Парламентські правління

Президентські правління

Поліархія

Виборчі системи

Правова держава

_{Демократія та її сутність}

Протягом століть слово "демократія" з грецької мови увійшло в усі мови світу і отримало безліч значень. Воно стало одним з найбільш часто вживаних слів не тільки в промовах політичних діячів, а й у повсякденних розмовах сотень мільйонів людей / Особливо часто звучить воно тепер у нашій країні, яка переживає переломний момент своєї багатостраждальної історії. Вириваючись з ланцюгів тоталітаризму, народ України повинен собі чітко уявляти той політичний державний лад, до якого він прагне. Не забуваймо Карла Поппера: "Демократію ми вибираємо не тому, що вона рясніє чеснотами, а тільки для того, щоб уникнути тиранії. Вибираємо зі свідомістю її недоліків і пошуками, як їх подолати". '

Демократія відома в історії чи не раніше, ніж інші форми організації суспільства: пряма первісна, общинна демократія, військова племінна демократія предгосударственние етапів розвитку людства (стародавні германці, слов'яни). Державні форми демократії були добре відомі античному світі. У Греції вона тривалий час чергувалася з різними формами монократіі (тираном, деспотом). - XIV вв. У Стародавньому Римі республіканська демократія протягом кількох століть передувала імператорського монархічному правлінню, пізніше в XI - XIV ст. і на тривалий час виникали демократичні міста-держави (Венеція, Генуя, Новгород).

Незважаючи на те, що термін "демократія" використовується для визначення широкого кола життєвих явищ і ситуацій, спочатку демократія народилася в одному своєму значенні - як форма організації держави. - народ и kratos - властвование, власть, что буквально означает: власть народа) Более расширенное определение демократии было сформулировано президентом США А. Линкольном. Сам термін "демократія" складається з двох грецьких слів: demos - народ і kratos - володарювання, влада, що буквально означає: влада народу) Більш розширене визначення демократії було сформульовано президентом США А. Лінкольном. , by the people , for the people (правительство народа, избранное народом и для народа). Він визначав демократію як govement of the people, by the people, for the people (уряд народу, обране народом і для народу). ", оно осуществляется самим народом - " by ", и в интересах народа - " for ". Тут всі три англійських прийменника виражають різні аспекти й істотні ознаки демократії, а саме: владарювання відбувається від самого народу - "of", воно здійснюється самим народом - "by", і в інтересах народу - "for".

У ранні історичні періоди (від Древньої Греції до Французької революції) демократія зводилася до навчання про форми держави. Для Геродота (у нього це поняття зустрічається вперше), так само як і у Платона, Аристотеля, Цицерона, Сенеки, демократія означала не який-небудь образ суспільства, а особливу форму організації державної влади: нею володіє не одна особа (як при монархії або тиранії) або група людей (аристократії, олігархія), а всі. Демократія відрізнялася від інших форм політичної влади тим, що мала виборні органи, в яких представники народу (в залежності від того, що розумілося під словом "народ") вирішували питання цивільного Життя. Народ і сам безпосередньо міг вирішувати питання свого життя, використовуючи інститути прямої демократії. Тут діяв принцип підпорядкування меншості більшості, рішення приймалися колективно. Тому і вважалося, що влада належить народу, здійснюється народовладдя, або демократія.

У період Великої французької революції 1789 р. відбувається розширення терміну "демократія". Вона стає поняттям, яке відображає спочатку напрямок думки, а пізніше - певне соціальне рух, його політичні цілі. З цього часу демократія означає вже не тільки державну структуру, альтернативну монархії та аристократії, а й напрямок ліберально-буржуазних думок, а також рухів, спрямованих на соціальну рівність, автономність особистості і співучасть цивільного населення у прийнятті рішень.

У сучасному трактуванні демократія - складне, багатогранне явище. Її можна розглядати як соціально-політичний рух мас, і як форму держави, форму організації та здійснення влади в суспільстві, і як політичний режим, і як систему прав, свобод і обов'язків громадян.

У світовій політології існує багато концепцій демократії: традиційно-ліберальна, плюралістична концепція, елітарна теорія демократії, "економічна теорія", критична теорія, концепція партиципації, марксистська теорія, системна версія, Ідентитарні, конкурентна теорії та інші.

У процесі історичного розвитку демократичних режимів вироблявся і шліфувався механізм їх функціонування. Першою їх формою була пряма демократія, найбільш повно втілилася в античній Греції.

столетия до н.э. Вищим органом влади в Афінській державі з початку VI століття до н.е. стали народні збори, на яких могли бути присутніми і виступати всі афінські громадяни. Більшість державних посад в Афінах заміщалося за жеребом. Тільки стратеги, які командували військом і займали найважливіші державні посади, і деякі інші відповідальні особи обиралися на народних зборах відкритим голосуванням. На зборах перевірялася робота посадових осіб, приймалися рішення з питань оборони країни та інших важливих державних справ. Політичними правами користувалися тільки чоловіки, які досягли 20 років і офіційно включені в цивільні списки. в. до н. э) их было 30-35 тыс., в остальное время - не более 20 тыс. Но и тогда в силу обстоятельств правом участвовать в работе пользовались далеко не все. За часів розквіту афінської демократії (середина V ст. До н. Е.) їх було 30-35 тис., в решту часу - не більше 20 тис. Але і тоді в силу обставин правом брати участь у роботі користувалися далеко не всі. На зборах збиралися, головним чином, жителі Афін, Пірея і їх околиць. столетия до н.э. - приблизительно три раза в месяц) приходить в Афины было неудобно, а во время сельскохозяйственных работ просто невозможно. Селянам, особливо з віддалених частин Аттики, часто (збори скликалися спочатку один раз на рік, а з V століття до н.е. - приблизно три рази на місяць) приходити в Афіни було незручно, а під час сільськогосподарських робіт просто неможливо. Тому зазвичай на зборах афінського народу були присутні 2-3 тисячі людей.

Отже, вже в суспільстві, яке найбільш повно реалізувало в історії людства ідею народовладдя, реальної участі всього народу в вирішенні цивільних питань не існувало. У ході подальшого розвитку громадських структур воля народу стала реалізуватися через інститут посередників - парламент.

_{Парламентаризм, його становлення та розвиток}

У загальноприйнятому розумінні парламентаризм означає систему правління, при якій в політичному процесі суттєву роль відіграє парламент. Парламент - найвищий представницький орган, який складається з певного числа формально рівноправних членів, що беруть на основі публічних обговорень колективні рішення, які обов'язкові для населення країни.

Коріння парламентаризму сягають у глибину століть, в інститути англійської феодальної держави. - разговор, обсуждение) с середины XIII столетия называли собрания вассалов короля. Парламентом (від латинського parlament - розмова, обговорення) з середини XIII століття називали зборів васалів короля. Це було тісне коло осіб, з часом включив до свого складу представників графств, міст і торгових центрів. веке парламент санкционировал выплату средств на содержание королевского двора и других государственных трат. Предметом обговорення спочатку були питання права, але вже в XIV столітті парламент санкціонував виплату коштів на утримання королівського двору та інших державних витрат. ). Тоді ж виник звичай, відповідно до якого представники неродовитого дворянства, духовенства і бюргерства збиралися на окремі засідання, ухвалювали рішення і передавали своє єдину думку королю через спеціально вибраних спікера (speaker). Парламент розділився на нижню палату (громад) і верхню палату (лордів). (1649 г), палата общин добилась права налогообложения, которое было связано с правом на регулярный созыв парламента ("без регулярного представительства не платить налоги!"), а также получила право на законотворчество - сначала путем просьб (петиций) королю, который принимал эти законы по одобрению парламента. У тривалій і запеклій боротьбі, в ході якої був обезголовлений король Карл I (1649 м), палата громад домоглася права оподаткування, яке було пов'язане з правом на регулярне скликання парламенту ("без регулярного представництва не платити податки!"), А також отримала право на законотворчість - спочатку шляхом прохань (петицій) королю, який приймав ці закони щодо схвалення парламенту. При королях Ганноверської династії (з 1714 р) після тривалої боротьби прокладає собі шлях правило, згідно з яким король не міг призначити (відставити) прем'єр-міністра, який би не користувався довірою парламентської більшості.

Надалі утвердилося правило, відповідно до якого прем'єр-міністром проголошувався лідер, що перемогла на виборах до парламенту партії. Таким чином, англійський парламентаризм придбав сучасний вигляд.

столетия. У країнах Заходу парламентаризм як система правління в основному склався в останній третині XIX століття. Саме в цей період парламент у країнах Західної Європи та Південної Америки став вибиратися на основі загального і рівного виборчого права. До цього існував виборчий ценз, який давав право участі у виборах лише тим, хто платив досить високий податок і мав власність. Жінки були позбавлені виборчих прав навіть в Англії та Німеччині до кінця Першої світової війни. Сучасні парламенти бувають двопалатні і однопалатні. Парламент як власна назва представницького установи використовується у Великобританії, Франції, Італії, Японії, Канаді та інших країнах; в США і країнах Латинської Америки парламент називається конгресом, в Швеції - риксдагом, в Норвегії - стортингом, у Фінляндії та Польщі - сеймом, в Україна - Верховною Радою. Нижні палати двопалатних і однопалатні парламенти формуються шляхом прямих виборів; верхні палати формуються шляхом або прямих виборів (США, Італія), або непрямих (опосередкованих, багатоступеневих) виборів (Індія, Франція), у Великобританії, Канаді частина членів верхньої палати займає місця в порядку успадкування або призначення.

_{Парламентські правління}

Форми здійснення державної влади в рамках сучасної представницької демократії неоднакові. Поділяються президентські і парламентські режими. Головна відмінність між президентським і парламентським правліннями полягає в реалізації принципу поділу влади. Президентський режим характеризується особливим, "жорстким" поділом влади, при якому "функціональне" поділ доповнено "органічним" (тобто органи, яким доручено здійснення тієї чи іншої функції влади, "у своїй діяльності не залежать один від одного), у той час як для парламентського режиму характерно "гнучке" розподіл законодавчої та виконавчої влади.

Основними рисами парламентського правління є:

дуалізм виконавчої влади, тобто поділ її на главу держави і Кабінет міністрів;

політична відповідальність уряду перед парламентом, тобто обов'язок уряду піти у відставку у разі парламентського вотуму недовіри;

наявність незалежного глави виконавчої влади, який володіє правом призначати міністрів і правом достроково розпускати нижню палату парламенту;

відсутність у парламенту права змістити главу виконавчої влади.

При парламентському режимі, як бачимо, існує система рівноваги між виконавчою і законодавчою владою.

При парламентському режимі першочергове значення на шляху партії до управління країною мають парламентські вибори. Це обумовлено тим, що існування уряду залежить від підтримки його нижньою палатою парламенту. Принцип політичної відповідальності уряду перед нижньою палатою парламенту зобов'язує главу держави призначати міністрами тільки тих осіб, які користуються довірою нижньої палати. Фактично це означає, що уряд формує та партія (блок партій), яка розпоряджається більшістю місць в нижній палаті парламенту.

Якщо між урядом і нижньою палатою виникають суперечності, то існують швидкі і законні способи їх дозволу, не доводять справу до глибокого конфлікту. Вихід з подібної ситуації може бути двояким:

відставка уряду і створення нового Кабінету міністрів у дещо іншому партійному складі;

розпуск нижньої палати і проведення нових парламентських виборів.

Парламентарні режими широко поширені в країнах Західної Європи. Прикладом парламентського режиму, його найбільш повним втіленням безсумнівно є Англія.

_{Президентські правління}

Президентське правління характеризується такими рисами:

відсутність дуалізму виконавчої влади, так як президент є одночасно главою держави і главою уряду;

президент обирається безпосередньо всіма націями;

президент і парламент незалежні один від одного, оскільки парламент не має права змістити президентське уряд за допомогою вотуму недовіри, а президент не може розпустити парламент.

Оскільки правові норми при президентському режимі не визначають права парламенту змістити уряд, висловивши йому вотум недовіри, президент має можливість сформувати уряд з представників своєї власної партії (а також інших партій, які підтримали його на президентських виборах) навіть в тому випадку, якщо партія не має більшість місць в парламенті. Інакше кажучи, для того щоб партія (блок партій) змогла сформувати уряд при президентському режимі, їй (їм) необхідно отримати перемогу на президентських, а не на парламентських виборах. У політичній практиці нерідко виникає ситуація "розділеного правління", при якій на президентських виборах перемагає одна партія (блок партій), а парламентські вибори приносять перемогу інший. У цьому випадку виконавча і законодавча влади контролюються різними політичними силами. Тому президентський режим може існувати тільки тоді, коли між змагаються партіями немає серйозних розбіжностей, що стосуються найбільш важливих проблем суспільного життя, а їх суперництво за владу не призводить до глибоких конфліктів. Найбільш красномовний приклад такого правління - США, де ситуація "роздільного правління" досить часте явище, бо обидві партії, які домінують на політичній арені цієї країни, - і республіканська, і демократична - поділяють одні й ті ж цінності, і розбіжності між ними носять тактичний, а не стратегічний характер.

Значна кількість західних демократій чи підходить під вищеописані "чисті" форми правління. Більшість з них являють собою змішані форми, серед яких слід виділити дві моделі.

Президентсько-парламентська форма правління (наприклад, Веймарська республіка чи Французька республіка). Тут президент відіграє значно важливішу роль, ніж при парламентській моделі. Президент держави в таких системах обирається на прямих виборах, він робить істотний вплив на створення уряду і призначення службових осіб на ключові пости. Але уряд залежить не тільки від президента, вона відповідає також перед парламентом і може бути замінено останнім. Важливу, роль при такому правлінні грають партійна система і парламентська більшість. Президент у Франції тільки тоді може міцно утримувати свої позиції, коли у своєму розпорядженні більшість у парламенті.

Інша модель може бути проілюстрована на прикладі Швейцарії, де діє конституція, яка об'єднала в собі риси президентської і парламентської форм правління. Хоча парламент і вибирає уряд, але не може його відкликати. У свою чергу, уряду не належить право рішення, що стосується парламенту. Урядовий пост і депутатський мандат не сумісні. Уряд - на відміну від президентської системи - має право законодавчої ініціативи.

"Змішані форми" правління характерні і для більшості країн СНД, у тому числі і для України. Процес переходу від тоталітаризму до демократії привів тут до непродуманого, безпідставного з'єднанню елементів тієї та іншої форм правління. Пости президентів співіснують тут з парламентами, наділеними не тільки законодавчими, контролюючими, але і регулюючими функціями. Не розробленість чіткого статусу уряду, відсутність точного розмежування функцій різних владних структур, а також детально розробленого механізму стримувань і противаг, який шліфувався в країнах західної демократії століттями, невизначеність у взаєминах центральних і місцевих органів влади призводять до виснажливої ​​і болючою для суспільства боротьбі між законодавчою і виконавчою гілками влади, створюють іноді загрозливі для державної стабільності кризи влади.

) - принцип, согласно которому распределение власти внутри системы должно быть примерно одинаковым, то есть уравновешенным. Важливе значення в сучасних демократіях відіграє механізм "стримувань і противаг" (checks and balances) - принцип, згідно з яким розподіл влади всередині системи має бути приблизно однаковим, тобто врівноваженим. Різні гілки влади взаємно стримуються, обмежуються і таким чином запобігають зловживання державною владою. Прикладом такої процедури є "відкладальне вето", тобто право президента в ряді держав, у тому числі Україна, не погодитися з законом, прийнятим парламентом. Парламент, у свою чергу, може 2 / 3 голосів відхилити президентське "вето" при повторному обговоренні законопроекту. Конституція будь-якої демократичної країни передбачає цілий набір таких процедур, які дають можливості ні виконавчою, ні законодавчої влади посилитися за рахунок іншої.

_{Поліархія}

У наш час поняття "демократія" придбало надзвичайно широкий зміст. Воно включає не тільки характеристику форми політичного правління, але й моральні та філософські основи людського взаємини, співробітництва, принципи організації різних об'єднань, спосіб спілкування індивідів і т.д. Це спонукало політичну науку відрізняти демократію в широкому сенсі від конкретної форми політичного устрою. Для характеристики останнього був запропонований термін "поліархія" (ро1уагспу - багатовладдя, правління багатьох). Для поліархії як політичного порядку, на думку Р. Даля, обов'язкові такі принципи:

Виборні посадові особи. Контроль за рішеннями уряду конституційно закріплений за обираються посадовими особами.

Вільні і чесні вибори.

Загальне голосування. Все доросле населення володіє правом голосу.

Право претендувати на виборну посаду.

Свобода слова. Громадяни мають право висловлювати свою думку без загрози суворого покарання з найширшого кола питань, включаючи критику посадових осіб, уряду, режиму, соціально-економічного порядку і пануючої ідеології.

Альтернативна інформація. Громадяни мають право звертатися до альтернативних джерел інформації, охоронюваним законом.

Незалежність самоорганізації. Громадяни мають право створювати відносно незалежні асоціації чи організації, включаючи незалежні партії і групи інтересів.

Поліархія, будучи правлінням більшості, тим не менш забезпечує повагу прав меншини в тій чи іншій мірі. В іншому випадку суспільство не захищене від тиранії більшості. Історія знає чимало випадків, коли нічим не стримувана воля більшості приводила до деспотизму (якобінська диктатура). Чим надійніше захищені права меншості, тим міцніше і ефективніше демократичні правління.

_{Виборчі системи}

столетии. Невід'ємною рисою сучасних демократій є загальне виборче право, яке утвердилося в більшості європейських держав тільки в XX столітті. Волевиявлення громадян даної країни здійснюється через виборчі системи.

Виборча система - сукупність правил і прийомів, що забезпечують участь суспільства у формуванні державних представницьких, законодавчих, судових і виконавчих органів. Оскільки в сучасних демократіях існують не лише загальнонаціональні парламентські і президентські вибори, але також вибори до органів місцевого самоврядування, до законодавчих зборів адміністративно-територіальних одиниць (штатів, земель, республік і т.д.), а в ряді країн і вибори деяких місцевих посадовців осіб (судді, присяжні, шерифи і т.д.), виборчі системи відіграють важливу роль для забезпечення ефективного функціонування суспільства.

Становленню сучасних виборчих систем передувала довга боротьба громадян багатьох країн за скасування всіляких станових, майнових, освітніх, расово-національних обмежень - цензів. века привела к разработке международных норм избирательного процесса, основными положениями которых являются следующие требования: выборы должны быть свободными и честными, они должны обеспечить свободу убеждений и их выражение, недопустимы какая-либо дискриминация, запугивание избирателей. Політична практика XX століття привела до розробки міжнародних норм виборчого процесу, основними положеннями яких є наступні вимоги: вибори мають бути вільними і чесними, вони повинні забезпечити свободу переконань та їх вираження, неприпустимі будь-яка дискримінація, залякування виборців.

Існуюче у світовій практиці різноманітність виборчих систем може бути зведене до наступних: пропорційна, мажоритарна, змішана.

Пропорційна система означає, що мандати розподіляються строго пропорційно числу отриманих голосів. При пропорційній системі вибори проводяться, як правило, за партійними списками. У кожному виборчому окрузі партії виставляють списки кандидатів. Виборці голосують при цьому не за конкретного кандидата, а за партію. Такий спосіб голосування надмірно посилює владу партійних інстанцій, які складають списки кандидатів, дає перевагу великим і добре організованим партіям. Однак я нечисленні партії отримують можливість провести деяке число своїх кандидатів у законодавчі органи країни або регіону.

Повна або "чистий" пропорційність на практиці неможлива, тому що присутність в парламентах представників від 30-40, а подекуди і більшого числа політичних партій веде до дезорганізації й хаосу. Тому дана система передбачає деякі обмеження у вигляді процентного (4-5-7%) порогу, переступивши який партія отримує право на певну кількість депутатських мандатів.

- большинство) - порядок определения результатов голосования, при котором избранным считается кандидат (или список кандидатов), получивший большинство голосов в избирательном округе. Мажоритарна система (фр. majorite - більшість) - порядок визначення результатів голосування, при якому обраним вважається кандидат (або список кандидатів), який отримав більшість голосів у виборчому окрузі.

Мажоритарна система передбачає проведення виборів в один або в два тури. За мажоритарною системою в один тур обраним вважаються кандидат або список, що набрали найбільшу кількість голосів. - past the post "). Прикладом такої системи може служити Англія, виборча система якої така: вибори проводяться по одномандатних округах за принципом відносної більшості (згідно з англійським політичним жаргоном принципом "першого по той бік фінішу" - "the first - past the post"). Обраним вважається кандидат, який зібрав найбільшу кількість голосів. Практично це означає, що для обрання кандидатові необхідно набрати більше половини голосів тільки в тому випадку, коли у нього є тільки один суперник; в тому ж випадку, коли по округу балотуються три і більше кандидатів, часто перемагає кандидат, за якого проголосувало менше виборців, ніж за всіх його конкурентів, разом узятих. У загальнодержавному масштабі розподіл мандатів настільки розходиться з розподілом голосів виборців, що парламентська відображення голосування порівнюють з кривим дзеркалом.

Британська виборча система не просто віддає перевагу двом найбільшим партіям, вона спонукає частина виборців, які симпатизують малим партіям, голосувати за одну з великих партій. При цій системі голос, поданий за кандидата третій партії, що має мало шансів на перемогу, вважається як би втраченим. Виборці, які симпатизують малим партіям, відчувають синдром "втраченого голосу" ще й тому, що бояться перемоги самого неприємного для них кандидата. Показово, що партія, яка отримує більшість у палаті громад, ніколи не могла зібрати абсолютна більшість поданих голосів. Очевидно, якщо б у Великобританії діяла інша виборча система, навряд чи в палаті громад складалося б однопартійний парламентську більшість.

При мажоритарній системі, яка проводиться в два тури, для обрання в першому турі необхідно зібрати абсолютна більшість поданих голосів (50% +1). Якщо ніхто з кандидатів не отримав абсолютної більшості, то через тиждень проводиться другий тур, в ньому беруть участь лише два кандидати - лідери першого туру; переможцем вважається той, який зібрав більше голосів, ніж суперник.

У проміжку між першим і другим турами виборів партії, які не досягли помітного успіху, зазвичай знімають своїх кандидатів, закликаючи виборців віддати голоси родинному в політичному відношенні кандидату, для того щоб перешкодити перемозі найбільш небезпечного супротивника з протилежного табору. При цій системі партія (або партійний блок), яка випередила суперників (іноді лише на кілька відсотків), отримує переважна більшість місць в парламенті. Нерідко буває, що отримала 49% голосів партія не представлена ​​в парламенті зовсім.

Наприклад, у Франції на виборах 1893, 1898, 1902 рр.. деякі перемогли депутати зібрали менше голосів, ніж переможені. У 1898 і 1902 роках зовсім не були представлені в палаті депутатів 53% виборців.

Існують також змішані способи голосування, згідно з яким одна частина депутатів обирається за мажоритарною системою, а інша - за пропорційною. Така система існує нині в Росії, Грузії, в Украіне.225 депутатів Верховної Ради обираються за мажоритарною системою, 225 - за пропорційною.

Як бачимо, і та і інша системи голосування при всій їх демократичності ні в якій мірі не є вираженням голосу народного. Не без підстави ще на початку століття С.Л. Франк констатував: "І при демократії править меншість". Про те ж говорив В.В. Розанов: "Демократія - це спосіб, за допомогою якого добре організована меншість керує неорганізованим більшістю".

Думки ці не втратили своєї актуальності також у наші дні. Англійська політолог Я. Гільмур констатує: "Електорат дійсно не управляє і не може управляти. Однак він може вибирати між двома високоорганізованими ієрархіями, дуже схожими між собою, і він може змінити тільки верхню частину айсберга. Остання ж і значно більша частина буде продовжувати рухатися своїм шляхом, якими б не були результати загальних виборів ".

Хоча ідеального політичного режиму не існує, найбільш повним втіленням демократичних норм є сучасна правова держава.

_{Правова держава}

) твердо установился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX столетия (в работах К.Т. Велькера, Р. фон Моля и др.), а в дальнейшем получил широкое распространение. Термін "правова держава" (Rechtsstaat) твердо встановився в німецькій юридичній літературі в першій третині XIX століття (у роботах К. Т. Велькера, Р. фон Моля та ін), а в подальшому отримав широке поширення. Прихильником ідеї правової держави був український вчений Б.Я. Кістяківський.

Різні теоретичні концепції, які виражають ідею правової держави, формулювалися значно раніше, - у буржуазної політичної та правової думки в період становлення нового (антифеодального, антиклерикального) світогляду, критики феодального свавілля і беззаконня, абсолютистських і поліцейських режимів. Ці ідеї та концепції були розроблені буржуазними ідеологами Г. Гроцием, В. Спінозою, Дж. Локком, Ш.Л. Монтеск'є, Г. Джефферсоном. Але і ці мислителі спиралися на досвід минулого, на політико-правові ідеї й інститути Древньої Греції і Риму, античний досвід демократії, правопорядку.

Вже в стародавньому світі розпочалися пошуки принципів, форм і конструкцій для оптимального взаємодії права і влади. Досить рано виникла ідея створення такої держави, в якому право, завдяки визнанню і підтримці влади, стає владною силою, а публічно-владна сила, впорядкована і обмежена правом, - справедливої. Цілий ряд положень, які увійшли в концепцію правової держави, був розроблений ще античними авторами. У їх числі положення про владу закону як з'єднання сили і права (Солон, Арістотель); правильних і неправильних формах правління, про змішаному правлінні, про роль права в типології державних форм (Сократ, Платон, Аристотель, Цицерон); про право як мірило справедливості (Арістотель); про вільну особистість як юридичну особу, суб'єкт права (римські юристи).

В епоху переходу від феодалізму до капіталізму ці ідеї отримали подальший розвиток.

У трактуванні Дж. Локка ідея панування права втілюється в державі, де панує закон, який відповідає природному праву і визнає невідчужуваними природні права і свободи індивіда, де здійснюється поділ влади.

Спираючись на ідеї народного суверенітету і цивільного договору, які створюють правову основу і джерело державності, Дж. Локк виступив з обгрунтуванням доктрини законності опору кожному незаконному прояву влади. Дж. Локк стоїть біля витоків класичної ліберальної доктрини прав і свобод індивіда. "Свобода людей, які знаходяться під владою уряду, - відзначав він, - полягає в тому, щоб мати постійне правило для життя, загальне для кожного в цьому суспільстві і встановлене законодавчою владою, створеною в ньому, це - свобода діяти на власний бажанням у всіх випадках, коли це не забороняє закон, і не бути залежним від постійної, невизначеною, невідомою, самовладної волі іншої людини ".

Обгрунтований тут Локком правовий принцип індивідуальної свободи лише словесно відрізняється від прийнятої в наші дні формули: "Дозволено все, що не заборонено законом". Велике значення для формування ідеї правової держави мали роботи Ш. Монтеск 'є, особливо його книга "Про дух законів". На думку Монтеск'є, політична свобода полягає не в тому, щоб робити все, що заманеться, а в тому, щоб робити все, що дозволяє закон. Для того щоб така свобода була можливою, необхідно мати державний лад, при якому б ніхто не був змушений робити те, до чого його не зобов'язують закони, і ніхто не зустрічав би перешкод робити те, що закони йому дозволяють. Такий державний лад може бути створений тільки на основі поділу влади.

Сформулювавши загальний принцип поділу влади, Монтеск'є пояснює, як кожна окрема влада повинна бути організована з метою успішної діяльності.

Судова влада повинна належати не якому-небудь постійного представництва, а особам, обраним із середовища народу на певний час.

Законодавча влада у вільній державі може належати тільки народові, бо тільки тоді людина вважається вільним, коли він сам керує собою. Та тому, що у великій державі це неможливо, а в малих - пов'язано з великими незручностями, доводиться вдаватися до вибору представників. Завдання представницьких зборів - видавати закони і стежити за правильним їх застосуванням.

Виконавча влада повинна знаходитися в руках монарха. Виконання завжди вимагає швидкої дії, тому набагато краще, якщо воно віддано в розпорядження одному, а не багатьом. З іншого боку, воно повинно бути віддано особі, незалежного від законодавчих зборів, щоб уникнути суміщення двох влад, яке може загрожувати громадянської свободи.

Ідеї ​​Локка і Монтеск'є мали значний вплив не тільки на майбутні теоретичні уявлення про правову державності, але і на раннебуржуазной конституційне законодавство і державно-правову практику. Цей вплив чітко видно в конституції США 1787 р., у Французькій Декларації прав людини і громадянина 1789 р., в цілому ряді інших правових актів.

З філософським обгрунтуванням теорії правової держави виступив І. Кант. "Держава, - зазначив він, - це об'єднання безлічі людей, підлеглих правовим законам". Благо держави, за Кантом, полягає в найвищій мірі узгодженості державного ладу з правовими принципами, а прагнути до такої узгодженості нас зобов'язує розум за допомогою категоричного імперативу.

Якщо у Канта правові закони і правова держава - це обов'язок, форма виконання морального обов'язку, то в Гегеля вони - дійсність, тобто практичне втілення розуму в певних формах наявного буття людей.

Обгрунтовані Монтеск'є ідеї свободи, цивільних прав і поділу влади були покладені в основу сучасних демократій.

Правові держави складалися в різних країнах по-різному, але в цьому процесі є спільна істотна риса: це був рух людства до свободи, усвідомлене прагнення обмежити всевладдя держави, змусивши його поважати закони і права людини. Юридично це означає огорожу свободи людини і суспільства від необмеженого державного втручання, примат права над державою, обов'язок держави у всій діяльності керуватися законом.

Формування правової держави передбачає послідовне проведення в життя низки основоположних принципів:

панування закону у всіх сферах цивільного життя;

зв'язаність законом самої держави та її органів. Суть його в тому, що держава, що видав закон, не має права сама його порушувати;

непорушність свободи особи, її прав та інтересів, честі і гідності, їх охорона і гарантії;

взаємна відповідальність держави й особистості перед громадянами, громадськими організаціями, іншими державами, всім міжнародним співтовариством. Держава повинна визначати і правові заходи відповідальності своїх офіційних представників за діяння, які вони здійснюють від імені держави та її органів;

правова держава повинна мати у своєму розпорядженні ефективними формами контролю та спостереження за здійсненням законів та інших нормативно-юридичних актів.

Концепція верховенства парламенту означає, що ніхто, крім обраного народом представницького органу, не має права видавати і змінювати закони. Верховенство парламенту означає також, що ні над ним, ні паралельно з ним не може бути іншого інституту з аналогічними функціями. Гарантом прийнятих законів у правовій державі виступає незалежний суд.

У правовій державі однією з головних цінностей виступає свобода людини. Міра індивідуальної волі встановлюється законом і тільки їм. Міра свободи на кожному історичному етапі відповідає рівню соціально-економічного, політичного і культурного розвитку. Нині орієнтиром виступають загальна Декларація прав людини, міжнародні акти, прийняті ООН.

Становлення правової держави - тривалий історичний процес, що протікає одночасно з формуванням громадянського суспільства. Ні правова держава, ані громадянське суспільство не вводяться одноразовим актом, не можуть стати результатом чистого законодавства. Ні влада, ні саме право не можуть бути реальними гарантами виконання законів. Держава може стати правовою лише за умови перетворення підданого на громадянина, наступного вимогам закону не через страх бути покараним за його порушення, а з почуття відповідальності, підкоряючись внутрішнім боргом, самодисципліни.

Основою правопорядку в правовій державі виступають не самі по собі закони, приписи і санкції, як би ідеально вони не були сформульовані. Юридичні норми не працюють в безнравственном суспільстві. Першоосновою правової держави є тому певний рівень правової культури, яка грунтується на фундаменті елементарної порядності, моральності, почуття обов'язку.

Створення правової держави вимагає цілеспрямованих зусиль як від держави, так і від пересічного громадянина.

Поряд з індивідуальною свободою правова держава повинна забезпечити свободу об'єднань.

Опозиція, її типи і способи діяльності

Головною і природної при демократії обов'язком більшості є повага до опозиції, її права на вільну критику, право змінити за результатами нових виборів колишнє більшість при владі.

Історія показала, що прогресивний розвиток політичної системи можливе лише за наявності конкуруючих систем. Знищивши всіх досяжних конкурентів, впала Римська імперія, розвалилася Золота Орда, розпався Арабський халіфат.

Відсутність альтернативних програм катастрофічно знищує необхідність своєчасної корекції програми, прийнятої як платформа більшості.

Опозиція - одне з найбільш важливих понять в сучасній політологічній літературі. Воно має подвійне значення. У більш широкому плані під ним розуміють всі прямі і непрямі прояви громадського невдоволення існуючим режимом. У більш вузькому сенсі опозиція розглядається як політичний інститут, сукупність відсторонених від влади політичних партій, організацій і рухів.

У країнах Заходу традиційно виділяють два основних типи опозиції: внесистемную і системну. До першої групи належать ліво - та праворадикальні партії і угруповання, програмні установки яких повністю або частково суперечать офіційним політичним цінностям. Їх діяльність спрямована на підрив державної влади. Яскравим прикладом таких партій є фашистські, неофашистські, комуністичні партії, "червоні бригади" в Італії та ін

До другої групи належать партії західних країн (ліберальні, соціал-демократичні, консервативні, демохрістіанскіе), які визнають непорушність основних політичних, економічних і соціальних засад суспільства і не згодні з урядом лише у виборі шляхів і способів досягнення загальних стратегічних цілей. Вони діють в рамках існуючої політичної системи і не прагнуть підірвати її основи.

Наявність організаційно оформленої, що володіє певним юридичним статусом та конституційними гарантіями країни опозиції - це свого роду тест на відповідність основним принципам демократії. Зіткнення інтересів населення, політичних пріоритетів більшості, яка перемогла на виборах, і "особливої ​​думки" меншини, яке зазнало поразки, зберігається в кожному суспільстві. Це і створює основу для виникнення опозиції уряду, який перебуває при владі. В індустріально розвинених країнах Заходу вона являє собою один з важливих політичних інститутів, невід'ємний елемент механізму "стримувань і противаг".

Додання опозиційним силам можливості висловлювати свою, відмінну від офіційної, точку зору _і конкурувати з правлячою партією в політичному процесі (за голоси виборців, в законодавчих, регіональних виконавчих і судових органах влади, в засобах масової інформації), як свідчить досвід західних демократій, є ефективне протиотруту проти виникнення гострих соціальних конфліктів. Відсутність дієздатної опозиції призводить до зростання соціальної напруженості або породжує апатію населення.

Які ж функції в політичному процесі виконує опозиція? Перш за все, вона є основним каналом вираження соціального невдоволення, важливим фактором майбутніх змін, оновлення суспільства.

Критикуючи уряд, вона має можливість домогтися принципових поступок від нього і коригувати його політику. Наявність впливової опозиції обмежує зловживання владою, запобігає порушення громадянських і політичних свобод населення. Вона перешкоджає відхиленню урядового курсу. далеко вліво або вправо від політичного центру і, таким чином, підтримує соціальну стабільність.

Як діє опозиція, якими способами вона користується? У кожній країні її модель унікальна. Класичним прикладом політичної опозиції вважається "лояльна опозиція її Величності" в Англії. Вона є повноцінним політичним інститутом, який має ті ж політичні права, що і уряд. Уряд несе всю повноту відповідальності за внутрішню і зовнішню політику, а опозиція повинна аргументовано критикувати офіційний курс Уайтхоллу і розробляти альтернативні програми діяльності. Для цього провідна партія меншини формує "тіньовий кабінет" міністрів, члени якого у разі перемоги на чергових парламентських виборах займають посади керівників відповідних департаментів. Лідер опозиції отримує зарплату з державної скарбниці.

В інших країнах поділ між правлячою партією і опозицією не є таким чітким. У Сполучених Штатах існує система "розділеного правління", при якій одна з партій (та, яка перемогла на президентських виборах) контролює виконавчу владу, а інша (та, що отримала більшість голосувала парламентських виборах) - конгрес.

Інтеграції опозиції в політичну систему дуже сприяє федеративний устрій ряду країн Заходу. Великі опозиційні партії там ніколи повністю не відсторонені від влади. Зазнавши поразки на загальнонаціональних виборах, вони, як правило, продовжують контролювати деякі місцеві виконавчі та законодавчі органи, міські управління і муніципалітети.

За останні два десятиліття в індустріально розвинених країнах Заходу на політичній сцені з'явилися нові опозиційні партії та рухи: зелені, екологи, руху за соціальну справедливість і тому подібні. Вони є значним чинником суспільно-політичного життя західної Європи, свого роду каталізатором оновлення політичної діяльності. Основний акцент ці рухи роблять на позапарламентські способи політичної активності, а деякі з них і не прагнуть до міністерських посад.

Сучасна правова держава є результатом багатоступеневого розвитку. Воно - етап на шляху руху від обмеженої, цензовой до сучасної, плюралістичної демократії, сутність якої відображена виробленої протягом століть формулою: "Політична влада народу, здійснювана вільно виражає себе більшістю, яке поважає право меншості, висловлювати свою незгоду". Воно, увібравши в себе віковий досвід політичної історії людства, еволюціонує на шляху пошуку досконалого державного устрою.

З усіх відомих історії політичних систем саме демократія найбільш адекватно відображає всю багатомірність сучасного суспільства, забезпечуючи, з одного боку, стабільність існуючих в демократичних державах економічних і політичних систем, а з іншого, - створюючи найкращі можливості подальшої еволюції.