39. Єлізар'єв В. Н. Сахалінська область. Сучасні форми і проблеми міжнародного співробітництва. - Південно-Сахалінськ: Вид-во СахГУ, 1999. - 416 с.
40. Загладін Н.Г. США: суспільно-політичний розвиток на рубежі нового століття / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2001. - № 5. - С.3-15
41. Замятін Д.Р. Геополітичні образи сучасного світового розвитку / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2001. - № 11. - С.10-17
42. Збігнєв Бжезинський велика шахівниця (Панування Америки і її геостратегічні імперативи). - М.: Міжнародні відносини, 1998. - 300 с.
43. Зонова Т.В. Сучасна модель дипломатії: витоки становлення та перспективи розвитку. - М.: РОССПЕН, 2003. - 336 с.
44. Іванов Н.Р. Глобалізація і проблеми оптимальної стратегії розвитку / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2000. - № 2. - С. 30-39
45. Історія зовнішньої політики СРСР 1917-1976 рр.. / Под ред. А.А. Громико. М.: Наука, 1976. - 548
46. Казанцев Ю.А. Міжнародні відносини та зовнішня політика Росії (ХХ століття). - Ростов-на-Дону: Фенікс, 2002. - 352 с.
47. Калашников М. Осідлай блискавку! - М.: ТОВ «Транзіткніга», 2003. - 381 с.
48. Коновалов А.К. Як Росія і США втратили один одного / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2000. - № 7. - С. 3-15
49. Косолапов Н.Д. міжнародні відносини і світовий розвиток / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2000. - № 2. - С.104-114
50. Косолапов Н.Д. Глобалізація: сутнісні та міжнародно-політичні аспекти / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2001. - № 3. - С. 69-74
51. Косолапов Н.Д. Зовнішня політика та зовнішньополітичний процес суб'єктів міжнародних відносин / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2001. - № 2. - С. 77-86
52. Костріков С.П. Світова політика та міжнародні відносини. - М.: ГУУ, 1999. - 40 с.
53. Кременюк В.А. Про деякі «непорозуміння» у російсько-американських відносинах. / / США. Канада: економіка. Політика. Культура. - 1994. - № 4. - С.
54. Кудрі В.Т. Місце Росії у світовій економіці на початку XXI століття / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2000. - № 5. - С. 36-41
55. Лебедєва М.М. Світова політика: Підручник для вузів. - М.: Аспект Пресс, 2003. - 351 с.
56. Ланцов С.А. Світова політика і міжнародні відносини: Конспект лекцій. - СПб.: Вид-во Михайлова В.А., 2000. - 64 с.
57. Малишева Д.В. Постіндустріальний світ і процеси глобалізації. / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2000. - № 9. - С. 94-101
58. Марцинкевич В., Кириченко Е. США. / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2001. - № 8. - С. 69-79
59. Марцинкевич В.К. США: держава і проблеми конверсії. / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2000. - № 8. - С. 82-89
60. Медведєв С.С. Росія: зовнішня політика, безпека, ідентичність. / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2003. - № 7. - С. 22-31
61. Межевич Н.М. Міжнародні зв'язки суб'єктів РФ / / Регіон: Політика. Економіка. Соціологія. - 1999. - № 3. - С.26-29
62. Мікоян С.Т. Згадуючи Карибська криза. / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2003. - № 1. - С. 94-108
63. Світова політика та міжнародні відносини на порозі нового тисячоліття. / Под ред. М.М. Лебедєвої. - М.: Московський громадський науковий фонд, 2000. - 156 с.
64. Світова політика: проблеми теорії і практики: Учеб. посібник. - М.: Московський громадський фонд, 1995. - 294 с.
65. Світова політика та міжнародні відносини в 1990-і роки: погляди американських і французьких дослідників. / Под ред. М.М. Лебедєвої і П.О. Циганкова. - М.: Московський громадський фонд, 2001. - 172 с.
66. Нартов Н.А. Геополітика: Підручник для вузів. - М.: ЮНИТИ, 1999. - 359 с.
67. Оболенський В.В. Зовнішньоекономічна політика Росії на порозі нового століття. / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2000. - № 2. - С. 3-12
68. Овинник Р.С. Зигзаги зовнішньої політики США від Ніксона до Рейгана. - М.: Політвидав, 1986. - 400 с.
69. Павлов Ю.М. Міжнародні відносини та світова політика: Учеб. посібник. - М.: Изд-во МНЕПУ, 2000. - 92 с.
70. Рогов С.М. Російсько-американські відносини: підсумки і перспективи. / / США. Канада: економіка. Політика. Культура. - 1996. - № 11. - С.
71. Симонія Н. Глобалізація і нерівномірність світового розвитку. / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2001. - № 3. - С. 35-45
72. Сінцеров Л.П. Довгі хвилі глобальної інтеграції. / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2000. - № 5. - С. 56-65
73. Радянсько-американські відносини в сучасному світі. / Под ред. Г.А. Трофименко. - М.: Наука, 1987. - 304 с.
74. Сучасні міжнародні відносини: Підручник. / Под ред. А.В. Торкуновим. - М.: РОССПЕН, 2000. - 584 с.
75. Спандарьян В.Б. Деякі актуальні проблеми російсько-американських економічних відносин. / / США. Канада: економіка. Політика. Культура. - 1993. - № 6. С.
76. США і проблеми Тихого океану: міжнародно-політичні аспекти. / Под ред. В.П. Лукіна. - М.: Міжнародні відносини, 1979. - 328 с.
77. Утегенова Д.К. ООН і рух неприєднання. - М.: Наука, 1991. - 188 с.
78. Уткін А.І. Глобалізація: процес і осмислення. - М.: Логос, 2002. - 254 с.
79. Уткін А.І. Світовий порядок XXI століття. - М.: Алгоритм, 2001. - 480 с.
80. Уткін А.І. Тихоокеанська вісь. - М.: Мол. Гвардія, 1988. - 159 с.
81. Федоров В.М. ООН і проблеми війни і миру. - М.: Міжнародні відносини, 1988. - 246 с.
82. Фрідман Л., Рузнецова С. Глобалізація: розвинені і країни, що розвиваються. / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2000. - № 10. - С. 3-14
83. Хижняк В. Конституційні засади зовнішньої політики Російської Федерації. / / Право і життя. - 2002. - № 46. - С.241-258

Глава 1. Фактори, що впливають на зміну системи міжнародних відносин на сучасному етапі
1.1. Ерозія державно-центрісткой системи
Світ ХХ століття опинився в особливій фазі розвитку, яка описується як епоха невизначеності, суперечливості, «переломним». Це той період, коли відбуваються якісні зміни відразу за кількома параметрами.
Держава, безперечно, залишається основним міжнародним актором і суб'єктом міжнародного права. Зовнішня політика держави багато в чому визначає характер міжнародних відносин епохи. Діяльність і навіть існування інших учасників міжнародних відносин значною мірою залежить від того, як до них ставляться держави. Крім того, держава є універсальною формою політичної організації людської спільності: в даний час практично все людство об'єднано в держави. Процес утворення нових держав триває. Якщо при створенні ООН в 1945 р. її членами було 51 держава, то в 1991 - 166, то 2000 р. їх вже налічувалося 189. [11] Інтенсивний процес виникнення нових держав у ХХ столітті пройшов у 1960-х роках, як наслідок краху колоніальної імперії. У кінці ХХ століття цей процес був обумовлений дезінтеграцією колишніх соціалістичних країн, внаслідок чого з'явилося більше 20 нових держав. За деякими прогнозами, приводиться американськими авторами, кількість держав у світі може збільшиться і до 2005 р. досягти 800. [12]
Сучасна форма державності пов'язана з поняттям суверенітету. Суверенітет держави - право держави самостійно і незалежно від інших держав і інших організацій здійснювати свої внутрішні і зовнішні функції (тобто вільно вирішувати свої справи як всередині країни, так і за її межами). Суверенітет держави проявляється у верховенстві, єдності й незалежності державної влади. [13]
Національно-державний суверенітет має два основних аспекти - зовнішній і внутрішній. [14] Йдеться, з одного боку, про свободу держави обирати свій шлях економічного розвитку, політичного режиму і т.п. а з іншого, - про невтручання держав у внутрішні справи один одного, про їх рівність і незалежності. Грунтуючись на цих принципах - сформувалася державно-центрісткая модель світу, яка проіснувала майже 350 років. Однак США після перемоги в холодній війні стала рішуче покладатися не на демократію світового співтовариства, не на «застарілі» статути, а на своє лідерство і на свою міць. Прикладом тому є війна в Іраку, застосування сили в Югославії, втручання в Сомалі та Руанді, активізація посередництва в арабо-ізраїльському суперечці, формування нової стратегічної концепції НАТО, що передбачає «військові операції в нестабільних регіонах». [15] Вищесказане означає, що США не бажають покладатися на багатосторонні колективні організації, подібні ООН. Америка намагається підпорядкувати механізм ООН своїм стратегічним інтересам, використовуючи як важеля свій фінансовий внесок у цю організацію. [16] Порушення принципів невтручання і рівності означає порушення суверенітету окремо взятої країни. Така практика є свого роду відходом від Вестфальської системи незалежних суверенних держав і стає переходом у нову систему, де суверенні держави стають об'єктом політики більш потужних сусідів і міжнародних об'єднань. Насильство над суверенітетом в одному місці негайно породжує продовження процесу.
Багато авторів у середині ХХ століття звертають увагу на те, що сучасна держава не може досить ефективно діяти у сфері охорони навколишнього середовища, забезпечення економічного зростання і в інших областях. [17] Поряд з державами цими питаннями активно починають займатися міжурядові і неурядові організації, різного роду руху. Вони відіграють все більш важливу роль на світовій арені, впливаючи на міжнародну середу, обмежуючи діяльність держав. Кількісне зростання згаданих вище акторів припав на другу половину ХХ століття. У 1900 р. було всього 30 міжурядових організацій, 69 міжнародних неурядових організацій. Кількість міжурядових організацій різко зросла після Другої світової війни, з 1945 по 1985 р. їх налічувалося 378. На рубежі XX - XXI століть кількість міжурядових організацій досягло 251, неурядових організацій - 27000, ТНК - 53000. [18] У зв'язку з цим багато вчених говорять про втрату державою ряду своїх повноважень, обмеження поняття суверенітету і навіть про зникнення держави як такої в тому вигляді, в якому ми звикли його бачити. [19] Втім, існують і заперечення щодо слабкості і загрози «зникнення» держави. [20] Згідно з цими уявленнями, вона продовжує зберігати свою роль і місце, тому що існують державні кордони, кількість держав стає не менше, а більше; розширюються їх функції в економічній і соціальній сфері; держави самі активно створюють міжнародні інститути і режими, нарешті, немає такого актора, якому можуть бути передані владні повноваження держави.
Зміна світопорядку загострює проблему національних інтересів. В епоху панування Вестфальської моделі світу національні інтереси фактично були тотожні державним інтересам і підкріплювалися трьома мотивами: досягненням і забезпеченням безпеки держави, задоволенням економічних вимог політично значущих верств населення, підвищенням престижу держави на світовій арені. [21]
У сучасних умовах ситуація складніша. При визначенні національних інтересів уже явно не досить орієнтуватися на суто державні інтереси. Очевидно, що національні інтереси повинні включати в себе і корпоративні інтереси нових акторів, що виходять за рамки національних кордонів. Прикладом цього може послужити виступ В. В. Путіна на захист російського бізнесу в Ірані, звинувачення Вашингтона в реалізації якихось таємних ядерних програм за підтримки Москви. Президент заявив про неприпустимість недобросовісної конкуренції з боку США під приводом боротьби за нерозповсюдження ядерної зброї.
Отже, розмивання вестфальського суверенітету в сучасному світі означає не зникнення його, як такого, а, швидше, зміна змісту у зв'язку з процесом фактичного переходу частини функцій держави до інших акторам.
Закінчення холодної війни »завершило процес оформлення єдиного світового співтовариства, тому останнім часом, підвищена увага приділяється тенденціям глобалізації, інтеграції та регіоналізації сучасного світу. Аналіз цих тенденцій дозволить виявити напрями змін міжнародних відносин.
1.2. Глобалізація, інтеграція та регіоналізація, роль і місце Росії і США в цих процесах
На рубежі ХХ - XXI ст. в системі міжнародних відносин спостерігаються досить неоднозначні і часто суперечливі явища і процеси. Тим не менше, серед тенденцій розвитку можна виділити три головних тісно переплетених і взаємопроникних потоку міжнародного життя - глобалізацію, інтеграцію і регіоналізацію.
Нової істотною рисою, що впливає на світову політику наприкінці ХХ - початку XXI століть, є глобалізація.
Перш за все, представляється необхідним зупинитися на визначенні глобалізації. Існують різні підходи у визначенні того, що розуміти під глобалізацією. Згідно переважної точки зору, під глобалізацією розуміється розширення і поглиблення соціальних зв'язків та інститутів у просторі та часі таким чином, що, з одного боку, на повсякденну діяльність людей все більш зростаючий вплив чинять події, що відбуваються в інших частинах земної кулі, а з іншого боку , дії місцевих громад можуть мати важливі глобальний наслідки. [22]
Глобалізація міжнародних відносин - закономірний процес, що полягає в посиленні взаємозв'язку і взаємовпливу основних напрямів і складових розвитку світового співтовариства. [23]
Деякі дослідники відокремлюють політичну глобалізацію від економічної. [24] На їх думку, політична глобалізація означає, що політичні події (конфлікти, політична боротьба, вибори і т.п.) в тій чи іншій країні, які, згідно господствовавшим до цих пір уявленнями є виключно їх внутрішньою справою і не допускають втручання ззовні, можуть набувати глобальне значення і зачіпати інтереси інших держав. Таким чином, політична глобалізація, зажадає якийсь прийнятної форми подолання принципу невтручання, і буде супроводжуватися впровадженням у світову практику нових механізмів забезпечення миру - миротворчих операцій або міжнародних санкцій проти «поганих» режимів.
Глобалізація підвищує рівень взаємозалежності і взаємної уразливості держав. Фактично слабшає внутрішній суверенітет держав по все більшого спектру політичних напрямків. Глобалізація обмежує поле діяльності урядів окремих країн у плані можливості суверенної формування своїх товариств, ізольованого вирішення проблем, які зачіпають національну територію. Так, наприклад наведення конституційного порядку Росії у Чеченській республіці, внутрішня справа Росії, викликало різку критику з боку США та Європи. Все більш і більш прозорими стають міждержавні кордони, що в свою чергу змінює колишні уявлення про співвідношення зовнішньої і внутрішньої політики.
Глобалізація не обмежується лише власне глобальним рівнем і не може бути відокремлена від інших тенденцій розвитку міжнародного суспільства. Вона супроводжується інтеграцією та регіоналізацією.
Об'єднавча тенденція - інтеграція, відображає прагнення людей спільно вирішувати життєво важливі питання. Тенденція до об'єднання розпочала простежуватися вже у перших людських спільнот, які стали об'єднуватися в нації і створювати держави, об'єднали всі народи, які проживали на певній території. Розвиток інтеграції призвело людство до створення більш масштабних політичних організацій, ніж держава. Це - союзи і блоки (в 1919 р. було створено Лігу націй, в 1945р. Створюється ООН для підтримки і зміцнення міжнародного миру і безпеки, розвитку співробітництва між державами).
Практика міждержавного співробітництва існувала давно. Так, співробітництво Російської імперії і США бере свій початок у XVIII столітті. Відмова Катерини II надати англійському королю війська допоміг Америці завоювати незалежність. Наступним етапом співпраці СРСР і США стало створення ними антигітлерівської коаліції в період 1941-1945 рр.. Проте лише в другій половині ХХ століття міждержавне співробітництво в широкому масштабі стало набувати постійні форми. Це пов'язано з інтенсифікацією співробітництва, розширенням його сфер.
На сучасному етапі інтеграційні процеси отримали широкий розвиток в міжнародних відносинах. Про це говорить той факт, що в 1909 р. в світі було всього 37 міждержавних міжнародних організацій, а наприкінці ХХ століття їх стало вже 260. [25] Розширення інтеграції поставило перед США завдання активізувати інтеграційні процеси на своєму континенті, щоб зберегти конкурентоспроможність американських корпорацій в світі. З ініціативи США в 1994 році було створено НАФТА. У свою чергу в Росії після розпаду СРСР виникли інтеграційні тенденції серед колишніх радянських республік, в результаті яких було створено СНД, ядром якого, безумовно, є Росія. В Азіатсько-Тихоокеанському регіоні Росія і США є членами інтеграційного об'єднання АТЕС.
Що спонукає держави до інтеграції? Інтеграція в XXI ст. обумовлена ​​об'єктивними обставинами. До них відносяться:
§ наявність глобальних проблем сучасності, для вирішення яких потрібні узгоджені дії всіх держав;
§ склалися міжнародні економічні, культурні, наукові та інші зв'язки обумовлюють розвиток більш тісної співпраці між державами, а замкнуті, ізольовані держави приречені на хаос, руйнування;
§ наявність міжнародної організованої злочинності (тероризм, викрадання людей, диверсії, наркобізнес), для припинення якої потрібні узгоджені дії;
§ зрослі інформаційні можливості, що дозволяють отримувати, зберігати і передавати відомості про найбільш важливі події в будь-яку точку Землі і узгоджено реагувати на них. [26]
Глобалізація, будучи центральною тенденцією сучасного етапу розвитку, супроводжується процесами регіоналізації.
Перш за все, необхідно зупинитися на поняттях, якими оперують при розгляді проблем регіоналізму в цілому.
У першу чергу - це базове поняття регіон. У науці існує безліч його визначень. Згідно Великої Радянської енциклопедії, регіон велика індивідуальна територіальна одиниця (наприклад, природна, економічна політична та ін.) Таке визначення цього поняття дозволяє наповнювати його різним змістом і дає можливість різнобічного підходу до сутності регіону в залежності від інтересу дослідника. [27]
Спочатку поняття регіону (Західна Європа, Східна Європа, Східна Азія, Близький Схід і т.д.) наповнювалося головним чином географічним, територіальним змістом. Проте з плином часу це все більше починає включати інші фактори: подібність культур, політичну орієнтацію, оборонне взаємодія, морально-ціннісні та релігійні моменти, не кажучи вже про економічну взаємодію та загальних економічних інтересах. [28]
У більш вузькому сенсі, одні дослідники вважають за краще визначати регіон як господарсько-економічну спільність (наприклад, російський Волго-вятський регіон, американський Середній Захід і т.д.), інші - як географічно - адміністративну одиницю (область - в Росії, штат - у США, та ін), треті як культурно-історичну область (Поволжя в РФ, Нова Англія - ​​у США тощо) [29]
У глобальному контексті регіон може бути визначений як група сусідніх країн, що представляють собою окремий економіко-географічний, або близький за національним складом і культурі, або однотипний з суспільно-політичного ладу район світу. [30]
Тим часом існує і вузько спеціалізована трактування терміна регіон. Так, регіони в аспекті зовнішньоекономічних зв'язків - це структурна частина або підсистема міжнародних економічних відносин, де процес інтернаціоналізації має регіональну основу, реалізовану часом поза існуючих політичних і адміністративно-територіальних кордонів. [31]
Якщо об'єднати всі вищенаведені і спробувати вивести найбільш загальне визначення, то під регіоном слід розуміти область, район, частину країни, що відрізняється від інших сукупністю природних або історично склалися, щодо стійких економіко-географічних та інших особливостей. [32]
Одним з найбільш раціональних є підхід професора Дортмундського університету Л. Ремхельда. З його точки зору, регіон є «супертерміном», що включає в себе ряд основних ознак - певну територію, населення, спільність історії, природних умов, розв'язуваних проблем. [33]
Крах двополюсної структури міжнародних відносин прискорило і поглибило процес регіоналізації світової політики і міжнародних економічних відносин, що почався практично відразу після другої світової війни.
На сьогоднішній день крім міждержавного рівня співробітництва, який безперервно розширюється, держави-учасники делегують на наднаціональний рівень все більш істотні повноваження. У той же час, всі великі владні повноваження передаються на регіональний, місцевий рівень.
Ідеї ​​регіоналізму виникли як свого роду ефективний противагу надцентралізації. Розвиток регіоналізації неминуче видозмінює функції і роль національних держав. Різні варіанти теорії регіонального розвитку об'єднує думка про те, що в нинішньому своєму вигляді держава-нація застаріла і, по суті, не має сенсу. Вони занадто малі, тому що не в змозі гарантувати безпеку своїм громадянам і ефективно брати участь у світових справах; занадто великі, бо не можуть забезпечити адекватний розвиток всіх складових їх регіонів і дати можливість громадянам брати активну участь у суспільному житті. Радник Держдепартаменту США Джон Ньюхауз вважає, що: «Масштаби національної держави занадто великі, для того, щоб воно могло керувати повсякденними проблемами, але дуже малі, щоб керувати справами міжнародними». [34]
До кінця ХХ століття міжнародна структура, образно кажучи, стає все більш «комірчастої» і «шаруватої», число регіонів різного рівня зростає. З одного боку, практично всі країни світу в тій чи іншій мірі є членами одного міжнародного регіону, але частіше беруть участь у діяльності кількох регіональних та субрегіональних систем. З іншого боку самі ж держави схильні до процесів регіоналізації, і через свої прикордонні райони вступають у взаємодію прикордонними регіонами сусідів і з міжнародними регіонами. Так, наприклад у 1994 році з метою активізації зв'язків між російським Далеким Сходом, Сибіром і західними штатами США була сформована Ініціативна робоча група «Далекий Схід Росії - Західне узбережжя США». Створення такої спеціалізованої групи мало велике значення для двох країн, тому що цей етап взаємодії припускав активізацію регіонального принципу російсько-американських зв'язків. Таким чином, очевидно наявність як би двох рівнів регіоналізації [35]: об'єднання держав у міжнародні регіони і виділення регіонів у складі тих же держав.
Таким чином, можна сказати, що регіоналізм націлений на практичне використання тих можливостей, які випливають з природного розподілу сучасних суспільств, а значить - створює умови для раціонального розподілу компетенції влади і виробничих ресурсів серед різних груп населення. Тому можна сказати, що регіоналізм внутрішньо притаманний усім типам сучасних суспільств, незалежно від їх розмірів, рівня розвитку, особливостей політичних структур. Регіоналізм - це цілком усвідомлена воля до цивілізаційної цілісності, до встановлення міцних «горизонтальних» зв'язків, а це передбачає формування регіонів в якості реальних суб'єктів політичного процесу.
Підводячи підсумок, можна відзначити, що оцінки впливу глобалізації, інтеграції та регіоналізації на світову політичну систему неоднозначні. Відкриття країн і суспільств у міжнародній системі мало як позитивні, так і негативні наслідки. Одним з результатів розвитку цих тенденцій є поява і збільшення кількості недержавних акторів міжнародних відносин, діяльність яких призводить до взаємозалежності держав і до багатостороннього співробітництва на постійній основі.

1.3. Нетрадиційні акторів у системі міжнародних
відносин та їх вплив на поглиблення російсько-американських
зв'язків у 90-ті роки
Держави були по суті єдиними акторами міжнародних спілкувань протягом XVII - XVIII ст. Але вже в XIX столітті з'являються перші недержавні учасники міжнародних відносин. Серед них виділяють міжурядові організації (МПО), неурядові організації (НУО), транснаціональні корпорації (ТНК) і внутрішньодержавні регіони. Зростання їх ролі і впливу - відносно нове явище в міжнародних відносинах, характерне для повоєнного часу ХХ століття.
Віденський Конгрес 1815 р., проголосивши про закінчення наполеонівських війн і народження нової епохи в міжнародних відносинах, одночасно сповістив і про появу нового користувача: Заключним актом Конгресу було проголошено створення першої МПО - Постійної комісії з питань судноплавства по Рейну. До кінця XIX століття у світі існувало вже більше десятка подібних організацій.
МПО безпосередньо політичного характеру виникають після Першої світової війни (Ліга Націй, Міжнародна організація праці), а також під час і особливо після Другої світової війни, коли в 1945 р. в Сан-Франциско була утворена ООН, покликана служити гарантом колективної безпеки. Паралельно з розвитком її спеціалізованих органів та інститутів створюються міжурядові організації міжрегіонального та регіонального характеру, спрямовані на розширення співробітництва держав у різних областях. У 1970-х рр.. налічувалося 260 МПО, а в даний час - понад 400. [36]
Стрімкий розвиток міжнародних організацій у другій половині ХХ століття зумовлено рядом причин. Серед них можна назвати наступні:
§ Друга світова війна призвела до усвідомлення небезпеки конфліктів і необхідності створення системи, яка сприяє їх запобігання. Один із шляхів - створення міжнародної організації, яка займалася б цими питаннями.
§ Світове поділ праці, посилення і розвиток контактів вимагали формування на міжнародному рівні організацій, які забезпечували б співпрацю і служили його провідниками. У зв'язку з цим з'явилося безліч відповідних МПО на глобальному і регіональному рівнях.
§ Виникнення глобальних проблем, які не могли і не можуть бути вирішені в рамках однієї країни чи групи країн, поставило питання про координацію зусиль.
§ Для ряду держав, особливо освічених знову після краху колоніальної системи, спільна діяльність у міжнародних організаціях дозволяла ставити і вирішувати хвилюючі їх питання, тим самим посилюючи свій вплив на розвиток світових політичних процесів. [37]
Зазначене збільшення кількості МПО є одне із свідчень зростання взаємозалежності держав і їх багатостороннього співробітництва на постійній основі. Більш того, будучи створені, подібні організації набувають певну автономію по відношенню до держав-засновників і стають почасти непідконтрольними їм, що дає їм можливість впливати як на поведінку держав у різних сферах, так і на міжнародні відносини в цілому.
Необхідно відзначити, що МПО, як і інші актори міжнародних відносин, розвиваються і видозмінюються. Особливо інтенсивно це відбувається з другої половини ХХ століття у зв'язку з процесами трансформації, яких зазнає світ. Діяльність МПО в період холодної війни відображала її реалії і багато в чому була орієнтована на вирішення проблем, пов'язаних із забезпеченням безпеки, підтриманням миру між державами, співпрацею в економічній і соціальній сферах, гуманітарною допомогою і т.д. Держави, утворюючи або вступаючи в ту чи іншу міжурядову організацію, прагнуть тим самим впливати на міжнародні процеси, реалізувати через діяльність МПО свої цілі, підвищують свій міжнародний престиж.
Слідом за крахом біполярної системи з порядку денного багатьох МПО було виключено ідеологічне протистояння між Сходом і Заходом. Разом з тим МПО зіткнулися з новими реаліями, які обумовлені як нової міжнародної обстановкою, так і проблемами розвитку самих міжнародних організацій.
Неурядові організації на світовій арені є ще більшою мірою, ніж міжурядові організації, різнорідними, з різними інтересами, цілями, часом суперечливими і навіть несумісними, різної спрямованості, чисельності і т.п.
На відміну від міжурядових організацій, НУО - це, як правило, Нетериторіальні освіти, бо їхні члени не є суверенними державами. Вони відповідають трьом основним критеріям: міжнародний характер складу і цілей; приватний характер засновництва; добровільний характер діяльності. [38] Ось чому їх зараховують до «нових акторам», «актором поза суверенітету», «транснаціональним силам».
Перші міжнародні неурядові організації виникли в XIX ст., Але прояв їх реального впливу на світові політичні процеси і чисельний зростання доводиться, як і МПО, на другу половину ХХ століття. НУО пройшли вражаючу еволюцію з ХIX ст. до наших днів. Особливо інтенсивним процес утворення НУО став з появою на міжнародній арені ООН. Багато НУО отримують консультативний статус при Економічній і Соціальній Раді ООН.
Сучасні міжнародні неурядові організації мають істотний вплив на громадську думку. Однак цим їх діяльність не обмежується. НУО є значною політичною силою, виступаючи проти ядерних випробувань, поховання отруйних відходів, за збереження миру і припинення гонки озброєнь і т.п. Їх діяльність сприяє створенню нових міжнародних режимів, розробці нового порядку для вирішення глобальних проблем та демократизації світу.
Багато неурядові організації взагалі і міжнародні зокрема користуються значною підтримкою населення, що дозволяє їм діяти вельми ефективно.
Чималий вплив на істота і спрямованість змін у характері міжнародних взаємодій надають такі специфічні неурядові організації, як транснаціональні корпорації, які «підточують» національний суверенітет держав в економіці. Мова йде про підприємства, установах і організаціях, метою яких є отримання прибутку, і які діють через свої філії одночасно в декількох державах, в той час як центр управління тією чи іншою ТНК знаходиться в одному з них. [39]
ТНК володіють величезними економічними ресурсами, що дають їм переваги в цьому відношенні не тільки перед малими державами, але нерідко і перед середніми і навіть великими державами.
ТНК - явище досить суперечливе. Вони, безсумнівно, сприяють модернізації країн базування, розвитку їх народного господарства, поширенню цінностей і традицій економічної свободи. Одночасно вони несуть з собою і соціальні потрясіння, пов'язані із структурною перебудовою, інтенсифікацією праці та виробництва; нові форми панування і залежності - економічної, технологічної, а нерідко і політичної. У ряді випадків наслідки їх діяльності ведуть до подальшого загострення вже наявних і виникненню нових екологічних проблем, до руйнування національних традицій, конфлікту культур. Безперечно й те, що ТНК посилюючи економічну взаємозалежність і єдність світу в господарському відношенні, сприяють створенню передумов для становлення єдиної глобальної культури як планетарного, загальноцивілізаційного явища.
Кількісне зростання ТНК припадає на другу половину ХХ століття. У сучасному світі налічується не менше 7 тис. ТНК, які мають 26 тис. філій в різних країнах на всіх континентах. [40] Однак їх безпосередня експортно-імпортна та інвестиційна діяльність зачіпає, головним чином, три економічні зони, представлені США, ЄЕС і Японією , і поза цими зонами стосується ще близько десятка держав, що розвиваються. Економічні процеси, контрольовані ТНК, охоплюють більшу частину світової торгівлі, фінансових обмінів, передач передових технологій.
Таким чином, ТНК володіючи певною автономією у своїх рішеннях і діяльності, здатні вносити зміни у міжнародні відносини, враховуються державами в зовнішній політиці, - тобто відповідають всіма ознаками впливового міжнародного актора.
У кінці ХХ століття в умовах системної кризи в економіці та системі державного управління все більш очевидним стає висновок, що сучасна держава часом не в змозі впоратися зі ситуацією, що склалася традиційними методами. Параметри компетенції державної влади зазнають істотних змін, тому останнім часом відбувається розширення кола нових акторів, але якщо раніше основними недержавними учасниками світових політичних процесів традиційно вважалися ТНК, міжнародні та неурядові організації. То зараз до числа нових акторів все частіше зараховуються і внутрішньодержавні регіони (адміністративно-територіальні утворення держави - кантони, федеральні землі, штати і т.д.), які роблять самостійні кроки на світовій арені. Ці актори ведуть свою міжнародну діяльність іноді всупереч державі, до якого вони входять (сепаратистські регіони), іноді, намагаючись конкурувати з державою в прагненні показати свою самодостатність перед ним (т.зв. «сильні» регіони, «регіони - донори»). Такого роду міжнародна активність внутрішньодержавних регіонів носить негативний характер. Однак крім цих сплесків, внутрішньодержавні регіони починають проводити міжнародну діяльність, не намагаючись «насолити» державі, нейтрально, паралельно йому, доповнюючи його власні міжнародні проекти.
Географічне розташування регіону, наявність або відсутність природних ресурсів, кліматичні умови впливають на його зовнішньоекономічні та зовнішньополітичні орієнтації, а також взаємини з центром.
Зазвичай регіони виявляють найбільшу активність в економічній сфері, тому розглядаються часом як аналоги корпорацій (ТНК), які конкурують між собою. Успіх же їх конкуренції залежать від ряду факторів, у тому числі розвитку інфраструктури, науково-технічного та трудового потенціалу, політики місцевої влади. У сучасних умовах інфраструктура складається так, що зв'язки прилеглих регіонів сусідніх країн виявляються більш тісними, ніж регіональні всередині держави.
Інтенсивне співробітництво із зарубіжними країнами одних регіонів та ізоляція від міжнародних контактів інших посилює нерівномірність соціально-економічного розвитку країни.
У сучасній Європі ці процеси проявилися з особливою силою. Причина цього - у тому, що в Європі діяли додаткові стимули, які трансформують традиційні уявлення про пріоритет суверенних держав у міжнародних відносинах. По-перше, це посилення наддержавної федералізації в ЄС, коли держави фактично «діляться» частинами свого суверенітету з наднаціональними органами Євросоюзу.
Паралельно процесу розмивання державного суверенітету «зверху», а почасти і внаслідок його, в рамках ЄС можна спостерігати таку ж тенденцію, що відбувається вже «знизу» з боку адміністративних регіонів усередині національних держав в ЄС. В останні роки все більш очевидно посилення їх ролі в процесі прийняття рішень в ЄС, а в ряді питань (сільського господарства, рибальства, в проблемах острівних і прибережних територій) думка регіонів вже починає конкурувати з думкою центральних урядів національних держав.
Єдиний ринок, дозволяє внутрішньодержавним регіонах ЄС грати більш активну і самостійну роль у зовнішньоекономічних зв'язках. Одночасно відбувається і звільнення політичних сил регіонів від жорсткого контролю з боку національних урядів. Реальністю, з якою треба рахуватися, стало загальноєвропейське міжрегіональне співробітництво.
Крім того, завдяки Комітету регіонів ЄС, а також Конгресу регіональних і місцевих влад Європи під егідою Ради Європи та різних міжрегіональним асамблеям регіони цих держав мають свій постійний форум, через який їх голос, їх позиція можуть бути почуті на загальноєвропейському рівні. Зокрема, в рамках вищезгаданого конгресу відбувалася активна розробка Європейської хартії з регіональному самоврядуванню, за аналогією з Європейською хартією місцевого самоврядування.
Стає очевидним, що такий стан речей змушує центральні уряди держав більшою мірою враховувати позицію регіонів при визначенні своєї власної політики.
Ці процеси не обійшли стороною і Росію. Міжнародні і зовнішньоекономічні зв'язки суб'єктів Російської Федерації стають все більш вагомим компонентом відносин нашої країни з зарубіжними державами.
Вони дозволяють наповнити реальним змістом укладені Росією міжнародні договори і сприяють її подальшої інтеграції в систему світового господарства. Події, що сталися в країні за останні п'ятнадцять років кардинальні зміни, нові обриси зовнішніх кордонів і безпосереднє геополітичне оточення нашої держави викликали появу нових, нетрадиційних форм вирішення зовнішньополітичних завдань. Важливу роль при цьому відіграють міжнародні та зовнішньоекономічні зв'язки суб'єктів Російської Федерації, в основі яких, як правило, історично склалися, тісні економічні, культурні та цивілізаційні зв'язки російських регіонів з конкретними територіями Європи і Азії.
Російський федералізм молодий і в силу цього має несталий характер. Обсяг і глибина новацій, які належить засвоїти і освоїти в стислий історичний термін російським регіонам на шляху їх трансформації у політичні спільноти, вражаюче великі. І не дивно, що численні регіони - суб'єкти Російської Федерації по-різному справляються з цим завданням: деякі просунулися досить далеко в політичному розвитку, в інших це розвиток здійснюється фрагментарно, треті - імітують його або, взагалі, топчуться на місці. Головна причина такої асинхронності полягає, мабуть, в тому, що не всі регіони мають достатньої ресурсної базою - економічної, соціальної, культурної.
Важливим елементом трансформації російських регіонів у повноцінні політичні спільноти є процес їх політичної самоідентифікації, формування адекватного самосвідомості як у всього населення, так і у правлячої еліти.
Усвідомлення ж себе автономним політичним агентом, поряд з комплексом інших факторів, неможливо поза практики розгалужених зовнішніх зв'язків. Зовнішні зв'язки сприяють формуванню адекватної самооцінки, дають незамінний досвід політичного позиціонування. Вони стимулюють не тільки пошук і усвідомлення, але також і конструювання власної політичної ідентичності.
Зовнішні зв'язки регіони можуть мати з трьома видами партнерів:
§ з федеральним Центром;
§ з іншими регіонами;
§ з іншими державами або іншими суб'єктами міжнародних відносин. [41]
У розвитку цих зв'язків по всіх географічних напрямках знаходить своє практичне втілення принцип багатовекторності російської зовнішньої політики. Завдяки співпраці російських регіонів з певними державами формується свого роду пояс добросусідства по периметру кордонів. МЗС Росії й інші федеральні органи виконавчої влади сприяють суб'єктам Російської Федерації в здійсненні ними міжнародного співробітництва при строгому дотриманні суверенітету і територіальної цілісності нашої держави. Ця робота будується на основі Конституції РФ, Федерального закону «Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації», Указу Президента РФ «Про координуючу роль Міністерства закордонних справ Російської Федерації в проведенні єдиної зовнішньополітичної лінії Російської Федерації», а також відповідних нормативно-законодавчих актів Російської Федерації і її суб'єктів.
Розвивається процес демократизації суспільних відносин розсунув рамки самостійності суб'єктів Федерації.
Регіони сьогодні реально впливають як на формування, так і на реалізацію зовнішньополітичного курсу, в рамках своїх повноважень сприяють зміцненню взаємодії з адміністративно-територіальними утвореннями іноземних держав.
У внутрішньому плані міжрегіональні зв'язки в певній мірі допомагають долати економічні труднощі, покращувати ділову активність населення і таким чином позитивно впливають на оздоровлення соціально-економічної ситуації в цілому.
Аналізуючи вище сказане, можна зробити висновок, що поява нових недержавних акторів на міжнародній арені стає все більш закономірною особливістю світових політичних процесів на сучасному етапі. На сьогоднішній день немає однозначної оцінки ролі нетрадиційних акторів у сучасній світовій політиці. Одні автори, наприклад, Дж.Бертон, схильні бачити в нових транснаціональних актора провідну політичну силу. Вони вважають, що тенденція до відходу від принципів Вестфальської системи світопорядку, заснованої на пріоритеті суверенних держав у міжнародних справах, є все більш прискорюється і незворотною. Дослідники, що працюють в неореалістичні традиції, навпаки, наполягають на тому, що нові актори є ні чим іншим, як більш витонченим та прихованим інструментом у руках суверенних держав. У свою чергу, такий дослідник як Дж. Розенау схиляється до «дворівневої» моделі міжнародної взаємодії, у рамках якої, поряд з офіційними міждержавними відносинами, враховується і політична роль недержавних гравців.
Однак при різниці інтерпретації і оцінок, сам факт того, що діяльність нових акторів призводить до ерозії Вестфальської системи, є незаперечним. Так чи інакше, неможливо не помічати активну діяльність недержавних транснаціональних акторів, хоча сьогодні держави продовжують зберігати за собою провідний політичний режим, вступаючи при цьому в складну систему взаємодії з недержавними акторами. Це в числі інших причин призводить і до того невизначеному стану сучасного світу, яке отримало образне визначення «перехідний вік сучасного світу». [42]
Підводячи підсумки розгляду ролі недержавних акторів в сучасних міжнародних відносинах, можна відзначити, що тема ця поки ще не розроблена ні з теоретичної точки зору, ні в практичному плані. Але очевидним є те, що головними політичними акторами стають глобальні політичні мережі, що вдають із себе альянси міжнародних організацій, корпорацій, неурядових організацій та інших суспільних груп. Це тенденція, з якою необхідно рахуватися.
Зміни, що відбуваються в світі наприкінці ХХ століття, дали велику можливість суб'єктам самостійно реалізувати свою зовнішньоекономічну діяльність і розвивати співпрацю з зарубіжними партнерами. Розвиток регіонального співробітництва держав викликало необхідність державного врегулювання даної сфери діяльності, в тому числі розвивати та удосконалити правову базу цих відносин.

Глава 2. Нормативно-правові акти, що регулюють
російсько-американське співробітництво
Перетворення в Росії, які почалися з другої половини 80-х років ХХ століття, відкрили широкі двері для розвитку регіонів Росії. Цей період став початком бурхливого етапу розвитку міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів РФ.
Протягом багатьох років діяльність, пов'язана із закордонними зв'язками, була монополією держави. Зовнішньоекономічні зв'язку регіонів планувалися і контролювалися федеральними органами влади.
Зміни, що відбувалися в Росії, підвищили рівень самостійності суб'єктів РФ не тільки у внутрішньому житті країни, але і на світовій арені. Суб'єкти російської Федерації активно включилися в розробку і проведення в життя прикордонних і регіональних угод.
Суб'єкт РФ - це адміністративно-територіальне утворення, складова частина Російської держави. [43] РФ складається з республік, країв, областей, міст федерального підпорядкування, автономних областей і округів. Суб'єкт РФ не може виробляти зовнішню політику, підміняючи повноваження держави. Суб'єкти не наділені повноваженнями, представляти інтереси держави в міжнародних організаціях.
Партнерами у міжнародній діяльності суб'єкта Федерації не можуть бути окремі країни, а тільки їх аналогічні адміністративно-територіальні утворення або окремі відомства для вирішення питань, що стосуються внутрішньогосподарської життя суб'єкта РФ. Обсяг компетенцій суб'єкта Федерації визначається Конституцією РФ, Федеральними законами, указами Президента Російської Федерації та актами Уряду, договорами Федерального центру і регіонів у сфері зовнішньоекономічної діяльності та іншими актами, конституціями і статутами суб'єктів Федерації, відповідними законами і нормами міжнародного права.
Відповідно до Конституції Російської Федерації (ст. 71, пп. «До», «л», «м», «н»), більшість питань зовнішньої і обороною політики віднесено виключно у ведення Федерального центру: зовнішня політика і міжнародні відносини, міжнародні договори, питання війни і миру, зовнішньоекономічні відносини, оборона і безпека, визначення порядку продажу та купівлі зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого майна, визначення та захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу. [44 ]
До сфери спільного ведення віднесені координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Федерації та виконання міжнародних договорів Російської Федерації. [45] У пункті 2 цієї ж статті особливо підкреслено, що ці положення застосовуються рівною мірою на всі види суб'єктів Федерації - республіки, краю, області та автономні округу. [46] Іншими словами, всі суб'єкти Федерації мають рівні права і статус у сфері міжнародних зв'язків.
У статті 76 пункті 4 зазначається, що поза межами ведення Російської Федерації її суб'єкти можуть здійснювати власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних актів. [47]
Необхідна правовий простір для виходу суб'єктів Російської Федерації на міжнародну арену забезпечено Федеральними законами:
§ «Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації»;
§ «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності»;
§ «Про міжнародні договори Російської Федерації»;
§ «Про принципи та порядках розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації».
Федеральний Закон «Про міжнародні договори Російської Федерації» (1995 рік), [48] закріпив участь регіонів в цій сфері зовнішньої політики. Відповідно до Закону, міжнародний договір повинен бути узгоджений з суб'єктом, якщо він зачіпає питання, які належать до відання цього суб'єкта (ст.4, п.1). Передбачається також направлення проекту договору суб'єкту для отримання від нього пропозицій, якщо договір зачіпає предмети спільного ведення. Суб'єкт також може залучатися до підготовки проекту міжнародного договору, якщо він зачіпає його повноваження або предмети спільного ведення.
Поряд з регламентацією договірних відносин регіонів, Федеральний центр постарався уточнити компетенції суб'єктів Російської Федерації в галузі зовнішньоекономічної діяльності. У жовтні 1995 року був прийнятий Закон Російської Федерації «Про державне регулювання зовнішньоекономічної діяльності», [49] в якому були більш чітко визначені сфери спільного ведення та права суб'єктів Федерації.
У Законі був передбачений і механізм координації зовнішньоторговельної діяльності регіонів з питань спільного ведення. Ця функція була покладена на органи виконавчої влади Російської Федерації і суб'єктів Федерації. Були передбачені два основних способи координації - укладання міжнародних договорів, що безпосередньо торкається зовнішньоторговельні інтереси суб'єктів, і взаємний обмін інформацією.
Цей Закон, в порівнянні з Конституцією Російської Федерації, набагато більш детально описує повноваження та механізм участі регіонів у зовнішньоекономічній діяльності.
Наступним кроком на шляху правового регулювання міжнародної діяльності регіонів став Закон «Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації» від 4 січня 1999 року. [50]
Цей документ увібрав у себе більшість проблем, які виникали протягом останнього десятиліття ХХ століття між федеральними органами влади та суб'єктами РФ в галузі міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків, а також сформулював систему взаємовідносин між ними. Закон був покликаний конкретизувати статтю 72, пункт «о» Конституції Російської Федерації, в якій описувалися предмети спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Закон дав визначення міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації, під якими розуміються в торговельно-економічній, науково-технічній, екологічній, гуманітарній, культурній та в інших галузях зв'язку з іноземними партнерами.
Закон також чітко обумовлює коло партнерів, з якими суб'єкти можуть вступати в міжнародні зв'язки (суб'єкти іноземних держав і адміністративно територіальні утворення інших держав). Суб'єкти також можуть брати участь у діяльності міжнародних організацій, створених спеціально для цієї мети.
Також цей Закон зобов'язав суб'єкти Російської Федерації привести їх нормативні акти у сфері міжнародної діяльності у відповідність з федеральним законодавством.
Недоліком Федерального закону «Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації» на думку ряду дослідників, є те, що в ньому не позначені можливості взаємодії суб'єктів РФ з окремими міністерствами і відомствами зарубіжних країн, підписання з ними угод по окремих галузях економіки. [51 ]
У прийнятому 24 червня 1999 Законі Російської Федерації «Про принципи та порядках розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації» [52] допускалося прийняття суб'єктами власних правових актів з питань, віднесених до предметів спільного ведення , до моменту прийняття відповідних федеральних законів.
Відповідно до цих федеральними законами міжнародна діяльність суб'єктів Російської Федерації набула рис впорядкованості і певного узгодження загальнонаціональних і регіональних зовнішньоекономічних інтересів.
З набранням чинності перерахованих вище законів почався бурхливий розвиток регіональної політики, безпосереднім учасником якої є Далекий Схід Росії. Віддаленість від центру, від Центральної і Східної Європи, високі транспортні витрати стали однією з причин необхідності всебічного пошуку та розширення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків далекосхідних суб'єктів РФ з країнами АТР. Та й для самої Росії, яка є євроазіатської територією, постало питання про необхідність якнайшвидшої реалізації можливостей розширення економічного співробітництва в східному напрямку. Природно, що західна частина Росії тяжіє до Європи, а Сибір і Далекий Схід - до АТР. У цих умовах Далекий Схід представляє собою фасадну частину Росії.
Поєднання стратегічно зручного розташування і наявність величезних сировинних ресурсів дає Далекому Сходу прекрасну можливість входження у світову економіку, насамперед в економіку АТР. США є однією з провідних держав в Азіатсько-Тихоокеанському Регіоні, тому для Сходу Росії важливо мати цю державу як стратегічного партнера.
Після «холодної війни», коли відпали ідеологічні імперативи конфронтації між Москвою і Вашингтоном, змінився баланс інтересів між Росією і Сполученими Штатами. На початку 90-х років на перший план висунулися загальні чи паралельні інтереси Росії і Сполучених Штатів, хоча це не означає, що у них немає інтересів незбіжних або розходяться. Америка як безперечний лідер Заходу розглядалася в якості «природного союзника» нової, реформованої Росії. Події, що сталися в кінці 80-х роках у світі зміни відкрили нові можливості для зміцнення і розвитку склався до теперішнього часу стратегічного партнерства між двома країнами. Це партнерство має фундаментальну важливість для Росії і США.
Принципові положення цього партнерства і його основні пріоритети отримали відображення в підписаних президентами Росії та Сполучених Штатів Кемп-Девідські декларації (1992 р.), Ванкуверській декларації (1993 р.), Московської декларації (1994 р.), Хартії російсько-американського партнерства та дружби (1992 р.). Ці спільні документи стали свого роду «цеглинками» для побудови російсько-американського партнерства на офіційному рівні. Дані договору підтверджували, що відносини між Росією і США вступили в нову стадію зрілого стратегічного партнерства, що базується на рівності, взаємної вигоди та визнання національних інтересів один одного.
Головним змістом вище згаданих документів стали питання економічного співробітництва, перекладу партнерства в площину практичних справ і його наповнення конкретним економічним змістом.
Кемп-Девідські декларація відкрила новий етап у розвитку російсько-американських відносин. Вона заклала основні напрями та параметри співпраці двох країн, визначила його головну сутність - рівноправне і взаємовигідне партнерство з метою вирішення як внутрішніх проблем, що стоять перед Росією і США, так і спільного сприяння врегулюванню ключових міжнародних питань.
Безпрецедентною є зафіксована в Московській декларації домовленість президентів, яка наочно відображає новий рівень довіри та партнерства в російсько-американських відносинах, про відмову Росії і США від націлювання стратегічних ядерних ракет. [53] Це дійсно історична подія, оскільки вперше, фактично з початку ядерної ери, управління ядерними силами Росії і США буде здійснюватися виходячи з того, що вони не є супротивниками.
Таким чином, до середини 90-х років був закладений солідний договірно-правовий і політичний фундамент для сприятливого і поступального розвитку відносин між двома країнами та їх тісної взаємодії на міжнародній арені.
Аналізуючи нормативну правову базу регіонального російсько-американських співробітництва не можна не відзначити діяльність Міжрегіональної асоціації економічної взаємодії суб'єктів Російської Федерації «Далекий Схід і Забайкалля» (далі - Асоціація), в рамках якої протягом дев'яти років функціонує російський секретаріат РАТОП.
Свій початок вона бере від загальних зборів народних депутатів СРСР, яке проходило 8-9 лютого 1990 р. в м. Хабаровськ, на якому 11 керівників Рад народних депутатів заявили про створення на добровільній основі Далекосхідної асоціації Рад народних депутатів і підписали «Угоду про основні принципи соціально-економічного співробітництва ».
Основна мета Асоціації - сприяння всебічному соціально-економічному розвитку увійшли до неї територій в умовах складного ринку, ефективного використання продуктивних сил, природних, людських, інших ресурсів регіону і зосереджених в ньому виробничих потужностей для підвищення життєвого рівня населення та вирішення соціальних проблем. [54]
Перший Президент Росії Б. М. Єльцин Указом від 11 листопада 1991 р. № 194 «Про забезпечення умов щодо підвищення ролі та взаємодії республік у складі РРФСР, автономних утворень, країв і областей у здійсненні радикальної економічної реформи» підтримав ініціативу територій за освітою регіональних асоціацій економічної взаємодії. Указ позначив правові основи формування та діяльності асоціацій, основними завданнями яких є розробка і реалізація регіональних і міжрегіональних проектів та програм.
Рада Міністрів - Уряд Російської Федерації 16 вересня 1993 прийняв постанову № 918 «Про деякі питання організації та діяльності добровільних об'єднань (асоціацій) економічної взаємодії суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування», в якому доручив:
§ Заступнику Голови Ради Міністрів спільно з керівниками асоціацій обговорити питання організації постійної взаємодії та співпраці, структурної перебудови економіки, міжбюджетних відносин на всіх рівнях, інвестиційної політики держави, можливої ​​взаємодії асоціацій з торговими представництвами Російської Федерації за кордоном;
§ Міністерству економіки Російської Федерації надати допомогу асоціаціям у розробці економічних програм і проектів; Міністерству юстиції Російської Федерації внести проекти законодавчих актів, що забезпечують правові основи діяльності асоціацій.
Подальший розвиток нормативної правової бази діяльності Асоціації пов'язано з прийняттям Закону Російської Федерації від 17 листопада 1999р. Федеральний Закон «Про загальні принципи організації і діяльності асоціацій економічної взаємодії суб'єктів Російської Федерації», згідно з яким Статут Асоціації перереєстровано 26 грудня 2000
Правове поле діяльності Асоціації, крім названих вище федеральних нормативних правових актів, окреслено також сферою ведення суб'єктів Російської Федерації, закріплених статтею 71 і частиною 1 статті 72 Конституції Російської Федерації.
До середини 90-х рр.. у зв'язку з прийняттям Федеральної цільової програми економічного і соціального розвитку виникла необхідність розробки нових механізмів, що сприяють інтеграції економіки регіонів Російського Далекого Сходу в економіку країн АТР. Істотну роль у цьому відіграла Міжрегіональна асоціація «Далекий Схід і Забайкаллі».
З 1993 по 1998 рр.. в рамках Асоціації створені:
Координаційна рада з зовнішньоекономічної діяльності; Далекосхідні комітети з економічного співробітництва з Республікою Кореєю, США, КНР, Японією;
Прийнято рішення щодо формування і організації роботи далекосхідних підкомісій і робочих груп.
Органом, що забезпечує розширення співробітництва між Російським Далеким Сходом і США стала Ініціативна робоча група «Російсько-Американське Тихоокеанське Партнерство» (далі - ІРГ), сформована в кінці 1994 р. Створення такої спеціалізованої групи мало велике значення для обох країн. Новий етап міжурядової взаємодії припускав активізацію російсько-американських зв'язків на основі не тільки галузевого, а й регіонального принципу. Результати діяльності ІРГ проявилися не тільки в економічних показниках, але і в реальному зближенні народів двох країн. У 1996 р. в м. Хабаровську на засіданні ІРГ прийнято рішення про створення постійно діючого секретаріату на базі Фонду Російсько-американського співробітництва (м. Сіетл, США) та дирекції Міжрегіональної асоціації «Далекий Схід і Забайкалля» (м. Хабаровськ, Росія).
У лютому 1997 р. на 8-ій зустрічі Російсько-Американської Міжурядової комісії «Черномирдін-Гор» було підписано спільну російсько-американське заяву про регіональну ініціативи з інвестицій в Росії. Підписавши цю заяву, уряду Росії і США зобов'язалися «інтенсивно взаємодіяти» з метою подальшого розвитку цієї ініціативи, здійснення якої почалося в декількох регіонах. [55] Далекосхідний регіон Росії був згаданий у Спільній заяві як одного з регіонів. Завданням регіональної інвестиційної ініціативи є поглиблення російсько-американських зв'язків поза сферою відносин між федеральними урядами.
Програма Регіональної Інвестиційної Ініціативи активно сприяє реалізації основних цілей і завдань Президентської програми економічного і соціального розвитку Далекого і Сходу і Забайкалля на 1996-2005 рр.. і спирається на співпрацю з виконавчою дирекцією Міжрегіональної Асоціації економічної взаємодії «Далекий Схід і Забайкаллі».
У вересні 2002р. в м. Анкориджі (США), відбулося 7-е засідання ІРГ. За підсумками зустрічі губернаторів були підписані Декларація про регіональну співпрацю та двосторонні угоди про співробітництво між штатом Аляска і рядом територій Далекого Сходу і Забайкалля. (Див. Додаток № 1)
У результаті цілеспрямованих заходів федеральних органів Росії та Ради Асоціації, зусиль ділових кіл, місцевих і центральних органів влади в 90-х роках ХХ століття на російському Далекому Сході була сформована система органів, що забезпечують розвиток співпраці територій Сходу Росії з США.
Факт створення подібних структур в Асоціації свідчить про те, що органи влади й управління республік, країв та областей, ділові кола Сходу Росії усвідомили, що лібералізація зовнішньоекономічної діяльності сама по собі не може забезпечити вирішення проблем інтеграції з країнами АТР.
Таким чином, регіони як активні учасники соціально-політичного життя, наділяються правами і обов'язками, правоздатністю та іншими юридичними властивостями, що дозволяють їм вступати в якості самостійних суб'єктів. При здійсненні своєї діяльності суб'єкти Російської Федерації керуються Конституцією РФ, Федеральними законами, та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ, а також установчими договорами та статутами асоціацій.

Глава 3. Історія російсько-американських відносин.
Витоки російсько-американських відносин сягають своїм корінням у XVII-XVIII століття. Якщо згадати далеку історію, то російські першопрохідці з'явилися в Америці в 30-х роках XVIII століття. Першим російським імператором, що виявили цікавість до далекій країні, був Петро I. У січні 1719 геодезистам Євреїнова і Лужина було доручено «їхати до Камчатки і далі куди зазначено, описати тамтешні місця, зійшлася чи Америка з Азією». [56] Експедиція ця закінчилася невдало.
Зате за часів правління Анни Іоанівни, Берінг здійснив дві експедиції в ті краї: у 1725-1730 і 1733-1741 роках він пройшов між Чукотським півостровом і Аляскою, досягнувши Північної Америки, відкривши при цьому ряд островів Алеутській гряди. Після Берінга, вже при Катерині II, першим на Алясці закріпився купець Григорій Шеліхов, заснувавши там, в 1780 році перше російське поселення. Якщо Петро I нічого не знав про ці землі, то інтерес до далекій країні Катерини був більш конкретним. За її наказом у 1760 році почали щось робити секретні морські походи до американських берегів, щоб отримати уявлення про те, що може очікувати Росію в Новому Світі. [57]
Під час війни Сполучених Штатів за незалежність у XVIII столітті Катерина II відмовилася виділити англійському королю Георгу III свої війська, пославшись на те, що Росія тільки що закінчила війну з Туреччиною і військам потрібен відпочинок. Таким чином, саме Катерина допомогла американцям завоювати незалежність, тому що, коли Георг III вдруге звернувся до російської імператриці вже за козацькими військами, вона знову відповіла відмовою, сказавши, що хоче увійти в історію як імператриця, при якій був мир, а не війни. Так Англія назавжди втратила свої колонії, але аж ніяк не через волелюбності Катерини, а тільки тому, що російська правителька не хотіла посилення нелюбимого нею «морського тирана» - Великобританії. [58] У всякому разі, підтримавши американців у боротьбі за незалежність, Катерина не поспішала з їх визнанням.
Вступивши на престол в 1798 році, Павло поставив питання про встановлення дипломатичних відносин зі Штатами. У липні 1799 указом Павла з кількох приватних російських купецьких компаній була утворена «Російсько-американська компанія», затверджені правила її функціонування та надані їй привілеї.
З утворенням «Російсько-американської компанії» «російська Америка» була застовплені купцем Шеліхова. Проте вбивство Павла завадило встановити дипломатичні відносини між Росією і Америкою.
У 1808 році шляхом простої листування між МЗС Росії і державним департаментом США без яких би то не було договорів про встановлення дипломатичних відносин Росія і США вперше обмінялися послами. [59] Першим американським посланцем став майбутній (шостий) президент США Джон Адамс-молодший, син другого президента США Джона Адамса. Призначення на посаду посла такої відомої політичної фігури свідчило про те, яке велике значення американці надавали відносинам з Російською імперією.
У 1824 році була підписана російсько-американська конвенція, за якою, бажаючи зберегти хороші відносини зі Штатами, Росія поступалася їм територію «російської Америки», зберігши за собою лише Аляску та Алеутські острови.
Незважаючи на сприятливий початок, протягом більшої частини дев'ятнадцятого століття російсько-американські відносини були коректними, але не дуже насиченими. Справа в тому, що тільки окремі складні задачі або проблеми вимагали від країн спільної роботи. Так, наприклад, коли інтереси співпали, Росія і США зуміли укласти договір про продаж Аляски в 1867-му році. Як тільки закінчилася Громадянська війна в США, постало питання про наше перебування на Алясці. До того ж і російська політична еліта розуміла, що з розвитком залізниць в Америці Штати все одно рано чи пізно поширяться по всій її території і краще вже продати Аляску разом з Алеутськими островами, аніж віддати задарма, як свого часу довелося віддати Каліфорнію.
Існує точка зору, що головною причиною нагальної продажу Аляски стало виявлене там золото. [60] Справа в тому, що американські золотодобувачі, дізнавшись про наявність на Алясці «жовтого диявола», негайно кинулися туди. Якби за золотошукачами рушили війська, Росія могла бути втягнута у велику війну. Тому й було прийнято рішення продати російську територію. Проте в договорі про продаж Аляски було зарезервовано право Росії мати на цій території свою церкву - Московська патріархія донині посилає туди своїх священиків. Аляска була продана за $ 7 млн. 200 тисяч. А до 60-х років ХХ століття американці витягли з Аляски тільки одного золота на $ 400 млн. [61]
Коли Сполучені Штати вступали в першу світову війну в квітні 1917-го року, роль Росії в цій війні наближалася до кінця, а зв'язки між країнами стрімко погіршувалися. Після деяких коливань Сполучені Штати прийняли участь у військовій інтервенції на стороні антибільшовицьких сил на Півночі та Сході Росії.
Безсумнівно, пролетарська революція в Росії, що проголосила ідеали миру, роззброєння і справжньої демократії, привела в замішання Вашингтон і змусила американську дипломатію до складного лавірування. Керівники США розуміли, що в Росії прийшла до влади революційна партія, рішуче виступає проти будь-якого імперіалізму, і саме тому імперіалісти США поставили перед собою завдання знищити Радянську державу.
9 листопада 1917 після засідання уряду США пресі було повідомлено, що США нададуть допомогу всім антибільшовицьким силам, а більшовики будуть розглядатися як «поставлені поза міжнародного закону». [62]
У центрі уваги правлячих кіл США стояло питання про відшукання «антибільшовицьких сил», яких Вашингтон готовий був надати всіляку допомогу. І правлячі кола США знайшли такі «елементи порядку» в особі німецьких мілітаристів, готових до боротьби проти Радянської Росії. Плани використання німецького імперіалізму проти Радянської Росії стали розроблятися пізньої осені 1917 р. в надрах створеної у Вашингтоні секретної комісії з підготовки матеріалів до мирних переговорів - так званої «Інкуайрі».
Говорячи про перспективу для німецьких імперіалістів «забезпечити контроль над Росією», правлячі кола США мали на увазі лише підштовхнути німецьку експансію на Схід. Господарювати в нашій країні мали намір вони самі. [63]
Перша висадка інтервентів сталася 9 березня в Мурманськом порту. Паралельно з інтервенцією на півночі Росії США готували інтервенцію на Далекому Сході. Японські, англійські та американські крейсери з'явилися у Владивостоці в січні 1918 р.
Американцям доводилося брати участь і в бойових діях. Найбільший бій за час їхньої присутності на Далекому Сході Росії стався 25 червня 1919. На роту американців, що стояла гарнізоном на станції Романівка, напали близько 300 червоних партизанів. У цьому бою американці втратили убитими і пораненими 51 з 92 бійців. [64]
Всього за 1 рік і 8 місяців інтервенції на Далекому Сході та Півночі Росії американці з 12 тис. контингенту втратили 353 чоловік, з них - 180 в боях, інших від хвороб - 122, нещасних випадків - 46 і самогубств - 5. [65]
З 1921 по 1933 роки США не мали будь-яких офіційних відносин з радянським режимом. Обмін дипломатичними нотами, в 1933 році, став можливим тільки тому, що обидві держави поділяли сприйняття зростаючої небезпеки, яку на початку тридцятих років являли собою фашизм.
Досвід радянсько-американського співробітництва в рамках антигітлерівської коаліції переконливо продемонстрував можливості конструктивної взаємодії держав з різними ідеологіями та соціальними системами.
Говорячи про радянсько-американському співробітництві в роки війни, слід зазначити, що розвиток цього співробітництва протікало складно і нерівномірно, характеризувалося спадами та підйомами.
У березні 1941 року Конгрес США прийняв закон про ленд-ліз. Закон передбачав, що президент США має право дарувати, давати в оренду, продавати і передавати іншими способами послуги та військові матеріали державам, обороноздатність яких життєво важлива для США. До числа таких країн були віднесені Великобританія, її колонії і домініони, організація «Вільна Франція», Китай, а трохи пізніше і СРСР.
Незважаючи на те, що США і Німеччина не знаходилися у стані війни, після нападу Німеччини на СРСР США прийняли рішення надати негайну допомогу Радянському Союзу. Вже в жовтні 1941 року США поставили Радянському Союзу 200 літаків, 250 танків, більше 5 тис. джипів і 85 тис. вантажівок загальною вартістю понад $ 1 млрд. 7 листопада 1941 Конгрес США прийняв рішення поширити на СРСР програму ленд-лізу. [66]
Всього в роки війни СРСР отримав по ленд-лізу продукції на суму понад 11 млрд. дол, в тому числі: 2 млн. 680 тис. тонн сталі, більше 170 тис. тонн алюмінію, 29.4 тис. тонн олова, 240 тис. тонн міді, 330 тис. телефонних апаратів і майже 2 млн. телефонних кабелів, 2 тис. радарів, 5 тис. радіостанцій, 900 тис. тонн вибухівки, майже 4 млн. шин, 49 тис. тонн шкіри, 18 млн. пар взуття та т . д. У СРСР були доставлені 28 тис. літаків (приблизно 12% від числа випущених в СРСР), 10 тис. танків (10%) і 10 тис. артилерійських знарядь (2%). Радянські війська також отримали понад 130 тис. автоматів, 51.4 тис. джипів, 8 тис. тракторів, майже 36 тис. мотоциклів, 1.9 тис. паровозів, понад 11 тис. вантажівок. [67]
Так, в ході спільної боротьби з фашизмом успішно розвивалася співпраця двох країн у військовій області. У рамках антигітлерівської коаліції відбувалося узгодження дій збройних сил США, СРСР, Великобританії. Воно здійснювалося шляхом листування між главами урядів, на конференціях керівників держав з участю начальників генеральних штабів та інших військових діячів. У ряді випадків для з'ясування нагальних питань практикувалося особисте спілкування довірених осіб. Істотним внеском у спільну боротьбу було відкриття другого фронту в Європі.
Серед найважливіших міжнародно-політичних подій воєнних років були Московська конференція представників СРСР, США, Великобританії у вересні-жовтні 1941 р., Московська конференція міністрів закордонних справ у жовтні 1943 р., на якій була вироблена «Декларація чотирьох держав з питання про загальну безпеку» , в якій були намічені основні принципи майбутньої Організації Об'єднаних Націй. Московська конференція підготувала умови для першої зустрічі глав урядів трьох держав, яка і відбулася в Тегерані з 28 листопада по 1 грудня 1943 р. У ній в якості керівників делегацій брали участь Сталін, Рузвельт і Черчілль. Основну увагу на конференції було приділено військових питань, перш за все питання про відкриття другого фронту. У серпні-вересні 1944 р. пройшла конференція в Думбартон-Оксі, що розробила статут ООН. Але найвищого підйому співпрацю союзників досягло на заключному етапі війни, що знайшло своє відображення в домовленостях про взаємодію у якнайшвидшому розгромі фашистської Німеччини, її союзника - Японії, а також у домовленостях про основи і принципи мирного післявоєнного будівництва. [68]
Важливо підкреслити, що незважаючи на відмінності сторін у підходах до вирішення ряду ключових проблем (терміни відкриття другого фронту в Європі, майбутній устрій Німеччини, питання про післявоєнних кордонах тощо), по багатьом з них у Ялті та Потсдамі закріпили основи післявоєнного світу, вирішили наперед питання про нові державних кордонах в Європі і на Далекому Сході, заклали фундамент ООН. Згода СРСР, США, Великобританії по головних питань післявоєнного мирного пристрою було зафіксовано прийняттям у Ялті спільної «Декларації про звільнену Європу».
Загальна мета - завдати поразки фашистської Німеччини - привела країни до альянсу під час другої світової війни, але напруженість навколо післявоєнного устрою Східної Європи була очевидна ще до закінчення війни і незабаром привела до «холодної війни».
12 травня 1945, всього лише через три дні після завершення війни в Європі, президент США зробив відверто ворожу акцію про припинення поставок Радянському Союзу по ленд-лізу, яка, як вважають американські історики, позначила межу в переході від союзу воєнного часу до ворожості «холодної війни». Протягом 15 років після закінчення війни більшість країн, які отримували американську допомогу, уклали угоду з США про часткове погашення боргів по ленд-лізу. Аналогічна угода з СРСР була укладена лише в 1972 році. СРСР зобов'язався поетапно виплатити США $ 722 млн., перерахувавши останній внесок у 2001 році. Після розпаду СРСР борг за ленд-лізом був трансформований і переоформлений і поступово погашається Росією. [69]
У 1949 р. зміна акцентів у політиці США по відношенню до СРСР виявилася ще більш виразно. На озброєння була взята «атомна дипломатія», ставка на економічне виснаження СРСР, створення антирадянських блоків. У квітні 1949 р. за ініціативою США був утворений Північноатлантичний Союз (НАТО), що зображав його американськими організаторами як регіональний пакт, створений з метою «колективної самооборони», а на ділі призначений служити знаряддям військового тиску на СРСР.
50-ті роки увійшли в історію радянсько-американських відносин як час розпалу «холодної війни». Особливістю цього періоду з'явилися спроби Вашингтона слідувати найбільш екстремістським концепціям протиборства з СРСР, які часто підводили світ на межі ядерної війни.
Радянсько-американські відносини в першій половині 50-х років були зведені до мінімуму. Обсяг торгівлі знаходився на мізерному рівні, практично були відсутні культурні, наукові та інші обміни.
З втратою США «атомної монополії» почалося формування нових міжнародних умов, в яких продовження політики «холодної війни» стало загрожувати перспективою ядерного зіткнення з важкими наслідками для безпеки і самих США.
18 липня 1955 в Женеві розпочало роботу нараду на найвищому рівні за участю СРСР, США, Великобританії та Франції.
Ніяких конкретних рішень на Женевській нараді прийнято не було, проте ця нарада по праву зайняло чільне місце в історії радянсько-американських відносин. Відбулася перша після 1945 р. зустріч керівників СРСР і США.
Саме після Женевської наради з'явилися деякі ознаки нормалізації радянсько-американських відносин. Відбувся обмін торговельно-економічними виставками, вченими, артистами.
В кінці 50-х рр.. американське керівництво почало кроки в напрямку зниження напруженості у відносинах з СРСР. 27 січня 1958 було укладено першу радянсько-американська угода про обміни в галузі культури, техніки та освіти на 1958 - 1959 рр.., Що поклала початок ефективній співпраці двох країн в цих областях. У вересні 1959 р. за ініціативою американської сторони відбулася зустріч керівників СРСР і США. У результаті візиту Голови Ради Міністрів СРСР у США і проведеного там обміну думками був зафіксований принцип необхідності та доцільності мирного врегулювання спірних питань як основи взаємовідносин між двома країнами.
Карибська криза 1962 року в повній мірі продемонстрував той факт, що політика «з позиції сили», що проводиться прямо або побічно, рано чи пізно завдає шкоди американо-радянським відносинам, підвищуючи небезпека військової конфронтації і ставлячи під загрозу міжнародну безпеку в цілому. [70]
Наслідки кризи відіграли значну роль у подальшому розвитку відносин між двома країнами. Криза наочно показала, що при наявності термоядерної зброї немає і не може бути «периферійних» областей радянсько-американських відносин.
У 70-х рр.. стався позитивний поворот у відносинах СРСР і США у бік розрядки. У найзагальнішому вигляді це знайшло відображення не тільки в поліпшенні політичної атмосфери, а й у виробленні декількох десятків конкретних договорів та угод, що охоплюють ключові сфери взаємовідносин між двома країнами, починаючи від заходів щодо запобігання військового зіткнення до розвитку науково-технічних і культурних зв'язків. Відомо, що в 1971-1979 рр.. було підписано більше 60 угод, тобто більше половини документів подібного роду за всю історію відносин між СРСР і США з моменту встановлення дипломатичних відносин. [71]
У 1972 р. в ході радянсько-американської зустрічі був підписаний документ «Основи взаємовідносин між СРСР і США». Обидві сторони взяли на себе зобов'язання робити все можливе для запобігання військових конфронтацій і виникнення ядерної війни, виявляти стриманість у своїх взаєминах і готовність вести переговори і врегулювати розбіжності мирними засобами.
Взаємодія Радянського Союзу і США не обмежилася лише проблемами обмеження гонки озброєнь. Велике місце займали також і питання міжнародно-політичного характеру, пов'язані з усуненням існуючих та недопущенням нових конфліктів, здатних призвести до ускладнення міжнародної обстановки.
У ході зустрічі у верхах в Москві в травні-червні 1972 р. була заснована радянсько-американська комісія з торговельних питань, яка виробила і підготувала до підписання низку відповідних угод. Важливе значення мало угоду про торгівлю від 18 жовтня 1972 р. У ньому передбачалося взаємне надання сторонами одна одній режиму найбільшого сприяння в питаннях митного оподаткування, зборів і інших формальностей при імпорті та експорті товарів, тобто мова йшла про будівництво економічних відносин між СРСР і США. Угода передбачала також, що кожна сторона не тільки відмовляється від яких би то не було дискримінаційних дій у торговельних відносинах, але і зобов'язуються заохочувати встановлення ефективних ділових зв'язків між комерційними організаціями і фірмами обох країн.
У результаті цього вдалося домогтися збільшення товарообігу між СРСР і США: якщо в 1970 р. він склав 161 млн. руб., 1979 р. - понад 2,8 млрд. рублів. [72]
Про масштаби міжурядового співробітництва свідчить той факт, що на кінець 1979 функціонувало приблизно 100 змішаних радянсько-американських робочих груп, що реалізують близько 300 спільних проектів у різних галузях науки і техніки. [73]
У кінці вісімдесятих років країни несподівано отримали можливість налагодити відносини зовсім іншого типу, засновані на «нове мислення» у Москві і Вашингтоні. Слова про повноправній інтеграції Росії в співтовариство демократичних держав стали звучати як заклик у Вашингтоні, у штаб-квартирі НАТО в Брюсселі і в інших столицях.
Дванадцять років потому російсько-американські відносини дійсно докорінно змінилися. Центр ваги у відносинах неухильно зміщується від стратегічного балансу сил і угод про контроль над озброєннями до загальним економічним інтересам і діловим контактам. Спільні загрози - такі, як тероризм та поширення зброї масового знищення, - призвели до більш тісної взаємодії. Ця співпраця може приймати форми двосторонніх консультацій щодо ядерних програм Ірану або багатосторонньої дипломатії - такий, як шестисторонні переговори по Північній Кореї чи Рада Росія-НАТО. Сьогодні, спираючись на розширюється коло спільних інтересів, Росія і США працюють умісти так, як ніхто не міг собі уявити двадцять років тому.
Однак ніхто з нас не може бути повністю задоволений станом наших нинішніх відносин. Як зауважив недавно російський міністр оборони С. Іванов, «ми більше не вороги, але поки що і не союзники». [74] Російсько-американське партнерство охоплює широке коло питань, але ми ще не досягли такого моменту, коли ми могли б розглядати себе як одну сім'ю, - на відміну від відносин США з їх традиційними союзниками в Європі та Азії. Наявність проблем у відносинах на міждержавному рівні позначається і на регіональному партнерство Росії і США на Далекому Сході.

Глава 4. Російсько-американські відносини на Далекому Сході
4.1. Основні суб'єкти, які формують систему регіонального партнерства між Російським Далеким Сходом і Західним
узбережжям США
У комплексі російсько-американських зв'язків важливе місце належить
співпраці на регіональному рівні, зокрема територій Сходу Росії і Західного узбережжя США.
Схід Росії і Західне узбережжя США є стратегічно важливими регіонами для кожної з країн. Для США - Західні штати - це вихід в Тихий океан, для Росії аналогічну роль виконують Далекосхідні краю та області.
На Сибір і Далекий Схід припадає половина світових запасів вугілля і майже третину світових запасів нафти і газу, не кажучи вже про лісових та інших природних ресурсах. Однак якщо в Західному Сибіру склався потужний промисловий та науковий потенціал, то в Східній Сибіру і на Далекому Сході він незрівнянно слабшою.
З огляду на географічне положення, з-за природно-кліматичних умов цей регіон не може бути конкурентоспроможним в порівнянні з більш благодатними в природно-кліматичному відношенні районами, розташованими в давно обжитих частинах країни. Тому вирішення проблем Далекого Сходу не можна довіряти тільки ринку.
Найбільшу зацікавленість у співпраці з Далеким Сходом американська сторона проявила в кінці 80-х - першої третини 90-х рр.. Розвитку російсько-американських зв'язків на Російському Далекому Сході в цей час сприяв ряд чинників:
§ Складання партнерських відносин між СРСР / Росією та США;
§ Нова тихоокеанська політика СРСР / Росії;
§ Готовність політичних еліт далекого Сходу до різноманітних контактів з країнами АТР. [75]
Оскільки Російський Далекий Схід є складовою частиною РФ, а зовнішня політика та міжнародні зв'язки залишаються прерогативою федеральної влади, то далекосхідні субрегіону в 90-і рр.. не могли піти далі відносної (більш-менш дозованої урядом і російським законодавством) самостійності політичних, зовнішньоекономічних та культурно-гуманітарних контактів з іншими країнами. Однак, у порівнянні з радянським періодом історії, це був значний крок на шляху співпраці Російського Далекого Сходу з США. Регіональне політична присутність США на Далекому Сході, незважаючи на його обмеженість, набуло багатогранний характер. Своєрідність російсько-американських політичних відносин на Російському Далекому Сході в 90-і рр.. полягало в тому, що вперше за багато десятиліть адміністрації далекосхідних субрегіонів отримали реальну можливість безпосередньо співпрацювати з владою американських штатів і представниками уряду США.
У територіально-географічному сенсі американську присутність на Далекому Сході наприкінці ХХ століття виявилося досить різноманітно: співпрацювали місцеві влади Російського Далекого Сходу та США; візити представників уряду США також отримали широке поширення з акцентом на Приморському та Хабаровському краях і Сахалінської області (особливо з 1998 р .), що пояснюється пріоритетністю цих регіонів в далекосхідній політиці США, наявністю у Владивостоці Американського Генерального Консульства і освоєнням Сахалінського шельфу.
Увага американського Уряду до Російської Далекому Сходу відображало не тільки загальне потепління російсько-американських відносин, але і специфічні регіональні (на рівні Західного узбережжя США і всього Тихоокеанського ареалу) інтереси США. Далекосхідний регіон представляв певний інтерес для США з цілого ряду причин:
§ Далекий Схід Росії - це регіон Росії, що є «сусідом» США, в результаті чого події в цьому регіоні здатні надати на США безпосередній вплив.
§ Ряд підприємства та окремих громадян США - особливо на північно-заході Тихоокеанського узбережжя - мають давні зв'язки з підприємствами та громадянами Далекого Сходу Росії.
§ Географічна близькість США до Далекого Сходу Росії створює можливості для розвитку комерційних відносин, включаючи торгівлю та співпрацю в рамках великомасштабних інвестиційних програм.
§ Схід Росії міг би стати транспортними воротами США до Азії, що вигідно для американських експортерів, імпортерів та перевізників вантажів. [76]
У свою чергу зацікавленість Росії (і її ДВ) в поліпшенні своїх позицій в перспективному регіоні світу - АТР - визначила прагнення російської сторони налагодити співпрацю з найвпливовішим державою Тихоокеанського басейну - США.
Співпраця Росії і США на Далекому Сході наприкінці ХХ століття здійснювалися переважно як взаємини представників державних структур різного рівня - від місцевих до федеральних властей.
Основними рівнями політичної взаємодії сторін були:
§ Безпосередні зв'язку місцевої влади Російського Далекого Сходу (губернаторів, мерів та ін) з американськими колегами - губернаторами і держсекретарями штатів, мерами, представниками муніципалітетів і т.д. У географічному сенсі цей рівень співробітництва мав місце як на території Російського Далекого Сходу, так і на території США переважно в штатах Західного узбережжя;
§ Контакти російських регіональних влад з представниками американського уряду (міністрами, співробітниками міністерств і відомств, працівниками правоохоронних органів і т.д.) або з представниками вищої законодавчої влади США (сенаторами і конгресменами);
§ Далекий Схід був не тільки прямим, але і непрямим учасником російсько-американських відносин, стаючи місцем зустрічей представників федеральних властей обох країн; [77]
Особливе місце в системі політичних зв'язків Російського Далекого Сходу і США займали суспільно-політичні відносини між американськими неурядовими структурами та місцевими російським громадськими організаціями і рухами, метою яких була підтримка демократії в Росії. Такі контакти, безумовно, мали політичний характер (але не державний) і не припускали формального втручання уряду США у внутрішньополітичне життя російського суспільства.
Як правило, цілями тих чи інших російсько-американських контактів на Далекому Сході було сприяння властей обох країн реалізації програми американської технічної (економічної і гуманітарної) допомоги, що здійснюється на основі закону 1992 р. «The Freedom Support Act», підтримка місцевого підприємництва, розв'язання проблем інвестування та торгівлі, розширення гуманітарного співробітництва тощо [78] З початку 90-х років Уряд США надає близько 20 млн. дол В рік для надання допомоги регіону.
Деякі програми технічної допомоги почали діяти в Росії ще в 70-х роках, проте в Далекосхідному регіоні ця діяльність отримала розвиток тільки десять років тому. З січня 1998 по січень 2001 років близько 53 проектів реалізовано на Російському Далекому Сході за наступними напрямками: розвиток приватного бізнесу і просування інвестицій - 19; розвиток екологічно стійкого бізнесу і технологій - 6; програми демократичних ініціатив - 7; розвиток соціального сектору та гуманітарні програми - 3; розширення громадського доступу до мережі Інтернет - 3; програми навчання бізнесу, професійні та академічні програми обміну 15. В даний час на території Далекого Сходу Росії діють 36 програм. У їх реалізації беруть участь 9 урядових організацій та фондів США (Державні Департамент, Агентство Міжнародного розвитку США, Відділ з культури і освітніх обмінів, Департамент Комерції, Фонд Євразія, Корпус Миру і т.д.). [79]
Агентство США з Міжнародного Розвитку (USAID) є Агентством при Уряді США. Метою роботи Агентства є проведення програм Уряду США щодо соціально-економічного розвитку і з надання гуманітарної допомоги більш ніж в 100 країнах світу. USAID є частиною посольства США в Російській Федерації та співпрацює з російськими організаціями та представниками громадськості з метою розвитку партнерських відносин.
Стратегічні завдання USAID в Росії:
§ Створення механізмів вільного ринку;
§ Формування інститутів та розробка правових норм демократичного суспільства;
§ Розвиток системи охорони здоров'я та соціальної допомоги дітям;
Поставлені завдання реалізуються Агентством США з міжнародного розвитку в наступних програмах: [80]
§ Створення механізмів вільного ринку. Економічна діяльність USAID сприяє розвитку і зміцненню зароджується ринкової економіки та орієнтована на те, щоб дати кожному громадянину Росії можливість підвищити свій рівень життя і сприяти економічному розвитку країни шляхом раціонального і розумного з точки зору екології використання природних ресурсів.
§ Розвиток інститутів громадянського суспільства, розробка та впровадження правових норм. Діяльність USAID, спрямована на розвиток демократичних форм правління, сприяє розширенню можливостей для участі самих росіян у розбудові громадянського суспільства, підвищенню поваги до закону, дотримання правових норм і прав людини, вдосконалення системи місцевого самоврядування.
§ Охорона здоров'я та соціальна допомога дітям. Робота Агентства в галузі охорони здоров'я орієнтована на пропаганду здорового способу життя, турботи про дітей - сиріт, підвищення якості медичного обслуговування.
Більшість програм і проектів здійснюються неурядовими організаціями та органами місцевого самоврядування.
USAID нерідко проводить демонстраційні проекти в перспективних регіонах на комплексній основі. Серед таких комплексних пілотних програм можна відзначити Регіональну Ініціативу. У 1997 році на засіданні Комісії Гор-Черномирдін Віце-президент і Прем'єр-міністр підписали спільну заяву, в якому вони оголосили про спеціальну ініціативи, «спрямованої на створення благополучних умов для приватних інвестицій в російських регіонах, а також на залучення іноземного та російського капіталу» . [81] Регіональна ініціатива задумана як програма співпраці між США і Росією, регіональними представниками і приватним сектором обох країн.
Далекий Схід Росії був обраний в якості одного з місць для здійснення «Регіональної ініціативи» (РІ). При здійсненні РІ увагу на початковому етапі концентрувалася на Хабаровському і Приморському краях і Сахалінської області, які стали «експериментальними» регіонами для перевірки того, які результати можуть бути досягнуті, якщо великий обсяг заходів з надання допомоги буде зосереджений в одному з них. У своєму первісному вигляді РІ переслідувала наступні цілі: [82]
§ Сприяння розвитку зв'язків між підприємствами, неурядовими організаціями та усіма рівнями влади на Далекому Сході і відповідними структурами США;
§ Зміцнення на регіональному та місцевому рівні здатності сприяти інвестиціям та встановлення здорового ділового клімату;
§ Мобілізація фінансових коштів для малих і середніх підприємств.
§ Сприяння сталому розвитку.
З часом в рамках РІ зросла значимість інших елементів програми допомоги, зокрема, зусиль щодо зміцнення громадянського суспільства шляхом підтримки неурядових організацій і незалежних засобів масової інформації. Поступово стали вживати зусилля до того, щоб пов'язана з програмами діяльність поширювалася і на інші регіони Далекого Сходу Росії.
У рамках РІ на Далекому Сході Росії реалізуються наступні програми: [83]
§ Консультування і навчання у сфері інвестиційної та фінансової політики. Через Робочу групу «Аляска - Сахалін» американські консультанти розробляють довгостроковий план розвитку інфраструктури Сахалінської області. У рамках даного проекту було зроблено комплексний аналіз робочої сили місцевого нафтогазового сектора. Інформація про робочі спеціальності, навичках і наявних кадрах була зібрана в одну базу даних. Програмою управління охороною навколишнього середовища на Сахаліні було проведено два тижневих семінару за темою "Управління охороною навколишнього середовища під час нафтогазових робіт на шельфі", який сприяв суперечкам про те, як уряд і промисловість могли б працювати разом для досягнення загальних цілей.
У рамках програми обмінів група з 11 осіб, куди входять представники уряду та бізнес лідерів, відвідали Аляску у вересні 2003.
§ Консультанти USAID пропонують консультування і навчання на тему «роль бізнес-асоціацій Далекосхідного регіону в досягненні згоди під час прийняття рішень, що стосуються економічного розвитку. Гранти на суму від 5000 до 50000 доларів США присуджуються приватним бізнес-об'єднанням за діяльність за такими напрямками як: створення інформаційних центрів або торгових журналів; надання бізнес-планів щодо спільних запозиченим, лізинговим і маркетингових проектів.
§ USIA-Інформаційне агентство США виступив спонсором програми в Хабаровську, спрямованої на розширення можливостей громадського доступу та користування даними мережі «Інтернет» для отримання ринково-закупівельної інформації по малому бізнесу, створення web-сторінок, організації шкільних занять і контактів населення Західного узбережжя США і Російського Далекого Сходу.
Діяльність агентства США з міжнародного розвитку на території Росії вносить позитивні корективи у розвиток Далекого Сходу і Забайкалля. Одним з головних пріоритетів Російської Федерації в сфері економічних відносин є формування в країні економіки ринкового типу, в якій мале підприємництво відіграє велику роль. Тому програми USAID, орієнтовані на підтримку підприємництва, відповідають потребам ситуації, що склалася в країні. USAID формує основу для зміни існуючого законодавства і зниження адміністративних бар'єрів, що заважають вільної підприємницької діяльності. Агентство також бере участь у заходах, присвячених питанням оподаткування, дерегулювання, державного інспектування та ліцензування підприємницької діяльності, як на федеральному, так і на регіональному рівнях.
У рамках програм, спрямованих на розвиток малого підприємництва, проводиться навчання підприємців методикам і принципам ефективного управління бізнесом. Навчання проходить як у вигляді стажувань, організованих для російських фахівців і підприємців у США, так і у вигляді курсів на території Росії. Крім того, на Схід Росії на добровільній основі приїжджають бізнес-консультанти з США для надання безпосередньої допомоги широкому колу малих підприємств з різних питань ведення підприємницької діяльності. За період з 1995 р. понад 1000 американських волонтерів - фахівців в галузі розвитку малого і середнього підприємництва надали сприяння підприємствам малого та середнього бізнесу щодо покращення управлінських та технічних навичок.
З огляду на проблему фінансування, USAID впровадило вже випробувані в інших країнах світу ефективні методики надання кредиту малому підприємництву. Серед таких програм можна виділити програму фінансування Інвестиційного Фонду США-Росія та Європейського Банку Реконструкції та Розвитку (ЄБРР), в рамках якої, починаючи з 1997 р. USAID надав кредитів на суму понад 8 млн. дол через банки-партнери, що діють на території Далекого Сходу Росії. [84] У рамках Програми Малих Грантів Цільових Інституту Сталих Спільнот / USAID було надано грантів на суму понад 700 тис. дол підприємствам малого бізнесу в м. Хабаровську і на Сахаліні для підтримки розвитку екологічно збалансованого бізнесу. [85] USAID надало в загальній складності понад 32000 позик (середній розмір позики склав 1250 доларів США) за повернення 97%. Очевидно, що реалізація цих програм буде сприяти переходу підприємств малого та середнього бізнесу в легальний сектор економіки. Не менш важливим є те, що успішна модель небанківського фінансування на даний час вже впроваджується іншими російськими організаціями.
З жовтня 1999 р. близько 56 проектів на суму понад 350 тис. дол США профінансовані в рамках проекту Малих Грантів Фонду Захисту Дикої Природи / USAID. Проекти спрямовані на надання допомоги заповідникам, розробку екологічних навчальних програм, надання допомоги корінному населенню. [86]
У середині 90-х рр.. в контексті співпраці позначилися негативні тенденції, що виразилося в зниженні інтенсивності російсько-американських контактів, побратимських зв'язків і т.д. «Підключення» до зовнішньоекономічної та зовнішньополітичного життя регіону міжурядових структур Ініціативної Робочої Групи «Західне узбережжя США - Російський Далекий Схід» тимчасово нейтралізувало намітилося труднощі. Ініціативна робоча група (EWG) була сформована наприкінці 1994 р. при міжправкомісії з торговельно-економічного співробітництва «Гор - Черномирдін». Створення такої спеціалізованої групи мало велике значення для обох країн. Новий етап міжурядової взаємодії припускав активізацію російсько-американських зв'язків на основі не тільки галузевого, а й регіонального принципу. Результати діяльності ІРГ проявилися не тільки в економічних показниках, але і в реальному зближенні народів двох країн.
Перше засідання ІРГ відбулося в м. Сієтл (штат Вашингтон, США) у 1995 році. На ньому обговорювалися питання вдосконалення митної та адміністративної політики, розширення можливостей для фінансування спільних проектів, заходів щодо зниження бар'єрів на шляху торговельного та інвестиційного співробітництва.
Друге засідання ІРГ пройшло у вересні 1996 року в м. Хабаровську. На засіданні було прийнято рішення про створення постійно діючого секретаріату на базі Фонду Російсько-Американського співробітництва (FRAEC) (м. Сіетл, США) та дирекції Міжрегіональної асоціації «Далекий Схід і Забайкалля» (м. Хабаровськ, Росія). Наступні зустрічі в рамках ІРГ пройшли у м. Портленді (жовтень 1997 р.), м. Владивостоці (червень 1999р.), М. Монтереї (липень 2000 р.), м. Улан-Уде (вересень 2001 р.), м. Анкориджі (вересень 2002 р.), м. Южно-Сахалінську (липень 2003 р.).
У засіданнях ІРГ брали участь представники міністерств і відомств, офіційні особи і бізнесмени з 11 російських республік, країв, областей та 5 американських штатів. Діяльність ІРГ здійснювалася в основному на добровільній основі. У складі ІРГ створено 10 галузевих секцій (енергетика, екологія, транспорт, телекомунікації, фінанси і торгівля, туризм, рибальство, сільське господарство, лісова і гірничодобувна промисловість), на яких обговорюється широке коло проблем, що стримують розвиток міжрегіональних зв'язків. ІРГ функціонувала в рамках Міжурядової російсько-американської комісії. Однак після кризи 1998 р. в Росії і відходу зі своїх постів російського прем'єра Віктора Черномирдіна з одного боку, і віце-президента США Альберта Гора з іншого, темпи співпраці сповільнилися. Робоча група спробувала активізувати зв'язку за рахунок залучення нових штатів і регіонів. На відбувся 7-ій зустрічі ІРГ (2002 р.) її учасники дійшли спільної згоди, що з метою залучення до участі в роботі ІРГ штатів і регіонів, що не примикають до узбережжя - Робоча група перейменовується в «Російсько-Американське Тихоокеанське Партнерство».
Таким чином, на 7-й російсько-американської зустрічі завершилася історія спеціальної робочої групи - Ініціативна Робоча група «Далекий Схід Росії - Західне узбережжя США», і почався новий етап.
За дев'ять років існування ІРГ був сформований механізм взаємодії, як між діловими колами, так і представниками виконавчих гілок влади обох країн. ІРГ стала інститутом, що дозволив комплексно представити Далекосхідний регіон Росії на Західному узбережжі США.
На рахунку ІРГ такі реалізовані ініціативи як: транспортний коридор «Схід - Захід», що перетворюється поступово в тристоронній проект США - КНР - РФ, проект, який спрощує митні процедури «Клір-Пак», який трансформувався в проект федерального рівня, створення сайту «Регіони партнери »; розвиток прибережного рибальства і туризму. У сфері взаємних інтересів знаходилося більше ста інвестиційних проектів на території Російського Далекого Сходу і Забайкалля.
«Російсько-американське Тихоокеанське партнерство» добре вписується в нову структуру двосторонніх відносин і в теж час займає в ній унікальне місце. Його по праву можна назвати одним з нових механізмів співпраці, що генерує нові ідеї і що дозволяє реалізувати конкретні проекти.
Робоча група за роки свого існування дозволила об'єднати як адміністративно-державний ресурс, так і можливості приватного бізнесу обох країн, спрямувавши їх зусилля на розвиток взаємовигідного партнерства в цілому ряді областей. Причому такий механізм просуває співпрацю на міжрегіональному рівні, в значній мірі наближеному до конкретних інтересів і потреб проживають в цих регіонах громадян.
У співпраці Сходу Росії та США особливе місце займають гуманітарні відносини, які дозволяють народам двох країн краще зрозуміти і оцінити один одного, так само як і позбутися від негативних стереотипів часів холодної війни. Реалізацією гуманітарного співробітництва займаються урядові та неурядові організації та фонди, комерційні і некомерційні структури, а також приватні особи.
Фінансування гуманітарних (освітніх, обмінних, наукових, екологічних і т.д.) програм на Далекому Сході Росії здійснюється з різних джерел, головними з яких є урядові структури: USAID - Агентство США з міжнародного розвитку та USIA - Інформаційне агентство США, а також USDA - міністерство сільського господарства. Ці структури здійснюють свою діяльність через «контакторів» - численних і різноманітних американських організацій, що працюють на Сході Росії:
§ Організації переважно освітнього та науково-обмінного напрямків діяльності на Російському Далекому Сході: IREX та ACTR.
§ Екологічні організації, орієнтовані на підтримку природоохоронних та еколого-освітніх проектів, як, наприклад, PERC - Тихоокеанський центр екології та ресурсів, WWF - Всесвітній фонд дикої природи.
§ Організації та фонди широкого спектру дій, що здійснюють або фінансують різнопланові програми: ISAR - RFE (ІСАР - ДВ), Фонд «Євразія», Фонд Сороса - «Інститут відкрите суспільство». Характерною особливістю роботи даних організацій є досить помітна орієнтація на підтримку демократії і формується громадянського суспільства в Росії.
Гуманітарні зв'язки Російського Далекого Сходу і США здійснюються за наступними напрямками: освіта, наука, охорона природи, культура та мистецтво, благодійність.
У період 1990-х рр.. склалася система наукових і освітніх зв'язків далекосхідних і американських істориків допомогою їх спільної участі в наукових експедиціях, конференціях, стажуваннях і обмінних програмах. Так, в 1993-1994 рр.. в Якутії працювала американська етнографічна та археологічна експедиції, які займалися дослідженням системи оленярських господарств Евен з тим, щоб порівняти останню з Аляскинской традиційної економічною системою. У 1994-1995 рр.. на Камчатці працювала спільна російсько-американська етнографічна експедиція «берегині родових вогнищ», яка вивчала традиції і культуру камчадалов і ітельменів.
В даний час розширення гуманітарної співпраці Росії і США, розвитку та зміцненню зв'язків російських і американських істориків сприяє міжнародний проект «Зустріч на кордонах» (Meeting of Frontiers), ініціаторами якого виступили влади штату Аляска, університет Аляски і найбільші бібліотеки США та Росії. Проект передбачає наукові зустрічі та обміни російських і американських дослідників. Так, в травні 2000 р. відбулася наукова конференція «Зустріч на кордонах" у м. Фербенкса, присвячена питанням колонізації Російської Америки і Сибіру. Співробітництво російських і американських бібліотек у рамках проекту «Зустріч на кордонах» є продовженням і розвитком плідних міжбібліотечних зв'язків двох країн, що склалися в останнє десятиліття ХХ століття.
Відродження співробітництва бібліотек Російського Далекого Сходу і США припало на початок 90-х років ХХ століття. Так в 1990 р. Далекосхідна Державна Наукова бібліотека м. Хабаровська отримала в дар від Посольства США 44 посилки з літературою. У 1990-1991 роках в рамках благодійної акції Фонду народної дипломатії (м. Анкорідж, штат Аляска, США) Далекосхідної Державної наукової бібліотеці м. Хабаровська були передані 25 тис. видань іноземної літератури. [87]
З часу «відкриття» Владивостока починаються жваві контакти між Владивостоцький і американськими бібліотеками. Основу колекцій сучасної американської літератури в бібліотеках ВГУЕС і ДВГУ склали дари першого консула США у Владивостоці Randall Le Cocq. Корпус Миру, який почав свою роботу в Примор'ї, також вніс істотний внесок у розвиток американського фонду владивостокський бібліотек. Це, в основному, були підручники по бізнесу та англійської мови, так необхідні навчальним закладам міста. У середині 90-х років бібліотекою ВГУЕС і бібліотекою консульства США реалізований проект з навчання викладачів і студентів ВГУЕС принципам роботи з повнотекстовими базами даних і надано доступ до БД PRO QUEST з комп'ютерів бібліотеки консульства США.
У 1994 році в Хабаровську відбулася робоча нарада «Розвиток зв'язків бібліотек Далекого Сходу з бібліотеками США», в якому взяли участь представники всіх бібліотек далекосхідного регіону. Це нарада стала своєрідною історичною віхою у співпраці бібліотекарів двох держав по обидва боки Тихого океану і стало точкою відліку для старту багатьох спільних проектів бібліотекарів РДВ і США, а також інтенсивного обміну книжковими колекціями та періодичними виданнями, що дозволили нашим народам ближче пізнати один з одного, вивчити культурні традиції.
У 90-х роках ХХ століття посольство США почало реалізацію програми створення та підтримки Американських інформаційних центрів в Росії. У 2000 році відкрився перший на Далекому Сході Росії американський інформаційний центр у публічній бібліотеці Сахаліну. Наступний подібний центр було відкрито на базі крайової бібліотеки м. Хабаровська, а в квітні 2003 року Американський інформаційний центр відчинив двері у Владивостоці в крайовій публічній бібліотеці ім. Горького. Головне призначення Американських центрів - сприяти зближенню Росії та Америки, а також забезпечувати всіх бажаючих новітніми і точними відомостями про США. Сьогодні центри здійснюють інформаційне обслуговування співробітників адміністрацій регіону, бізнесменів, вчених, викладачів вузів і шкіл, учасників програм обміну фахівцями між США і Росією, а також студентів, школярів і всіх тих, хто вивчає англійську мову і цікавиться США.
Розвиток Інтернету надав нову можливість для встановлення контактів та обміну інформацією між індивідуальними особами й установами по всьому світу. У 1997 - 1998 роках виникла ідея створення проекту віртуального фонду рідкісних документів з історії освоєння Аляски, потім Заходу США, пізніше проект поширився і на Російський Далекий Схід. Проект цей отримав назву «Meeting of Frontiers» - «Зустріч на кордонах».
«Зустріч на кордонах» - електронна цифрова бібліотека, представлена ​​різними видами масової інформації - пропонує шлях до того, що залишається як і раніше важливим для національної самосвідомості Росії і Америки в XXI столітті. «Зустріч на кордонах» є двомовною (англо-російської) версією. Її матеріали розповідають про освоєння і заселення американського Заходу, про події паралельно освоєнні і заселення Сибіру і російського Далекого Сходу, а також про зустріч росіян і американців на Алясці і на північно-західному узбережжі Америки.
Реалізація міжнародних проектів в гуманітарній сфері дозволяє розширювати інформаційний обмін і доступ до інформації, що є умовою розвитку сучасної цивілізації. Співпраця бібліотек, архівів і університетів США і російського Далекого Сходу, наукові контакти дослідників обох країн на рубежі століть стали фактором розвитку науки і освіти обох країн, так само як і складовою взаєморозуміння народів Росії і Америки.
Підводячи підсумки можна зробити висновок, що співпраця територій Далекого Сходу Росії і Західного узбережжя США наприкінці XX початку XXI століть, з одного боку, заклало основи для формування нової партнерської моделі російсько-американських відносин, а з іншого - сприяло формуванню елементів демократичного суспільства з прозорою ринковою економікою на Сході Росії, в якої торгово-економічне співробітництво Росії та США відіграє далеко не останню роль.

4.2. Торговельно-економічне співробітництво між Російським
Далеким Сходом і США на рубежі століть
На порозі третього тисячоліття, усвідомлюючи зрослу взаємозалежність
світу і перетворення Тихого океану в новий центр міжнародного економічного і політичного розвитку, Схід Росії прагне до співпраці з країнами АТР. Відносини Росії зі своїми сусідами по АТР завжди мали величезне значення як для забезпечення стабільності в регіоні, так і для розвитку багатогранного співробітництва Росії з цими державами. Розвиток Далекого Сходу, активність іноземних інвесторів на далекосхідних територіях здатна послабити негативні прояви у цьому регіоні, перетворити багатющий природними ресурсами Далекий Схід у новий центр розвитку.
Ось чому основною метою даної роботи є дослідження розвитку відносин Росії, а в її рамках Далекого Сходу і Забайкалля з США.
США є одним з основних торговельних партнерів Росії серед промислово розвинених країн, займаючи 3-е місце (після Німеччини та Італії) за обсягом товарообігу. При цьому на США припадає близько 5% всього товарообігу Росії. У загальному обсязі зовнішньої торгівлі США, частка Росії становить близько 0,5%, в тому числі 0,35% - в експорті і 0,58% - в імпорті. [88] Проте останнім часом рівень торгівлі та інвестицій між країнами не в повною мірою відповідає потенціалу двох країн (див. Додаток 1). Товарообіг Росії та США у 2003 році склав 11,6 млрд. дол США, в тому числі російський експорт - 9,4 млрд. дол, імпорт - 2,2 млрд. дол [89]
Важливу роль у торговельно-економічних відносинах Росії та США відіграє співпраця між Далеким Сходом і Західним узбережжям США. Близькість Далекого Сходу Росії до США сприяє розвитку торгівлі і співпраці в реалізації великомасштабних проектів. Великі можливості утримуватися у розвитку транспортних комунікацій між країнами та в освоєнні природних ресурсів Сходу Росії.
Звичайно ж, торгово-економічні зв'язки між Сходом Росії і Тихоокеанським Північно-заходом США лише мала частка співпраці Росії і США, які навіть у сприятливі роки не перевищували його десятої частини. [90]
Криза 1998 року болісно відбився на торговельно-економічних зв'язках Російського Далекого Сходу і США. В останні роки зовнішньоторговельне співробітництво Далекого Сходу і Забайкалля з США характеризується спадом, у порівнянні з періодом 1996 - 1998 рр.. Обсяг зовнішньоторговельного обороту в останні 3 роки закріпився на досить низькому середньорічному рівні (з 2000 по 2002 рр.. Середньорічний зовнішньоторговельний оборот склав 405,63 млн. дол), що в 2 рази нижче, ніж у період активних зовнішньоторговельних операцій між регіонами (з 1996 по 1999 р. середньорічний зовнішньоторговельний оборот склав 769,4 млн. дол.) [91]
За результатами 2003 р. товарообіг Сходу Росії з США склав 234,58 млн. дол, у порівнянні з 2002 р. зовнішньоторговельний оборот зменшився на 133,82 млн. дол, причому зниження відбулося по імпорту. [92]
Експорт територій Далекого Сходу і Забайкалля в США в 2003 році склав 77,82 млн. дол, збільшившись на 33,2% в порівнянні з 2002 роком. Основними статтями експорту є текстиль, нафту і морепродукти. Експорт Сходу Росії в США в 2003 р. характеризується збільшенням частки експорту нафти і морепродуктів і зниженням експорту текстилю. (Див. Додаток 2)
Імпорт територій Сходу Росії з США в 2003 році скоротився на 16,6% і склав 165,76 млн. дол Зниження динаміки імпорту в 2003 р. спостерігається по всіх основних групах товарів: імпорт машино-технічної продукції знизився на 2,49%, імпорт харчових продуктів - 0,77%. (Див. Додаток 3)
Помітну роль в економічній взаємодії наших країн в останні роки грає інвестиційне співробітництво. Обсяг інвестицій з США в економіку Росії в 2003 році склав 5,2 млрд. доларів США. [93] При цьому основна частина прямих американських інвестицій в Росії (приблизно 60%) спрямована в паливно-енергетичний комплекс.
Обсяг інвестицій надходить з США на Далекий Схід і Забайкалля, знижується з 1999 року. Так, у 2002 році обсяг інвестицій з США скоротився в порівнянні з 2001 роком майже на 40%, а порівняно з 2000 роком - 3,2 рази і склав 33 млн. доларів США. [94]
Сформований рівень торгівлі та інвестицій сильно відстає від наявного потенціалу двох країн. Не випадково, на зустрічі в травні 2002 року президенти РФ і США взяли на себе зобов'язання сприяти розвитку двосторонніх економічних зв'язків.
На думку дослідників ситуація може докорінно змінитися протягом найближчих 10-20 років. У Росії є потенціал для того, щоб стати дуже великим партнером США в розвитку енергетичних ресурсів на Далекому Сході. В американській політичній еліті широко обговорюється питання про спільні суперпроекту на Сході Росії. [95]
Прикладами успішної діяльності російських і американських підприємців у Приморському краї є наступні підприємства: СП ЗАТ «АКОС», ЗАТ СП «Прімортелефон», ЗАТ СП «Кока-Кола Владивосток Боттлерс», ЗАТ СП «Східний контейнерний сервіс».
Також реалізуються великомасштабні проекти з розробки нафтових родовищ на шельфі острова Сахалін. Спільні російсько-американські підприємства беруть участь у реалізації проектів «Сахалін - 1» і «Сахалін - 2». Реалізація цього проекту дозволить забезпечити роботою десятки тисяч російських громадян, внутрішній ринок Далекого Сходу отримає газ, якого так потребує економіка. Триває будівництво магістрального газопроводу «Комсомольськ на Амурі - Хабаровськ».
Надходження в економіку Росії за весь термін реалізації проекту у вигляді податків, роялті складає від 35 до 40 млрд. доларів США (по суті це річний обсяг ВНП країни). [96]
Основними торговельними партнерами США на Сході Росії є: Приморський край - 50% від загального товарообігу, Магаданська область - 16%, Сахалінська область - 13%, Хабаровський край і Камчатська область - 10% і 8% відповідно. [97]
Приморський край, серед регіонів російського Далекого Сходу має сприятливим поєднанням економіко-географічних і геополітичних передумов розвитку інтеграційних відносин. Близькість ринків країн АТР сприяла інтеграції економіки краю в систему міжнародного поділу праці.
США є традиційним торговельним партнером Приморського краю. За обсягом зовнішньоторговельного обороту з США серед регіонів Далекого Сходу Приморський край посідає перше місце.
Особливістю співробітництва Приморського краю з США є те, що торгові зв'язки між американськими і приморськими підприємцями встановилися набагато пізніше (тільки в 1991 році). Іншою відмітною особливістю співробітництва є тенденція швидкого зростання до 1999 року. [98]
Спад торговельних зв'язків між Приморським краєм і США з 1999 року пояснюється, перш за все, загальним зниженням зовнішньоторговельного обороту краю в результаті фінансової кризи, а також проблемами приморських рибодобувних і рибообробних підприємств краю.
Більш детально картина виглядає наступним чином: обсяг торгового обороту Приморського краю з США в 2001 році склав 144 млн. доларів США або 8% від загального зовнішньоторговельного обороту краю. У 2001 році вартість експорту склала 124 млн. доларів США і зменшився порівняно з 2000 роком на 54% за рахунок зниження обсягів риби і морепродуктів, яке відбулося в цілому по галузі з причини несприятливої ​​промислової обстановки. Імпорт склав 21 млн. доларів США і його вартість скоротилася на 23% за рахунок відсутності поставок (що має місце в попередні роки) різного обладнання (двигуни, насоси, центрифуги). [99]
Зовнішньоторговельний оборот Приморського краю з США в 2001 році скоротився в порівнянні з 2000 роком майже вдвічі.
У 2002 році торговельний оборот Приморського краю з США склав 102,1 млн. доларів США і в порівнянні з 2001 роком скоротився на 30%. Вартість експорту - 79,9 млн. доларів США, імпорту - 22,2 млн. доларів США. Питома вага США в загальному обсязі зовнішньоторговельного обороту Приморського краю склав 6%. Дані за 2003 рік відображають практично таку ж динаміку. [100]
За даними Приморського крайового комітету державної статистики сукупний обсяг інвестицій США в економіку краю в 2003 році склав 3,1 млн. дол [101] На сьогоднішній день в Приморському краї діють 47 підприємств з американськими інвестиціями, що становить 9% від загальної кількості діючих в краї підприємств з іноземними інвестиціями. [102]
Основними напрямками діяльності підприємств, створених за участю США, є: виробництво харчових продуктів, торгово-закупівельна діяльність, послуги електрозв'язку, комп'ютерні сервісні послуги, виробництво та ремонт комп'ютерної техніки, транспортні послуги.
Компанії Приморського краю беруть участь в реалізації проектів «Сахалін - 1» і «Сахалін - 2». Вони беруть участь у тендерах, оголошених в рамках реалізації проекту «Сахалін - 1».
Найбільш перспективні напрямки розвитку зв'язків між Приморським краєм і США: [103]
§ Збільшення обсягів поставляється в США рибної продукції, подальше збільшення частки обробленого сировини (філе).
§ Збільшення обсягів експорту в США швейних виробів.
§ Експорт у США оброблених та необроблених лісоматеріалів, імпорт лісозаготівельного і лісопереробного обладнанні, гірничорудної сировини, лікарської рослинної сировини.
§ Збільшення обсягу експорту послуг.
§ Розробка нових туристичних маршрутів, у тому числі морських круїзів.
§ Подальший розвиток співробітництва в галузі освіти.
Враховуючи зростаючий інтерес Росії до співпраці з сусідами по АТР і СВА, можна говорити про можливість зростання геополітичного значення Далекосхідного регіону Росії і, зокрема, Приморського краю. Це особливо важливо в умовах формування нового блоку економічних сил у субрегіоні Північно-Східної Азії, що зачіпає стратегічні інтереси майже всіх провідних світових держав.
Друге місце за обсягом зовнішньоторговельного обороту з США займає Магаданська область, товарообіг якої з США виріс на 19% і склав 45,1 млн. доларів США, при цьому імпорт перевищив експорт майже в 4 рази. Експорт Магаданської області в США (9,4 млн. доларів США) представлений мороженою рибою, а основна частка імпорту області з США в 2003 році припадає на машини і обладнання, нафтопродукти та продукти харчування. [104]
Рівень склалися до теперішнього часу економічних відносин Хабаровського краю з США ніяк не відповідає наявному потенціалу та очікуванням регіонів у сфері реалізації наявних можливостей. Як і раніше зовнішньоторговельне співробітництво залишається на досить низькому рівні - 25-40 млн. доларів США на рік, тобто в 2-3 рази нижче в порівнянні з періодом активних зовнішньоторговельних операцій (1995-1997 рр..), а в порівнянні з 1994 р., часом створення Ініціативної Робочої Групи, на 27,6%. [105]
Проте з 1997 по 1999 рік спостерігається зниження обсягів зовнішньоторговельних операцій США, і до 2000 року Америка зайняла в товарообігу Хабаровського краю лише 9-е місце. Переломом в тенденції спаду намітилося лише в 2002 році, коли частка США в крайовому зовнішньоторговельному обороті краю склала 1,9%, піднявшись у порівнянні з 2001 роком на 12,6%, але як і раніше залишається вкрай низькою в порівнянні з іншими торговими партнерами краю , такими як КНР, Японія, Республіка Корея. [106]
Основою будь-якого економічного співробітництва є інвестиції. Однак інвестиційне співробітництво також не відрізняється активністю. Щорічно у краї реєструється від 2 до 5 підприємств з американськими інвестиціями. Їх загальна кількість досягла 134, при цьому накопичений американський капітал становив 84,6 млн. доларів США. [107]
Серед регіонів Далекого Сходу і Забайкалля Хабаровський край за обсягом надходження американських інвестицій займає за підсумками 2003 року лише 4 місце, поступаючись Республіці Саха (Якутія), Камчатської області, Приморському краю.
Загальноприйняте пояснення низької інвестиційної активності причинами економічного характеру в сформованих умовах не відповідає дійсності. Об'єктивна економічна ситуація в більшості далекосхідних регіонів має позитивну тенденцію зростання, більше того, є підстави вважати, що динаміка регіонального розвитку буде зберігатися в найближчій перспективі. Головним чинником, що підтверджує стабілізацію економічної ситуації в регіоні, є активізація діяльності російських інвесторів. Сьогодні за рахунок внутрішніх інвестицій в м. Хабаровську побудований пивоварний завод «Балтика», артіллю старателів «Амур» викуплені акції американського підприємства «Тас Юрях». Значно активізувалася діяльність в краї китайських інвесторів, продовжують розвиватися проекти малазійських і південнокорейських компаній, тобто вже сьогодні існують реальні можливості для значного притоку американських інвестицій.
Ефективність подальшого співробітництва між Сходом Росії і США буде залежати, і визначатися вироблюваної стратегією РАТОП. Бажання і зацікавленість регіонів, як Далекого Сходу, так і США у виробленні взаємоприйнятних підходів до прийняття рішень та усунення перешкод на шляху активізації співробітництва, є безсумнівним гарантом досягнення поставлених цілей.

Висновок
Аналіз використаних у роботі матеріалів показав, що на рубежі ХХ - XXI ст. в системі міжнародних відносин спостерігаються досить неоднозначні і часто суперечливі явища і процеси, серед яких можна виділити три головні тенденції: глобалізацію, інтеграцію і регіоналізацію. Дослідження цих тенденцій призводить автора до висновку, що їхній вплив на світову політичну систему неоднозначні. Можна простежити як позитивні, так і негативні наслідки. Одним з результатів розвитку цих тенденцій є поява і збільшення кількості недержавних акторів, в числі яких міжурядові і міжнародні неурядові організації, ТНК, внутрішньодержавні регіони. Вони відіграють все більш важливу роль, впливаючи на міжнародну середу і обмежуючи діяльність держави. Дослідження вищеперелічених змін дозволяють висунути припущення про формування нової системи міжнародних відносин, відмінною від тієї, яка функціонувала протягом останніх 350 років історії людства. Трансформація Вестфальської системи наприкінці ХХ століття, дала велику можливість суб'єктам Російської Федерації самостійно реалізувати свою зовнішньоекономічну діяльність і розвивати співпрацю з зарубіжними партнерами. Сформована ситуація вимагала державного врегулювання даної сфери діяльності, зокрема, вдосконалити правову базу міжрегіональних відносин.
При дослідженні правової бази російсько-американських відносин були проаналізовані і зіставлені як основні правові акти Російської Федерації (Конституція РФ, Федеральні закони: «Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації», «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності», «Про міжнародні договори Російської Федерації »,« Про принципи та порядках розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації »), так і спільні російсько-американські документи (Кемп-Девідські, Ванкувері, Московська декларації, Хартія російсько-американського партнерства і дружби, Декларація про регіональне співробітництво та двосторонню угоду про співробітництво між штатом Аляска і рядом територій Далекого Сходу і Забайкалля), які стали основою для побудови російсько-американського партнерства на міждержавному та міжрегіональному рівнях. Аналіз цих документів підтверджує, що відносини між Росією і США вступили у стадію партнерства, що базується на взаємній вигоді та визнання національних інтересів один одного. Центр відносин змістився від стратегічного балансу сил до економічних інтересів і діловим контактам. Однак на сьогоднішній день немає повної задоволеності станом наших нинішніх відносин. РФ і США більше не вороги, але й не союзники. Проблеми у відносинах існують як на міждержавному, так і на регіональному рівнях. Відносини між країнами в основі своїй залишаються міжурядовими, замість того щоб бути відносинами між підприємцями і простими людьми.
Таким чином, можна сказати, що російсько-американські відносини за порівняно короткий термін - п'ятнадцять років - пройшли складну еволюцію - від доброзичливості і готовності обох країн до співпраці, до взаємного розчарування. Поки США і Росія не зуміли сформувати систему взаємопов'язаних економічних і політичних інтересів, які б сприяли зняттю наявних проблем у двосторонніх відносинах.
Аналіз стану російсько-американського співробітництва на Далекому Сході в 90-і рр.. ХХ століття показав, що створення і включення до співпраці таких акторів як Міжурядова комісія «Гор-Черномирдін», Ініціативна Робоча група «Російсько-Американське Тихоокеанське Партнерство» сприяли розвитку і зміцненню відносин між нашими країнами саме на регіональному рівні, але не змогло вирішити всіх накопичених проблем. Позитивні зрушення у міжрегіональному співробітництві були досягнуті на рубежі століть (створення транспортного коридору «Схід - Захід», реалізація проекту «Клір-Пак», створення сайту «Регіони партнери», розвиток прибережного рибальства і туризму). Але в даний час підвищення бар'єрності кордонів з боку США призводить до різкого скорочення контактів між людьми, що виявляється у згортанні американських програм в РФ, зниження товарообігу та інвестиційної активності.
Таким чином, на основі вивчених архівних матеріалів, публікацій у засобах масової інформації, нормативних правових актів, які зачіпають тему міжрегіонального співробітництва, взаємовідносин регіонів і Центру, а також співпраці на рівні Російської Федерації та США, автором була підтверджена актуальність обраної теми, її значення для соціально -економічного розвитку Далекого Сходу і Забайкалля.
Аналіз міжнародного та зовнішньоекономічного співробітництва Росії і її Далекого Сходу з США на рубежі століть дозволяє сформулювати ряд висновків щодо його ходу, результатів і перспектив:
§ Потенціал співпраці Далекосхідного регіону і США, незважаючи на очевидний в порівнянні з попередніми десятиліттями прогрес, виявився реалізованим не повною мірою.
§ Активізація регіональних контактів не привела до розширення торговельно-економічного та інвестиційного співробітництва. Обсяг торгівлі у порівнянні з 1995 р. зменшився в 3 рази, а обсяг інвестиційного співробітництва знизився в 10 разів.
§ Стимулом для розвитку і зміцнення регіональних зв'язків між РФ і США на початку 90-х рр.. ХХ століття стало збільшення числа суб'єктів, задіяних у співпраці.
§ Стабілізатором регіональних відносин Росії і США на Далекому Сході в даний час є американське гуманітарне присутність, проте їх розвиток у майбутньому можливо тільки при продуктивному економічній взаємодії.
§ Прагнення запобігти терористичні акти в США привели до посилення візових бар'єрів, що заблокувало ініціативу Президентів РФ і США щодо розширення контактів людьми.
§ Майбутнє російсько-американського співробітництва на Далекому Сході багато в чому залежить від розширення торговельно-економічних та інвестиційно-технологічних зв'язків.
Список використаних джерел та літератури
Джерела
1. Конституція Російської Федерації. - М.: Проспект, 2001. - 48 с.
2. Ванкувері декларація. / / Дипломатичний вісник. - 1993. - № 7-8. - С.18-19
3. Московська декларація. / / Дипломатичний вісник. - 1994. - № 3-4. С.12-14
4. Меморандум про наміри між Урядом РФ і Урядом США «Про співпрацю в галузі експортного контролю». / / Дипломатичний вісник. - 1994. - № 3-4. С.17
5. Договір між РФ і США про скорочення стратегічних наступальних потенціалів. / / Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 26
6. Договір між РФ і США «Про уникнення подвійного оподаткування та попередження податкових ухилень від оподаткування стосовно податків на доходи і капітал». / / Відомості Верховної Ради України. - 1999. - № 16
7. Федеральний закон Російської Федерації «Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ». / / Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 1
8. Федеральний закон «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності». / / Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 50
9. Федеральний закон «Про координацію міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів РФ». / / Відомості Верховної Ради України. - 1999. - № 2
10. Федеральний закон «Загальні принципи організації законодавчих і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ». / / Відомості Верховної Ради України. - 1999. - № 42
11. Федеральний закон «Загальні принципи організації і діяльності асоціацій економічної взаємодії суб'єктів РФ» від 17 грудня 1999 р. / / Відомості Верховної Ради України. - 1999. - № 51
12. Федеральний закон «Про некомерційних організаціях» від 8 грудня 1995 р. / / Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 3
13. Федеральний закон «Про громадські об'єднання» від 19 травня 1995 р. / / Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 21
14. Федеральний закон «Про міжнародні договори». / / Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 29
15. Федеральний закон «Загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ». / / Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 35
16. Федеральний закон «Державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності». / / Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 42
17. Розпорядження Уряду російської Федерації «Про заснування Генерального консульства Російської Федерації в м. Х'юстоні (США)». / / Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 7
18. Постанова Державної Думи Федеральних Зборів РФ «Про першочергові заходи у зв'язку з рішенням США про односторонній вихід з Договору між СРСР і США про обмеження систем протиракетної оборони від 26 серпня 1972». / / Відомості Верховної Ради України. - 2002. - № 3
19. Концепція зовнішньої політики Російської Федерації. / / Міжнародна життя. - 2000. - № 8. - С.3-14
Джерела статистичних даних
20. Збірник про підсумки зовнішньоекономічної діяльності суб'єктів Далекого Сходу і Забайкалля за 2001р., 2002р., 2003р. / / Архів Міжрегіональної Асоціації «Далекий Схід і Забайкалля»
21. Статистичний митний збірник за 1996 - 2003 рр.. / / Архів Міжрегіональної Асоціації «Далекий Схід і Забайкалля»
Книги та статті вітчизняних і зарубіжних авторів
22. Авдєєв А.А. Міжнародні і зовнішньоекономічні зв'язки суб'єктів РФ. / / Міжнародна життя. - 2000. - № 4. - С.92
23. Алтухова В.Л. Багатовимірний світ третього тисячоліття / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2000. - № 7. - С.30-39
24. Андріанов В.Д. Росія у світовій економіці: Учеб. посібник. - М.: Гуманит. вид. Центр ВЛАДОС, 1999. - 296 с.
25. Арбатов Г.А. Російсько-американські відносини: проблеми і завдання. / / США. Канада: економіка. Політика. Культура. - 1994. - № 12. - С.3-13
26. Багатур А.О. «Стратегія розрівнювання» у міжнародних відносинах і зовнішній політиці США / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2001. - № 2. - С.20-30
27. Болховітінов М.М. Російсько-американські відносини і продаж Аляски.
28. Бурий А.Г. Про діяльність Міжрегіональної Асоціації «Далекий Схід і Забайкаллі». / / Проблеми Далекого Сходу. - 1999. - № 5. - С.74-80
29. Бурий А.Г. РАТОП - прообраз нової партнерської моделі російсько-американських відносин. / / Архів Міжрегіональної Асоціації «Далекий Схід і Забайкаллі». - 2003. - С.2-19
30. Василевський Е.Н. США: держава і проблеми конверсії / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2000. - № 5. - С.103-113
31. Гарусова Л.М. США в системі регіональних відносин Російського Далекого Сходу. - ВГУЕС, 2002. - 50 с.
32. Грайнер Б.Є. Американська зовнішня політика від Трумена до наших днів. - М.: Міжнародні відносини, 1986. - 175 с.
33. Гребенщиков Е.К. Росія в АТР: політичні зміни і економічні константи / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2000. - № 5. - С.65-75
34. Гребенщиков Е.К. АТР - контури російського підходу / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2001. - № 1. - С.46-57
35. Громико О. А. Зовнішня політика США: уроки і дійсність. - М.: Міжнародні відносини, 1978. - 302 с.
36. Губайдулліна Ф.Ю. Прямі іноземні інвестиції, діяльність ТНК і глобалізація / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2003. - № 2. - С.42-48
37. Денисов В. І. Корейська проблема: шляхи врегулювання, 70-80-і роки. - М.: Міжнародні відносини, 1988. - 144 с.
38. Єлізар'єв В.М. Міжнародні і зовнішньоекономічні зв'язки суб'єкта Російської Федерації (на прикладі Сахалінської області). Південно-Сахалінськ: Вид-во Сахалінської обласної друкарні, 2001. - 236 с.