План.
Введення. Деякі історичні аналогії. 3
Фінансова політика Петровської епохи. 5
Грошова фінансова система Росії 18 - 19 ст 9
Реформування фінансів Бунге і Вишнеградський. 13
Грошова реформа Вітте. 21
Висновок. Підсумки грошової реформи Вітте. 26
Література. 28
- Введення. Деякі історичні аналогії.
Грошова реформа в Росії, проведена під керівництвом міністра С.Ю. Вітте, вважається дуже успішною і не потягнула за собою несприятливих соціальних наслідків. У нас нічого подібного поки ніяк не виходить ...
Сто років розділяють нас, але скільки схожих проблем вирішувалися тоді і зараз! В кінці минулого століття Росія, вивозила за кордон перш за все хліб, зіткнулася з падінням світових цін на зерно. І знайти адекватну заміну експорту країна практично не могла.
В кінці століття нинішнього ми з тривогою читаємо про падіння світових цін на нафту (а це-головне джерело нашої експортної виручки сьогодні). І знову майже не маємо можливості запропонувати ще що-небудь на світовому ринку. Росія і тоді мучилася усвідомленням своєї не дуже почесною ролі відсталого постачальника сировини.
Сором за наше технологічне відставання перейшов у спадок і до нас. В кінці минулого століття Росія істотно реформувала систему оподаткування. І тоді, і зараз у критичній ситуації, коли треба було істотно підвищити доходи бюджету, погляди уряду звернулися на доходи громадян. Дохідних громадян і тоді, і зараз в масі своєї було небагато. Але саме вони "витягали" на своїх плечах зростаючі доходи бюджету. Тоді народ замучили акцизами на повсякденне і необхідне - гас, тютюн, чай, кава, сірники. Зараз нам потрібно буде платити чималі податки з продажів. Досить відчутний і прибутковий податок.
Є, звичайно, і різниця між часом тими і нашими. Реформатори кінця ХХ століття спочатку довели своїм оподаткуванням до розорення багато галузей промисловості. Сто років тому все було навпаки.
Підприємці платили дуже невисокі податки. Найважливішу роль в економіці грала держава. Величезні гроші, перш за все бюджетні, йшли на будівництво залізниць, металургійних заводів і текстильних фабрик. Нинішні олігархи крали бюджетні гроші, займаючись насамперед банківським бізнесом. Тоді теж були свої олігархи, але вони захоплювалися будівництвом на бюджетні гроші заводів і фабрик.
Ліберальні економісти в кінці минулого століття обурювалися тим, що уряд затято забезпечувало пільговими кредитами великі поміщицькі господарства і прощав їм борги. Ліберальні економісти в кінці століття нинішнього лають уряд за пільгове кредитування "червоних баронів" (керівників великих сільгосппідприємств) і прощення все тих же боргів. Поміщики все одно звинувачували уряд у тому, що воно не розуміє потреб аграрного сектора. Керівники сучасних сільгосппідприємств звинувачують уряд у тому ж самому. Ліберали минулого вимагали припинити друк незабезпечених грошей. Ліберали сьогоднішнього дня хочуть того ж. Праві в тодішній Росії звинувачували в інтригах проти російських фінансів західні банки і міжнародний єврейський капітал. У таких же підступи, і все тих же самих, звинувачують сьогодні російські ліві.
Звертатися до досвіду минулого завжди цікаво. Безумовно, слід пам'ятати, що історичні паралелі завжди умовні. Але історичний досвід безцінний ...
Фінансова політика Петровської епохи.
Найбільшої напруги військові витрати Росії досягають при Петрові Великому. До витрат на армію приєднуються з 1696 р. витрати по створенню флоту. Без будь-якої системи відшукуються способи і засоби для задоволення нових потреб.
Ще до Північної війни Петро посилено експлуатував монетну регалію і встановив ряд нових податків: драгунський збір на утримання драгунських полків, гербовий збір (введений за пропозицією Курбатова 23 січня 1699), тютюновий відкуп, збір на будівництво суден. У 1701 р. нові джерела доставили вже 1257295 рублів, тобто суму, рівну всьому бюджету 1680 р., а всі старі податки продовжували стягуватися як і раніше. Північна війна принесла нове збільшення всіх державних витрат. У 1701 р. окладні військові витрати дорівнювали 1106268 рублів, в 1706 р. - 2005368 рублів, в 1710 р. - 2455382 рубля.
Зважаючи на зростаючу фінансової потреби, уряд, за прикладом Західної Європи, перш за все створює і посилено експлуатує нове джерело доходів - регальние права. Значення монетної регалії сильно зростає. У 1701 р. переділ монети дає уряду 791 729 рублів, в 1702 р. - 1296978 рублів, в 1703 р. - 738 647 рублів.
Скоро головний матеріал регалії - стара срібна російська монета - був вичерпаний і прибутковість її стала зменшуватися, а ціна монети впала майже вдвічі, піднявши ціни всіх продуктів і тим ще більше заплутавши фінансове становище уряду. Петро звернувся до посиленої фіскальної експлуатації оброчних статей. Цілим рядом указів установляются нові регальние права на угіддя або галузі промисловості, значно обмежують право приватної власності. У оброчні статті перетворюються домашні лазні, постоялі двори, приватновласницькі млини, рибні лови. Потім починається посилена монополізація найбільш вигідних предметів торгівлі на внутрішньому і зовнішньому ринку. 1 січня 1705 взята в скарбницю продаж солі, причому сіль продавалася з казни вдвічі дорожче, ніж постачали її підрядники. 4 квітня 1705 зроблена казенної монополією продаж тютюну.
У наступні роки (1707, 1709) до казенних товарах віднесені були також дьоготь, коломаз, крейда, риб'ячий жир, увірвалися і квашені сало, щетина. До казенним товарах зарахувати також селітра, юфт, пенька, поташ, віск, конопляну олію, лляне насіння, клей, ревінь, смола, ікра - словом, мало не всі найважливіші предмети відпускної торгівлі.
Тільки до кінця свого царювання, переконавшись у шкідливий вплив такого безлічі монополій на народну промисловість, Петро Великий став потроху скорочувати їх кількість, обкладаючи відповідні твори особливими зборами). "Тутешній двір - писав у 1706 р. Вітворт - зовсім перетворився на купецький, не задовольняючись монополією на кращі товари власної країни, наприклад, смолу, поташ, ревінь, клей і т. д., він захоплює тепер іноземну торгівлю. Купцям платять тільки за комісію, а зростання належить казні, яка приймає і ризик ".
До цього ж часу відноситься підвищення питного оподаткування, встановленням "поведерной мита", і митних зборів - установою вирівнюючої мита на торговий оборот у селищах. Вичерпавши всі ці нові ресурси, уряд виявився змушеним знову звернутися до прямого обкладенню, причому початок розкладати на двори чи не кожен новий витрата. Безперервно зростала кількість різних "запитальних" і неокладних зборів, які, у міру множення, надходили всі несправні.
У 1717 р. Петро вирішується замінити всі постійні і тимчасові прямі збори одній прямій податтю, визначити її за новою окладний одиниці - "душі". 26 листопада 1718 він наказує провести поголовну перепис, а 11 січня 1722 р. - зробити "розкладку на душі чоловічої статі селян і дворових ділових людей та інших, які з ними одно в тягло покладені, по 8 гривень з особи"; з 1724 р. почалося стягування нового податку. Подушна подати, з приєднаною до неї оброчної четирехгрівенной податтю з державних селян і однодворців і кріпаками з вітальні сотні і посадських по 1 рубль 20 копійок з душі, повинна була замінити всі старі збори з дворового числа. Оклади старих прямих податків не перевищували 1,8 мільйона рублів; новий оклад подушної і оброчної податі приносив 4,6 мільйона рублів, тобто замінюючи їх, давав величезний надлишок в 2,8 мільйона рублів, внаслідок чого загальний підсумок державних доходів піднявся відразу з 6 до 8 1 / 2 мільйони рублів.
У результаті фінансових заходів Петровської епохи, розвинутися до вищих меж напруга платіжних сил країни на службі державі, загальний прибутковий бюджет отримав в останній рік царювання (з розпису 1724 р.) наступний вигляд:
Прямі податки (подушні і ясак) - 4731051 рубль (55,5%).
Непрямі податки - 2128622 рубля (24,9%).
Регалії (монетна, соляна і поштова) - 895 187 карбованців (10,5%).
Оброки з державного майна та промислові збори регального походження - 474 562 рубля (5,6%).
Мита - 150 065 рублів (1,8%).
Збори, не розподілені за рубриками - 147 073 рубля (1,7%).
Разом - 8526560 рублів (100%).
На чолі фінансового управління Петром поставлений був Сенат; для завідування державними доходами заснована Камер-колегія, для завідування витратами - Штатс-контор-колегія або Штатс-контора, для повірки рахунків і звітів - Ревизион-контора. Проте, нові установи не об'єднали фінансове управління; насправді збереглося спеціалізовані зборів, з призначенням кожного з них для певної галузі управління. Зміст армії йшло з 4404842 рубля (з розпису на 1725 р.) подушних зборів; на витрати по флоту і гвардії призначалися всі інші державні збори (питні, митні та ін) сорока провінцій (1799377 рублів); на громадські споруди йшов соляної збір (надходив до кабінету за окладом 662 118 рублів); палацові витрати покривалися доходами палацових волостей і Ризької губернії (332553 рубля); витрати Іноземної колегії походили з прибутку грошових дворів; так само і інші центральні установи повинні були утримуватися із спеціально приписаних до них доходів, звичайно так чи інакше пов'язаних з їх діяльністю.
При роздробленості фінансового управління не могло виникнути ідеї про необхідність заходів для покращання загального фінансового становища країни, і всі турботи направлялися тільки на найближче задоволення потреб кожного окремого відомства. У місцевому управлінні панував повний хаос, свавілля і зловживання. Податная система лежить майже повністю (прямі податки, питний і соляної збір) на нижчому класі населення; видатковий бюджет у розмірі 2 / 3 йде на утримання армії і флоту. Ці характерні риси Петровської системи робляться надовго відмітними особливостями нашої фінансової політики.
Грошова фінансова система Росії 18 - 19 ст
Що увійшли з часів Катерини II в нашу фінансову систему паперові гроші надзвичайно скоро придбали дуже важливий вплив на стан державного господарства. Будучи легким ресурсом для покриття дефіцитів і надзвичайних потреб, випуски паперових грошей, подібно колишньої монетної операції, поступово знецінюють грошові знаки у міру їх множення, вносять тим самим постійно нові труднощі і коливання в державні доходи, і викликають необхідність підвищувати податки і вдаватися до збільшення державних боргів. В кінці царювання Катерини II курс ассигнационного рубля дорівнював вже тільки 68 1 / 2 копійки металевої.
При імператорі Павлові I кількість асигнацій збільшилося ще на 50 мільйонів рублів; курс коливався між 62 1 / 2 і 73 копійки. Безперестанні дефіцити за царювання Олександра I, що досягли значних розмірів під впливом воєн з Швецією, Туреччиною і Францією, вимагали щорічного підвищення державних доходів, джерелом якого з самого початку були обрані паперові гроші. До 1805 випуски їх відбувалися в невеликих розмірах, і курс рубля, що підвищився в 1802 р. до 80 копійок, знижувався дуже повільно. Потім почалися величезні випуски асигнацій: в 1805 р. на 31,5 мільйона рублів, в 1806 р. на 27 мільйонів рублів, в 1807 р. на 63 мільйона рублів, в 1808 р. на 95 мільйонів рублів, в 1809 р. на 55 , 8 мільйона рублів, в 1810 р. на 46,1 мільйона рублів, в 1812 р. на 64,5 мільйона рублів, в 1813 р. на 103,4 мільйона рублів, в 1814 р. на 48,8 мільйона рублів. Цьому відповідало страшне падіння курсу: в 1806 р. він дорівнював 67 1 / 2 копійки, 1807 р. - 53 3 / 4, в 1808 р. - 44 2 / 3, в 1809 р. - 43 1 / 3, в 1810 р . - 25 2 / 5, в 1814 р. - 20 копійок сріблом.
У роки найбільш інтенсивної боротьби з Наполеоном і слідом за її закінченням (1812 - 15) паперових грошей було випущено на 244,5 мільйонів рублів, а тим часом їх справжня цінність (на срібло) ледь сягала 57600 тисяч рублів. Загальне підвищення податків і введення нових у 1810 і 1812 роки, а також перекладання всіх зборів на асигнації, не могли покрити навіть убутку в дійсній покупної силі надходжень, що відбувалася від падіння курсу, внаслідок чого неминуче доводилося штучно пригнічувати всякий розвиток державних потреб.
Незважаючи на свій колосально швидкий, по видимому, зростання, державні витрати, в перекладі на срібло або зовсім не збільшувалися, або навіть скорочувалися. Витрати по армії і флоту, разом з знову виникли, після утворення в 1817 р. комісії погашення боргів, великими витратами на сплату державного боргу (55 - 60 мільйонів рублів щорічно), поглинали більшу частину коштів скарбниці. Бюджети всіх інших відомств постійно піддавалися урізання і перебували в пригніченому стані; бюджет, наприклад, Міністерства народної освіти, який дорівнював у 1804 р. 2878118 рублів, становив у 1816 р. тільки 2470562 рубля, в 1817 р. - 3091792 рубля (тобто, в перекладі на срібло, зменшився в 2 1 / 4 рази); бюджет Міністерства юстиції піднявся за той же час з 2,6 мільйона рублів до 3,2 мільйона рублів (тобто в дійсності зменшився в 2 1 / 2 рази) і т. д. посиленою ощадливістю, зумовленої свідомістю крайньої напруги фінансових засобів країни, пояснюється, між іншим, і незначна сума надзвичайних витрат війни з Наполеоном: вона дорівнювала всього тільки 155 мільйонів рублів (тобто менше 40 мільйонів рублів на срібло). Викликане посиленими випусками асигнацій розлад грошової та фінансової системи справило таке враження на уряд, що він рішуче відмовилося вдаватися знову до цієї операції.
З 1817 р. уряд приступив до знищення частини асигнацій, загальна кількість яких скоротилася з 836 млн рублів у 1817 р. до 595 776 310 рублів до 1823 р. і залишалося на цій сумі до перетворення їх, шляхом девальвації, в кредитні квитки, в 1843 р. Неможливість покривати всі дефіцити одними випусками паперових грошей і потім консолідація частини асигнацій, викликали укладення нових позик; до кінця 1823 р. консолідований державний борг становив уже 672 млн рублів, позики у банків - 78 мільйонів рублів, так що разом з асигнаціями, визнаними в 1810 р. державним боргом, загальна сума останнього до кінця царювання Олександра I дорівнювала 1345 млн рублів.
У царювання Олександра I запроваджені: Міністерство фінансів, державне казначейство (посада державного казначея була заснована ще за Павла I), державний контроль, комісія погашення боргів, підвищені всі податки, зроблений досвід встановлення тимчасового прибуткового податку з поміщицьких маєтків, засновано державне управління винної торгівлею, видано систематичне положення про гербовий збір.
Значення подушних зборів у податковий системі понизилося; в кінці царювання (1823) вони становили лише 28,3% усіх державних доходів. Турботи фінансового управління за царювання Миколи I були спрямовані на внесення порядку в засмучене Вітчизняною війною державне господарство - встановлення рівноваги в бюджет, поліпшення звітності, відновлення державного кредиту, впорядкування грошової системи.
Перші 20 років фінанси перебували під керівництвом Канкріна, з ім'ям якого пов'язана честь відновлення благоустрою в державний кредит. Найважливішим його справою було оселення країни металевого обігу, за допомогою девальвації асигнацій і заміни їх кредитними квитками, розмінними на дзвінку монету (у 1843 р.). Він наполягав на крайньому ощадливості в звертаються з проханням його та витрачання державних коштів; в 1836 р. утворені були навіть особливі комітети для розгляду нормальних витрат, якими і була складена нормальна розпис. Зупинити збільшення державних витрат у період, переповнений військовими діями, було, проте, неможливо; надзвичайні потреби постійно породжували дефіцити і нові фінансові труднощі. Щоб вийти з них, вдавалися до звичайних прийомів - підвищення старих податків, установі нових і, нарешті, до державного кредиту. Звернення до зовнішнього кредиту здійснювалося з великою обережністю, випуск асигнацій зовсім не практикувався; зате посилено користувалися внутрішнім кредитом у вигляді випуску короткострокових квитків державного казначейства (серії, створені в нас Канкрін) і позаимствование у казенних кредитних установ і комісії погашення боргів.
Напередодні відставки Канкріна державний борг дорівнював: консолідований - 862 мільйона рублів (зріс з 1723 р. на 703,5 мільйона рублів), позаимствование у банків комісії погашення боргів - 489,5 мільйона рублів (збільшилися на 411,5 мільйона рублів), серії - 102 млн рублів, асигнації - 595,8 мільйона рублів, всього 2049,5 мільйона карбованців асигнаціями. З відходом Канкріна дефіцити знову почали рости, труднощі в засобах збільшувалися, поки, нарешті, Кримська війна не викликала фінансової кризи, що змусила знову вдатися до випуску паперових грошей.
Найважливіші з окремих фінансових заходів царювання Миколи I: відновлення питного відкупу, встановлення тютюнового податку в бандерольної формі та податку на буряковий цукор, видання заступницького митного тарифу, пристрій грошової системи встановленням срібного рубля як основної грошової одиниці (1839), перекладення державних доходів і платежів на срібло (1840).
Реформування фінансової системи Бунге і Вишнеградський.
Намічені в царювання Олександра II найважливіші поліпшення фінансової системи вдалося більш-менш вдало здійснити тільки в наступні царювання. Покликаний в травні 1881 р. до посади міністра фінансів колишній київський професор Н.Х. Бунге намагався здійснити наступну програму: приведення в рівновагу доходів з витратами, шляхом дотримання самої суворої і розумної економії; поліпшення податкової системи, за допомогою більш справедливого розподілу податків, відповідно дійсної податкоспроможності платників; заступництво всім галузям народного виробництва, в ньому нужденним; розвиток міцного і легко доступного всім класам суспільства кредиту; поліпшення грошової системи, без сорому торгівлі і промисловості. Восени 1881 р. було Найвище веління про дотримання усіма відомствами суворої ощадливості і про неухильне виконання кошторисних правил. Всі щорічно повторювані надкошторисних призначення Височайше наказано з 1883 р. вносити до кошторису. Цим заходом скорочено було надкошторисних асигнування вдвічі (з 60 мільйонів рублів до 30 мільйонів рублів), але не усунуто недостатність фінансових коштів; всі розписи Н.Х. Бунге (за винятком 1883 р.) містили в собі дефіцит, а виконання їх супроводжувалося ще більшим дефіцитом (по розписах 1881 - 1886 років загальна сума дефіцитів передбачалася в 104,2 мільйона рублів, насправді ж вона перевищила 224 млн рублів), але незважаючи на те, що зростання державних витрат майже зовсім припинився (1881 р. звичайні витрати становили 734,3 мільйона рублів, в 1882 р. - 709, у 1883 р. - 723,7, у 1884 р. - 727,9, в 1885 р., без витрат за викупною операції - 749,4, у 1886 р. - 780 мільйонів рублів).
Необхідність покриття дефіцитів, а також надзвичайні витрати з погашення тимчасових випусків кредитних квитків і по поновилася з 1881 р. будівництво залізниць, змушували купувати кошти шляхом нових позик, яких було укладено, з 1881 по 1886 р., на суму понад 600 мільйонів рублів. Таким чином Бунге не вдалося привести в рівновагу державний бюджет. Спосіб відомості розписів при ньому нічим не відрізнявся від колишнього порядку, але сам розпис отримала більшу повноту і ясність, внаслідок включення до неї, в 1883 р., оборотів по залізничному фонду, в 1885 р. - викупних платежів і витрат за викупної операції. Всі успішніше Н.Х. Бунге виконав ту частину його програми, яка стосувалася поліпшення податкової системи і яку він завжди визнавав найважливішою метою свого управління. Для досягнення цієї мети були знижені викупні платежі на 12 мільйонів рублів (з 1882 р.) і поступово скасована, за указом 14 травня 1883, подушне подати. Завдяки цим заходам, з селян було знято податків на 53 мільйони рублів, і хоча деяка частина цієї суми знову впала на селян ж, внаслідок підвищення питного податку та перетворення оброчного збору з колишніх державних селян у викупні платежі, у збільшеному розмірі, але це не могло зменшити принципові значення скасування подушного податку, як заходи, що знищила останній слід рабства і відкрила шлях до зміни паспортної системи, кругової поруки та інших несприятливих умов селянського ладу. Зниження податків з селян супроводжувалося все більшим залученням до обкладання інших, більш імущих класів населення, до тих пір вилучених від прямого оподаткування чи недостатньо обкладених. У 1882 р. встановлено податок з майна, що переходять безмездний способами (тобто спадщин і дарувань), в 1885 р. - додаткові збори, 3-відсотковий і раскладочние, з торгових і промислових підприємств, і 5-відсотковий податок на грошові капітали ; підвищений поземельний податок і податок на нерухомі майна в містах. Вводячи необхідну уравнительность в податную систему, ці заходи, на думку Бунге, повинні були готувати грунт для введення з часом прибуткового оподаткування. До тієї ж мети повинно було хилитися і установа особливих місцевих органів фінансового управління - податкових інспекторів, на яких покладено було спостереження за правильністю розподілу прямих податків і всебічне вивчення податкових сил населення.
Заслуга реформування податкової системи, проведеного Бунге, є тим більш високою, що потрібна була особлива сміливість, і навіть самовідданість, щоб зважитися на скасування податків в такий час, коли бюджет страждав щорічними великими дефіцитами. Фінансові заходи, спрямовані на заступництво промисловості, полягали в підвищенні ставок митного тарифу. При сучасному фінансовому та економічному становищі Росії Н.Х. Бунге бачив у митах не тільки джерело доходів і охорону промисловості, а й засіб зміцнення грошової одиниці, шляхом можливого поліпшення в нашу користь платіжного балансу. Майже щороку підвищувалися мита з різних предметів ввезення та вивезення; наш митний тариф, який отримав вже з 1877 р., коли було встановлено стягування мит золотом, високопошлінний характер, мало-помалу по багатьом статтям зробився заборонним.
В області розвитку доступного населенню кредиту міністерство Бунге здійснило два важливих заходи - влаштування Селянського Поземельного банку (у 1882 р.), метою якого було постановлено сприяння селянам придбання земель, і установа (у 1885 р.) Дворянського банку, для видачі позик дворянам на пільгових умовах. В області поліпшення грошової системи Н.Х. Бунге зробив відносно небагато. Найважливішою мірою було здійснення указу 1 січня 1881 про сплату державного банку боргу за тимчасово випущені кредитні квитки, з метою вилучення їх з обігу, причому лише частина цього боргу була сплачена грошима, а на решту суми здана банку нереалізована рента. У 1883 р., у видах залучення монети в обіг, Бунге вніс у Державну раду подання про дозвіл угод на золото й звернення дзвінкої монети за курсом в платежах між скарбницею і приватними особами. У цьому поданні, не мала успіху, виразилося зміна поглядів уряду на спосіб відновлення металевого обігу. До Російсько-турецької війни воно не могло позбутися думки про необхідність відновити цінність кредитного рубля до al-pari; уявлення 1883 свідчить про рішучість відмовитися від колишнього погляди.
З осені 1884 Бунге став прагнути до збільшення зосередженого в державному банку запасу золота, за допомогою передачі йому надходить до митних платежів дзвінкої монети (до 1 січня 1895 було таким шляхом зібрано 30 мільйонів рублів, до 1886 р. - 74700 тисяч рублів, до 1887 р. - 88,4 мільйона рублів).
З ім'ям Н.Х. Бунге пов'язано і початок корінного перевороту в залізничній політиці. З 1882 р. засновується казенне управління у Катерининській, Ливенському та Баскунчакской залізницях. Ці перші зачатки казенної залізничної мережі починають швидко розвиватися, як на рахунок переходить у руки казни приватних залізниць, так і шляхом будівництва нових рейкових ліній на кошти казни. За справедливим зауваженням В. Судейкіна, "жоден з колишніх в Росії міністрів фінансів не починав своєї діяльності при таких сприятливих умовах, як І. А. Вишнеградський.
У 1887 р. був величезний, небувалий урожай в Росії і поганий в Європі. Вивіз хліба досяг меж, до тих пір нечуваних. Наслідком величезного вивезення було посилення довіри до Росії і підвищення її кредиту на іноземних ринках. Його попередником був проведений ряд реформ, докорінно змінили всю фінансову систему, а врожай справив такі результати, досягнення яких вимагає напружених зусиль багатьох років ". Найголовнішим завданням Вишнеградського було відновлення металевого обігу. Згідно з його поданням, комітет фінансів, в засіданні 28 червня 1887 р ., визнав бажаним прагнути до зміцнення цінності рубля за допомогою розміну його на золото за курсом, близьким до сучасного (1 рубль 50 копійок кредит за 1 рубль металевий), в тому переконанні, що "предметом будь-яких заходів щодо грошового обігу, може бути не відновлення повної номінальної цінності кредитного рубля, а лише встановлення цієї цінності настільки міцно, щоб було покладено межа подальшим скільки-небудь значних коливань ". Журнал цього засідання був найвищий схвалений і таким чином є моментом остаточного рішення здійснити реформу грошової системи шляхом девальвації. Складений на цій підставі проект дозволу угод на дзвінку монету залишився, однак, без наслідків, і Вишнеградський повинен був обмежитися тими ж підготовчими роботами, до яких приступив вже його попередник, тобто продовженням скупчення золотих запасів, необхідних для покриття розміну. Вирішивши набувати золото не позиками, а покупкою, уряд повинен був усіма заходами прагнути до того, щоб у казні були для того широкі вільні ресурси і щоб встановився можливо більш сприятливий розрахунковий баланс, як засіб залучення й утримання золота в країні.
Працюючи над здійсненням цих необхідних умов, Вишнеградський тримався крайньої ощадливості в асигнування державних коштів і домігся досконалого усунення надкошторисних кредитів. Посилено стягувалися недоїмки за скасованим подушного податку, встановлені нові акцизи на гас і сірники, підвищені питних, тютюновий, цукровий акцизи, гербовий збір, поземельний та промисловий податки. Тій же меті - встановленню рівноваги в бюджеті - відповідали і досконалі Вишнеградський важливі поліпшення в кредитній системі і залізничному господарстві. Скориставшись загальним зниженням позикового відсотка на грошових ринках, він провів конверсію більшої частини наших металевих позик, перетворивши їх в 4-процентні і відстрочивши сплату погашення по них на довші терміни. Конверсії Вишнеградського зменшили розмір наших золотих платежів, перенесли значну частину російських фондів на багатий французький грошовий ринок, привчили власників наших державних паперів задовольнятися 4 відсотками доходу і проклали шлях наступним, більш великим переходів. У царині взаємин держави до залізничного господарству Вишнеградський справив рішучу реформу, підпорядкувавши залізничне тарифне справу урядовому керівництву і створивши для цього особливі тарифні органи у складі міністерства фінансів.
Разом з тим точнішими були визначені фінансові відносини між скарбницею і приватними залізничними товариствами та проведений викуп у скарбницю величезної мережі залізниць, переважно збиткових, так як перебування таких ліній в руках приватних товариств, мало зацікавлених, на увазі державної гарантії доходу, в поліпшенні умов експлуатації та містили дорогі центральні управління, завдавало великі витрати скарбниці і служило одним з головних джерел бюджетних дефіцитів.
Завдяки зазначеним заходам, спрямованим на збільшення державних доходів і на можливе скорочення витрат по двох важливих статтями видаткового бюджету, при крайній ощадливості по всіх інших, рівновагу між доходами і витратами було, нарешті, встановлено, і вперше, після довгого дефіцитного періоду, настав міцне перевищення перших над останніми: у 1888 р. - на 53,3 мільйона рублів, в 1889 р. - на 65,5 мільйонів рублів, в 1890 р. - на 60,6 мільйонів рублів, в 1891 р. - на 13800 тисяч рублів.
Друга мета - встановлення вигідного торгового балансу - досягалося двома далеко не безпечними шляхами: по-перше, всіляким заохоченням до посилення хлібного вивезення, для чого уряд скористався, між іншим, правом встановлення залізничних тарифів і чому побічно сприяло посилене стягнення недоїмок і податей, змушували селян до нагальної продажу хлібних запасів, по-друге, постановою перешкод до збільшення ввезення. У митній політиці ідеалом Вишнеградського був мінімальний ввезення при можливо великих розмірах митного доходу, заради чого відбувалися щорічні підвищення тих чи інших тарифних ставок, встановлений з 1888 р. (під тим приводом, що тимчасове поліпшення курсу рубля послабило тарифну охорону) загальний додатковий митний збір у розмірі 20% і проведений загальний перегляд мит, що закінчився виданням нового митного тарифу (за європейською торгівлі) 14 червня 1891 р., перейнятого суворо поблажливим характером.
Бажана мета, завдяки ряду врожайних років, була зовнішнім чином вдало досягнута. Торговий баланс на нашу користь, що дорівнював у 1882 - 86 роки в середньому 65900 тисяч рублів щорічно, у п'ятиріччя управління Вишнеградський, становив: у 1887 р. - 224,1 мільйона рублів, в 1888 р. - 393,3 мільйона рублів, в 1889 р. - 313 700 000 рублів, в 1890 р. - 277 300 000 рублів, в 1891 р. - 327 400 000 рублів. Досягнення такого високого переваги вивезення над ввезенням дало можливість не тільки цілком покривати закордонні платежі по металевих позиками, а й набувати купівлею золото для збільшення металевого фонду.
Блискуча зовнішня фінансова сторона дійсності І.А. Вишнеградського далеко, однак, не перебувала у відповідності з економічним станом населення; перший сильний неврожай привів всю систему до неспроможності. Швидке посилення податного тягаря і енергійні прийоми стягнення як поточних платежів, так і недоїмок по вже скасованим зборів, призвели до крайнього напрузі податкових сил селянського населення. Тяжкий 1891 виявив глибоке зубожіння селянства на значному просторі Росії і зажадав екстрених заходів з боку фінансового управління, у вигляді витрати 161 мільйона рублів на продовольство голодуючих. Перетворивши, в попередні роки, вільні ресурси казначейства та державного банку в запаси золота, що не мав обігу на внутрішньому ринку, уряд виявився змушеним вдатися до тимчасового випуску кредитних квитків на 150 мільйонів рублів.
Виснаження запасів хліба в країні, викликане як односторонніми заходами, хилиться безпосередньо до посилення його вивезення за кордон, так і побічною дією податного гніту, повело до заборони вивезення хліба, а з'єднується з цим заходом побоювання за вигідність торгового балансу і цілість з такими труднощами накопиченого золота , змусила вдатися до зовнішнього золотому позикою (3%), що закінчилися невдачею. Витрата на продовольство населення поглинув майже всі вільні кошти казначейства, а розлад господарського становища розорених неврожаєм місцевостей збільшив до величезних розмірів недоїмки і відбилося значним недобором по всіх найголовнішим статтями державних доходів.
Грошова реформа Вітте.
Наступникові І.А. Вишнеградський, С.Ю. Вітте, належало усунути всі ці фінансові проблеми і довести до кінця вирішення основних завдань фінансового управління Росії: відновлення металевого обігу, поліпшення кредитної системи, розвиток і впорядкування залізничного господарства.
Слідуючи в цих питаннях прийомам І.А. Вишнеградський, новий міністр у загальному напрямку фінансової політики багато в чому наближається до Н.Х. Бунге. Скориставшись сталим рівновагою в бюджеті, він виставив принципом, що "фінансова політика не тільки не повинна випускати з уваги небажаних наслідків зайвої стриманості у задоволенні назріваючих потреб, але, навпаки, повинна поставити своїм завданням розумне сприяння економічним успіхам і розвитку виробничих сил країни". Розширення витрат на ці цілі, а також на деякі довго залишалися без задоволення загальні державні потреби, було визнано необхідним. Для забезпечення правильного ходу фінансового господарства визнавалося за необхідне не тільки стійка рівновага бюджету, але і деяке перевищення державними доходами підсумку звичайно з року в рік повторюються витрат. Розширення державних витрат і визнана необхідність знову утворити запас вільних ресурсів вимагали нового збільшення податного тягаря.
В кінці 1892 одне за одним були проведені підвищення податку з пива на 50%, сірникової податку вдвічі, питного акцизу зі спирту - з 9 1 / 4 копійок до 10 копійок, з фруктових горілок - з 6 копійок до 7 копійок, з нафтового акцизу - на 50%, патентного тютюнового збору - на 50% (встановлений також додатковий тютюновий акциз), податку з нерухомого майна та додаткових торгово-промислових зборів. У 1893 р. встановлено державний квартирний податок, який був першою спробою обкласти, хоча б по зовнішній ознаці, загальну сукупність доходів платників і представляє собою важливе в принциповому відношенні нововведення. У 1894 р. затверджено положення про казенної продажу питей в чотирьох східних губерніях.
Разом з цими заходами, спрямованими на усунення заподіяної голодним роком збитків державним доходам, С.Ю. Вітте повинен був зайнятися і створеними політикою свого попередника фінансовими труднощами: розвилася почасти на грунті кредитних і біржових заходів Вишнеградського спекулятивною грою на курсі кредитного рубля і торговими ускладненнями з Німеччиною, викликаними високопокровітельственним митним тарифом 1891
Енергійно введена митна війна повела до взаємних поступок, змусила Росію відмовитися від принципу автономності митного тарифу, і закінчилася торговими угодами з Німеччиною та іншими державами. Для боротьби з біржовою спекуляцією було встановлено ряд законодавчих і адміністративних заходів, що завершилися повним успіхом і досягненням стійкого курсу рубля.
У 1894 р. закінчилася тринадцятирічної мирний царювання імператора Олександра III. За цей час в області бюджетного господарства міцно здійснені вироблені ще в 60-х роках почала правильного кошторисного господарства, усунена хронічна виразка дефіциту і досягнуто стійке перевищення звичайних доходів над витратами. В області податной політики покладено початок здійснення принципу пропорційності податного тягаря із заможністю населення. Бажання усунути шкідливий вплив питного податку виразилося спершу в частковому обмеженні питному торгівлі, а потім у державній монополізації її. Створилася велика нова галузь фінансового господарства - казенна залізнична мережа великих розмірів; вжиті заходи до впорядкування всього взагалі залізничного господарства.
Державні ресурси збільшилися у значних розмірах: у 1881 р. звичайні доходи (з включенням викупних платежів) дали 729 600 000 рублів, в 1893 р. - 1031500000 рублів. Державний борг, що складав в 1881 р. 3840400000 рублів кредиток, внаслідок посиленого викупу залізниць, будівництва нових, конверсійних операцій і дефіцитів першої половини царювання збільшився до 5589 млн рублів (до 1 січня 1895 р.), але, завдяки достроковому викупу деяких позик і конверсії інших, платежі за цим боргом збільшилися з 237 800 000 рублів тільки до 257 300 000 рублів (тобто всього на 19,5 мільйонів рублів або 1,1% на суму збільшення боргу). Конверсії зменшили щорічні платежі по державному боргу на 13,4 мільйонів рублів золотом і 30 мільйонів рублів кредитними. Протекційне тарифна політика створила високий перевагу вивозу товарів над ввезенням. Значно покращилися умови державного кредиту: у 1880 р. 4-відсотковий металевий позику можна було помістити за курсом не вище 75%, а останній 4% позику минулого царювання був випущений по 97 1 / 4%. Велика кількість доходів в останню половину царювання і вигідний торговельний баланс дали можливість уряду нагромадити значні запаси золота (до 1 січня 1881 р. Золотий фонд становив 291 100 000 рублів, до 15 грудня 1894 р. - 649 500 000 рублів) і підготував найважливіша умова для проведення грошової реформи.
Після смерті імператора Олександра III фінансове управління залишилося в завідуванні С.Ю. Вітте. У 1895 р. звільнений від податку безмездний перехід сільської власності до найближчих родичів і полегшена сплата кріпаків мит з переходу закладених маєтків (10 квітня), знижена на 1 / 3 мито з застрахування майна (16 травня), земства звільнені від обов'язкових витрат на зміст деяких установ (1 червня); в 1896 р. знижена пробірна мито, встановлено значне полегшення зі сплати селянами викупного боргу, який надано пересрочівать на нові терміни (13 травня), знижений на половину, на 10 років, державний поземельний податок (маніфестом 14 травня) , скасовано 1 / 4% судноплавний збір (17 червня), значно знижені мита за привілеї на винаходи (1 липня). У 1897 р. скасовано паспортний збір (7 квітня), що є одним з найбільш шкідливих і несправедливих податків. У 1898 р. скасовано подушна подати в Сибіру; видано нове положення про державний промисловий податок, що має на меті повідомити йому велику уравнительность.
Відновлені С.Ю. Вітте конверсії відрізнялися колосальними розмірами і супроводжувалися майже повним перетворенням наших державних позик у 4-процентні і уніфікацією більшої частини внутрішнього боргу в тип державної 4-відсоткової ренти. Посилений викуп залізниць зосередив у руках скарбниці найважливіші магістралі; найбільш важливим фактом у цій галузі є рішення уряду спорудити на кошти казни велику Сибірську дорогу і виконання значної частини цього. Витрата великих коштів на це підприємство і необхідність побудови цілого ряду великих нових залізничних ліній змусили уряд зробити відступ від колишньої політики і надати спорудження нових шляхів найбільш солідним з решти приватних залізничних товариств.
Найбільш важливим фінансовим подією цього царювання є відновлення металевого обігу.
Домігшись стійкості курсу кредитного рубля, уряд приступив до того законодавчого кроку, перед яким змушені були зупинитися Бунге і Вишнеградський: Височайше затвердженими 8 травня і 6 листопада 1895 думками Державної ради можна було укладання угод на золото і внесок золотої монети в усі урядові каси за курсом (на 1896 р.) 1 рубль золотом дорівнює 1 рубль 50 копійок кредитом. Найвищим велінням 8 серпня 1896 курс на золоту монету був фіксований на невизначений час і на державний банк фактично покладено розмін кредитних білетів по цьому курсу. Комітет фінансів виробив законопроект про законодавче затвердження за кредитним рублем певної ціни на золото, шляхом покладання на державний банк постійний обов'язок розміну кредитних білетів та встановлення точних правил для випуску квитків в обіг; цей проект був відхилений Державною радою. Указом 3 січня 1897 встановлена карбування імперіалів і полуімперіалов свічників, на них 15 рублів і 7 рублів 50 копійок, і таким чином, загальне гідність золотої монети приведено у відповідність її ціни, визначеної для обміну на кредитні квитки. Цим заходом закінчена була девальвація і фактично встановлено звернення кредитних квитків і золота на рівних підставах. Указом 29 серпня 1897 встановлені підстави випуску кредитних квитків державним банком під забезпечення золотом; указами 14 листопада наказано карбувати п'ятирубльової золоту монету номіналом в одну третю частину імперіала і кредитні квитки, шляхом затвердження нових написів для них, оголошені розмінними на дзвінку монету. Цими заходами завершений перехід до золотого основи грошової системи; російської грошової монетою встановлено золотий рубль, з вмістом 17,424 часткою чистого золота, а срібна монета отримала назву лише допоміжного знаряддя, роль якого в грошовому обігу остаточно визначено указом 27 березня 1898
Грошова реформа завершилася перерахуванням в 1899 р. митних зборів на нову валюту і виданням Найвищого затвердження 7 червня 1899 нового монетного статуту. Він являє собою, з одного боку, кодифікацію указів, які стосувалися встановлення нової грошової одиниці на золотому підставі, з іншого - повторення, а частиною необхідна зміна залишилися в силі постанов колишнього статуту.
Висновок. Підсумки грошової реформи Вітте.
У загальних рисах грошовий обіг Росії на початку XX століття виглядало наступним чином. Монетної одиницею служив рубль, що містив 0,7742 гр. (17,424 частки) чистого золота, розділений на 100 копійок. Головною монетою була золота, випуск якої був не обмежений, і власник золотого злитка міг вільно представити його для карбування монети. Вона виготовлялася обов'язково 900 проби, а гідність визначалося в 15 рублів (імперіал, рівноцінний сорока франкам), в 10 рублів, в 7 рублів 50 копійок і 5 карбованців. Допоміжної монетою в платежах служили срібні та мідні монети, перша виготовлялася двоякою проби: 900-й гідністю в рубль, 50 і 25 копійок і 500-і - в 20, 15, 10 і 5 копійок. Мідна ж монета карбувалася номіналом 5, 3, 2, 1, 1 / 2 і 1 / 4 копійки. Карбування срібної монети за рахунок приватних осіб не допускалася, і випуск її був обмежений певною межею: кількість її в обігу не повинна була перевищувати суми в 3 рублі на кожного жителя імперії. Закон вимагав проводити всі розрахунки на золоту монету і рахункову одиницю (рубль) і встановлював обов'язкове приймання повновагою золотої монети у всіх платежах на необмежену суму. Монетна справа в імперії перебувало у віданні Міністерства фінансів, а сама монета карбувалася на Монетному дворі в Петербурзі.
Державні кредитні банкноти випускалися Державним банком в розмірі, обмеженому потребами грошового обігу, але неодмінно під забезпечення золотом. Металеве забезпечення встановлювалося в наступному співвідношенні: до 600 млн. рублів квитки забезпечувалися золотом наполовину, а понад цю межу - відповідно копійок за рубль. Державний банк розмінював кредитні квитки на золоту монету без обмеження суми. Розмін квитків як державних грошових знаків забезпечувався незалежно від металевого покриття випусків всім надбанням держави, а кредитні квитки зверталися на тих же підставах, що і золота монета, символом якої вони служили. Переваги кредитних квитків встановлені були в 500, 100, 25, 10 рублів, а також у 5, 3 та 1 рубль. На 1 січня 1900 металеве забезпечення складало 189% суми кредитних квитків, а на золоту монету вже доводилося 46,2% всього грошового обігу.
Введення золотої валюти зміцнило державні фінанси і стимулювало економічний розвиток. У кінці XIX століття за темпами зростання промислового виробництва Росія обганяла всі європейські країни. Цьому значною мірою сприяв широкий приплив іноземних інвестицій в індустрію країни. Тільки за час міністерства С.Ю. Вітте (1893-1903 рр.). Їхній розмір сягнув колосального розміру - 3 млрд. рублів золотом. У кінці XIX - початку XX століття золота одиниця переважала у складі російського грошового обігу і до 1904 році на неї припадало майже 2 / 3 грошової маси. Російсько-японська війна і революція 1905-1907 рр.. внесли корективи в цю тенденцію, і з 1905 року емісія кредитних рублів знову почала зростати. Однак аж до перовой світової війни Росії вдалося зберегти в недоторканності найважливіший принцип валютної реформи: вільний обмін паперових грошей на золото.
Проведена в Росії в 1895-1898 рр.. стабілізація рубля послужила зразком для інших держав. Уважно вивчивши досвід Росії, до грошової реформи приступила Японія. За зразком Росії провела реформу Австро-Угорщина, після першої світової війни - Франція.
До 1914 р. російський рубль став однією з найбільш стійких валют світу.
Література.
Історія Росії з початку XVIII до кінця XIX століття. Під ред. О.М. Сахарова, Москва, АСТ, 1996
Історія Росії 1961-1917. Москва, Терра, 1996
Історія СРСР з найдавніших часів до наших днів. Том V. Москва, Видавництво "Наука", 1968 р.
Міжнародний історичний журнал. № № 1 - червень 1999
Л. Юровський На шляхах до грошової реформи ", Москва, 1924 р.
Дейкіна А. Великий економ самодержавства: 100 років тому завершилася грошова реформа С. Вітте / / Новоевремя. 1997